Администрация муниципального образования Таштыпский сельсовет
Луначарского ул., д.17, с. Таштып, Таштыпский район, Республика Хакасия, 655740
Общество с ограниченной ответственностью «Тасхыл»
Советская ул., д.2 , литера А, с. Таштып, Таштыпский район, Республика Хакасия, 655740
РЕШЕНИЕ
по делу № 28-А-14
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии: Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А. – ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствовал, кворум имеется);
Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы.
Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,
в присутствии представителя ответчика – от Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет – глава Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет <…> (Постановление территориальной избирательной комиссии Таштыпского района от 09.09.2013 № 105/608-3 «Об избрании Главы Таштыпского сельсовета»),
представителя заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Тасхыл» – <…> (доверенность от 10.01.2014 сроком до 31.12.2014),
рассмотрев материалы дела № 28-А-14, возбуждённого в отношении Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл», а именно в передаче муниципального имущества в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» по Договору от 22.11.2013 № 3, Договору от 22.12.2013 № 4, заключенного на основании Постановления Главы Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 370, на совокупный срок, равный двум месяцам, на период проведения мероприятий по проведению торгов на право аренды,
УСТАНОВИЛА:
На основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проведении проверок деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства, 18.03.2014 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) совместно с прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия проведена проверка деятельности должностных лиц Администрации муниципального образования города Абаза и Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), в целях выявления признаков их аффилированности с руководителями организаций всех организационно-правовых форм, осуществляющих деятельность в указанной сфере за период деятельности: 2013 год и истекший период 2014 года.
В проверяемом периоде должностным лицом, осуществляющим курирование вопросами жилищно-коммунального хозяйства, в том числе вопросами, связанными с предоставлением и расходованием денежных средств, выполнением работ, оказанием услуг в названной сфере, являлся глава Администрации Таштыпского сельсовета <…>.
В соответствии с утвержденным перечнем проверяемых в ходе проверки вопросов, по указанному направлению деятельности Хакасским УФАС России проверены, в том числе соблюдение законодательства Администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет при передаче в аренду муниципального имущества.
В ходе проведения проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установлено, что Администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет были нарушены нормы антимонопольного законодательства при передаче муниципального имущества Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» в аренду на период проведения мероприятий по проведению торгов на право аренды муниципального имущества.
Усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства, Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 04.04.2014 года № 127 возбуждено дело № 28-А-14 в отношении Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела № 28-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 04.04.2014 года данное дело назначено на 28.04.2014 года. Указанным выше определением запрашивалась информация и документы у Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет (ответчик) и Общества с ограниченной ответственностью «Тасхыл» (заинтересованное лицо).
До начала рассмотрения дела во исполнение определения от 04.04.2014 (исх. № 04-2109/ОМ) главой муниципального образования Таштыпский сельсовет <…> были представлены следующие пояснения.
Администрация Таштыпского сельсовета признает факты нарушения законодательства, указанные Председателем Комиссии, вместе с тем данные нарушения не были преднамеренными, причиной были угроза срыва отопительного сезона, огромный социальный риск, специфические особенности сельской коммунальной энергетики, отсутствие предприятий и организаций способных предоставлять коммунальные услуги, большой объем работы, сжатые сроки для принятия решений.
Базовыми документами в работе администрации являются Устав муниципального образования Таштыпский сельсовет (копия прилагается) и Реестр муниципальной собственности Таштыпского сельсовета (копия прилагается).
Администрация отмечает, что в самом начале отопительного сезона 2013- 2014г.г. в МУП «ТЖКХ» до предела осложнилась финансовая ситуация, встал вопрос о блокировании счетов предприятия по кредиторской задолженности за потребленную электроэнергию, по налоговым платежам, платежам и пенсионный фонд, за уголь и т.д. Создалась утроза остановки хозяйственной деятельности предприятия. Все это подтвердилось при проведении балансовой комиссии по итогам работы МУП «ТЖКХ» за 9 месяцев 2013 года, проведенной 07 ноября 2013 г.
Причиной создавшегося положения явилась политика по сдерживанию роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, невыполнение Правительством Республики Хакасия обязательств по выплатам субсидий на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению жилищно-коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, на которые предприятие надеялось до самого последнего момента, убыточные виды деятельности и ряд других причин. Администрация предприятия, администрация Таштыпского сельсовета многократно обращались в Министерство регионального развития Республики Хакасия, в администрацию района, но изменить положение не удалось.
Допустить срыв отопительного сезона администрация Таштыпского сельсовета не могла, и приняла все меры, в создавшихся условиях, по недопущению подобной ситуации. 12.11.2013 г. МУП «ТЖКХ» вышло с ходатайством о прекращении осуществления убыточных видов деятельности: отопление, горячее и холодное водоснабжение. В связи с прекращением некоторых видов деятельности необходимо было часть имущества изъять у МУП «ТЖКХ» и передать в аренду другому предприятию. Для этого администрация Таштыпского сельсовета в соответствии с письмом от 13.11.2013г. за № 2032 приступила к рыночной оценке месячной (и годовой) арендной платы жилищно-коммунального комплекса. Параллельно проводилась работа по изменению уставной деятельности МУП «ТЖКХ».
После проведения рыночной оценки месячной (и годовой) арендной платы жилищно-коммунального комплекса, были проведены действия по изъятию части имущества по убыточным видам деятельности предприятия в соответствии с постановлением администрации Таштыпского сельсовета от 22.11.2013г., № 330 «Об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Таштыпское жилищно-коммунальное хозяйство», и в соответствии с постановлением администрации Таштыпского сельсовета от 22.11.2013г., № 331 «О передаче в аренду ООО «Тасхыл» имущества, находящегося в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета» передаче его в аренду. ООО «Тасхыл» было единственным предприятием па территории района имеющим опыт работы в сфере ЖКХ, квалифицированный персонал и наработки по поставкам угля.
На основании данного постановления с ООО «Тасхыл» был заключен Договор аренды № 3 от 22.11.2013г. сроком на 1 месяц с 22 ноября по 22 декабря 2013 года.
В связи с тем, что вопросы приемки-передачи имущества заняли много времени, поэтому извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано с запозданием, только 13 декабря 2013 года. Кроме того, сама процедура торгов, начиная с момента публикации извещения и до момента заключения договора аренды занимает срок не менее 43 календарных дней. Как следствие, мы не уложились с проведением конкурсных процедур в период 1 месяц, на который было передано в apeнду муниципальное имущество ООО «Тасхыл».
Учитывая, что события происходили в декабре, высокую социальную ответственность перед населением райцентра и приближение новогодних праздников вопрос о безопасном прохождении отопительного сезона 2013-2014 гг. в период новогодних и рождественских праздников па территории Таштыпского сельсовета был рассмотрен 19 декабря 2013г. на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при главе Таштыпского сельсовета. По итогам рассмотрения комиссия решила рекомендовать главе Таштыпского сельсовета, в связи с отсутствием на территории Таштыпского сельсовета других предприятий, способных оказывать коммунальные услуги , имеющих квалифицированный персонал и наработки по поставкам угля, для предотвращения угрозы срыва отопительного сезона на территории Таштыпского сельсовета, заключить временный договор аренды муниципального имущества, с целью предоставления коммунальных услуг, с ООО «Тасхыл», до подведения итогов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества и определения победителя.
На основании вышеуказанного протокола, постановлением администрации Таштыпского сельсовета от 19.12.2013г.. № 370 «О передаче в аренду ООО «Тасхыл» имущества, находящегося в муниципальной собственное Таштыпского сельсовета» передано в аренду муниципальное имущество предприятию ООО «Тасхыл» для оказания коммунальных услуг населению, предприятиям и организациям всех форм собственности на территории Таштыпского сельсовета.
На основании данного постановления с ООО «Тасхыл» был заключен Договор аренды № 4 от 22.12.2013г. сроком на 1 месяц с 22 декабря 2013г.- по 22 января 2014 года.
В условиях ограниченного времени, исходя из реальных обстоятельств, администрация Таштыпского сельсовета приняла все возможные меры, чтобы провести все действия в рамках действующего законодательства.
Ошибки и нарушения, указанные в определении, явились следствием чрезвычайно сжатого временного фактора и необходимостью предотвращения угрозы чрезвычайной ситуации, связанной со срывом отопительного сезона на территории Таштыпского сельсовета. Проведен жесткий анализ действий всех специалистов и в дальнейшей нашей работе подобные нарушения не будут допущены.
Обществом с ограниченной ответственностью «Тасхыл» информация и документы во исполнение определения от 04.04.2014 представлены не были.
На заседании комиссии от 28.04.2014 представитель ответчика – Глава муниципального образования Таштыпский сельсовет <…> поддержал доводы, указанные в письменных пояснениях. Указал, что договор от 22.12.2013 № 4 прекратил свое действие по результатам конкурса, пояснил, что комиссия по чрезвычайным ситуациям создана при Администрации Таштыпского сельсовета и наделена определенными полномочиями, а также отметил, что Администрация муниципального образования Таштыпский сельсовет не знала о возможности предоставления муниципальных преференций антимонопольным органом по заявлению органа местного самоуправления. МУП «ТЖКХ» пользовалось муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения. Изъятие муниципального имущества у МУП «ТЖКХ» происходило на основании ходатайства директора унитарного предприятия.
На заседании Комиссии представитель заинтересованного лица – ООО «Тасхыл» – <…> указал, что ООО «Тасхыл» было единственным предприятием, которое занималось обслуживанием в сфере жилищно-коммунального хозяйства. После предложения Администрации Общество приняло муниципальное имущество в аренду. Другие пояснения представить отказалася.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 28-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.
07.11.2013 Муниципальное унитарное предприятие «Таштыпское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ТЖКХ», Предприятие), рассмотрев протокол проведения балансовой комиссии по итогам работы Предприятия за 9 месяцев 2013 года и в связи с тяжелым финансовым положением, разработало план мероприятий по выходу МУП «ТЖКХ» из существующего положения, в том числе о внесении изменений в Устав Предприятия и исключения убыточных видов деятельности, а также об обращении к Главе Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет с ходатайством об изъятии имущества, использовавшегося для осуществления исключенных видов деятельности, в связи с ненадобностью.
12.11.2013 в адрес Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет поступило ходатайство от МУП «ТЖКХ» о том, что предприятие оказалось в крайнем тяжелом финансовом состоянии, в связи с чем, МУП «ТЖКХ» вынуждено прекратить осуществление убыточных видов деятельности: отопление, горячее и холодное водоснабжение. На основании изложенного, МУП «ТЖКХ» обратилось с просьбой внести необходимые изменения в Устав Предприятия.
13.11.2013 Главой Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет <…> было направлено письмо директору Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» с просьбой произвести рыночную оценку месячной и годовой арендной платы жилищно-коммунального комплекса, находящегося в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета.
20.11.2013 в адрес Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет поступило ходатайство от МУП «ТЖКХ» о том, что предприятие вносит изменения в устав и в коды видов экономической деятельности в связи с крайне тяжелым финансовым положением, исключив убыточные виды деятельности. Исходя из вышеизложенного, МУП «ТЖКХ» обратилось с просьбой к Главе Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет об изъятии имущества, переданного МУП «ТЖКХ» в хозяйственное ведение и использовавшееся для осуществления исключенных видов деятельности.
22.11.2013 Главой Таштыпского сельсовета <…> было вынесено Постановление «Об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Таштыпское жилищно-коммунальное хозяйство», в соответствии с которым из хозяйственного ведения МУП «ТЖКХ» было изъято муниципальное имущество на баланс Администрации Таштыпского сельсовета балансовой стоимостью – 27683 878, 58 рублей, остаточной стоимостью – 11 378 511, 91 рублей (пункт 1 Постановления).
22.11.2013 Главой Таштыпского сельсовета <…> было вынесено Постановление № 331 «О передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» (далее – ООО «Тасхыл») имущества, находящегося в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета», в соответствии с которым на период выполнения мероприятий по проведению торгов на право аренды предприятию ООО «Тасхыл» было передано муниципальное имущество: балансовой стоимостью – 25 935 933, 58 рублей, остаточной стоимостью – 10 586 313, 87 рублей, рыночной стоимостью права аренды в месяц – 499 260, 00 рублей (с учетом НДС), для оказания коммунальных услуг населению и предприятиям, организациям всех форм собственности на территории Таштыпского сельсовета с 22.11.2013 по 22.12.2014.
На основании Постановления Администрации Таштыпского сельсовета № 331 от 22.11.2013 между Администрацией Таштыпского сельсовета и обществом с ограниченной ответственностью «Тасхыл» был заключен договор аренды муниципального имущества № 3 от 22.11.2013.
19.12.2013 состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Главе Таштыпского сельсовета № 4. По результатам проведенного заседания был составлен протокол от 19.12.2013 № 4, в соответствии с которым было рекомендовано главе Таштыпского сельсовета, в связи с отсутствием на территории Таштыпского сельсовета других предприятий, способных оказывать коммунальные услуги, имеющих квалифицированный персонал и наработки по поставкам угля, для предотвращения угрозы срыва отопительного сезона на территории Таштыпского сельсовета, заключить временный договор аренды муниципального имущества с целью предоставления коммунальных услуг с ООО «Тасхыл» до подведения итогов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества и определения победителя (пункт 1 решения комиссии). Населению, предприятиям и организациям всех форм собственности – потребителям коммунальных услуг на территории Таштыпского сельсовета – заключить договоры на оказание услуг с ООО «Тасхыл» до подведения итогов конкурса (пункт 2 решения комиссии).
19.12.2013 Главой Таштыпского сельсовета <…> было вынесено Постановление № 370 о передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» (далее – ООО «Тасхыл») имущества, находящегося в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета, в соответствии с которым на период выполнения мероприятий по проведению торгов на право аренды предприятию ООО «Тасхыл» было передано муниципальное имущество: балансовой стоимостью – 25 935 933, 58 рублей, остаточной стоимостью – 10 586 313, 87 рублей, рыночной стоимостью права аренды в месяц – 41 605, 00 рублей (с учетом НДС), для оказания коммунальных услуг населению и предприятиям, организациям всех форм собственности на территории Таштыпского сельсовета с 22.12.2013 по 22.01.2014.
На основании Постановления Администрации Таштыпского сельсовета № 370 от 19.12.2013 между Администрацией Таштыпского сельсовета и обществом с ограниченной ответственностью «Тасхыл» был заключен договор аренды муниципального имущества № 4 от 22.11.2013.
Таким образом, совокупный срок передачи ООО «Тасхыл» прав на муниципальное имущество составил с 22.11.2013 по 22.01.2014 (два месяца). Основанием вынесения Постановлений № 331 и № 370 указана производственная необходимость и цель предотвращения срыва отопительного сезона 2013-2014 гг.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, а именно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) – пункт 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, передача муниципального имущества обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» на совокупный срок, равный двум месяцам, на период выполнения мероприятий по проведению торгов на право аренды противоречит положениям пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам местного самоуправления принимать акты (Постановление от 19.12.2013 № 370 и Договор аренды муниципального имущества № 4 от 22.12.2013) и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под муниципальной преференцией понимается, в том числе предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности путем передачи муниципального имущества.
На основании части 1 статьи 19 муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) развития образования и науки;
3) проведения научных исследований;
4) защиты окружающей среды;
5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
7) развития физической культуры и спорта;
8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
9) производства сельскохозяйственной продукции;
10) социального обеспечения населения;
11) охраны труда;
12) охраны здоровья граждан;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Часть 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции указывает на запрет использования муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.
Муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
1) на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу;
4) в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Порядок предоставления муниципальной преференции установлен статьей 20 Закона о защите конкуренции, согласно которой орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:
1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;
5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;
6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.
Таким образом, в нарушение статей 19-20 Закона о защите конкуренции Администрация муниципального образования Таштыпский сельсовет передала муниципальное имущество обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» без согласия антимонопольного органа на предоставление такой преференции. Кроме того, перечень целей предоставления муниципальной преференции является закрытым. Такая цель предоставления муниципального имущества как производственная необходимость или предотвращение срыва отопительного сезона не предусмотрена частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к выводу, что рассматриваемые действия Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет нарушают:
- части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившеиеся в предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл», а именно в передаче муниципального имущества в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» по Договору от 22.11.2013 № 3, Договору от 22.12.2013 № 4, заключенного на основании Постановления Главы Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 370, на совокупный срок, равный двум месяцам, на период проведения мероприятий по проведению торгов на право аренды,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет нарушившими часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1, статьи 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл», а именно в передаче муниципального имущества в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» по Договору от 22.11.2013 № 3, Договору от 22.12.2013 № 4, заключенного на основании Постановления Главы Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 370, на совокупный срок, равный двум месяцам, на период проведения мероприятий по проведению торгов на право аренды.
2. Выдать предписание Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет, а именно отменить акты, нарушающие антимонопольное законодательство: Постановление Администрации Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 370 «О передаче в аренду ООО «Тасхыл» имущества, находящегося в муниципальной собственности», Протокол № 4 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при главе Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 4.
Председатель комиссии | | | О.П. Франскевич |
| | | |
Члены комиссии: | | | А.А. Алехина |
| | | |
| (отсутствует) | | Д.А. Чиж |
| | | |
| | | О.О. Марова |
| | | |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 11438
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 28-А-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11438
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1399423982
[changed] => 1399423982
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1399423982
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Администрация муниципального образования Таштыпский сельсовет
Луначарского ул., д.17, с. Таштып, Таштыпский район, Республика Хакасия, 655740
Общество с ограниченной ответственностью «Тасхыл»
Советская ул., д.2 , литера А, с. Таштып, Таштыпский район, Республика Хакасия, 655740
РЕШЕНИЕ
по делу № 28-А-14
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии: Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А. – ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствовал, кворум имеется);
Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы.
Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,
в присутствии представителя ответчика – от Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет – глава Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет <…> (Постановление территориальной избирательной комиссии Таштыпского района от 09.09.2013 № 105/608-3 «Об избрании Главы Таштыпского сельсовета»),
представителя заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Тасхыл» – <…> (доверенность от 10.01.2014 сроком до 31.12.2014),
рассмотрев материалы дела № 28-А-14, возбуждённого в отношении Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл», а именно в передаче муниципального имущества в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» по Договору от 22.11.2013 № 3, Договору от 22.12.2013 № 4, заключенного на основании Постановления Главы Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 370, на совокупный срок, равный двум месяцам, на период проведения мероприятий по проведению торгов на право аренды,
УСТАНОВИЛА:
На основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проведении проверок деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства, 18.03.2014 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) совместно с прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия проведена проверка деятельности должностных лиц Администрации муниципального образования города Абаза и Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), в целях выявления признаков их аффилированности с руководителями организаций всех организационно-правовых форм, осуществляющих деятельность в указанной сфере за период деятельности: 2013 год и истекший период 2014 года.
В проверяемом периоде должностным лицом, осуществляющим курирование вопросами жилищно-коммунального хозяйства, в том числе вопросами, связанными с предоставлением и расходованием денежных средств, выполнением работ, оказанием услуг в названной сфере, являлся глава Администрации Таштыпского сельсовета <…>.
В соответствии с утвержденным перечнем проверяемых в ходе проверки вопросов, по указанному направлению деятельности Хакасским УФАС России проверены, в том числе соблюдение законодательства Администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет при передаче в аренду муниципального имущества.
В ходе проведения проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установлено, что Администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет были нарушены нормы антимонопольного законодательства при передаче муниципального имущества Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» в аренду на период проведения мероприятий по проведению торгов на право аренды муниципального имущества.
Усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства, Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 04.04.2014 года № 127 возбуждено дело № 28-А-14 в отношении Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела № 28-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 04.04.2014 года данное дело назначено на 28.04.2014 года. Указанным выше определением запрашивалась информация и документы у Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет (ответчик) и Общества с ограниченной ответственностью «Тасхыл» (заинтересованное лицо).
До начала рассмотрения дела во исполнение определения от 04.04.2014 (исх. № 04-2109/ОМ) главой муниципального образования Таштыпский сельсовет <…> были представлены следующие пояснения.
Администрация Таштыпского сельсовета признает факты нарушения законодательства, указанные Председателем Комиссии, вместе с тем данные нарушения не были преднамеренными, причиной были угроза срыва отопительного сезона, огромный социальный риск, специфические особенности сельской коммунальной энергетики, отсутствие предприятий и организаций способных предоставлять коммунальные услуги, большой объем работы, сжатые сроки для принятия решений.
Базовыми документами в работе администрации являются Устав муниципального образования Таштыпский сельсовет (копия прилагается) и Реестр муниципальной собственности Таштыпского сельсовета (копия прилагается).
Администрация отмечает, что в самом начале отопительного сезона 2013- 2014г.г. в МУП «ТЖКХ» до предела осложнилась финансовая ситуация, встал вопрос о блокировании счетов предприятия по кредиторской задолженности за потребленную электроэнергию, по налоговым платежам, платежам и пенсионный фонд, за уголь и т.д. Создалась утроза остановки хозяйственной деятельности предприятия. Все это подтвердилось при проведении балансовой комиссии по итогам работы МУП «ТЖКХ» за 9 месяцев 2013 года, проведенной 07 ноября 2013 г.
Причиной создавшегося положения явилась политика по сдерживанию роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, невыполнение Правительством Республики Хакасия обязательств по выплатам субсидий на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению жилищно-коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, на которые предприятие надеялось до самого последнего момента, убыточные виды деятельности и ряд других причин. Администрация предприятия, администрация Таштыпского сельсовета многократно обращались в Министерство регионального развития Республики Хакасия, в администрацию района, но изменить положение не удалось.
Допустить срыв отопительного сезона администрация Таштыпского сельсовета не могла, и приняла все меры, в создавшихся условиях, по недопущению подобной ситуации. 12.11.2013 г. МУП «ТЖКХ» вышло с ходатайством о прекращении осуществления убыточных видов деятельности: отопление, горячее и холодное водоснабжение. В связи с прекращением некоторых видов деятельности необходимо было часть имущества изъять у МУП «ТЖКХ» и передать в аренду другому предприятию. Для этого администрация Таштыпского сельсовета в соответствии с письмом от 13.11.2013г. за № 2032 приступила к рыночной оценке месячной (и годовой) арендной платы жилищно-коммунального комплекса. Параллельно проводилась работа по изменению уставной деятельности МУП «ТЖКХ».
После проведения рыночной оценки месячной (и годовой) арендной платы жилищно-коммунального комплекса, были проведены действия по изъятию части имущества по убыточным видам деятельности предприятия в соответствии с постановлением администрации Таштыпского сельсовета от 22.11.2013г., № 330 «Об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Таштыпское жилищно-коммунальное хозяйство», и в соответствии с постановлением администрации Таштыпского сельсовета от 22.11.2013г., № 331 «О передаче в аренду ООО «Тасхыл» имущества, находящегося в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета» передаче его в аренду. ООО «Тасхыл» было единственным предприятием па территории района имеющим опыт работы в сфере ЖКХ, квалифицированный персонал и наработки по поставкам угля.
На основании данного постановления с ООО «Тасхыл» был заключен Договор аренды № 3 от 22.11.2013г. сроком на 1 месяц с 22 ноября по 22 декабря 2013 года.
В связи с тем, что вопросы приемки-передачи имущества заняли много времени, поэтому извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано с запозданием, только 13 декабря 2013 года. Кроме того, сама процедура торгов, начиная с момента публикации извещения и до момента заключения договора аренды занимает срок не менее 43 календарных дней. Как следствие, мы не уложились с проведением конкурсных процедур в период 1 месяц, на который было передано в apeнду муниципальное имущество ООО «Тасхыл».
Учитывая, что события происходили в декабре, высокую социальную ответственность перед населением райцентра и приближение новогодних праздников вопрос о безопасном прохождении отопительного сезона 2013-2014 гг. в период новогодних и рождественских праздников па территории Таштыпского сельсовета был рассмотрен 19 декабря 2013г. на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при главе Таштыпского сельсовета. По итогам рассмотрения комиссия решила рекомендовать главе Таштыпского сельсовета, в связи с отсутствием на территории Таштыпского сельсовета других предприятий, способных оказывать коммунальные услуги , имеющих квалифицированный персонал и наработки по поставкам угля, для предотвращения угрозы срыва отопительного сезона на территории Таштыпского сельсовета, заключить временный договор аренды муниципального имущества, с целью предоставления коммунальных услуг, с ООО «Тасхыл», до подведения итогов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества и определения победителя.
На основании вышеуказанного протокола, постановлением администрации Таштыпского сельсовета от 19.12.2013г.. № 370 «О передаче в аренду ООО «Тасхыл» имущества, находящегося в муниципальной собственное Таштыпского сельсовета» передано в аренду муниципальное имущество предприятию ООО «Тасхыл» для оказания коммунальных услуг населению, предприятиям и организациям всех форм собственности на территории Таштыпского сельсовета.
На основании данного постановления с ООО «Тасхыл» был заключен Договор аренды № 4 от 22.12.2013г. сроком на 1 месяц с 22 декабря 2013г.- по 22 января 2014 года.
В условиях ограниченного времени, исходя из реальных обстоятельств, администрация Таштыпского сельсовета приняла все возможные меры, чтобы провести все действия в рамках действующего законодательства.
Ошибки и нарушения, указанные в определении, явились следствием чрезвычайно сжатого временного фактора и необходимостью предотвращения угрозы чрезвычайной ситуации, связанной со срывом отопительного сезона на территории Таштыпского сельсовета. Проведен жесткий анализ действий всех специалистов и в дальнейшей нашей работе подобные нарушения не будут допущены.
Обществом с ограниченной ответственностью «Тасхыл» информация и документы во исполнение определения от 04.04.2014 представлены не были.
На заседании комиссии от 28.04.2014 представитель ответчика – Глава муниципального образования Таштыпский сельсовет <…> поддержал доводы, указанные в письменных пояснениях. Указал, что договор от 22.12.2013 № 4 прекратил свое действие по результатам конкурса, пояснил, что комиссия по чрезвычайным ситуациям создана при Администрации Таштыпского сельсовета и наделена определенными полномочиями, а также отметил, что Администрация муниципального образования Таштыпский сельсовет не знала о возможности предоставления муниципальных преференций антимонопольным органом по заявлению органа местного самоуправления. МУП «ТЖКХ» пользовалось муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения. Изъятие муниципального имущества у МУП «ТЖКХ» происходило на основании ходатайства директора унитарного предприятия.
На заседании Комиссии представитель заинтересованного лица – ООО «Тасхыл» – <…> указал, что ООО «Тасхыл» было единственным предприятием, которое занималось обслуживанием в сфере жилищно-коммунального хозяйства. После предложения Администрации Общество приняло муниципальное имущество в аренду. Другие пояснения представить отказалася.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 28-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.
07.11.2013 Муниципальное унитарное предприятие «Таштыпское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ТЖКХ», Предприятие), рассмотрев протокол проведения балансовой комиссии по итогам работы Предприятия за 9 месяцев 2013 года и в связи с тяжелым финансовым положением, разработало план мероприятий по выходу МУП «ТЖКХ» из существующего положения, в том числе о внесении изменений в Устав Предприятия и исключения убыточных видов деятельности, а также об обращении к Главе Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет с ходатайством об изъятии имущества, использовавшегося для осуществления исключенных видов деятельности, в связи с ненадобностью.
12.11.2013 в адрес Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет поступило ходатайство от МУП «ТЖКХ» о том, что предприятие оказалось в крайнем тяжелом финансовом состоянии, в связи с чем, МУП «ТЖКХ» вынуждено прекратить осуществление убыточных видов деятельности: отопление, горячее и холодное водоснабжение. На основании изложенного, МУП «ТЖКХ» обратилось с просьбой внести необходимые изменения в Устав Предприятия.
13.11.2013 Главой Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет <…> было направлено письмо директору Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» с просьбой произвести рыночную оценку месячной и годовой арендной платы жилищно-коммунального комплекса, находящегося в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета.
20.11.2013 в адрес Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет поступило ходатайство от МУП «ТЖКХ» о том, что предприятие вносит изменения в устав и в коды видов экономической деятельности в связи с крайне тяжелым финансовым положением, исключив убыточные виды деятельности. Исходя из вышеизложенного, МУП «ТЖКХ» обратилось с просьбой к Главе Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет об изъятии имущества, переданного МУП «ТЖКХ» в хозяйственное ведение и использовавшееся для осуществления исключенных видов деятельности.
22.11.2013 Главой Таштыпского сельсовета <…> было вынесено Постановление «Об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Таштыпское жилищно-коммунальное хозяйство», в соответствии с которым из хозяйственного ведения МУП «ТЖКХ» было изъято муниципальное имущество на баланс Администрации Таштыпского сельсовета балансовой стоимостью – 27683 878, 58 рублей, остаточной стоимостью – 11 378 511, 91 рублей (пункт 1 Постановления).
22.11.2013 Главой Таштыпского сельсовета <…> было вынесено Постановление № 331 «О передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» (далее – ООО «Тасхыл») имущества, находящегося в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета», в соответствии с которым на период выполнения мероприятий по проведению торгов на право аренды предприятию ООО «Тасхыл» было передано муниципальное имущество: балансовой стоимостью – 25 935 933, 58 рублей, остаточной стоимостью – 10 586 313, 87 рублей, рыночной стоимостью права аренды в месяц – 499 260, 00 рублей (с учетом НДС), для оказания коммунальных услуг населению и предприятиям, организациям всех форм собственности на территории Таштыпского сельсовета с 22.11.2013 по 22.12.2014.
На основании Постановления Администрации Таштыпского сельсовета № 331 от 22.11.2013 между Администрацией Таштыпского сельсовета и обществом с ограниченной ответственностью «Тасхыл» был заключен договор аренды муниципального имущества № 3 от 22.11.2013.
19.12.2013 состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Главе Таштыпского сельсовета № 4. По результатам проведенного заседания был составлен протокол от 19.12.2013 № 4, в соответствии с которым было рекомендовано главе Таштыпского сельсовета, в связи с отсутствием на территории Таштыпского сельсовета других предприятий, способных оказывать коммунальные услуги, имеющих квалифицированный персонал и наработки по поставкам угля, для предотвращения угрозы срыва отопительного сезона на территории Таштыпского сельсовета, заключить временный договор аренды муниципального имущества с целью предоставления коммунальных услуг с ООО «Тасхыл» до подведения итогов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества и определения победителя (пункт 1 решения комиссии). Населению, предприятиям и организациям всех форм собственности – потребителям коммунальных услуг на территории Таштыпского сельсовета – заключить договоры на оказание услуг с ООО «Тасхыл» до подведения итогов конкурса (пункт 2 решения комиссии).
19.12.2013 Главой Таштыпского сельсовета <…> было вынесено Постановление № 370 о передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» (далее – ООО «Тасхыл») имущества, находящегося в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета, в соответствии с которым на период выполнения мероприятий по проведению торгов на право аренды предприятию ООО «Тасхыл» было передано муниципальное имущество: балансовой стоимостью – 25 935 933, 58 рублей, остаточной стоимостью – 10 586 313, 87 рублей, рыночной стоимостью права аренды в месяц – 41 605, 00 рублей (с учетом НДС), для оказания коммунальных услуг населению и предприятиям, организациям всех форм собственности на территории Таштыпского сельсовета с 22.12.2013 по 22.01.2014.
На основании Постановления Администрации Таштыпского сельсовета № 370 от 19.12.2013 между Администрацией Таштыпского сельсовета и обществом с ограниченной ответственностью «Тасхыл» был заключен договор аренды муниципального имущества № 4 от 22.11.2013.
Таким образом, совокупный срок передачи ООО «Тасхыл» прав на муниципальное имущество составил с 22.11.2013 по 22.01.2014 (два месяца). Основанием вынесения Постановлений № 331 и № 370 указана производственная необходимость и цель предотвращения срыва отопительного сезона 2013-2014 гг.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, а именно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) – пункт 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, передача муниципального имущества обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» на совокупный срок, равный двум месяцам, на период выполнения мероприятий по проведению торгов на право аренды противоречит положениям пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам местного самоуправления принимать акты (Постановление от 19.12.2013 № 370 и Договор аренды муниципального имущества № 4 от 22.12.2013) и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под муниципальной преференцией понимается, в том числе предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности путем передачи муниципального имущества.
На основании части 1 статьи 19 муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) развития образования и науки;
3) проведения научных исследований;
4) защиты окружающей среды;
5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
7) развития физической культуры и спорта;
8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
9) производства сельскохозяйственной продукции;
10) социального обеспечения населения;
11) охраны труда;
12) охраны здоровья граждан;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Часть 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции указывает на запрет использования муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.
Муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
1) на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу;
4) в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Порядок предоставления муниципальной преференции установлен статьей 20 Закона о защите конкуренции, согласно которой орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:
1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;
5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;
6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.
Таким образом, в нарушение статей 19-20 Закона о защите конкуренции Администрация муниципального образования Таштыпский сельсовет передала муниципальное имущество обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» без согласия антимонопольного органа на предоставление такой преференции. Кроме того, перечень целей предоставления муниципальной преференции является закрытым. Такая цель предоставления муниципального имущества как производственная необходимость или предотвращение срыва отопительного сезона не предусмотрена частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к выводу, что рассматриваемые действия Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет нарушают:
- части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившеиеся в предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл», а именно в передаче муниципального имущества в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» по Договору от 22.11.2013 № 3, Договору от 22.12.2013 № 4, заключенного на основании Постановления Главы Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 370, на совокупный срок, равный двум месяцам, на период проведения мероприятий по проведению торгов на право аренды,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет нарушившими часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1, статьи 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл», а именно в передаче муниципального имущества в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» по Договору от 22.11.2013 № 3, Договору от 22.12.2013 № 4, заключенного на основании Постановления Главы Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 370, на совокупный срок, равный двум месяцам, на период проведения мероприятий по проведению торгов на право аренды.
2. Выдать предписание Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет, а именно отменить акты, нарушающие антимонопольное законодательство: Постановление Администрации Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 370 «О передаче в аренду ООО «Тасхыл» имущества, находящегося в муниципальной собственности», Протокол № 4 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при главе Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 4.
Председатель комиссии | | | О.П. Франскевич |
| | | |
Члены комиссии: | | | А.А. Алехина |
| | | |
| (отсутствует) | | Д.А. Чиж |
| | | |
| | | О.О. Марова |
| | | |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Администрация муниципального образования Таштыпский сельсовет
Луначарского ул., д.17, с. Таштып, Таштыпский район, Республика Хакасия, 655740
Общество с ограниченной ответственностью «Тасхыл»
Советская ул., д.2 , литера А, с. Таштып, Таштыпский район, Республика Хакасия, 655740
РЕШЕНИЕ
по делу № 28-А-14
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии: Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А. – ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствовал, кворум имеется);
Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы.
Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,
в присутствии представителя ответчика – от Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет – глава Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет <…> (Постановление территориальной избирательной комиссии Таштыпского района от 09.09.2013 № 105/608-3 «Об избрании Главы Таштыпского сельсовета»),
представителя заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Тасхыл» – <…> (доверенность от 10.01.2014 сроком до 31.12.2014),
рассмотрев материалы дела № 28-А-14, возбуждённого в отношении Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл», а именно в передаче муниципального имущества в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» по Договору от 22.11.2013 № 3, Договору от 22.12.2013 № 4, заключенного на основании Постановления Главы Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 370, на совокупный срок, равный двум месяцам, на период проведения мероприятий по проведению торгов на право аренды,
УСТАНОВИЛА:
На основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проведении проверок деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства, 18.03.2014 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) совместно с прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия проведена проверка деятельности должностных лиц Администрации муниципального образования города Абаза и Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), в целях выявления признаков их аффилированности с руководителями организаций всех организационно-правовых форм, осуществляющих деятельность в указанной сфере за период деятельности: 2013 год и истекший период 2014 года.
В проверяемом периоде должностным лицом, осуществляющим курирование вопросами жилищно-коммунального хозяйства, в том числе вопросами, связанными с предоставлением и расходованием денежных средств, выполнением работ, оказанием услуг в названной сфере, являлся глава Администрации Таштыпского сельсовета <…>.
В соответствии с утвержденным перечнем проверяемых в ходе проверки вопросов, по указанному направлению деятельности Хакасским УФАС России проверены, в том числе соблюдение законодательства Администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет при передаче в аренду муниципального имущества.
В ходе проведения проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установлено, что Администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет были нарушены нормы антимонопольного законодательства при передаче муниципального имущества Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» в аренду на период проведения мероприятий по проведению торгов на право аренды муниципального имущества.
Усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства, Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 04.04.2014 года № 127 возбуждено дело № 28-А-14 в отношении Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела № 28-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 04.04.2014 года данное дело назначено на 28.04.2014 года. Указанным выше определением запрашивалась информация и документы у Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет (ответчик) и Общества с ограниченной ответственностью «Тасхыл» (заинтересованное лицо).
До начала рассмотрения дела во исполнение определения от 04.04.2014 (исх. № 04-2109/ОМ) главой муниципального образования Таштыпский сельсовет <…> были представлены следующие пояснения.
Администрация Таштыпского сельсовета признает факты нарушения законодательства, указанные Председателем Комиссии, вместе с тем данные нарушения не были преднамеренными, причиной были угроза срыва отопительного сезона, огромный социальный риск, специфические особенности сельской коммунальной энергетики, отсутствие предприятий и организаций способных предоставлять коммунальные услуги, большой объем работы, сжатые сроки для принятия решений.
Базовыми документами в работе администрации являются Устав муниципального образования Таштыпский сельсовет (копия прилагается) и Реестр муниципальной собственности Таштыпского сельсовета (копия прилагается).
Администрация отмечает, что в самом начале отопительного сезона 2013- 2014г.г. в МУП «ТЖКХ» до предела осложнилась финансовая ситуация, встал вопрос о блокировании счетов предприятия по кредиторской задолженности за потребленную электроэнергию, по налоговым платежам, платежам и пенсионный фонд, за уголь и т.д. Создалась утроза остановки хозяйственной деятельности предприятия. Все это подтвердилось при проведении балансовой комиссии по итогам работы МУП «ТЖКХ» за 9 месяцев 2013 года, проведенной 07 ноября 2013 г.
Причиной создавшегося положения явилась политика по сдерживанию роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, невыполнение Правительством Республики Хакасия обязательств по выплатам субсидий на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению жилищно-коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, на которые предприятие надеялось до самого последнего момента, убыточные виды деятельности и ряд других причин. Администрация предприятия, администрация Таштыпского сельсовета многократно обращались в Министерство регионального развития Республики Хакасия, в администрацию района, но изменить положение не удалось.
Допустить срыв отопительного сезона администрация Таштыпского сельсовета не могла, и приняла все меры, в создавшихся условиях, по недопущению подобной ситуации. 12.11.2013 г. МУП «ТЖКХ» вышло с ходатайством о прекращении осуществления убыточных видов деятельности: отопление, горячее и холодное водоснабжение. В связи с прекращением некоторых видов деятельности необходимо было часть имущества изъять у МУП «ТЖКХ» и передать в аренду другому предприятию. Для этого администрация Таштыпского сельсовета в соответствии с письмом от 13.11.2013г. за № 2032 приступила к рыночной оценке месячной (и годовой) арендной платы жилищно-коммунального комплекса. Параллельно проводилась работа по изменению уставной деятельности МУП «ТЖКХ».
После проведения рыночной оценки месячной (и годовой) арендной платы жилищно-коммунального комплекса, были проведены действия по изъятию части имущества по убыточным видам деятельности предприятия в соответствии с постановлением администрации Таштыпского сельсовета от 22.11.2013г., № 330 «Об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Таштыпское жилищно-коммунальное хозяйство», и в соответствии с постановлением администрации Таштыпского сельсовета от 22.11.2013г., № 331 «О передаче в аренду ООО «Тасхыл» имущества, находящегося в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета» передаче его в аренду. ООО «Тасхыл» было единственным предприятием па территории района имеющим опыт работы в сфере ЖКХ, квалифицированный персонал и наработки по поставкам угля.
На основании данного постановления с ООО «Тасхыл» был заключен Договор аренды № 3 от 22.11.2013г. сроком на 1 месяц с 22 ноября по 22 декабря 2013 года.
В связи с тем, что вопросы приемки-передачи имущества заняли много времени, поэтому извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано с запозданием, только 13 декабря 2013 года. Кроме того, сама процедура торгов, начиная с момента публикации извещения и до момента заключения договора аренды занимает срок не менее 43 календарных дней. Как следствие, мы не уложились с проведением конкурсных процедур в период 1 месяц, на который было передано в apeнду муниципальное имущество ООО «Тасхыл».
Учитывая, что события происходили в декабре, высокую социальную ответственность перед населением райцентра и приближение новогодних праздников вопрос о безопасном прохождении отопительного сезона 2013-2014 гг. в период новогодних и рождественских праздников па территории Таштыпского сельсовета был рассмотрен 19 декабря 2013г. на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при главе Таштыпского сельсовета. По итогам рассмотрения комиссия решила рекомендовать главе Таштыпского сельсовета, в связи с отсутствием на территории Таштыпского сельсовета других предприятий, способных оказывать коммунальные услуги , имеющих квалифицированный персонал и наработки по поставкам угля, для предотвращения угрозы срыва отопительного сезона на территории Таштыпского сельсовета, заключить временный договор аренды муниципального имущества, с целью предоставления коммунальных услуг, с ООО «Тасхыл», до подведения итогов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества и определения победителя.
На основании вышеуказанного протокола, постановлением администрации Таштыпского сельсовета от 19.12.2013г.. № 370 «О передаче в аренду ООО «Тасхыл» имущества, находящегося в муниципальной собственное Таштыпского сельсовета» передано в аренду муниципальное имущество предприятию ООО «Тасхыл» для оказания коммунальных услуг населению, предприятиям и организациям всех форм собственности на территории Таштыпского сельсовета.
На основании данного постановления с ООО «Тасхыл» был заключен Договор аренды № 4 от 22.12.2013г. сроком на 1 месяц с 22 декабря 2013г.- по 22 января 2014 года.
В условиях ограниченного времени, исходя из реальных обстоятельств, администрация Таштыпского сельсовета приняла все возможные меры, чтобы провести все действия в рамках действующего законодательства.
Ошибки и нарушения, указанные в определении, явились следствием чрезвычайно сжатого временного фактора и необходимостью предотвращения угрозы чрезвычайной ситуации, связанной со срывом отопительного сезона на территории Таштыпского сельсовета. Проведен жесткий анализ действий всех специалистов и в дальнейшей нашей работе подобные нарушения не будут допущены.
Обществом с ограниченной ответственностью «Тасхыл» информация и документы во исполнение определения от 04.04.2014 представлены не были.
На заседании комиссии от 28.04.2014 представитель ответчика – Глава муниципального образования Таштыпский сельсовет <…> поддержал доводы, указанные в письменных пояснениях. Указал, что договор от 22.12.2013 № 4 прекратил свое действие по результатам конкурса, пояснил, что комиссия по чрезвычайным ситуациям создана при Администрации Таштыпского сельсовета и наделена определенными полномочиями, а также отметил, что Администрация муниципального образования Таштыпский сельсовет не знала о возможности предоставления муниципальных преференций антимонопольным органом по заявлению органа местного самоуправления. МУП «ТЖКХ» пользовалось муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения. Изъятие муниципального имущества у МУП «ТЖКХ» происходило на основании ходатайства директора унитарного предприятия.
На заседании Комиссии представитель заинтересованного лица – ООО «Тасхыл» – <…> указал, что ООО «Тасхыл» было единственным предприятием, которое занималось обслуживанием в сфере жилищно-коммунального хозяйства. После предложения Администрации Общество приняло муниципальное имущество в аренду. Другие пояснения представить отказалася.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 28-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.
07.11.2013 Муниципальное унитарное предприятие «Таштыпское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ТЖКХ», Предприятие), рассмотрев протокол проведения балансовой комиссии по итогам работы Предприятия за 9 месяцев 2013 года и в связи с тяжелым финансовым положением, разработало план мероприятий по выходу МУП «ТЖКХ» из существующего положения, в том числе о внесении изменений в Устав Предприятия и исключения убыточных видов деятельности, а также об обращении к Главе Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет с ходатайством об изъятии имущества, использовавшегося для осуществления исключенных видов деятельности, в связи с ненадобностью.
12.11.2013 в адрес Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет поступило ходатайство от МУП «ТЖКХ» о том, что предприятие оказалось в крайнем тяжелом финансовом состоянии, в связи с чем, МУП «ТЖКХ» вынуждено прекратить осуществление убыточных видов деятельности: отопление, горячее и холодное водоснабжение. На основании изложенного, МУП «ТЖКХ» обратилось с просьбой внести необходимые изменения в Устав Предприятия.
13.11.2013 Главой Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет <…> было направлено письмо директору Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» с просьбой произвести рыночную оценку месячной и годовой арендной платы жилищно-коммунального комплекса, находящегося в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета.
20.11.2013 в адрес Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет поступило ходатайство от МУП «ТЖКХ» о том, что предприятие вносит изменения в устав и в коды видов экономической деятельности в связи с крайне тяжелым финансовым положением, исключив убыточные виды деятельности. Исходя из вышеизложенного, МУП «ТЖКХ» обратилось с просьбой к Главе Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет об изъятии имущества, переданного МУП «ТЖКХ» в хозяйственное ведение и использовавшееся для осуществления исключенных видов деятельности.
22.11.2013 Главой Таштыпского сельсовета <…> было вынесено Постановление «Об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Таштыпское жилищно-коммунальное хозяйство», в соответствии с которым из хозяйственного ведения МУП «ТЖКХ» было изъято муниципальное имущество на баланс Администрации Таштыпского сельсовета балансовой стоимостью – 27683 878, 58 рублей, остаточной стоимостью – 11 378 511, 91 рублей (пункт 1 Постановления).
22.11.2013 Главой Таштыпского сельсовета <…> было вынесено Постановление № 331 «О передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» (далее – ООО «Тасхыл») имущества, находящегося в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета», в соответствии с которым на период выполнения мероприятий по проведению торгов на право аренды предприятию ООО «Тасхыл» было передано муниципальное имущество: балансовой стоимостью – 25 935 933, 58 рублей, остаточной стоимостью – 10 586 313, 87 рублей, рыночной стоимостью права аренды в месяц – 499 260, 00 рублей (с учетом НДС), для оказания коммунальных услуг населению и предприятиям, организациям всех форм собственности на территории Таштыпского сельсовета с 22.11.2013 по 22.12.2014.
На основании Постановления Администрации Таштыпского сельсовета № 331 от 22.11.2013 между Администрацией Таштыпского сельсовета и обществом с ограниченной ответственностью «Тасхыл» был заключен договор аренды муниципального имущества № 3 от 22.11.2013.
19.12.2013 состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Главе Таштыпского сельсовета № 4. По результатам проведенного заседания был составлен протокол от 19.12.2013 № 4, в соответствии с которым было рекомендовано главе Таштыпского сельсовета, в связи с отсутствием на территории Таштыпского сельсовета других предприятий, способных оказывать коммунальные услуги, имеющих квалифицированный персонал и наработки по поставкам угля, для предотвращения угрозы срыва отопительного сезона на территории Таштыпского сельсовета, заключить временный договор аренды муниципального имущества с целью предоставления коммунальных услуг с ООО «Тасхыл» до подведения итогов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества и определения победителя (пункт 1 решения комиссии). Населению, предприятиям и организациям всех форм собственности – потребителям коммунальных услуг на территории Таштыпского сельсовета – заключить договоры на оказание услуг с ООО «Тасхыл» до подведения итогов конкурса (пункт 2 решения комиссии).
19.12.2013 Главой Таштыпского сельсовета <…> было вынесено Постановление № 370 о передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» (далее – ООО «Тасхыл») имущества, находящегося в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета, в соответствии с которым на период выполнения мероприятий по проведению торгов на право аренды предприятию ООО «Тасхыл» было передано муниципальное имущество: балансовой стоимостью – 25 935 933, 58 рублей, остаточной стоимостью – 10 586 313, 87 рублей, рыночной стоимостью права аренды в месяц – 41 605, 00 рублей (с учетом НДС), для оказания коммунальных услуг населению и предприятиям, организациям всех форм собственности на территории Таштыпского сельсовета с 22.12.2013 по 22.01.2014.
На основании Постановления Администрации Таштыпского сельсовета № 370 от 19.12.2013 между Администрацией Таштыпского сельсовета и обществом с ограниченной ответственностью «Тасхыл» был заключен договор аренды муниципального имущества № 4 от 22.11.2013.
Таким образом, совокупный срок передачи ООО «Тасхыл» прав на муниципальное имущество составил с 22.11.2013 по 22.01.2014 (два месяца). Основанием вынесения Постановлений № 331 и № 370 указана производственная необходимость и цель предотвращения срыва отопительного сезона 2013-2014 гг.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, а именно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) – пункт 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, передача муниципального имущества обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» на совокупный срок, равный двум месяцам, на период выполнения мероприятий по проведению торгов на право аренды противоречит положениям пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам местного самоуправления принимать акты (Постановление от 19.12.2013 № 370 и Договор аренды муниципального имущества № 4 от 22.12.2013) и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под муниципальной преференцией понимается, в том числе предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности путем передачи муниципального имущества.
На основании части 1 статьи 19 муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) развития образования и науки;
3) проведения научных исследований;
4) защиты окружающей среды;
5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
7) развития физической культуры и спорта;
8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
9) производства сельскохозяйственной продукции;
10) социального обеспечения населения;
11) охраны труда;
12) охраны здоровья граждан;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Часть 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции указывает на запрет использования муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.
Муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
1) на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу;
4) в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Порядок предоставления муниципальной преференции установлен статьей 20 Закона о защите конкуренции, согласно которой орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:
1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;
5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;
6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.
Таким образом, в нарушение статей 19-20 Закона о защите конкуренции Администрация муниципального образования Таштыпский сельсовет передала муниципальное имущество обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» без согласия антимонопольного органа на предоставление такой преференции. Кроме того, перечень целей предоставления муниципальной преференции является закрытым. Такая цель предоставления муниципального имущества как производственная необходимость или предотвращение срыва отопительного сезона не предусмотрена частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к выводу, что рассматриваемые действия Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет нарушают:
- части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившеиеся в предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл», а именно в передаче муниципального имущества в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» по Договору от 22.11.2013 № 3, Договору от 22.12.2013 № 4, заключенного на основании Постановления Главы Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 370, на совокупный срок, равный двум месяцам, на период проведения мероприятий по проведению торгов на право аренды,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет нарушившими часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1, статьи 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл», а именно в передаче муниципального имущества в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» по Договору от 22.11.2013 № 3, Договору от 22.12.2013 № 4, заключенного на основании Постановления Главы Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 370, на совокупный срок, равный двум месяцам, на период проведения мероприятий по проведению торгов на право аренды.
2. Выдать предписание Администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет, а именно отменить акты, нарушающие антимонопольное законодательство: Постановление Администрации Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 370 «О передаче в аренду ООО «Тасхыл» имущества, находящегося в муниципальной собственности», Протокол № 4 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при главе Таштыпского сельсовета от 19.12.2013 № 4.
|
Председатель комиссии
|
|
|
О.П. Франскевич
|
|
|
|
|
|
|
Члены комиссии:
|
|
|
А.А. Алехина
|
|
|
|
|
|
|
|
(отсутствует)
|
|
Д.А. Чиж
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
О.О. Марова
|
|
|
|
|
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 28-А-14
[format] =>
[safe_value] => 28-А-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-07 00:50:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-06 00:50:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1399423982
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
