РЕШЕНИЕ по жалобе № 01/КС

stdClass Object ( [vid] => 10956 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 01/КС [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10956 [type] => solution [language] => ru [created] => 1393824095 [changed] => 1393824095 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1393824095 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. Государственному заказчику – Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району

 

ул. М. Цукановой, 2,  с. Таштып, Таштыпского района, Республика Хакасия, 655740

 

2. ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион»

 

ул. Хакасская, д. 56,  офис 305

г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

27.02.2014 № 06-1209/ош

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 01/КС

24 февраля 2014 года                                                                                г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -	Широкова О.В., и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт  отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

 

при участии представителей сторон:

1) государственного заказчика – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району (далее – ОМВД  по Таштыпскому району):

- «….», по доверенности без номера,

- в качестве слушателя:

- «…», без доверенности;

2) ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион»

- «…», на основании решения единственного участника о назначении директора общества от 18.02.2014 года № 6,

  рассмотрев жалобу № 01/КС ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион» на действия государственного заказчика ОМВД России по Таштыпскому району  при проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (заказ № 0180100004914000001), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного государственного заказчика, содержащие признаки нарушения  Федерального закона  Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе закупок),

на заседании комиссии по рассмотрению жалобы № 01/КС велась аудиозапись,

 

УСТАНОВИЛА:

  В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 17.02.2014 года (входящий № 636) поступила жалоба № 01/КС  ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион» на действия государственного заказчика – Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району (далее ОМВД России по Таштыпскому району)  при проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (заказ № 0180100004914000001).

  В своей жалобе заявитель указывает, следующее.

12.02.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (извещение, документация, обоснование цены, проект контракта) о проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (номер извещения на сайте - 0180100004914000001).

Начальная (максимальная) цена контракта 333 400,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 12.02.2014 17:00.

Дата и время окончания подачи заявок - 21.02.2014 17:00.

Заказчиком закупки является Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району.

Положения документации о закупке, размещенные заказчиком на официальном сайте, не соответствуют требованиям Закон о контрактной системе закупок, а именно:

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация об условиях признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта.

В извещении о проведении запроса котировок заказчика указано, что признание победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта являются: «наименьшая цена контракта, соответствие требованиям, согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013г. №-ФЗ».

Далее, согласно части 3 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

1. согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
2. цену товара, работы или услуги;
3. документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;
4. идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается (ч. 4 ст. 73 Закон о контрактной системе закупок).

В нарушение указанных положений Закона заказчик требует от участников закупки предоставления в составе заявки иных документов и информации.

Так, в закупочной документации заказчика содержится форма котировочной заявки (приложение № 1 к извещению о запросе котировок) согласно которой участник закупки вместе с котировочной заявкой должен представить заказчику предложение со следующими условиями заключения государственного контракта:

Наименование, характеристика, объем оказываемых услуг
Гарантии оказания услуг
Цена контракта
Место и сроки оказания услуг
Форма, сроки и порядок оплаты за оказанные услуги

Кроме того, в опубликованной заказчиком форме предложения для участника закупки имеется примечание о том, что «к заявке должны быть приложены документы, подтверждающие качество Товара и его соответствие нормативам и стандартам (сертификаты, контактное лицо,
адрес мета нахождения, ИНН/КПП, электронная почта, контактный телефон, декларации соответствия и т.д.)».

И, наоборот, в нарушение пункта 4 части 3 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок форма котировочной заявки заказчика не содержит следующей обязательной информации, которая должна содержаться в заявке на участие в запросе котировок, это - идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Кроме этого, вместе с извещением о проведении запроса котировок заказчик опубликовал документацию, в которой содержится основная информация по проводимой закупке. Некоторые положения этой документации также противоречат положениям закона. В частности, в пункте 1 раздела Требования к участникам, этой документации, заказчик указал, что «В случае Вашего согласия принять участие в проведении запроса котировок цен просим представить котировочную заявку по форме, представленной в приложении к извещению о проведении запроса котировок и перечень документов, которые должны быть предоставлены в соответствии
со статьей 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ..» О каком конкретно перечне документов в составе заявки идет речь, заказчик не указывает, сама статья 31 Закон о контрактной системе закупок содержит единые и дополнительные требования к участникам закупки.

Далее, в пункте 2 документации заказчика указано, что «Участник вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается». Это условие заказчика ограничивает права участника закупки и не соответствует положениям части 1 статьи 77 Закон о контрактной системе закупок, где говориться, что в случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в
запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В пункте 3 указанной документации заказчик указал: «Уведомляем, что при равенстве цен и других условий котировочных заявок предпочтение отдается котировочной заявке, поступившей раннее».

Подписана указанная документация не заказчиком, как того требует статья 42 Закон о контрактной системе закупок, а Председателем Единой комиссии «…».

Кроме того, в извещении о проведении запроса котировок в разделе порядок подачи котировочных заявок заказчик указал: «бумажный носитель, в электронном формате».

На основании вышеизложенного заявитель просит:

1. Признать заказчика - ОМВД России по Таштыпскому району нарушившим указанные в жалобе положения Закон о контрактной системе закупок.
2. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений закона путем внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок и сопутствующую документацию о закупке.

     Присутствующий на рассмотрении жалобы № 01/КС заявитель устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

 24.02.2014 года (входящий № 768) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило объяснение государственного заказчика - ОМВД России по Таштыпскому району в котором, указано следующее.

   Информация о запросе котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (заказ № 0180100004914000001) была опубликована на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 12 февраля 2014 года. Начальная (максимальная) цена контракта 333 400. 00 рублей. Дата и время начала подачи заявок 12.02.2014 17:00. Дата и время окончания подачи заявок - 12.02.2014 17:00.

Заказчиком закупки является ОМВД России по Таштыпскому району.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация об условиях признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок  уклонившимся от заключения контракта.

В извещении о проведении запроса котировок Заказчик (ОМВД России по Таштыпскому району) указал, что условиями признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта являются: «наименьшая цена контракта, соответствие требованиям, согласно Федеральному закону от 05.04.2014  №-ФЗ».

Данное условие ошибочно занесено в графу - условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 3 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок. Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок не допускается.

В закупочной документации содержится форма котировочной заявки (приложение № 1 к извещению о запросе котировок), согласно которой участник закупки вместе с котировочной «явкой должен предложить начальную (максимальную) цену контракта, все остальные условия предложения заполняются согласно поданного заказчиком извещения о запросе котировок.

Согласно частей 3, 4 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок форма котировочной заявки содержит обязательную информацию, которая должна содержаться в заявке на участие в запросе котировок, что идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего органа участника запроса котировок.

Согласно пункта 6 статьи 78 Закон о контрактной системе закупок, в пункте 3 указанной документации указано, что при равенстве цен и других условий котировочных заявок предпочтение отдается котировочной заявке, поступившей ранее. Исходя, из этого уведомления следует, что определение победителя происходит по наиболее низкой цене, предложенной участниками. При предложении наиболее низкой цены несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие, в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Со всеми остальными пунктами, указанными в жалобе  государственный заказчик согласился.

Присутствующий на рассмотрении жалобы  представитель государственного заказчика, устно пояснил, что с указанными в жалобе нарушениями согласен.

Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у государственного  заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 01/КС в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 01/КС комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

 12.02.2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (Извещение, документация, обоснование цены, проект контракта) о проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (заказ № 0180100004914000001).

Начальная (максимальная) цена контракта – 333 400 рублей 00 копейки.

Дата и время начала подачи заявок - 12.02.2014 17:00.

Дата и время окончания подачи заявок - 21.02.2014 17:00.

Заказчиком закупки является Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району.

1. По доводу жалобы  о несоответствии  информации об условиях признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта положениям пункта 4 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок,  в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта.

Согласно части 6 статьи 78  Закона о контрактной системе закупок,  победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

В части  11 статьи 78  Закона о контрактной системе закупок  установлено, что  в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

В извещении о проведении запроса котировок ОМВД России по Таштыпскому району  указано, что условиями признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта являются: «наименьшая цена контракта, соответствие требованиям, согласно Федеральному закону от 05.04.2014  №-ФЗ».

Таким образом,  данное обстоятельство свидетельствует о нарушении заказчиком требований пункта 1, части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок.

2. По доводу жалобы  о включении  в документацию требований о предоставлении участниками  закупки, в составе заявки, иных документов и информации  не предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок  комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок, заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

2) цену товара, работы или услуги;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Частью 4 статьи 73  Закона о контрактной системе закупок  установлено, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В приложении № 1 к извещению о запросе котировок заказчиком установлена форма котировочной заявки, а так же форма предложения участника размещения заказа, которая должна быть неотъемлемой частью котировочной заявки. В предложении заказчиком предлагается участнику запроса котировок  представить предложения со следующими условиями заключения контракта:

Наименование, характеристика, объем оказываемых услуг
Гарантии оказания услуг
Цена контракта
Место и сроки оказания услуг
Форма, сроки и порядок оплаты за оказанные услуги

Так же, в примечании предложения указано, что к заявке должны быть приложены документы, подтверждающие качество Товара и его соответствие нормативам и стандартам (сертификаты, контактное лицо,
адрес мета нахождения, ИНН/КПП, электронная почта, контактный телефон, декларации соответствия и т.д.)

Таким образом,  включение  вышеуказанных предложений, а также документов, подтверждающих качество товара и его соответствие нормативам и стандартам, свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок.

3. По доводу жалобы  о не включении  в форму котировочной заявки требований, предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок,  комиссия антимонопольного органа установила следующее.

Согласно пункта 4 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок, заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

4) идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

В предложенной заказчиком форме котировочной заявки содержится информация о представлении участником размещения заказа своего идентификационного номера налогоплательщика (далее  ИНН), информация о представлении  ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок отсутствует, что является нарушением пункта 4 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок.

4. По доводу жалобы  о неопределенности запрашиваемых перечней документов в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе закупок  комиссия антимонопольного органа установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок  предусмотрено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе закупок при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) правомочность участника закупки заключать контракт;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу с 1 января 2014 года;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

1.1. Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

3. Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

5. Информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

6. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

7. Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

8. Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1, 2 и 6 части 1 настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частью 2 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации, а также вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

9. Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

10. При осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в дополнение к основанию, предусмотренному частью 9 настоящей статьи, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:

1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;

2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

11. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю.

12. Решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть обжалованы таким участником или таким победителем в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В извещении о проведении запроса котировок заказчика представлена общая информация о соответствии участников запроса котировок статье 31 Закона о контрактной системе закупок,  а конкретные требования к участникам закупки не указаны, что является нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 73 и статьи 31 Закона о контрактной системе закупок.

5. По доводу жалобы  об ограничении участника котировочной заявки в части внесения изменений в котировочную заявку комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 77 Закона о контрактной системе закупок, любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлено, что «Участник вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается».

Таким образом,  данное обстоятельство свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 7 статьи 77 Закона о контрактной системе закупок.

6. По доводу жалобы  об определении участника победителем при равенстве цен путем сравнения каких-то других условий котировочной заявки комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 78 Закона о контрактной системе закупок, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие, в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлено, что «Уведомляем, что при равенстве цен и других условий котировочных заявок предпочтение отдается котировочной заявке, поступившей ранее».

Следовательно, заказчиком в нарушение положений части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе закупок предусмотрены дополнительные критерии  определения победителя запроса котировок, кроме одного критерия – цены, установленной законодательством.

7. По доводу жалобы  о наличии полномочий Председателя Единой комиссии «….»  в подписании документации закупок комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии  со статьей 42 Закона о контрактной системе закупок, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

 2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;

 5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

 6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

 7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

 8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе закупок, заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Заказчиком закупки является ОМВД России по Таштыпскому району.

На основании приказа Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 24 июля 2013 года № 1122 л\с  начальником ОМВД России по Таштыпскому району является полковник полиции «…..».

Таким образом, следует, что «…» правомерно подписал извещение о проведении запроса котировок.

8. По доводу жалобы  о правильности оформления заказчиком раздела извещения о проведении запроса котировок о порядке подачи котировочных заявок комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Закона о контрактной системе закупок, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В извещении о проведении запроса котировок заказчика, в части порядка подачи котировочных заявок, установлено «бумажный носитель, в электронном формате», данные форматы законом не предусмотрены.

Порядок же подачи котировочных заявок  заказчиком не определен, что является нарушением части 2 статьи 77 Закона о контрактной системе закупок.

На основании вышеизложенных фактов, доводы заявителя жалобы  ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион» подтвердились, что дает основание признать жалобу обоснованной.

   В соответствии с положениями пункта б) части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения указанной проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 39  Закона о контрактной системе закупок, решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Согласно Приказа ОМВД России по Таштыпскому району от 14 февраля 2014 года № 39, утвержден состав Единой комиссии  ОМВД России по Таштыпскому району по размещению заказов, а извещение о проведении запроса котировок утверждено и размещено на сайте http://zakupki.gov.ru 12.02.2014 года, что является нарушение положений части 2 статьи 39  Закона о контрактной системе закупок.

        На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пункта 4) части 1 и части 4, пункта 4) части 3, пункта 1) части 1 статьи 73, статьи 31, части 1 статьи 77, части 6 статьи 78, части 2 статьи 77, части 2 статьи 39  Закона о контрактной системе комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу №  01/КС   ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион» на действия государственного заказчика - ОМВД России по Таштыпскому району  при проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (заказ № 0180100004914000001) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - ОМВД России по Таштыпскому району нарушившим пункт 4) части 1 и часть 4, пункт 4) части 3, пункт 1) части 1 статьи 73, статью 31, часть 1 статьи 77, часть 6 статьи 78, часть 2 статьи 77, часть 2 статьи 39  Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - ОМВД России по Таштыпскому району предписание об устранении нарушений законодательства о  контрактной системе.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:   Члены комиссии:

О.В. Широкова   М.Г. Кирьян Н.П. Козгова О.Н. Шалимова

 

Государственному заказчику – Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району

 

ул. М. Цукановой, 2,  с. Таштып, Таштыпского района, Республика Хакасия, 655740

 

27.02.2014 № 06-1210/ош

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о контрактной системе по жалобе № 01/КС

 

24 февраля 2014 года                                                                                       г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н.,  ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 24.02.2014 года по жалобе № 01/КС ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион» на действия государственного заказчика ОМВД России по Таштыпскому району  при проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (заказ № 0180100004914000001), в соответствии с пунктом 3) части 27 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

I. Государственному заказчику – Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району

 - внести изменения в Извещение  о проведении запроса котировок № 0180100004914000001 в соответствии с Решением по жалобе № 01/КС от 24.02.2014 г.,

- продлить сроки подачи котировочных заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- назначить новые: дату и время истечения срока подачи заявок  на участие в запросе котировок;

- разместить на официальном сайте информацию о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок;

- продолжить проведение запроса котировок в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе;

- в срок до 10 марта 2014 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии:   Члены комиссии:

О.В. Широкова   М.Г. Кирьян Н.П. Козгова О.Н. Шалимова

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. Государственному заказчику – Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району

 

ул. М. Цукановой, 2,  с. Таштып, Таштыпского района, Республика Хакасия, 655740

 

2. ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион»

 

ул. Хакасская, д. 56,  офис 305

г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

27.02.2014 № 06-1209/ош

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 01/КС

24 февраля 2014 года                                                                                г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -	Широкова О.В., и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт  отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

 

при участии представителей сторон:

1) государственного заказчика – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району (далее – ОМВД  по Таштыпскому району):

- «….», по доверенности без номера,

- в качестве слушателя:

- «…», без доверенности;

2) ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион»

- «…», на основании решения единственного участника о назначении директора общества от 18.02.2014 года № 6,

  рассмотрев жалобу № 01/КС ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион» на действия государственного заказчика ОМВД России по Таштыпскому району  при проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (заказ № 0180100004914000001), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного государственного заказчика, содержащие признаки нарушения  Федерального закона  Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе закупок),

на заседании комиссии по рассмотрению жалобы № 01/КС велась аудиозапись,

 

УСТАНОВИЛА:

  В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 17.02.2014 года (входящий № 636) поступила жалоба № 01/КС  ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион» на действия государственного заказчика – Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району (далее ОМВД России по Таштыпскому району)  при проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (заказ № 0180100004914000001).

  В своей жалобе заявитель указывает, следующее.

12.02.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (извещение, документация, обоснование цены, проект контракта) о проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (номер извещения на сайте - 0180100004914000001).

Начальная (максимальная) цена контракта 333 400,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 12.02.2014 17:00.

Дата и время окончания подачи заявок - 21.02.2014 17:00.

Заказчиком закупки является Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району.

Положения документации о закупке, размещенные заказчиком на официальном сайте, не соответствуют требованиям Закон о контрактной системе закупок, а именно:

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация об условиях признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта.

В извещении о проведении запроса котировок заказчика указано, что признание победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта являются: «наименьшая цена контракта, соответствие требованиям, согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013г. №-ФЗ».

Далее, согласно части 3 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

1. согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
2. цену товара, работы или услуги;
3. документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;
4. идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается (ч. 4 ст. 73 Закон о контрактной системе закупок).

В нарушение указанных положений Закона заказчик требует от участников закупки предоставления в составе заявки иных документов и информации.

Так, в закупочной документации заказчика содержится форма котировочной заявки (приложение № 1 к извещению о запросе котировок) согласно которой участник закупки вместе с котировочной заявкой должен представить заказчику предложение со следующими условиями заключения государственного контракта:

Наименование, характеристика, объем оказываемых услуг
Гарантии оказания услуг
Цена контракта
Место и сроки оказания услуг
Форма, сроки и порядок оплаты за оказанные услуги

Кроме того, в опубликованной заказчиком форме предложения для участника закупки имеется примечание о том, что «к заявке должны быть приложены документы, подтверждающие качество Товара и его соответствие нормативам и стандартам (сертификаты, контактное лицо,
адрес мета нахождения, ИНН/КПП, электронная почта, контактный телефон, декларации соответствия и т.д.)».

И, наоборот, в нарушение пункта 4 части 3 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок форма котировочной заявки заказчика не содержит следующей обязательной информации, которая должна содержаться в заявке на участие в запросе котировок, это - идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Кроме этого, вместе с извещением о проведении запроса котировок заказчик опубликовал документацию, в которой содержится основная информация по проводимой закупке. Некоторые положения этой документации также противоречат положениям закона. В частности, в пункте 1 раздела Требования к участникам, этой документации, заказчик указал, что «В случае Вашего согласия принять участие в проведении запроса котировок цен просим представить котировочную заявку по форме, представленной в приложении к извещению о проведении запроса котировок и перечень документов, которые должны быть предоставлены в соответствии
со статьей 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ..» О каком конкретно перечне документов в составе заявки идет речь, заказчик не указывает, сама статья 31 Закон о контрактной системе закупок содержит единые и дополнительные требования к участникам закупки.

Далее, в пункте 2 документации заказчика указано, что «Участник вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается». Это условие заказчика ограничивает права участника закупки и не соответствует положениям части 1 статьи 77 Закон о контрактной системе закупок, где говориться, что в случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в
запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В пункте 3 указанной документации заказчик указал: «Уведомляем, что при равенстве цен и других условий котировочных заявок предпочтение отдается котировочной заявке, поступившей раннее».

Подписана указанная документация не заказчиком, как того требует статья 42 Закон о контрактной системе закупок, а Председателем Единой комиссии «…».

Кроме того, в извещении о проведении запроса котировок в разделе порядок подачи котировочных заявок заказчик указал: «бумажный носитель, в электронном формате».

На основании вышеизложенного заявитель просит:

1. Признать заказчика - ОМВД России по Таштыпскому району нарушившим указанные в жалобе положения Закон о контрактной системе закупок.
2. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений закона путем внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок и сопутствующую документацию о закупке.

     Присутствующий на рассмотрении жалобы № 01/КС заявитель устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

 24.02.2014 года (входящий № 768) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило объяснение государственного заказчика - ОМВД России по Таштыпскому району в котором, указано следующее.

   Информация о запросе котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (заказ № 0180100004914000001) была опубликована на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 12 февраля 2014 года. Начальная (максимальная) цена контракта 333 400. 00 рублей. Дата и время начала подачи заявок 12.02.2014 17:00. Дата и время окончания подачи заявок - 12.02.2014 17:00.

Заказчиком закупки является ОМВД России по Таштыпскому району.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация об условиях признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок  уклонившимся от заключения контракта.

В извещении о проведении запроса котировок Заказчик (ОМВД России по Таштыпскому району) указал, что условиями признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта являются: «наименьшая цена контракта, соответствие требованиям, согласно Федеральному закону от 05.04.2014  №-ФЗ».

Данное условие ошибочно занесено в графу - условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 3 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок. Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок не допускается.

В закупочной документации содержится форма котировочной заявки (приложение № 1 к извещению о запросе котировок), согласно которой участник закупки вместе с котировочной «явкой должен предложить начальную (максимальную) цену контракта, все остальные условия предложения заполняются согласно поданного заказчиком извещения о запросе котировок.

Согласно частей 3, 4 статьи 73 Закон о контрактной системе закупок форма котировочной заявки содержит обязательную информацию, которая должна содержаться в заявке на участие в запросе котировок, что идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего органа участника запроса котировок.

Согласно пункта 6 статьи 78 Закон о контрактной системе закупок, в пункте 3 указанной документации указано, что при равенстве цен и других условий котировочных заявок предпочтение отдается котировочной заявке, поступившей ранее. Исходя, из этого уведомления следует, что определение победителя происходит по наиболее низкой цене, предложенной участниками. При предложении наиболее низкой цены несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие, в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Со всеми остальными пунктами, указанными в жалобе  государственный заказчик согласился.

Присутствующий на рассмотрении жалобы  представитель государственного заказчика, устно пояснил, что с указанными в жалобе нарушениями согласен.

Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у государственного  заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 01/КС в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 01/КС комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

 12.02.2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (Извещение, документация, обоснование цены, проект контракта) о проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (заказ № 0180100004914000001).

Начальная (максимальная) цена контракта – 333 400 рублей 00 копейки.

Дата и время начала подачи заявок - 12.02.2014 17:00.

Дата и время окончания подачи заявок - 21.02.2014 17:00.

Заказчиком закупки является Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району.

1. По доводу жалобы  о несоответствии  информации об условиях признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта положениям пункта 4 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок,  в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта.

Согласно части 6 статьи 78  Закона о контрактной системе закупок,  победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

В части  11 статьи 78  Закона о контрактной системе закупок  установлено, что  в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

В извещении о проведении запроса котировок ОМВД России по Таштыпскому району  указано, что условиями признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта являются: «наименьшая цена контракта, соответствие требованиям, согласно Федеральному закону от 05.04.2014  №-ФЗ».

Таким образом,  данное обстоятельство свидетельствует о нарушении заказчиком требований пункта 1, части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок.

2. По доводу жалобы  о включении  в документацию требований о предоставлении участниками  закупки, в составе заявки, иных документов и информации  не предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок  комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок, заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

2) цену товара, работы или услуги;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Частью 4 статьи 73  Закона о контрактной системе закупок  установлено, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В приложении № 1 к извещению о запросе котировок заказчиком установлена форма котировочной заявки, а так же форма предложения участника размещения заказа, которая должна быть неотъемлемой частью котировочной заявки. В предложении заказчиком предлагается участнику запроса котировок  представить предложения со следующими условиями заключения контракта:

Наименование, характеристика, объем оказываемых услуг
Гарантии оказания услуг
Цена контракта
Место и сроки оказания услуг
Форма, сроки и порядок оплаты за оказанные услуги

Так же, в примечании предложения указано, что к заявке должны быть приложены документы, подтверждающие качество Товара и его соответствие нормативам и стандартам (сертификаты, контактное лицо,
адрес мета нахождения, ИНН/КПП, электронная почта, контактный телефон, декларации соответствия и т.д.)

Таким образом,  включение  вышеуказанных предложений, а также документов, подтверждающих качество товара и его соответствие нормативам и стандартам, свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок.

3. По доводу жалобы  о не включении  в форму котировочной заявки требований, предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок,  комиссия антимонопольного органа установила следующее.

Согласно пункта 4 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок, заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

4) идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

В предложенной заказчиком форме котировочной заявки содержится информация о представлении участником размещения заказа своего идентификационного номера налогоплательщика (далее  ИНН), информация о представлении  ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок отсутствует, что является нарушением пункта 4 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок.

4. По доводу жалобы  о неопределенности запрашиваемых перечней документов в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе закупок  комиссия антимонопольного органа установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе закупок  предусмотрено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе закупок при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) правомочность участника закупки заключать контракт;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу с 1 января 2014 года;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

1.1. Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

3. Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

5. Информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

6. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

7. Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

8. Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1, 2 и 6 части 1 настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частью 2 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации, а также вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

9. Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

10. При осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в дополнение к основанию, предусмотренному частью 9 настоящей статьи, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:

1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;

2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

11. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю.

12. Решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть обжалованы таким участником или таким победителем в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В извещении о проведении запроса котировок заказчика представлена общая информация о соответствии участников запроса котировок статье 31 Закона о контрактной системе закупок,  а конкретные требования к участникам закупки не указаны, что является нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 73 и статьи 31 Закона о контрактной системе закупок.

5. По доводу жалобы  об ограничении участника котировочной заявки в части внесения изменений в котировочную заявку комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 77 Закона о контрактной системе закупок, любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлено, что «Участник вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается».

Таким образом,  данное обстоятельство свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 7 статьи 77 Закона о контрактной системе закупок.

6. По доводу жалобы  об определении участника победителем при равенстве цен путем сравнения каких-то других условий котировочной заявки комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 78 Закона о контрактной системе закупок, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие, в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлено, что «Уведомляем, что при равенстве цен и других условий котировочных заявок предпочтение отдается котировочной заявке, поступившей ранее».

Следовательно, заказчиком в нарушение положений части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе закупок предусмотрены дополнительные критерии  определения победителя запроса котировок, кроме одного критерия – цены, установленной законодательством.

7. По доводу жалобы  о наличии полномочий Председателя Единой комиссии «….»  в подписании документации закупок комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии  со статьей 42 Закона о контрактной системе закупок, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

 2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;

 5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

 6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

 7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

 8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе закупок, заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Заказчиком закупки является ОМВД России по Таштыпскому району.

На основании приказа Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 24 июля 2013 года № 1122 л\с  начальником ОМВД России по Таштыпскому району является полковник полиции «…..».

Таким образом, следует, что «…» правомерно подписал извещение о проведении запроса котировок.

8. По доводу жалобы  о правильности оформления заказчиком раздела извещения о проведении запроса котировок о порядке подачи котировочных заявок комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Закона о контрактной системе закупок, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В извещении о проведении запроса котировок заказчика, в части порядка подачи котировочных заявок, установлено «бумажный носитель, в электронном формате», данные форматы законом не предусмотрены.

Порядок же подачи котировочных заявок  заказчиком не определен, что является нарушением части 2 статьи 77 Закона о контрактной системе закупок.

На основании вышеизложенных фактов, доводы заявителя жалобы  ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион» подтвердились, что дает основание признать жалобу обоснованной.

   В соответствии с положениями пункта б) части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения указанной проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 39  Закона о контрактной системе закупок, решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Согласно Приказа ОМВД России по Таштыпскому району от 14 февраля 2014 года № 39, утвержден состав Единой комиссии  ОМВД России по Таштыпскому району по размещению заказов, а извещение о проведении запроса котировок утверждено и размещено на сайте http://zakupki.gov.ru 12.02.2014 года, что является нарушение положений части 2 статьи 39  Закона о контрактной системе закупок.

        На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пункта 4) части 1 и части 4, пункта 4) части 3, пункта 1) части 1 статьи 73, статьи 31, части 1 статьи 77, части 6 статьи 78, части 2 статьи 77, части 2 статьи 39  Закона о контрактной системе комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу №  01/КС   ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион» на действия государственного заказчика - ОМВД России по Таштыпскому району  при проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (заказ № 0180100004914000001) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - ОМВД России по Таштыпскому району нарушившим пункт 4) части 1 и часть 4, пункт 4) части 3, пункт 1) части 1 статьи 73, статью 31, часть 1 статьи 77, часть 6 статьи 78, часть 2 статьи 77, часть 2 статьи 39  Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - ОМВД России по Таштыпскому району предписание об устранении нарушений законодательства о  контрактной системе.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:   Члены комиссии:

О.В. Широкова   М.Г. Кирьян Н.П. Козгова О.Н. Шалимова

 

Государственному заказчику – Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району

 

ул. М. Цукановой, 2,  с. Таштып, Таштыпского района, Республика Хакасия, 655740

 

27.02.2014 № 06-1210/ош

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о контрактной системе по жалобе № 01/КС

 

24 февраля 2014 года                                                                                       г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н.,  ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 24.02.2014 года по жалобе № 01/КС ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион» на действия государственного заказчика ОМВД России по Таштыпскому району  при проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ОМВД России по Таштыпскому району (заказ № 0180100004914000001), в соответствии с пунктом 3) части 27 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

I. Государственному заказчику – Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району

 - внести изменения в Извещение  о проведении запроса котировок № 0180100004914000001 в соответствии с Решением по жалобе № 01/КС от 24.02.2014 г.,

- продлить сроки подачи котировочных заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- назначить новые: дату и время истечения срока подачи заявок  на участие в запросе котировок;

- разместить на официальном сайте информацию о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок;

- продолжить проведение запроса котировок в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе;

- в срок до 10 марта 2014 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии:   Члены комиссии:

О.В. Широкова   М.Г. Кирьян Н.П. Козгова О.Н. Шалимова

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 01/КС [format] => [safe_value] => 01/КС ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 55 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 55 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-27 05:18:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-24 05:18:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1393824095 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )