Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана
Пушкина ул., д. 68, а/я 192, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
РЕШЕНИЕ
по делу № 34-А-14
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела № 34-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | Франскевич О.П., вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Чиж Д.А., ведущий специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы; Марова О.О., старший специалист 3-го разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствует в связи с нахождением в очередном отпуске); Митрофанова Е.И., специалист 2 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы. |
Кворум имеется, комиссия правомочна осуществлять свои полномочия.
в присутствии:
представителя ответчика – от Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана) – заместитель начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана <…>по доверенности от f18.12.2013 № 11778,
рассмотрев материалы дела № 34-А-14, возбужденного в отношении Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и пункта 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукцион № 9, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Абакан Официальный» № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года), вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 04 сентября 2013 года № 257 была проведена проверка Администрации муниципального образования г. Абакан (655100, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Щетинкина, 10). По результатам проверки был составлен акт от 18.11.2013, в котором нашли отражение ряд нарушений антимонопольного законодательства.
Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана приказом от 21.04.2014 № 160 возбудило дело по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукцион № 9, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Абакан Официальный» № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года), вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона.
Определением от 21.04.2014 рассмотрение дела было назначено на 14.05.2014.
Определениями от 14.05.2014, 24.06.2014, 22.07.2014 рассмотрение настоящего дела откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На заседаниях комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия представитель ответчика – <…> поддержала доводы, указанные в письменных пояснениях, а также указала на следующее.
Статьями 30, 30.1, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков для строительства на торгах (аукционах, конкурсах):
- предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов,
- продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства,
- предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Для каждого из 3 названных случаев в статье 38 Земельного кодекса Российской Федерации содержатся отсылочные нормы, определяющие порядок проведения торгов:
- пункт 4: порядок организации и проведения торгов но продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом;
- пункт 5: порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса;
- пункт 6: порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.
Вышеуказанные статьи 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают размещение извещения о проведении аукциона, сообщения об отказе в проведении аукциона и информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации, и не допускают заключение договоров ранее чем через 10 дней со дня размещения соответствующей информации (п. 9, 11. 29. 30 ст. 38.1 и отсылочный п. 2 ст. 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Что касается земельных участков, предоставляемых для строительства, не связанного с жилищным, порядок организации и проведения торгов по продаже таких земельных участков или права на заключение договоров их аренды регламентирован Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808. Согласно пунктов 5, 8, 9, 20 утвержденного указанным постановлением порядка извещение о проведении торгов, извещение об отказе в проведении торгов, информация о результатах торгов должны быть опубликованы в средствах массовой информации, определенных органом, осуществляющим функции организатора торгов (Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления) в соответствии с разграничением полномочий по распоряжению земельными участками.
Организаторов торгов выступал ДГАЗ Администрации г. Абакана, который и является уполномоченным органом, определяющим те средства массовой информации, в которых будет опубликовано извещение о проведении торгов, а именно такая информация была размещена в газете «Абакан» и в сети «Интернет» на официальных сайтах: абакан.рф и дгаз.абакан.рф.
Совокупность изложенных норм свидетельствует, что относительно земельных участков на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru должна быть размещена информация о торгах, проводимых в соответствии со ст. 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (земельные участки для жилищного строительства или комплексного освоения в целях жилищного строительства).
Данное толкование подтверждается и текстом Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, в котором содержится закрытый перечень случаев размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru, не включающий земельные участки для иного строительства, кроме жилищного.
Изложенный вывод соответствует положениям статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Часть 6 данной статьи предусматривает обязанность размещать на официальном сайте торгов информацию о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи. При этом в силу части 2 этой же статьи 17.1 указанный в ее части 1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, в статье 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется обязанности размещать на официальном сайте торгов информацию о проведении конкурсов или аукционов в отношении земельных участков.
В обоснование своих доводов представитель ответчика привела примеры из судебной практики. Так, постановлениями Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.09.2013 по делу № А58-385/2013 и от 20.09.2012 по делу № А7f4-3709/2011 подтверждается невозможность применения к правоотношениям по предоставлению земельных участков требований статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» и иных взаимосвязанных с ней правовых норм. По последнему из названных дел имеется Определение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.11.2012 № ВАС-14466/12 об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ.
Аналогичные выводы имеются в практике судов общей юрисдикции. В частности, Апелляционное определение Архангельского областного суда от 21.02.2013 по делу №33-967/13 содержит однозначный вывод, что до внесения в нормативные правовые акты Правительства РФ изменений, вступивших в силу 01.01.2012, размещение информации о торгах на сайте www.torgi.gov.ru предусматривалось только для случаев проведения торгов в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», к которым торги в отношении земельных участков не относятся.
В разъяснениях Федеральной антимонопольной службы от 01.11.2011 в части информационного обеспечения конкурсов или аукционов (пункт 19) речь также идет исключительно о договорах, заключаемых в отношении перечня имущества, не включающего земельные участки.
Структура сайта www.torgi.gov.ru в качестве видов торгов выделяет: договоры в отношении имущества (в данном виде торгов приводится ссылка по статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции») и в отношении аренды и продажи земельных участков (в данном виде торгов приводится ссылка на статьи 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ). Таким образом, структура сайта не предполагает размещения на нем информации о торгах, проводимых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 в отношении земельных участков, не предназначенных для жилищного строительства.
При этом нормы действующего земельного законодательства по-разному регламентируют вопросы, связанные с проведением торгов, в зависимости от вида торгов. Данное обстоятельство еще раз подтверждает, что отождествление двух разных процедур проведения торгов в зависимости от разрешенного использования земельных участков недопустимо. Порядок проведения торгов, предусмотренный Федеральным законом «О защите конкуренции», аналогичен порядку, действующему только для земельных участков, предназначенных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства. Распространение данных процедур на прочие земельные участки не обосновано.
Аукцион № 9 проводился 02.04.2013 в отношении земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных с жилищным строительством. Соответственно, ДГАЗ Администрации г.Абакана не руководствовался при его проведении статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ, в связи с чем информация о нем на сайте www.torgi.gov.ru не размещалась. Такая информация была размещена в газете «Абакан» и в сети «Интернет» на официальных сайтах: абакан.рф и дгаз.абакан.рф.
В связи с изложенными обстоятельствами отсутствие извещений о проведении вышеуказанного аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru не является нарушением действующего законодательства, в том числе требований статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
ДГАЗ Администрации г.Абакана полагает неправомерным применение к правоотношениям по предоставлению земельных участков не только части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (о чём прямо указано в части 2), но и всей названной статьи, в том числе части 6, а также иных взаимосвязанных с частью 1 правовых норм.
Указанный вывод основывается на общем толковании норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О защите конкуренции».
Статья 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов, за исключением поименованных в данной статье случаев (части 1, 9 и 10 статьи 17.1). Данные правовые нормы, а как следствие все апеллирующие к ним, не могут применяться к правоотношениям по предоставлению земельных участков, поскольку идут вразрез с нормами Земельного кодекса России. В частности, ст. 34, ч. 1, 3, 4, 11 ст. 30, ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление земельных участков без проведения торгов (для целей, не связанных со строительством, для строительства в аренду, для строительства в соответствии с документацией о планировке территории и пр.). Решение о проведении торгов в таких случаях может быть принято органом местного самоуправления.
Изложенное свидетельствует, что требования Федерального закона «О защите конкуренции» в части регламентации порядка предоставления земельных участков и проведения торгов не могут быть распространены на правоотношения, регулируемые земельным законодательством. Это также подтверждается представленными в первоначальных пояснениях доводами о различности процедур заключения договоров при размещении информации на сайте торгов www.torgi.gov.ru и при отсутствии такой обязанности.
Таким образом, имеющаяся в Постановлении Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 ссылка на размещение на сайге торгов информации о проведении «конкурсов и аукционов... предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации» не может оцениваться как включающая в себя торги, проводимые в отношении всех земельных участков, поскольку проведение последних предусмотрено ни антимонопольным, а земельным законодательством.
Поскольку рассматриваемые в рамках настоящего дела торги проведены ДГАЗ Администрации г.Абакана в полном соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, то нарушений части 6 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», а, следовательно, и статей 15 и 17 указанного закона, по мнению представителя ДГАЗ Администрации г. Абакана, допущено не было.
Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
27 февраля-5 марта 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 9 было опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 9» (далее – Извещение) по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:
Лот № 1 Продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Некрасова, 29, в г. Абакане, для строительства торгово-развлекательного центра;
Лот № 2 Продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Складская, 19Д, в г. Абакане, для строительства производственной базы;
Лот № 3 Продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Буденного, 132, в г. Абакане, для строительства склада промышленных товаров;
Лот № 4 Продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 2Г, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия.
Организатором аукциона под номером 9 выступал Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана.
Заслушав пояснения лица, участвующего в деле № 34-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Договор заключается с лицом, выигравшем торги.
Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение во всяком случае должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а так же сведения о начальной цене.
Целью проведения торгов в форме аукциона в силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь. По смыслу указанной нормы, извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).
В пункте 4 Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 года № 101 выражена правовая позиция, согласно которой ненадлежащее доведение информации о публичных торгах может быть признано нарушением действующего законодательства, достаточным для признания торгов недействительными.
Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определен в соответствующих правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 808 (далее – Порядок организации и проведения торгов).
В силу пункта 4 Порядка организации и проведения торгов на организатора торгов возложена обязанность по организации подготовки и публикации извещения о проведении торгов (или об отказе в их проведении), а также информации о результатах торгов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с 01.01.2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства России от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что адрес сайта www.torgi.gov.ru является адресом официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации в том, числе о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
При проведении аукциона № 9 по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов в нарушение части 6 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана не разместил информацию о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru, в связи чем не обеспечил равный доступ всем участником товарного рынка для участия в аукционе, не дав возможности ознакомления с информацией о предстоящих торгах всем заинтересованным лицам.
Передача прав на государственное или муниципальное имущество хозяйствующим субъектам без размещения информации о проведении торгов препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество.
Размещение информации о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.
Согласно письменным пояснениям представителя ответчика – <…> отсутствие извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru не является нарушением действующего законодательства, в том числе требований части 6 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи со следующим.
Согласно названной части 6 статьи 17.1 Закона на официальном сайте торгов размещается информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, действие которых (в силу части 2 этой же статьи) не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Соответствующая позиция отражена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, в котором содержится закрытый перечень случаев размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru. По мнению представителя ответчика – <…> к таким случаям отнесены только:
- проведение аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства;
- проведение аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства;
- проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- проведение аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории.
Вместе с тем в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 наряду с вышеуказанными случаями указан случай размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru, а именно: проведение конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Кроме того, представитель ответчика – <…> в обоснование своих доводов ссылается на часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, согласно которой указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации.
Вместе с тем, как уже отмечалось, Законом о защите конкуренции прямо установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах. Комиссия Хакасского УФАС России считает, что отсылка к порядку заключения договоров не исключает необходимость соблюдения части 6 статьи 17.1 и как следствие части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в случае проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Извещение о предстоящих публичных торгах сделано ДГАЗ Администрации г. Абакана в порядке, не соответствующем цели их проведения и не позволяющем обеспечить доступность сведений о будущих торгах лицам, потенциально заинтересованным в приобретении земельного участка в собственность.
Комиссия критически относится к доводам представителя ответчика о том, что информация с извещением о проведении аукциона размещена в газете «Абакан» и в сети «Интернет» на официальных сайтах: абакан.рф и дгаз.абакан.рф, что обеспечивает доступ к информации о проведении аукциона неограниченному числу граждан, поскольку действующим законодательством, как уже отмечалось выше, установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах. Законом также установлены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков в собственность, которые таким извещением о проведении аукциона не соблюдены.
Однако в нарушение вышеуказанных требований антимонопольного законодательства извещение о проведении аукциона под номером 9 не было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Доказательства в материалах дела такого размещения отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе доступа к информации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 01.01.2011 информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Исходя из анализа указанных норм, информационное сообщение о проведении аукциона на право продажи в собственность земельных участков, предназначенных для строительства объектов Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана должен был разместить на указанном официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет".
С учетом названных выше правовых норм, комиссия делает вывод о том, что неразмещение информации о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru является нарушением положений части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку действующим законодательством установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах, которым ДГАЗ Администрации г. Абакана не руководствовался.
Проанализировав материалы дела, рассмотрев представленные стороной по делу документы и материалы, выслушав доводы и возражения стороны по делу, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает, что бездействие ДГАЗ Администрации г. Абакана, выразившееся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукцион № 9, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Абакан Официальный» № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года), вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона, нарушает требования части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать бездействие Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана нарушившим часть 1 статьи 15, пункт 2 части 1 статьи 17 и часть 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукцион № 9, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Абакан Официальный» № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года), вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона.
2. Предписание по настоящему делу не выдавать.
Председатель комиссии | | | О.П. Франскевич |
| | | |
Члены комиссии: | | | Д.А. Чиж |
| | | |
| (отсутствует) | | О.О. Марова |
| | | |
| | | Е.И. Митрофанова |
| | | |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 11924
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 34-А-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11924
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1409791741
[changed] => 1409791741
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1409791741
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана
Пушкина ул., д. 68, а/я 192, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
РЕШЕНИЕ
по делу № 34-А-14
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела № 34-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | Франскевич О.П., вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Чиж Д.А., ведущий специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы; Марова О.О., старший специалист 3-го разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствует в связи с нахождением в очередном отпуске); Митрофанова Е.И., специалист 2 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы. |
Кворум имеется, комиссия правомочна осуществлять свои полномочия.
в присутствии:
представителя ответчика – от Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана) – заместитель начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана <…>по доверенности от f18.12.2013 № 11778,
рассмотрев материалы дела № 34-А-14, возбужденного в отношении Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и пункта 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукцион № 9, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Абакан Официальный» № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года), вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 04 сентября 2013 года № 257 была проведена проверка Администрации муниципального образования г. Абакан (655100, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Щетинкина, 10). По результатам проверки был составлен акт от 18.11.2013, в котором нашли отражение ряд нарушений антимонопольного законодательства.
Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана приказом от 21.04.2014 № 160 возбудило дело по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукцион № 9, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Абакан Официальный» № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года), вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона.
Определением от 21.04.2014 рассмотрение дела было назначено на 14.05.2014.
Определениями от 14.05.2014, 24.06.2014, 22.07.2014 рассмотрение настоящего дела откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На заседаниях комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия представитель ответчика – <…> поддержала доводы, указанные в письменных пояснениях, а также указала на следующее.
Статьями 30, 30.1, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков для строительства на торгах (аукционах, конкурсах):
- предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов,
- продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства,
- предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Для каждого из 3 названных случаев в статье 38 Земельного кодекса Российской Федерации содержатся отсылочные нормы, определяющие порядок проведения торгов:
- пункт 4: порядок организации и проведения торгов но продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом;
- пункт 5: порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса;
- пункт 6: порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.
Вышеуказанные статьи 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают размещение извещения о проведении аукциона, сообщения об отказе в проведении аукциона и информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации, и не допускают заключение договоров ранее чем через 10 дней со дня размещения соответствующей информации (п. 9, 11. 29. 30 ст. 38.1 и отсылочный п. 2 ст. 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Что касается земельных участков, предоставляемых для строительства, не связанного с жилищным, порядок организации и проведения торгов по продаже таких земельных участков или права на заключение договоров их аренды регламентирован Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808. Согласно пунктов 5, 8, 9, 20 утвержденного указанным постановлением порядка извещение о проведении торгов, извещение об отказе в проведении торгов, информация о результатах торгов должны быть опубликованы в средствах массовой информации, определенных органом, осуществляющим функции организатора торгов (Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления) в соответствии с разграничением полномочий по распоряжению земельными участками.
Организаторов торгов выступал ДГАЗ Администрации г. Абакана, который и является уполномоченным органом, определяющим те средства массовой информации, в которых будет опубликовано извещение о проведении торгов, а именно такая информация была размещена в газете «Абакан» и в сети «Интернет» на официальных сайтах: абакан.рф и дгаз.абакан.рф.
Совокупность изложенных норм свидетельствует, что относительно земельных участков на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru должна быть размещена информация о торгах, проводимых в соответствии со ст. 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (земельные участки для жилищного строительства или комплексного освоения в целях жилищного строительства).
Данное толкование подтверждается и текстом Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, в котором содержится закрытый перечень случаев размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru, не включающий земельные участки для иного строительства, кроме жилищного.
Изложенный вывод соответствует положениям статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Часть 6 данной статьи предусматривает обязанность размещать на официальном сайте торгов информацию о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи. При этом в силу части 2 этой же статьи 17.1 указанный в ее части 1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, в статье 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется обязанности размещать на официальном сайте торгов информацию о проведении конкурсов или аукционов в отношении земельных участков.
В обоснование своих доводов представитель ответчика привела примеры из судебной практики. Так, постановлениями Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.09.2013 по делу № А58-385/2013 и от 20.09.2012 по делу № А7f4-3709/2011 подтверждается невозможность применения к правоотношениям по предоставлению земельных участков требований статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» и иных взаимосвязанных с ней правовых норм. По последнему из названных дел имеется Определение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.11.2012 № ВАС-14466/12 об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ.
Аналогичные выводы имеются в практике судов общей юрисдикции. В частности, Апелляционное определение Архангельского областного суда от 21.02.2013 по делу №33-967/13 содержит однозначный вывод, что до внесения в нормативные правовые акты Правительства РФ изменений, вступивших в силу 01.01.2012, размещение информации о торгах на сайте www.torgi.gov.ru предусматривалось только для случаев проведения торгов в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», к которым торги в отношении земельных участков не относятся.
В разъяснениях Федеральной антимонопольной службы от 01.11.2011 в части информационного обеспечения конкурсов или аукционов (пункт 19) речь также идет исключительно о договорах, заключаемых в отношении перечня имущества, не включающего земельные участки.
Структура сайта www.torgi.gov.ru в качестве видов торгов выделяет: договоры в отношении имущества (в данном виде торгов приводится ссылка по статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции») и в отношении аренды и продажи земельных участков (в данном виде торгов приводится ссылка на статьи 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ). Таким образом, структура сайта не предполагает размещения на нем информации о торгах, проводимых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 в отношении земельных участков, не предназначенных для жилищного строительства.
При этом нормы действующего земельного законодательства по-разному регламентируют вопросы, связанные с проведением торгов, в зависимости от вида торгов. Данное обстоятельство еще раз подтверждает, что отождествление двух разных процедур проведения торгов в зависимости от разрешенного использования земельных участков недопустимо. Порядок проведения торгов, предусмотренный Федеральным законом «О защите конкуренции», аналогичен порядку, действующему только для земельных участков, предназначенных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства. Распространение данных процедур на прочие земельные участки не обосновано.
Аукцион № 9 проводился 02.04.2013 в отношении земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных с жилищным строительством. Соответственно, ДГАЗ Администрации г.Абакана не руководствовался при его проведении статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ, в связи с чем информация о нем на сайте www.torgi.gov.ru не размещалась. Такая информация была размещена в газете «Абакан» и в сети «Интернет» на официальных сайтах: абакан.рф и дгаз.абакан.рф.
В связи с изложенными обстоятельствами отсутствие извещений о проведении вышеуказанного аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru не является нарушением действующего законодательства, в том числе требований статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
ДГАЗ Администрации г.Абакана полагает неправомерным применение к правоотношениям по предоставлению земельных участков не только части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (о чём прямо указано в части 2), но и всей названной статьи, в том числе части 6, а также иных взаимосвязанных с частью 1 правовых норм.
Указанный вывод основывается на общем толковании норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О защите конкуренции».
Статья 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов, за исключением поименованных в данной статье случаев (части 1, 9 и 10 статьи 17.1). Данные правовые нормы, а как следствие все апеллирующие к ним, не могут применяться к правоотношениям по предоставлению земельных участков, поскольку идут вразрез с нормами Земельного кодекса России. В частности, ст. 34, ч. 1, 3, 4, 11 ст. 30, ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление земельных участков без проведения торгов (для целей, не связанных со строительством, для строительства в аренду, для строительства в соответствии с документацией о планировке территории и пр.). Решение о проведении торгов в таких случаях может быть принято органом местного самоуправления.
Изложенное свидетельствует, что требования Федерального закона «О защите конкуренции» в части регламентации порядка предоставления земельных участков и проведения торгов не могут быть распространены на правоотношения, регулируемые земельным законодательством. Это также подтверждается представленными в первоначальных пояснениях доводами о различности процедур заключения договоров при размещении информации на сайте торгов www.torgi.gov.ru и при отсутствии такой обязанности.
Таким образом, имеющаяся в Постановлении Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 ссылка на размещение на сайге торгов информации о проведении «конкурсов и аукционов... предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации» не может оцениваться как включающая в себя торги, проводимые в отношении всех земельных участков, поскольку проведение последних предусмотрено ни антимонопольным, а земельным законодательством.
Поскольку рассматриваемые в рамках настоящего дела торги проведены ДГАЗ Администрации г.Абакана в полном соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, то нарушений части 6 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», а, следовательно, и статей 15 и 17 указанного закона, по мнению представителя ДГАЗ Администрации г. Абакана, допущено не было.
Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
27 февраля-5 марта 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 9 было опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 9» (далее – Извещение) по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:
Лот № 1 Продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Некрасова, 29, в г. Абакане, для строительства торгово-развлекательного центра;
Лот № 2 Продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Складская, 19Д, в г. Абакане, для строительства производственной базы;
Лот № 3 Продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Буденного, 132, в г. Абакане, для строительства склада промышленных товаров;
Лот № 4 Продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 2Г, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия.
Организатором аукциона под номером 9 выступал Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана.
Заслушав пояснения лица, участвующего в деле № 34-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Договор заключается с лицом, выигравшем торги.
Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение во всяком случае должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а так же сведения о начальной цене.
Целью проведения торгов в форме аукциона в силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь. По смыслу указанной нормы, извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).
В пункте 4 Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 года № 101 выражена правовая позиция, согласно которой ненадлежащее доведение информации о публичных торгах может быть признано нарушением действующего законодательства, достаточным для признания торгов недействительными.
Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определен в соответствующих правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 808 (далее – Порядок организации и проведения торгов).
В силу пункта 4 Порядка организации и проведения торгов на организатора торгов возложена обязанность по организации подготовки и публикации извещения о проведении торгов (или об отказе в их проведении), а также информации о результатах торгов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с 01.01.2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства России от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что адрес сайта www.torgi.gov.ru является адресом официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации в том, числе о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
При проведении аукциона № 9 по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов в нарушение части 6 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана не разместил информацию о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru, в связи чем не обеспечил равный доступ всем участником товарного рынка для участия в аукционе, не дав возможности ознакомления с информацией о предстоящих торгах всем заинтересованным лицам.
Передача прав на государственное или муниципальное имущество хозяйствующим субъектам без размещения информации о проведении торгов препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество.
Размещение информации о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.
Согласно письменным пояснениям представителя ответчика – <…> отсутствие извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru не является нарушением действующего законодательства, в том числе требований части 6 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи со следующим.
Согласно названной части 6 статьи 17.1 Закона на официальном сайте торгов размещается информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, действие которых (в силу части 2 этой же статьи) не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Соответствующая позиция отражена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, в котором содержится закрытый перечень случаев размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru. По мнению представителя ответчика – <…> к таким случаям отнесены только:
- проведение аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства;
- проведение аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства;
- проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- проведение аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории.
Вместе с тем в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 наряду с вышеуказанными случаями указан случай размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru, а именно: проведение конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Кроме того, представитель ответчика – <…> в обоснование своих доводов ссылается на часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, согласно которой указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации.
Вместе с тем, как уже отмечалось, Законом о защите конкуренции прямо установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах. Комиссия Хакасского УФАС России считает, что отсылка к порядку заключения договоров не исключает необходимость соблюдения части 6 статьи 17.1 и как следствие части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в случае проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Извещение о предстоящих публичных торгах сделано ДГАЗ Администрации г. Абакана в порядке, не соответствующем цели их проведения и не позволяющем обеспечить доступность сведений о будущих торгах лицам, потенциально заинтересованным в приобретении земельного участка в собственность.
Комиссия критически относится к доводам представителя ответчика о том, что информация с извещением о проведении аукциона размещена в газете «Абакан» и в сети «Интернет» на официальных сайтах: абакан.рф и дгаз.абакан.рф, что обеспечивает доступ к информации о проведении аукциона неограниченному числу граждан, поскольку действующим законодательством, как уже отмечалось выше, установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах. Законом также установлены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков в собственность, которые таким извещением о проведении аукциона не соблюдены.
Однако в нарушение вышеуказанных требований антимонопольного законодательства извещение о проведении аукциона под номером 9 не было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Доказательства в материалах дела такого размещения отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе доступа к информации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 01.01.2011 информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Исходя из анализа указанных норм, информационное сообщение о проведении аукциона на право продажи в собственность земельных участков, предназначенных для строительства объектов Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана должен был разместить на указанном официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет".
С учетом названных выше правовых норм, комиссия делает вывод о том, что неразмещение информации о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru является нарушением положений части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку действующим законодательством установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах, которым ДГАЗ Администрации г. Абакана не руководствовался.
Проанализировав материалы дела, рассмотрев представленные стороной по делу документы и материалы, выслушав доводы и возражения стороны по делу, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает, что бездействие ДГАЗ Администрации г. Абакана, выразившееся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукцион № 9, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Абакан Официальный» № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года), вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона, нарушает требования части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать бездействие Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана нарушившим часть 1 статьи 15, пункт 2 части 1 статьи 17 и часть 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукцион № 9, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Абакан Официальный» № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года), вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона.
2. Предписание по настоящему делу не выдавать.
Председатель комиссии | | | О.П. Франскевич |
| | | |
Члены комиссии: | | | Д.А. Чиж |
| | | |
| (отсутствует) | | О.О. Марова |
| | | |
| | | Е.И. Митрофанова |
| | | |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана
Пушкина ул., д. 68, а/я 192, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
РЕШЕНИЕ
по делу № 34-А-14
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела № 34-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
Франскевич О.П., вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Чиж Д.А., ведущий специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Марова О.О., старший специалист 3-го разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствует в связи с нахождением в очередном отпуске);
Митрофанова Е.И., специалист 2 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы.
|
Кворум имеется, комиссия правомочна осуществлять свои полномочия.
в присутствии:
представителя ответчика – от Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана) – заместитель начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана <…>по доверенности от f18.12.2013 № 11778,
рассмотрев материалы дела № 34-А-14, возбужденного в отношении Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и пункта 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукцион № 9, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Абакан Официальный» № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года), вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 04 сентября 2013 года № 257 была проведена проверка Администрации муниципального образования г. Абакан (655100, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Щетинкина, 10). По результатам проверки был составлен акт от 18.11.2013, в котором нашли отражение ряд нарушений антимонопольного законодательства.
Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана приказом от 21.04.2014 № 160 возбудило дело по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукцион № 9, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Абакан Официальный» № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года), вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона.
Определением от 21.04.2014 рассмотрение дела было назначено на 14.05.2014.
Определениями от 14.05.2014, 24.06.2014, 22.07.2014 рассмотрение настоящего дела откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На заседаниях комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия представитель ответчика – <…> поддержала доводы, указанные в письменных пояснениях, а также указала на следующее.
Статьями 30, 30.1, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков для строительства на торгах (аукционах, конкурсах):
- предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов,
- продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства,
- предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Для каждого из 3 названных случаев в статье 38 Земельного кодекса Российской Федерации содержатся отсылочные нормы, определяющие порядок проведения торгов:
- пункт 4: порядок организации и проведения торгов но продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом;
- пункт 5: порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса;
- пункт 6: порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.
Вышеуказанные статьи 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают размещение извещения о проведении аукциона, сообщения об отказе в проведении аукциона и информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации, и не допускают заключение договоров ранее чем через 10 дней со дня размещения соответствующей информации (п. 9, 11. 29. 30 ст. 38.1 и отсылочный п. 2 ст. 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Что касается земельных участков, предоставляемых для строительства, не связанного с жилищным, порядок организации и проведения торгов по продаже таких земельных участков или права на заключение договоров их аренды регламентирован Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808. Согласно пунктов 5, 8, 9, 20 утвержденного указанным постановлением порядка извещение о проведении торгов, извещение об отказе в проведении торгов, информация о результатах торгов должны быть опубликованы в средствах массовой информации, определенных органом, осуществляющим функции организатора торгов (Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления) в соответствии с разграничением полномочий по распоряжению земельными участками.
Организаторов торгов выступал ДГАЗ Администрации г. Абакана, который и является уполномоченным органом, определяющим те средства массовой информации, в которых будет опубликовано извещение о проведении торгов, а именно такая информация была размещена в газете «Абакан» и в сети «Интернет» на официальных сайтах: абакан.рф и дгаз.абакан.рф.
Совокупность изложенных норм свидетельствует, что относительно земельных участков на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru должна быть размещена информация о торгах, проводимых в соответствии со ст. 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (земельные участки для жилищного строительства или комплексного освоения в целях жилищного строительства).
Данное толкование подтверждается и текстом Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, в котором содержится закрытый перечень случаев размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru, не включающий земельные участки для иного строительства, кроме жилищного.
Изложенный вывод соответствует положениям статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Часть 6 данной статьи предусматривает обязанность размещать на официальном сайте торгов информацию о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи. При этом в силу части 2 этой же статьи 17.1 указанный в ее части 1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, в статье 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется обязанности размещать на официальном сайте торгов информацию о проведении конкурсов или аукционов в отношении земельных участков.
В обоснование своих доводов представитель ответчика привела примеры из судебной практики. Так, постановлениями Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.09.2013 по делу № А58-385/2013 и от 20.09.2012 по делу № А7f4-3709/2011 подтверждается невозможность применения к правоотношениям по предоставлению земельных участков требований статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» и иных взаимосвязанных с ней правовых норм. По последнему из названных дел имеется Определение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.11.2012 № ВАС-14466/12 об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ.
Аналогичные выводы имеются в практике судов общей юрисдикции. В частности, Апелляционное определение Архангельского областного суда от 21.02.2013 по делу №33-967/13 содержит однозначный вывод, что до внесения в нормативные правовые акты Правительства РФ изменений, вступивших в силу 01.01.2012, размещение информации о торгах на сайте www.torgi.gov.ru предусматривалось только для случаев проведения торгов в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», к которым торги в отношении земельных участков не относятся.
В разъяснениях Федеральной антимонопольной службы от 01.11.2011 в части информационного обеспечения конкурсов или аукционов (пункт 19) речь также идет исключительно о договорах, заключаемых в отношении перечня имущества, не включающего земельные участки.
Структура сайта www.torgi.gov.ru в качестве видов торгов выделяет: договоры в отношении имущества (в данном виде торгов приводится ссылка по статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции») и в отношении аренды и продажи земельных участков (в данном виде торгов приводится ссылка на статьи 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ). Таким образом, структура сайта не предполагает размещения на нем информации о торгах, проводимых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 в отношении земельных участков, не предназначенных для жилищного строительства.
При этом нормы действующего земельного законодательства по-разному регламентируют вопросы, связанные с проведением торгов, в зависимости от вида торгов. Данное обстоятельство еще раз подтверждает, что отождествление двух разных процедур проведения торгов в зависимости от разрешенного использования земельных участков недопустимо. Порядок проведения торгов, предусмотренный Федеральным законом «О защите конкуренции», аналогичен порядку, действующему только для земельных участков, предназначенных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства. Распространение данных процедур на прочие земельные участки не обосновано.
Аукцион № 9 проводился 02.04.2013 в отношении земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных с жилищным строительством. Соответственно, ДГАЗ Администрации г.Абакана не руководствовался при его проведении статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ, в связи с чем информация о нем на сайте www.torgi.gov.ru не размещалась. Такая информация была размещена в газете «Абакан» и в сети «Интернет» на официальных сайтах: абакан.рф и дгаз.абакан.рф.
В связи с изложенными обстоятельствами отсутствие извещений о проведении вышеуказанного аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru не является нарушением действующего законодательства, в том числе требований статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
ДГАЗ Администрации г.Абакана полагает неправомерным применение к правоотношениям по предоставлению земельных участков не только части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (о чём прямо указано в части 2), но и всей названной статьи, в том числе части 6, а также иных взаимосвязанных с частью 1 правовых норм.
Указанный вывод основывается на общем толковании норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О защите конкуренции».
Статья 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов, за исключением поименованных в данной статье случаев (части 1, 9 и 10 статьи 17.1). Данные правовые нормы, а как следствие все апеллирующие к ним, не могут применяться к правоотношениям по предоставлению земельных участков, поскольку идут вразрез с нормами Земельного кодекса России. В частности, ст. 34, ч. 1, 3, 4, 11 ст. 30, ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление земельных участков без проведения торгов (для целей, не связанных со строительством, для строительства в аренду, для строительства в соответствии с документацией о планировке территории и пр.). Решение о проведении торгов в таких случаях может быть принято органом местного самоуправления.
Изложенное свидетельствует, что требования Федерального закона «О защите конкуренции» в части регламентации порядка предоставления земельных участков и проведения торгов не могут быть распространены на правоотношения, регулируемые земельным законодательством. Это также подтверждается представленными в первоначальных пояснениях доводами о различности процедур заключения договоров при размещении информации на сайте торгов www.torgi.gov.ru и при отсутствии такой обязанности.
Таким образом, имеющаяся в Постановлении Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 ссылка на размещение на сайге торгов информации о проведении «конкурсов и аукционов... предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации» не может оцениваться как включающая в себя торги, проводимые в отношении всех земельных участков, поскольку проведение последних предусмотрено ни антимонопольным, а земельным законодательством.
Поскольку рассматриваемые в рамках настоящего дела торги проведены ДГАЗ Администрации г.Абакана в полном соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, то нарушений части 6 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», а, следовательно, и статей 15 и 17 указанного закона, по мнению представителя ДГАЗ Администрации г. Абакана, допущено не было.
Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
27 февраля-5 марта 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 9 было опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 9» (далее – Извещение) по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:
Лот № 1 Продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Некрасова, 29, в г. Абакане, для строительства торгово-развлекательного центра;
Лот № 2 Продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Складская, 19Д, в г. Абакане, для строительства производственной базы;
Лот № 3 Продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Буденного, 132, в г. Абакане, для строительства склада промышленных товаров;
Лот № 4 Продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 2Г, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия.
Организатором аукциона под номером 9 выступал Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана.
Заслушав пояснения лица, участвующего в деле № 34-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Договор заключается с лицом, выигравшем торги.
Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение во всяком случае должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а так же сведения о начальной цене.
Целью проведения торгов в форме аукциона в силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь. По смыслу указанной нормы, извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).
В пункте 4 Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 года № 101 выражена правовая позиция, согласно которой ненадлежащее доведение информации о публичных торгах может быть признано нарушением действующего законодательства, достаточным для признания торгов недействительными.
Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определен в соответствующих правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 808 (далее – Порядок организации и проведения торгов).
В силу пункта 4 Порядка организации и проведения торгов на организатора торгов возложена обязанность по организации подготовки и публикации извещения о проведении торгов (или об отказе в их проведении), а также информации о результатах торгов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с 01.01.2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства России от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что адрес сайта www.torgi.gov.ru является адресом официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации в том, числе о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
При проведении аукциона № 9 по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов в нарушение части 6 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана не разместил информацию о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru, в связи чем не обеспечил равный доступ всем участником товарного рынка для участия в аукционе, не дав возможности ознакомления с информацией о предстоящих торгах всем заинтересованным лицам.
Передача прав на государственное или муниципальное имущество хозяйствующим субъектам без размещения информации о проведении торгов препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество.
Размещение информации о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.
Согласно письменным пояснениям представителя ответчика – <…> отсутствие извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru не является нарушением действующего законодательства, в том числе требований части 6 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи со следующим.
Согласно названной части 6 статьи 17.1 Закона на официальном сайте торгов размещается информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, действие которых (в силу части 2 этой же статьи) не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Соответствующая позиция отражена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, в котором содержится закрытый перечень случаев размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru. По мнению представителя ответчика – <…> к таким случаям отнесены только:
- проведение аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства;
- проведение аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства;
- проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- проведение аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории.
Вместе с тем в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 наряду с вышеуказанными случаями указан случай размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru, а именно: проведение конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Кроме того, представитель ответчика – <…> в обоснование своих доводов ссылается на часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, согласно которой указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации.
Вместе с тем, как уже отмечалось, Законом о защите конкуренции прямо установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах. Комиссия Хакасского УФАС России считает, что отсылка к порядку заключения договоров не исключает необходимость соблюдения части 6 статьи 17.1 и как следствие части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в случае проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Извещение о предстоящих публичных торгах сделано ДГАЗ Администрации г. Абакана в порядке, не соответствующем цели их проведения и не позволяющем обеспечить доступность сведений о будущих торгах лицам, потенциально заинтересованным в приобретении земельного участка в собственность.
Комиссия критически относится к доводам представителя ответчика о том, что информация с извещением о проведении аукциона размещена в газете «Абакан» и в сети «Интернет» на официальных сайтах: абакан.рф и дгаз.абакан.рф, что обеспечивает доступ к информации о проведении аукциона неограниченному числу граждан, поскольку действующим законодательством, как уже отмечалось выше, установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах. Законом также установлены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков в собственность, которые таким извещением о проведении аукциона не соблюдены.
Однако в нарушение вышеуказанных требований антимонопольного законодательства извещение о проведении аукциона под номером 9 не было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Доказательства в материалах дела такого размещения отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе доступа к информации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 01.01.2011 информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Исходя из анализа указанных норм, информационное сообщение о проведении аукциона на право продажи в собственность земельных участков, предназначенных для строительства объектов Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана должен был разместить на указанном официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет".
С учетом названных выше правовых норм, комиссия делает вывод о том, что неразмещение информации о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru является нарушением положений части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку действующим законодательством установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах, которым ДГАЗ Администрации г. Абакана не руководствовался.
Проанализировав материалы дела, рассмотрев представленные стороной по делу документы и материалы, выслушав доводы и возражения стороны по делу, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает, что бездействие ДГАЗ Администрации г. Абакана, выразившееся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукцион № 9, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Абакан Официальный» № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года), вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона, нарушает требования части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать бездействие Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана нарушившим часть 1 статьи 15, пункт 2 части 1 статьи 17 и часть 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукцион № 9, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Абакан Официальный» № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года), вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона.
2. Предписание по настоящему делу не выдавать.
|
Председатель комиссии
|
|
|
О.П. Франскевич
|
|
|
|
|
|
|
Члены комиссии:
|
|
|
Д.А. Чиж
|
|
|
|
|
|
|
|
(отсутствует)
|
|
О.О. Марова
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Е.И. Митрофанова
|
|
|
|
|
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 34-А-14
[format] =>
[safe_value] => 34-А-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-03 00:47:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-02 00:47:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1409791741
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
