stdClass Object ( [vid] => 11934 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 77-А-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11934 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409808603 [changed] => 1409808603 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409808603 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Муниципальное казенное учреждение «Архоград»

Вяткина ул., д. 7, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Геодезический – Центр»

Юридический адрес: Четвертая ул., д. 2, кв. 1, г. Абакан, Республика Хакасия, 655014

Фактический адрес: Чкалова ул., д. 16, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

Филиал Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» по Республике Хакасия

Ленина пр., д. 70А, пом. 52Н,                г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

Общество с ограниченной ответственностью «Олимп»

Мостовая ул., д. 5а, с.Ермаковское, Ермаковский район, Красноярский край, 662820

 

Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации»

Советская ул., д. 34, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

Кадастровый инженер

<…>

<…>,  г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу  № 77-А-14

 

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена  19 августа 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела № 77-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Франскевич О.П., вр.и.о. руководителя управления;
Члены комиссии:	Алехина А.А., главный специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;   Чиж Д.А., ведущий специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;   Марова О.О., старший специалист 3-го разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствует в связи с нахождением в очередном отпуске).

Кворум имеется, комиссия правомочна осуществлять свои полномочия.

 

в присутствии:

 

представителя ответчика – от муниципального казенного учреждения «Архоград» (далее – МКУ «Архоград») – <…> по доверенности от 23.07.2014 года № 1340 сроком до 31 декабря 2014 года, <…> по доверенности от 23.07.2014 года № 1341 сроком до 31 декабря 2014 года, <…> по доверенности от 18.08.2014 № 1607 сроком до 31 декабря 2014 года;

 

заинтересованного лица:

кадастрового инженера <…>;

 

в отсутствии заинтересованных лиц:

- Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Геодезический – Центр» (юридический адрес: ул. Четвертая, д. 2, кв. 1, г. Абакан, Республика Хакасия; фактический адрес: ул. Чкалова, д. 16, г. Абакан, Республика Хакасия);

- Филиал Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» по Республике Хакасия (пр. Ленина, д. 70А, пом. 52Н, г. Абакан, Республика Хакасия);

- Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» (ул. Советская, д. 34, г. Абакан, Республика Хакасия),

- Общество с ограниченной ответственностью «Олимп» (ул. Мостовая., д. 5а, с.Ермаковское, Ермаковский район, Красноярский край);

надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела,

 

рассмотрев материалы дела № 77-А-14, возбужденного в отношении муниципального казенного учреждения «Архоград» по признакам нарушения пункта 3 части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (закупка № 0180300000214000044) в части нарушения порядка определения победителя торгов, а также в части ограничения доступа к участию в торгах, которое выразилось  в установлении сокращенных сроков на выполнение кадастровых работ,

 

УСТАНОВИЛА:

В отдел антимонопольного законодательства и рекламы из отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) поступили материалы внеплановой камеральной проверки № 8/кс, проведенной на основании жалобы кадастрового инженера <…>на деятельность уполномоченного органа - Комитета муниципальной экономики администрации г. Абакана, муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения г. Абакана «Архитектура и градостроительство» (далее  - МКУ «Архоград») при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (закупка № 0180300000214000044).

Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны МКУ «Архоград» приказом от 10.06.2014 № 286 возбудило дело по признакам нарушения пункта 3 части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (закупка № 0180300000214000044) в части нарушения порядка определения победителя торгов, а также в части ограничения доступа к участию в торгах, которое выразилось  в установлении сокращенных сроков на выполнение кадастровых работ,

Определением от 10.06.2014 рассмотрение дела было назначено на 08.07.2014.

Определениями от 08.07.2014, 29.07.2014 рассмотрение настоящего дела откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

        

На заседаниях комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия было установлено следующее.

До начала рассмотрения дела в адрес Хакасского УФАС России поступили письменные пояснения от заинтересованных лиц - Общества с ограниченной ответственностью «Олимп», Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации», в соответствии с которыми, по мнению участников аукциона, установленные сроки выполнения всего планируемого объема работ  - 60 календарных дней со дня заключения контракта в рамках аукциона № 0180300000214000044 не ограничивают участников аукциона, в том числе потенциальных.

В письменных пояснениях заинтересованного лица - Филиала Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» по Республике Хакасия указано, что точно определить сроки выполнения работ по электронному аукциону № 0180300000214000044 без наличия сведений, полученных из Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия. Ввиду этого, Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Хакасия участвует в электронном аукционе на условиях заказчика. Как правило, заказчики устанавливают минимальные сроки выполнения работ. В настоящее время на портале Росреестра создана государственная услуга по электронному документообороту, позволяющая сократить сроки выполнения работ, однако, обратиться за использованием этой услуги можно не во всех случаях.

 

На заседании Комиссии Хакасского УФАС России от 08.07.2014 года заинтересованное лицо – кадастровый инженер <…> пояснил следующее.

Администрацией города Абакана в лице заказчика Муниципального казённого учреждения города Абакана «Архитектура и градостроительство» был проведён аукцион в электронной форме (закупка № 0180300000214000044) на право заключить муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В аукционной документации присутствовал раздел «Техническое задание».

1. Согласно пункту 3.2 получение документов обеспечивается Подрядчиком самостоятельно и за свой счёт, а именно:

- получение кадастрового плана территории, согласно пункту 3.1.2 технического задания, по запросу в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Хакасия - срок исполнения согласно п.5 ст.14 Ф3 № 221 от 24.07.2007г. "О Государственном кадастре недвижимости" составляет 15 рабочих дней или 21 календарный день. Причем действующий в кадастровой палате ведомственный Приказ запрещает сокращать указанный срок (назвать реквизиты Приказа затруднился),

- получение сведений о геодезической основе государственного кадастра недвижимости, согласно пункту 3.1.1 технического задания, по запросу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия ­срок исполнения согласно пункту 2.13 Приказа Роскартографии № 114-ПР от 05.08.2002г. составляет 14 календарных дней,

- срок выдачи картографических материалов согласно пункту 3.1.3 Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана не указан и не регламентируется никакими документами (с другими документами – как правило, 30 дней).

2. Согласно пункту 4.4.2 технического задания подрядчик обеспечивает согласование местоположения проектов границ земельных участков, определённых в ходе выполнения кадастровых работ, в порядке, установленном п.10 ст. 39 Ф3 от 24.07.2007г. № 221-Ф3 «О государственном кадастре недвижимости», «извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не позднее, чем за тридцать дней до дня проведения данного собрания» (срок минимальный).

3. Согласно пункту 4.4.3 технического задания Подрядчик направляет в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, с соответствующим обращением, для согласования, проекты границ земельных участков на кадастровом плане территорий - срок исполнения согласно пункта 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Приём заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков» Постановлением Главы города Абакана № 1251 от 13.07.2012г.) составляет 30  календарных дней.

4. Согласно пункту 4.4.4 технического задания необходимо принятия Постановления Главы города Абакана об образовании, или уточнении границ земельных участков, или установлении вида разрешённого использования земельных участков – срок исполнения 14 календарных дней.

5. Cогласно пункту 4.4.6 технического задания Подрядчиком обеспечивается сопровождение процедуры осуществления государственного кадастрового учёта 40 земельных участков. Согласно п.1 ст.17 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учёт объекта недвижимости осуществляется в срок 20 рабочих дней или 28 календарных дней.

Учитывая изложенное в пунктах с 1 по 5 включительно, сроки по получению и согласованию документов в государственных и муниципальных учреждениях и организациях составляют 137 календарных дней (данные сроки не зависят от Подрядчика и в данные сроки не вошло время, необходимое на выполнение Подрядчиком, как таковых самих кадастровых работ). Пунктом 7.1 Технического задания установлен срок исполнения всего планируемого объёма работ 60 календарных дней со дня заключения муниципального контракта.

Подрядчику невозможно соблюсти требования пункта 7.1 Технического задания, не нарушая действующего законодательства и без наличия «особых взаимоотношений» с сотрудниками соответствующих государственных и муниципальных структур, от которых зависят сроки исполнения запросов, согласований, т.е. подразумевается наличие афиллированных участников данного аукциона. Либо участник аукциона сознательно будет участвовать в аукционе, зная, что данные сроки (шестьдесят дней) выполнения работ не выполнимы, т.е. согласно пункту 5.2 муниципального контракта он будет обязан уплатить пени (штрафные санкции), а также Заказчик вправе внести в реестр недобросовестных подрядчиков данного исполнителя работ.

Приведённые выше обстоятельства для кадастрового инженера <…> и других потенциальных участников аукциона становятся препятствием в участии в данном и иных аналогичных аукционах по выполнению кадастровых работ, проводимых Администрацией города Абакана в лице заказчика Муниципального казённого учреждения города Абакана «Архитектура и градостроительство». Такие условия по срокам выполнения контракта не зависят от профессионализма подрядчика, применения им современных методов проведения работ, современных инструментов, а только всецело зависит от способности подрядчика «договариваться» с руководителями или сотрудниками государственных и муниципальных структур о сокращения сроков согласований и выдаче необходимых для работы документов.

Кроме того, система электронного документооборота, на которую ссылается ответчик, может давать сбои, что также влечет нарушение сроков, установленных контрактом.

На заседании комиссии от 29.07.2014 года заинтересованное лицо – кадастровый инженер <…> поддержал требования, указанные на заседании  комиссии от 08.07.2014 года, и  пояснил следующее.

В аукционной документации процедура согласования местоположения проектов границ земельных участков была прописана. Более того, в соответствии с локальной сметой на кадастровые работы документации об аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (листы № 36, 37 и 38) указано количество смежных землепользователей  (районов, областей), с которыми производится согласование границ (объем работ=4), количество землепользователей, с которыми производится согласование установленной (восстановленной) границы (объем работ=4). Кроме того, в подтверждение своих пояснений приложил схемы расположения образуемых земельных участков с фотоматериалами об отсутствии в местах планируемых земельных участков ограждений или иных границ земельных участков. Поскольку кадастровые работы необходимо было выполнить в отношении 40 земельных участков, можно сделать вывод о том, что такие работы не выполняются в течение 1 дня, как было указано победителем закупки на заседании комиссии от 08.07.2014 года. В соответствии с данными Публичной кадастровой карты по состоянию на 29.07.2014 года земельные участки, поставленные на кадастровый учет, не отображаются в Публичной кадастровой карте. Кроме того, Публичная кадастровая карат не актуализируется (последние изменения были внесены по состоянию на 02.04.2014 года).

Государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 19:01:100403:549 по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, 10 жилой район, II жилая группа, квартал 09, участок 27, местоположение границ которого установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Кадастровые работы в отношении указанного земельного участка проводить не нужно.

На заседании комиссии от 08.07.2014 года подрядчик пояснил, что за месяц до момента подачи заявки для участия в аукционе мог узнать, сколько времени потребуется ему в общей сложности для выполнения всего объема кадастровых работ. Вместе с тем указанный срок составляет 14 дней. За такой срок невозможно оценить свои возможности и определить, какие из этапов выполнения кадастровых работ, необходимо выполнить, а какие исключить из выполнения согласно аукционной документации.

На заседании комиссии от 29.07.2014 года <…> представил дополнительные материалы в подтверждение своей позиции, в том числе копии листов № 36, 37 и 38 локальной сметы на кадастровые работы, копии схемы расположения образуемых земельных участков с фотоматериалами об отсутствии в местах планируемых земельных участков ограждений или иных границ земельных участков, распечатку фрагмента Публичной кадастровой карты от 29.07.2014 года на район работ, кадастровый квартал 19:01:100403.

На заседании комиссии от 19.08.2014 года <…> пояснил следующее.

В конкурсной документации (закупка № 0180300000214000044) отсутствуют такие документы, как список видов работ, их предполагаемый объем либо сводная ведомость, позволяющие оценить временные затраты, необходимые потенциальному участнику аукциона для выполнения всего объема работ. Документация содержит лишь список объектов, в отношении которых кадастровые работы необходимо выполнить. Поэтому обращение к локальной смете в данном случае обоснованно.

Кроме того, понятие смежного землепользователя предполагает наличие у лица земельного участка, имеющего границу со смежным земельным участком, независимо от количества сторон земельного участка. При этом представители ответчика, зная о том, что у указанных земельных участков один землепользователь – ДГАЗ Администрации г. Абакана, заявляли на заседаниях комиссии от 08.07.2014 года, 29.07.2014 года, что согласование границ со смежными землепользователями как один из этапов выполнения кадастровых работ в данном случае не требовалось.

Земельные участки указанной закупки имеют, в том числе треугольную форму, могут быть разделены, следовательно, количество смежных землепользователей может быть меньше или больше четырех.

 

Представитель заинтересованного лица – ООО «Сибирский Геодезический – Центр» пояснил, что нормативные сроки осуществления процедур по выполнению кадастровых работ считаются максимальными, на практике при выполнении работ такие сроки в большинстве случаев могут быть сокращены.

Так, например, возможность получения кадастровых сведений (об определенной территории) в электронном виде на портале Росреестра фактически производится в течение 5 рабочих дней с момента направления запроса и подтверждения оплаты за предоставленные сведения. По нормативам такой срок установлен не более чем 15 рабочих дней.

Получение каталогов координат геодезических пунктов и пунктов опорной межевой сети в Управлении Росреестра по РХ также фактически занимает не более 5 рабочих дней.

За получением картографических материалов, в которых содержатся сведения о  проектных границах земельных участков, ООО «Сибирский Геодезический-Центр», как правило, обращается с заявлением в день подписания муниципального контракта. ДГАЗ Администрации г. Абакана выдает такие сведения в течение 3-5 рабочих дней.

ООО «Сибирский Геодезический-Центр» для сокращения процедуры получения информации, необходимой для выполнения работ, всегда в своей практике одновременно направляет запросы о получении сведений в соответствующие органы.

Применение современного геодезического оборудования, программного обеспечения позволяет проводить кадастровые работы по определению местоположения границ земельных участков в минимальные сроки.

Прежде чем было принято решение об участии в этом аукционе, специалистами ООО «Сибирский Геодезический-Центр» был оценен фронт предполагаемых работ с использованием информации, содержащейся в свободном доступе на портале Росреестра (публичная кадастровая карта), откуда следовало, что кадастровые работы должны проводиться в связи с образованием земельных участков, что соответственно сокращает сроки проведения согласования местоположения границ земельных участков, так как такая необходимость в соответствии с требованиями закона о кадастре отсутствует. Достаточно лишь согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в ДГАЗ Администрации г. Абакана, срок подписания которой, исходя из имеющегося опыта обращения в указанный орган, составляет не более 7-14 календарных дней.

Подача заявлений об осуществлении кадастрового учета производится специалистами Общества в электронном виде с использованием информационных систем портала Росреестра, кадастровый учет земельных участков проводится органом кадастрового учета также в электронном виде. Что касается фактических сроков осуществления кадастрового учета земельных участков, то он значительно меньше нормативного (в 18 календарных дней) и составляет в среднем по аналогичным работам от 10 до 14 календарных дней.

По мнению ООО «Сибирский Геодезический-Центр», в случае добросовестности участников аукциона, срок выполнения кадастровых работ, установленный техническим заданием электронного аукциона № 01080300000214000044, на практике вполне выполним и не может ограничивать его участников в выполнении, в том числе потенциальных.

Все изложенное подтверждается фактическим выполнением ООО «Сибирский Геодезический-Центр» за 50 календарных дней кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства по муниципальному контракту №5А/14 от 01.04.2014.

 

Заинтересованное лицо – директор ООО «Олимп» <…> на заседании  комиссии от 29.07.2014 года пояснил следующее.

За 60 дней кадастровые работы выполнить возможно. В аукционной документации достаточно информации о выполнении работ в указанный срок. Срок получения кадастрового плана территории составляет 21 календарный день (15 рабочих дней). Вторым этапом выполнения кадастровых работ является получение решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на использование материалов (данных) фонда. Реализация этого этапа не требуется, если при проведении работ ранее на местности, такое решение выдавалось сроком на один год. Третий этап выполнения кадастровых работ – выдача картографических материалов.  Картографические материалы выдаются ДГАЗ Администрации г. Абакана (сроки не установлены). Согласование местоположения проектов границ земельных участков осуществляется либо через ДГАЗ Администрации г. Абакана, либо в частном порядке в срок, не превышающий одну неделю с даты обращения. В срок, равный 14 дней, издается постановление Главы города Абакана. Завершающим этапом выполнения кадастровых работ является постановка на учет объекта недвижимости в срок, равный 18 календарным дням.

Представитель заинтересованного лица <…> также пояснил, что использует данные публичной кадастровой карты в качестве справочной информации.

 

Представители ответчика – МКУ «Архоград» на заседании комиссии от 08.07.2014 года пояснили следующее. Срок выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установленный Техническим заданием, составляет 60 календарных дней.

МКУ «Архоград» настаивает на позиции о технической возможности выполнения кадастровых работ в рамках установленного техническим заданием к электронному аукциону срока, изложенной 27.05.2014 в Возражении на Акт № 9/кс внеплановой камеральной проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Данное обстоятельство подтверждается выполнением таких кадастровых работ в рамках заключенного по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме с Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский Геодезический-Центр» муниципального контракта № 5А/14 от 01.04.2014. Согласно муниципальному контракту срок исполнения обязательств был установлен по 30.05.2014, фактически обязательства по муниципальному контракту исполнены Подрядчиком ранее установленного срока и приняты Заказчиком по Акту сдачи-приемки 21.05.2014. Таким образом, работы Подрядчиком осуществлены за 50 календарных дней.

Сокращение предельного срока выполнения кадастровых работ на 9 календарных дней представляется обоснованным в связи с практической возможностью выполнения любым добросовестным Подрядчиком отдельных видов работ (процедур), включенных в техническое задание, раньше установленного нормативными документами срока ввиду имеющейся практики электронного документооборота, и не может ограничивать потенциальных участников.

Кроме того, в электронном аукционе № 0180300000212000044 принимало участие четыре потенциальных подрядчика, тем самым участники данного аукциона подтвердили свои возможности выполнения работ в рамках установленного срока (60 календарных дней).

Понижение начальной (максимальной) цены контракта по данной закупке на 70,53% также свидетельствует о наличии конкуренции между ее участниками.

В связи с изложенным, МКУ «Архоград» полагает, что установление срока выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в 60 календарных дней, указанного в документации электронного аукциона № 0180300000212000044 не нарушает права и законные интересы участников закупки не приводит к ограничению конкуренции.

С заявленными заинтересованным лицом <…> сроками МКУ «Архоград» согласно, за исключением того, что суммирование данных сроков как следующих одним за другим не обоснованно, поскольку получение исходной документации может осуществляться параллельно. Так, могут быть запрошены сведения одновременно и в кадастровой палате, и в Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана. Также, во время публикации в газете, может быть осуществлено согласование местоположения проектов границ земельных участков ДГАЗ Администрации г. Абакана.

Указанные заинтересованным лицом сроки являются предельными. Ведомственный приказ, указанный <…>, не запрещает сокращать сроки предоставления информации и документов (в приказе речь идет о постановке на кадастровый учет, а не о выдаче документов для выполнения кадастровых работ).

Действующее законодательство рассчитано на электронный документооборот, что, в свою очередь, существенно сокращает сроки предоставления документов и сведений.

1. Получение кадастрового плана территории на практике возможно за 3 дня в электронной форме (предельный срок, указанный в законе, составляет 15 дней).

2. Приказом Минэкономразвития от 02.12.2011 № 706 установлен 15-дневный срок (не допускает возможности продления до 30 дней по сравнению с ранее действовавшим). На практике срок выдачи документов составляет 7 календарных дней.

3. Согласование границ земельного участка происходит параллельно с принятием при необходимости Постановления органом местного самоуправления об образовании земельного участка. Срок – 14 календарных дней. В административном регламенте установлен 30-дневный срок (распространяется на муниципальные услуги).

4. Постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в срок, равный 18 календарным дням.

Подсчетом сроков выполнения отдельных процедур по выполнению кадастровых работ, регламентированных нормативными правовыми актами, в сумме составляет 69 календарных дней.

Сокращение срока на 9 календарных дней МКУ «Архоград» считает допустимым с учетом фактического документооборота и несущественным для добросовестного подрядчика.

Заказчик заинтересован в выполнении работ качественно и в наиболее кратчайшие сроки.

Представители ответчика – МКУ «Архоград» на заседании комиссии от 29.07.2014 года пояснили следующее.

По информации, предоставленной Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский Геодезический-Центр» (далее – Подрядчик), кадастровый план территории на кадастровый квартал 19:01:100403 (место выполнения кадастровых работ в соответствии с кадастровым делением территории) был запрошен 17.03.2014 года посредством направления электронного заявления № 50-2525549 на «Портал услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». Запрашиваемые сведения в виде кадастрового плана территории № 1900/14-31902 были предоставлены в электронном виде на электронную почту работника ООО «Сибирский Геодезический-Центр» 19.03.2014 года.

Порядок и случаи проведения согласования местоположения границ земельных участков регламентированы статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон о государственном кадастре недвижимости).

Частью 1 названной статьи установлено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 (далее по тексту - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, в случае выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка, смежного с земельным участком, границы которого установлены, или по одновременному образованию нескольких смежных земельных участков, имеющих общую границу, согласование Местоположения такой границы, в том числе посредством проведения собрания заинтересованных лиц не требуется.

   Согласно части 7 статьи 39 Закона о государственном кадастре недвижимости в случае необходимости проведения согласования местоположения границ земельных участков, оно выполняется по выбору кадастрового инженера посредством проведения собрания заинтересованных лиц (путём направления извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ участвующим в согласовании лицам либо опубликования такого извещения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования) или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

При этом Законом о государственном кадастре недвижимости не установлено ограничений в отношении проведения одновременно согласования местоположения границ земельных участков в индивидуальном порядке и посредством проведения собрания заинтересованных лиц. Данная позиция разъясняется в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации (письма Минэкономразвития РФ от 25.03.2011 № Д23-1257, от 07.06.2011 № Д23-2437).

Таким образом, исходя из изложенных выше обстоятельств, проведение согласования местоположения границ земельных участков, являющихся предметом данного аукциона, посредством проведения собрания заинтересованных лиц не требовалось.

  Кадастровые работы в рамках проведенного аукциона №0180300000212000044, были выполнены в полном объеме. Заказчиком был получен весь объем необходимых документов в отношении всех земельных участков, указанных в техническом задании.

При выполнении Подрядчиком кадастровых работ при обработке полученных сведений государственного кадастра недвижимости было выявлено, что государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 19:01:100403:549 по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, 10 жилой район, II жилая группа, квартал 09, участок 27, местоположение границ которого установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (точность характерных точек границ земельного участка - 0,1 м). Однако адрес данного земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости не соответствовал фактическому адресу, указанному в техническом задании (Республика Хакасия, город Абакан, улица Василия Архиповича Угужакова, 27). Об указанных обстоятельствах, а также о дальнейшей нецелесообразности выполнения работ в отношении указанного земельного участка Подрядчик известил Заказчика письмом от 18.04.2014 № 36. Заказчиком в свою очередь 18.04.2014 была обеспечена подготовка Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана Заключения «О присвоении адреса объекту» и направление указанного заключения в порядке информационного взаимодействия в государственный кадастр недвижимости для внесения соответствующих сведений (копии названных документов прилагаются).

Кадастровый паспорт земельного участка № 1900/14-56917 с внесенными изменениями о наименовании местоположения был получен 08.05.2014 (копия прилагается).

Ввиду того, что кадастровым инженером в отношении указанного земельного участка не проводились кадастровые работы по установлению местоположения его границ, требований об оплате за выполнение кадастровых работ в отношении данного земельного участка Подрядчиком не предъявлялись, акт сдачи приемки выполненных работ был подписан за фактически исполненный объем работ, стороны пришли к соглашению о расторжении муниципального контракта в указанной части.

Принятие постановления Главы города Абакана по образованию, уточнению границ земельных участков или установлении вида разрешенного использования земельных участков, указанное пункте 4.4.4 технического задания, при выполнении кадастровых работ в рамках указанного аукциона не требовалось, поскольку такие работы были связаны с образованием земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет в связи с образованием или созданием объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с названным Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

С учетом положений пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о государственном кадастре недвижимости таким документом для земельных участков является межевой план в форме электронного документа, оформленный в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и Требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее по тексту - Требования).

Согласно части 10 статьи 38 Закона о государственном кадастре недвижимости, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В связи с этим указанными выше Требованиями к подготовке межевого плана, предусмотрены оформление межевых планов с учетом утвержденных органами местного самоуправления схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий и включение копий таких документов в приложение к межевому плану.

Таким образом, выполнение кадастровых работ в рамках данного аукциона выполнялось на основании утвержденной Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана в силу возложенных полномочий, схемы расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером в составе межевого плана.

В приложении к техническому заданию аукциона №0180300000212000044 были представлены схемы расположения земельных участков, в отношении которых было необходимо выполнение кадастровых работ. Исходя из представленных Заказчиком схем однозначно определяется конкретное местоположение земельных участков на территории X жилого района города Абакана, соответственно имеется возможность фактического его определения на публичной кадастровой карте, содержащей в свободном доступе информацию о земельных участков в границах данной территории. Из представленной информации и сведений публичной кадастровой карты определяется, что земельные участки расположены на землях кадастрового квартала, свободных от иных земельных участков, обособленными группами, границами земельных участков являются границы земельных участков, в отношении которых также проводятся кадастровые работы в рамках данного аукциона, или же границы смежных земельных участков, которые уже установлены.

Кроме того, наличие сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости Подрядчиком могли быть также оценены, посредством информационного ресурса Портала Росреестра в разделе «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online».

При заполнении указанной формы по адресу земельных участков также можно было определить, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют с ведения об объектах по указанным в техническом задании адресам.

Соответственно, исходя из оценки сведений указанного информационного ресурса, кадастровые инженеры и просто лица,  обладающие знанием нормативных требований, предъявляемым к таким работам, могли определить все необходимые этапы выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков. В силу вышеизложенных обстоятельствах необходимость опубликования извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков и подготовка постановления Главы города Абакана по образованию, уточнению границ земельных участков или установлении вида разрешенного использования земельных участков отсутствовала.

Согласно части 4 статьи 13 Закона о государственном кадастре недвижимости публичная кадастровая карта представляет собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся кадастровые сведения об объектах, указанных в статье 1 указанного Федерального закона (земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ и т.д.), а также кадастровом делении территории РФ с указанием местоположения пунктов опорных межевых сетей. Сведения, указанные на таких картах, предназначены для использования неограниченным кругом лиц.

Ведение публичных кадастровых карт возложено на орган кадастрового учета, поэтому информацией о способах и сроках актуализации содержащихся на них сведений МКУ «Архоград» не располагает.

Необходимо отметить, что информация о дате обновления границ кадастрового квартала и атрибутов участка на момент просмотра указывается на публичной кадастровой карте в графе «информация» при выборе необходимого объекта.

В случае давности обновления отражаемых на публичной кадастровой карте общедоступных сведений, любое лицо, заинтересованное в получении необходимых кадастровых сведений может обратиться в орган кадастрового учета с соответствующим запросом в порядке, предусмотренном статьей 14 Закона о государственном кадастре недвижимости.

  Кадастровый учет земельных участков, указанных в техническом задании, был осуществлен в рамках срока исполнения муниципального контракта до подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

   Исходя из изложенного предельный (максимальный) срок выполнения работ в рамках данного аукциона состоит из:

• 15 рабочих дней (21 календарный день) в части регламентированных сроков на получение всех необходимых исходных материалов и данных, указанных в пункте 3 Технического задания;
• 14 календарных дней на утверждение Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства города Абакана проектов границ земельных участков (схем расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории);
• 18 календарных дней в части регламентированных сроков на осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в соответствии с Требованиями Закон о государственном кадастре недвижимости.

Общий предельный (максимальный) срок выполнения работ в указанном случае составляет 53 календарных дня.

В связи с изложенным, МКУ «Архоград» полагает, что установление срока выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в 60 календарных дней, указанного в документации электронного аукциона № 0180300000212000044 не нарушает права и законные интересы участников закупки не приводит к ограничению конкуренции.

На заседании комиссии от 29.07.2014 года представители ответчика указали, что потенциальному участнику аукциона информацию о том, что такой этап выполнения кадастровых работ, как согласование местоположения проектов границ земельных участков, не требуется реализовывать, можно узнать из публичной кадастровой карты, а также из схемы, представленной ДГАЗ Администрации г. Абакана по запросу участника аукциона.

В аукционной документации не указано, что согласование местоположения проектов границ земельных участков выполнять не требуется. Однако даже если принять во внимание указанный этап выполнения кадастровых работ, общий срок выполнения кадастровых работ составит 69 календарных дней.

Кроме того, представители ответчика указали, что не готовы пояснить что-либо по Федеральному закону Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части отклонения заявки одного из участников аукциона, а также по информации об актуализации публичной кадастровой карты.

Представители ответчика – МКУ «Архоград» на заседании комиссии от 19.08.2014 года пояснили следующее.

Нарушения законодательства, выразившиеся в том, что заказчик при утверждении документации при проведении аукциона в электронной форме (закупка № 0180300000214000044) не установил требование о предоставлении информации об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона, а также установил требования о предоставлении сведений об организационно-правовой форме, являются техническими ошибками заказчика, которые не оказали  влияния на результаты размещения заказа.

При подготовке документации об аукционе, в том числе сметы, определяющей начальную стоимость предмета контракта, заказчиком учитывается весь предусмотренный строительством объем работ, в том числе мероприятия по согласованию границ каждого из земельных участков. Поскольку у одного земельного участка имеются четыре границы, соответственно, именно такой объем был отражен в смете. Однако это не означает, что лиц, уполномоченных на согласование местоположения таких границ, всегда будет четыре. Число уполномоченных на согласование лиц зависит от принадлежности таких участков, а в зависимости от конфигурации границ может меняться и количество смежных участков. В то же время наличие установленной границы смежного земельного участка исключает необходимость ее согласования.

При формировании заказа заказчик исходит из формальных требований, то есть в соответствии с требованиями федерального законодательства кадастровый инженер сам определяет способ согласования местоположения границ: посредством публикации в газете или путем согласования в индивидуальном порядке. Наличие ДГАЗ Администрации г. Абакана как единственного лица, уполномоченного на согласование границ, в рамках данного контракта, не лишает кадастрового инженера возможности осуществить согласование местоположения всех или части границ земельных участков посредством проведения собрания, не обращаясь непосредственно в ДГАЗ Администрации г. Абакана.

Необходимости обращения потенциальных участников аукциона в ДГАЗ Администрации г. Абакана, в том числе для получения сведений об установленных границах смежных земельных участков, не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет  и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Для детального исследования всех вопросов, связанных с выполнением работ по контракту, потенциальный участник аукциона (как и любое иное лицо) в любое время вправе запросить кадастровый план территории, в том числе посредством Портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Выдаваемый по запросу кадастровый план территории содержит актуальные сведения даже при их отсутствии на публичной кадастровой карте. Кадастровый план территории выдается в течение 15 рабочих дней, исходя из которого любое лицо может определить наличие установленных границ смежных земельных участков.

Представители ответчика во исполнение определения об отложении дела от 29.07.2014 года представили в адрес Хакасского УФАС России копию заключенного контракта с подрядчиком – победителем закупки, а документы, подтверждающие исполнение указанного выше контракта (акт № 1 сдачи-приемки выполненных работ от 21.05.2014 года), заключение экспертизы результатов исполнения муниципального контракта, проведенной силами заказчика от 21.05.2014 года, а также соглашение о расторжении муниципального контракта от 26.05.2014 года.

Представители ответчика пояснили, что если указать количество землепользователей, равное одному, а не четыре, как это указано в локально-сметном расчете, то это приведет к тому, что на момент фактического выполнения работ, количество землепользователей может измениться.

Доводы о порядке формирования сметы, объеме выполненных работ должны заявляться в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не являются нарушением положений Закона о защите конкуренции.

Поскольку техническое задание МКУ «Архоград» выдает ДГАЗ Администрации г. Абакана, то в соответствии со сложившимся внутренним документооборотом выполнение вышеуказанных действий возможно в более короткие сроки, нежели предусмотренные законодательством.

МКУ «Архоград» полагает, что сокращение предельного максимального срока выполнения кадастровых работ в 69 календарных дней до 60 календарных дней не содержит нарушения действующего законодательства. Доводы заинтересованного лица – кадастрового инженера <…> не основаны на правовых нормах, опровергаются наличие конкурентной борьбы в ходе аукциона, пояснениями иных заинтересованных лиц, озвученных в рамках настоящего дела, а также фактом исполнения работ по контракту.

Заказчику при составлении локально-сметного расчета и обоснования начальной максимальной цены предвидеть количество смежных землепользователей не представляется возможным, поэтому коэффициент рассчитывался с учетом четырех границ каждого из земельных участков.

Из документации потенциальному участнику торгов определить, что  границы земельного участка необходимо согласовывать только с ДГАЗ Администрации г. Абакана или что границы уже установлены и согласовывать их не требуется невозможно, однако МКУ «Архоград» продолжает настаивать на том, что установить одного землепользователя не представляется возможным, поскольку подрядчик вправе согласовать границы через газету, без обращения в ДГАЗ Администрации г. Абакана.

Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.

Администрацией города Абакана в лице заказчика муниципального казенного учреждения «Архоград» был проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (закупка № 0180300000214000044).

Дата размещения информации на сайте - 28.02.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 131 980,80 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 28.02.2014г. 16:30

Дата и время окончания подачи заявок - 11.03.2014г. 12:00 Дата окончания срока рассмотрения заявок - 13.03.2014г.

Дата и время проведения открытого аукциона - 17.03.2013г. в 12:05 часов.

Документация об открытом аукционе утверждена 27.02.2014г. директором МКУ «Архоград» <…>.

До окончания срока подачи заявок поступило четыре заявки.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 13.03.2014 г., все участники допущены к аукциону.

В аукционе приняли участие четыре участника, что подтверждается Протоколом от 17.03.2014г.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок комиссия заказчика приняла решение, что заявки: № 6801599 - ООО «Сибирский Геодезический центр», № 6763844 - Филиал Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» по Республике Хакасия, № 6801815 - ООО «Олимп» соответствуют требованиям документации об аукционе.

Заявка № 6764469 - Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» - не соответствует требованиям документации об аукционе, не представлена информация об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единичного исполнительного органа участника, что отражено в протоколе № 3 от 19.03.2014 г.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле № 77-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.

1. Пунктом 7.1 «Технического задания установлен срок исполнения всего планируемого объема работ - 60 календарных дней со дня заключения муниципального контракта.

Согласно пункту 3.2 Раздела 3. «Техническая часть» документации об аукционе заказчик установил следующее: получение документов обеспечивается Подрядчиком самостоятельно и за свой счет путем направления соответствующих запросов, в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Хакасия для получения документов и сведений, указанных в подпункте 3.1.2 пункта 3.1 настоящего Технического задания; в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия для получения материалов, указанных в подпункте 3.1.1 пункта 3.1 настоящего Технического задания; в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана для получения материалов, указанных в подпункте 3.1.3 пункта 3.1 настоящего Технического задания, с материалами, указанными в подпунктах 3.1.4 - 3.1.5 пункта 3.1 настоящего Технического задания, можно ознакомится на официальном сайте Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана в сети Интернет http://дгаз.абакан.рф.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального Закона от 24.07.2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости» срок предоставления кадастровых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса, т.е. 21 календарный день.

Согласно пункту 4.4.2 Раздела 3. «Техническая часть» документации об аукционе подрядчик обеспечивает согласование местоположения проектов границ земельных участков, определенных в ходе выполнения кадастровых работ, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 10 статьи 39 Закона о кадастре извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не менее чем тридцать дней до дня проведения данного собрания. При этом указанный в пункте 6 части 9 настоящей статьи срок не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня получения заинтересованным лицом соответствующего извещения. Примерная форма извещения устанавливается органом нормативно­-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Заинтересованное лицо, отказавшееся принять извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, считается надлежащим образом извещенным о проведении данного собрания.

Согласно пункту 4.4.3 Раздела 3. «Техническая часть» документации об аукционе для согласования местоположения границ земельных участков, распоряжение которыми в силу соответствующих полномочий осуществляет орган местного самоуправления, Подрядчик направляет соответствующее письменное обращение в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана с приложением к указанному обращению документов, требующих согласования, и сведений о характерных точках границ образуемых (уточняемых) земельных участков (в виде бумажного документа и (или) в виде электронного документа в формате *mif, *txt).

Согласно пункту 4.4.4 Раздела 3. «Техническая часть» документации об аукционе в случае, если для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, указанных в пункте 1.3 настоящего Технического задания, необходимо принятие постановления органа местного самоуправления об образовании, или уточнении границ таких земельных участков, или установлении вида разрешенного использования земельных участков, Подрядчиком одновременно с заявлением о согласовании местоположения проектов границ таких земельных участков подается соответствующее заявление о подготовке постановления Главы города Абакана в отношении земельных участков – срок исполнения 14 дней.

Согласно пункту 4.4.6 Раздела 3. «Техническая часть» документации об аукционе Подрядчик обеспечивает сопровождение процедуры осуществления в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о кадастре если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя. Срок осуществления кадастрового учета не изменяется в случае, если необходимые для кадастрового учета документы запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В случае представления заявления о кадастровом учете либо заявления об учете адреса правообладателя через многофункциональный центр срок, указанный в настоящей части, исчисляется со дня передачи многофункциональным центром соответствующего заявления в орган кадастрового учета.

Таким образом, для исполнения всего планируемого объема работ необходимо 83 дня.

В нарушение указанных выше нормативных документов заказчиком предусмотрено исполнение контракта в срок - 60 дней.

Даже с учетом возражений и доводов представителей ответчика, Комиссия установила, что из технического задания документации об аукционе невозможно сделать однозначный вывод о том, что такие этапы выполнения кадастровых работ, как согласование местоположения проектов границ земельных участков требуется выполнять через Департамент, поскольку единственным землепользователем всех смежных земельных участков является ДГАЗ Администрации г. Абакана или не требуется вовсе, так как границы смежных земельных участков уже установлены.

Кроме того, подрядчик вправе выбрать иной способ согласования проектов границ земельных участков, а именно путем публикации извещения о проведении собрания в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Более того, исходя из локальной сметы на кадастровые работы (приложение № 1) определено количество смежных землепользователей, с которыми производится согласование – в количестве четырех. Однако, проанализировав схему расположения 40 земельных участков, явившихся объектом, в отношении которого будут выполнены кадастровые работы, комиссия пришла к выводу, что на момент составления локальной сметы, фактически присутствовали участки разной конфигурации, в том числе с границами, большими или меньшими четырех. Так, например, земельный участок, обозначенный на схеме расположения земельных участков под номером 37, имеет три границы, которые необходимо согласовывать со смежными землепользователями.

Осуществление закупки в данном случае проводилось в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе). В соответствии со статьями 6, 7 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, прозрачности информации. Информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Следовательно, запрос сведений потенциального участника торгов в кадастровой палате с целью получения актуальной информации о смежных землепользователях, не требовался, поскольку вся информация (достоверные сведения, в том числе о количестве землепользователей, с которыми необходимо согласовывать проекты границ земельных участков) по состоянию на период проведения закупки должна быть отражена в полном объеме в аукционной документации. Исходя из этой информации, потенциальный участник торгов делает выводы о возможных временных затратах, требуемых для выполнения всего объема работ.

Таким образом, обоснован вывод Комиссии, что не представляется возможным выполнить кадастровые работы в рамках представленного Технического задания, то есть в течение 60 календарных дней со дня заключения муниципального контракта с учетом обозначенных выше пресекательных сроков.

Согласно части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Ссылка на практическую возможность выполнения работ, указанных в Техническом задании, раньше установленного срока, не состоятельна. На выполнение кадастровых работ в полном объеме с соблюдением требований, установленных действующим законодательством, требуются большие сроки, чем установлены заказчиком. При таких обстоятельствах, действия МКУ «Архоград» по установлению необоснованно коротких сроков выполнения работ нарушают ч. 2 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку установление таких сроков ограничивает доступ хозяйствующих субъектов к участию в торгах.

Сроки выполнения кадастровых работ имеют предельное значение, т. е. указанными нормами закона допускается выполнение вышеуказанных действий в более сжатые сроки. Вместе с тем согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. В соответствии с гражданским законодательством, если в тексте обязательства указан срок исполнения или его можно установить (из условий, содержания, существа и т.п.), то обязательство должно быть исполнено именно в этот срок. Исполнение в иной срок считается ненадлежащим. Однако, сроки выполнения работ, установленные заказчиком в документации об аукционе и проекте муниципального контракта, являются невыполнимыми, не соответствующими принципу разумности. Анализ гражданского законодательства свидетельствует о достаточно частом упоминании понятия «разумный срок». Для установления разумного срока исполнения обязательства необходимо исходить из анализа конкретных обстоятельств (из объема работ, которые должны быть выполнены по контракту, случаи максимально возможных сроков постановки земельных участков на учет и т.п.). Анализ теоретических положений и судебной практики позволяет сделать вывод о том, что к оценке разумности срока необходимо подходить с учетом предмета и характера конкретного обязательства и условий, влияющих на возможность своевременного исполнения. Следует исходить из того, что это среднее время, затрачиваемое на выполнение обязательства разными лицами. При определении разумности срока необходимо принимать во внимание сложность исполнения обязанностей, объем действий, качество работ. Предлагаемые критерии должны корректироваться согласно обстоятельствам конкретного дела. При этом следует иметь в виду, что оперативность - это еще не разумность, а только один из ее критериев. Установление кратчайших сроков исполнения контракта должно соответствовать реально выполнимым срокам при учете всех обстоятельств. Сроки, установленные Заказчиком, не учитывают требования к срокам, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в части максимально возможного срока рассмотрения органом кадастрового учета необходимых документов от Подрядчика. Таким образом, установлением таких сжатых сроков выполнения работ в рамках данного аукциона Заказчик возлагает ответственность на победителя аукциона за действия третьих лиц (органов кадастрового учета). В данном случае, победителю аукциона для выполнения работ в надлежащие сроки необходимо будет в обязательном порядке принимать меры по сокращению сроков постановки земельных участков на учет в уполномоченный орган по ведению кадастрового учета. Сроки постановки на учет зависят только от уполномоченного органа по ведению кадастрового учета, а не от Подрядчика. Следовательно, доводы кадастрового инженера <…> признаются обоснованными.

 Учитывая, что реально в срок, указанный в Техническом задании, кадастровые работы заведомо не могут быть выполнены, кадастровый инженер <…> заявку на участие в аукционе, проводимого в электронной форме, не подавал. Муниципальным контрактом предусмотрена ответственность за его неисполнение.

Кроме того, указанные выше нормативные правовые акты не предусматривают способов ускорения соответствующих процедур, а совершение соответствующих действий в максимальный срок не может быть обжаловано или оспорено исполнителем (подрядчиком).

 

2. Также в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе в сфере закупок), документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе закупок, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, в том числе:

• наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 и пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе закупок заказчик при утверждении документации об электронном аукционе, в требованиях ко второй части заявки не установил требование о предоставлении информации об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Вместе с тем заявка № 6764469 - Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» - признана не соответствующей требованиям документации об аукционе, а именно не представлена информация об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единичного исполнительного органа участника, что отражено в протоколе № 3 от 19.03.2014 г.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

 

3. Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе закупок, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В подпункте 1 пункта 14 Раздела 1 документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

Фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридических лиц), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица).

Требование о предоставлении сведений об организационно-правовой форме является нарушением части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе закупок.

 

Проанализировав материалы дела, рассмотрев представленные сторонами по делу документы и материалы, выслушав доводы и возражения сторон по делу, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает, что действия муниципального казенного учреждения «Архоград», выразившееся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (закупка № 0180300000214000044) в части нарушения порядка определения победителя торгов, а также в части ограничения доступа к участию в торгах, которое выразилось  в установлении сокращенных сроков на выполнение кадастровых работ, нарушают требования пункта 3 части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия МКУ «Архоград» нарушившими пункт 3 части 1 и часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (закупка № 0180300000214000044) в части нарушения порядка определения победителя торгов, а также в части ограничения доступа к участию в торгах, которое выразилось  в установлении сокращенных сроков на выполнение кадастровых работ.

2. Предписание по настоящему делу не выдавать.

 

Председатель комиссии			О.П. Франскевич
Члены комиссии:			А.А. Алехина
			Д.А. Чиж
	(отсутствует)		О.О. Марова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Муниципальное казенное учреждение «Архоград»

Вяткина ул., д. 7, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Геодезический – Центр»

Юридический адрес: Четвертая ул., д. 2, кв. 1, г. Абакан, Республика Хакасия, 655014

Фактический адрес: Чкалова ул., д. 16, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

Филиал Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» по Республике Хакасия

Ленина пр., д. 70А, пом. 52Н,                г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

Общество с ограниченной ответственностью «Олимп»

Мостовая ул., д. 5а, с.Ермаковское, Ермаковский район, Красноярский край, 662820

 

Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации»

Советская ул., д. 34, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

Кадастровый инженер

<…>

<…>,  г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу  № 77-А-14

 

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена  19 августа 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела № 77-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Франскевич О.П., вр.и.о. руководителя управления;
Члены комиссии:	Алехина А.А., главный специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;   Чиж Д.А., ведущий специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;   Марова О.О., старший специалист 3-го разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствует в связи с нахождением в очередном отпуске).

Кворум имеется, комиссия правомочна осуществлять свои полномочия.

 

в присутствии:

 

представителя ответчика – от муниципального казенного учреждения «Архоград» (далее – МКУ «Архоград») – <…> по доверенности от 23.07.2014 года № 1340 сроком до 31 декабря 2014 года, <…> по доверенности от 23.07.2014 года № 1341 сроком до 31 декабря 2014 года, <…> по доверенности от 18.08.2014 № 1607 сроком до 31 декабря 2014 года;

 

заинтересованного лица:

кадастрового инженера <…>;

 

в отсутствии заинтересованных лиц:

- Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Геодезический – Центр» (юридический адрес: ул. Четвертая, д. 2, кв. 1, г. Абакан, Республика Хакасия; фактический адрес: ул. Чкалова, д. 16, г. Абакан, Республика Хакасия);

- Филиал Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» по Республике Хакасия (пр. Ленина, д. 70А, пом. 52Н, г. Абакан, Республика Хакасия);

- Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» (ул. Советская, д. 34, г. Абакан, Республика Хакасия),

- Общество с ограниченной ответственностью «Олимп» (ул. Мостовая., д. 5а, с.Ермаковское, Ермаковский район, Красноярский край);

надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела,

 

рассмотрев материалы дела № 77-А-14, возбужденного в отношении муниципального казенного учреждения «Архоград» по признакам нарушения пункта 3 части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (закупка № 0180300000214000044) в части нарушения порядка определения победителя торгов, а также в части ограничения доступа к участию в торгах, которое выразилось  в установлении сокращенных сроков на выполнение кадастровых работ,

 

УСТАНОВИЛА:

В отдел антимонопольного законодательства и рекламы из отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) поступили материалы внеплановой камеральной проверки № 8/кс, проведенной на основании жалобы кадастрового инженера <…>на деятельность уполномоченного органа - Комитета муниципальной экономики администрации г. Абакана, муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения г. Абакана «Архитектура и градостроительство» (далее  - МКУ «Архоград») при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (закупка № 0180300000214000044).

Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны МКУ «Архоград» приказом от 10.06.2014 № 286 возбудило дело по признакам нарушения пункта 3 части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (закупка № 0180300000214000044) в части нарушения порядка определения победителя торгов, а также в части ограничения доступа к участию в торгах, которое выразилось  в установлении сокращенных сроков на выполнение кадастровых работ,

Определением от 10.06.2014 рассмотрение дела было назначено на 08.07.2014.

Определениями от 08.07.2014, 29.07.2014 рассмотрение настоящего дела откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

        

На заседаниях комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия было установлено следующее.

До начала рассмотрения дела в адрес Хакасского УФАС России поступили письменные пояснения от заинтересованных лиц - Общества с ограниченной ответственностью «Олимп», Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации», в соответствии с которыми, по мнению участников аукциона, установленные сроки выполнения всего планируемого объема работ  - 60 календарных дней со дня заключения контракта в рамках аукциона № 0180300000214000044 не ограничивают участников аукциона, в том числе потенциальных.

В письменных пояснениях заинтересованного лица - Филиала Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» по Республике Хакасия указано, что точно определить сроки выполнения работ по электронному аукциону № 0180300000214000044 без наличия сведений, полученных из Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия. Ввиду этого, Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Хакасия участвует в электронном аукционе на условиях заказчика. Как правило, заказчики устанавливают минимальные сроки выполнения работ. В настоящее время на портале Росреестра создана государственная услуга по электронному документообороту, позволяющая сократить сроки выполнения работ, однако, обратиться за использованием этой услуги можно не во всех случаях.

 

На заседании Комиссии Хакасского УФАС России от 08.07.2014 года заинтересованное лицо – кадастровый инженер <…> пояснил следующее.

Администрацией города Абакана в лице заказчика Муниципального казённого учреждения города Абакана «Архитектура и градостроительство» был проведён аукцион в электронной форме (закупка № 0180300000214000044) на право заключить муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В аукционной документации присутствовал раздел «Техническое задание».

1. Согласно пункту 3.2 получение документов обеспечивается Подрядчиком самостоятельно и за свой счёт, а именно:

- получение кадастрового плана территории, согласно пункту 3.1.2 технического задания, по запросу в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Хакасия - срок исполнения согласно п.5 ст.14 Ф3 № 221 от 24.07.2007г. "О Государственном кадастре недвижимости" составляет 15 рабочих дней или 21 календарный день. Причем действующий в кадастровой палате ведомственный Приказ запрещает сокращать указанный срок (назвать реквизиты Приказа затруднился),

- получение сведений о геодезической основе государственного кадастра недвижимости, согласно пункту 3.1.1 технического задания, по запросу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия ­срок исполнения согласно пункту 2.13 Приказа Роскартографии № 114-ПР от 05.08.2002г. составляет 14 календарных дней,

- срок выдачи картографических материалов согласно пункту 3.1.3 Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана не указан и не регламентируется никакими документами (с другими документами – как правило, 30 дней).

2. Согласно пункту 4.4.2 технического задания подрядчик обеспечивает согласование местоположения проектов границ земельных участков, определённых в ходе выполнения кадастровых работ, в порядке, установленном п.10 ст. 39 Ф3 от 24.07.2007г. № 221-Ф3 «О государственном кадастре недвижимости», «извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не позднее, чем за тридцать дней до дня проведения данного собрания» (срок минимальный).

3. Согласно пункту 4.4.3 технического задания Подрядчик направляет в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, с соответствующим обращением, для согласования, проекты границ земельных участков на кадастровом плане территорий - срок исполнения согласно пункта 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Приём заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков» Постановлением Главы города Абакана № 1251 от 13.07.2012г.) составляет 30  календарных дней.

4. Согласно пункту 4.4.4 технического задания необходимо принятия Постановления Главы города Абакана об образовании, или уточнении границ земельных участков, или установлении вида разрешённого использования земельных участков – срок исполнения 14 календарных дней.

5. Cогласно пункту 4.4.6 технического задания Подрядчиком обеспечивается сопровождение процедуры осуществления государственного кадастрового учёта 40 земельных участков. Согласно п.1 ст.17 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учёт объекта недвижимости осуществляется в срок 20 рабочих дней или 28 календарных дней.

Учитывая изложенное в пунктах с 1 по 5 включительно, сроки по получению и согласованию документов в государственных и муниципальных учреждениях и организациях составляют 137 календарных дней (данные сроки не зависят от Подрядчика и в данные сроки не вошло время, необходимое на выполнение Подрядчиком, как таковых самих кадастровых работ). Пунктом 7.1 Технического задания установлен срок исполнения всего планируемого объёма работ 60 календарных дней со дня заключения муниципального контракта.

Подрядчику невозможно соблюсти требования пункта 7.1 Технического задания, не нарушая действующего законодательства и без наличия «особых взаимоотношений» с сотрудниками соответствующих государственных и муниципальных структур, от которых зависят сроки исполнения запросов, согласований, т.е. подразумевается наличие афиллированных участников данного аукциона. Либо участник аукциона сознательно будет участвовать в аукционе, зная, что данные сроки (шестьдесят дней) выполнения работ не выполнимы, т.е. согласно пункту 5.2 муниципального контракта он будет обязан уплатить пени (штрафные санкции), а также Заказчик вправе внести в реестр недобросовестных подрядчиков данного исполнителя работ.

Приведённые выше обстоятельства для кадастрового инженера <…> и других потенциальных участников аукциона становятся препятствием в участии в данном и иных аналогичных аукционах по выполнению кадастровых работ, проводимых Администрацией города Абакана в лице заказчика Муниципального казённого учреждения города Абакана «Архитектура и градостроительство». Такие условия по срокам выполнения контракта не зависят от профессионализма подрядчика, применения им современных методов проведения работ, современных инструментов, а только всецело зависит от способности подрядчика «договариваться» с руководителями или сотрудниками государственных и муниципальных структур о сокращения сроков согласований и выдаче необходимых для работы документов.

Кроме того, система электронного документооборота, на которую ссылается ответчик, может давать сбои, что также влечет нарушение сроков, установленных контрактом.

На заседании комиссии от 29.07.2014 года заинтересованное лицо – кадастровый инженер <…> поддержал требования, указанные на заседании  комиссии от 08.07.2014 года, и  пояснил следующее.

В аукционной документации процедура согласования местоположения проектов границ земельных участков была прописана. Более того, в соответствии с локальной сметой на кадастровые работы документации об аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (листы № 36, 37 и 38) указано количество смежных землепользователей  (районов, областей), с которыми производится согласование границ (объем работ=4), количество землепользователей, с которыми производится согласование установленной (восстановленной) границы (объем работ=4). Кроме того, в подтверждение своих пояснений приложил схемы расположения образуемых земельных участков с фотоматериалами об отсутствии в местах планируемых земельных участков ограждений или иных границ земельных участков. Поскольку кадастровые работы необходимо было выполнить в отношении 40 земельных участков, можно сделать вывод о том, что такие работы не выполняются в течение 1 дня, как было указано победителем закупки на заседании комиссии от 08.07.2014 года. В соответствии с данными Публичной кадастровой карты по состоянию на 29.07.2014 года земельные участки, поставленные на кадастровый учет, не отображаются в Публичной кадастровой карте. Кроме того, Публичная кадастровая карат не актуализируется (последние изменения были внесены по состоянию на 02.04.2014 года).

Государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 19:01:100403:549 по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, 10 жилой район, II жилая группа, квартал 09, участок 27, местоположение границ которого установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Кадастровые работы в отношении указанного земельного участка проводить не нужно.

На заседании комиссии от 08.07.2014 года подрядчик пояснил, что за месяц до момента подачи заявки для участия в аукционе мог узнать, сколько времени потребуется ему в общей сложности для выполнения всего объема кадастровых работ. Вместе с тем указанный срок составляет 14 дней. За такой срок невозможно оценить свои возможности и определить, какие из этапов выполнения кадастровых работ, необходимо выполнить, а какие исключить из выполнения согласно аукционной документации.

На заседании комиссии от 29.07.2014 года <…> представил дополнительные материалы в подтверждение своей позиции, в том числе копии листов № 36, 37 и 38 локальной сметы на кадастровые работы, копии схемы расположения образуемых земельных участков с фотоматериалами об отсутствии в местах планируемых земельных участков ограждений или иных границ земельных участков, распечатку фрагмента Публичной кадастровой карты от 29.07.2014 года на район работ, кадастровый квартал 19:01:100403.

На заседании комиссии от 19.08.2014 года <…> пояснил следующее.

В конкурсной документации (закупка № 0180300000214000044) отсутствуют такие документы, как список видов работ, их предполагаемый объем либо сводная ведомость, позволяющие оценить временные затраты, необходимые потенциальному участнику аукциона для выполнения всего объема работ. Документация содержит лишь список объектов, в отношении которых кадастровые работы необходимо выполнить. Поэтому обращение к локальной смете в данном случае обоснованно.

Кроме того, понятие смежного землепользователя предполагает наличие у лица земельного участка, имеющего границу со смежным земельным участком, независимо от количества сторон земельного участка. При этом представители ответчика, зная о том, что у указанных земельных участков один землепользователь – ДГАЗ Администрации г. Абакана, заявляли на заседаниях комиссии от 08.07.2014 года, 29.07.2014 года, что согласование границ со смежными землепользователями как один из этапов выполнения кадастровых работ в данном случае не требовалось.

Земельные участки указанной закупки имеют, в том числе треугольную форму, могут быть разделены, следовательно, количество смежных землепользователей может быть меньше или больше четырех.

 

Представитель заинтересованного лица – ООО «Сибирский Геодезический – Центр» пояснил, что нормативные сроки осуществления процедур по выполнению кадастровых работ считаются максимальными, на практике при выполнении работ такие сроки в большинстве случаев могут быть сокращены.

Так, например, возможность получения кадастровых сведений (об определенной территории) в электронном виде на портале Росреестра фактически производится в течение 5 рабочих дней с момента направления запроса и подтверждения оплаты за предоставленные сведения. По нормативам такой срок установлен не более чем 15 рабочих дней.

Получение каталогов координат геодезических пунктов и пунктов опорной межевой сети в Управлении Росреестра по РХ также фактически занимает не более 5 рабочих дней.

За получением картографических материалов, в которых содержатся сведения о  проектных границах земельных участков, ООО «Сибирский Геодезический-Центр», как правило, обращается с заявлением в день подписания муниципального контракта. ДГАЗ Администрации г. Абакана выдает такие сведения в течение 3-5 рабочих дней.

ООО «Сибирский Геодезический-Центр» для сокращения процедуры получения информации, необходимой для выполнения работ, всегда в своей практике одновременно направляет запросы о получении сведений в соответствующие органы.

Применение современного геодезического оборудования, программного обеспечения позволяет проводить кадастровые работы по определению местоположения границ земельных участков в минимальные сроки.

Прежде чем было принято решение об участии в этом аукционе, специалистами ООО «Сибирский Геодезический-Центр» был оценен фронт предполагаемых работ с использованием информации, содержащейся в свободном доступе на портале Росреестра (публичная кадастровая карта), откуда следовало, что кадастровые работы должны проводиться в связи с образованием земельных участков, что соответственно сокращает сроки проведения согласования местоположения границ земельных участков, так как такая необходимость в соответствии с требованиями закона о кадастре отсутствует. Достаточно лишь согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в ДГАЗ Администрации г. Абакана, срок подписания которой, исходя из имеющегося опыта обращения в указанный орган, составляет не более 7-14 календарных дней.

Подача заявлений об осуществлении кадастрового учета производится специалистами Общества в электронном виде с использованием информационных систем портала Росреестра, кадастровый учет земельных участков проводится органом кадастрового учета также в электронном виде. Что касается фактических сроков осуществления кадастрового учета земельных участков, то он значительно меньше нормативного (в 18 календарных дней) и составляет в среднем по аналогичным работам от 10 до 14 календарных дней.

По мнению ООО «Сибирский Геодезический-Центр», в случае добросовестности участников аукциона, срок выполнения кадастровых работ, установленный техническим заданием электронного аукциона № 01080300000214000044, на практике вполне выполним и не может ограничивать его участников в выполнении, в том числе потенциальных.

Все изложенное подтверждается фактическим выполнением ООО «Сибирский Геодезический-Центр» за 50 календарных дней кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства по муниципальному контракту №5А/14 от 01.04.2014.

 

Заинтересованное лицо – директор ООО «Олимп» <…> на заседании  комиссии от 29.07.2014 года пояснил следующее.

За 60 дней кадастровые работы выполнить возможно. В аукционной документации достаточно информации о выполнении работ в указанный срок. Срок получения кадастрового плана территории составляет 21 календарный день (15 рабочих дней). Вторым этапом выполнения кадастровых работ является получение решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на использование материалов (данных) фонда. Реализация этого этапа не требуется, если при проведении работ ранее на местности, такое решение выдавалось сроком на один год. Третий этап выполнения кадастровых работ – выдача картографических материалов.  Картографические материалы выдаются ДГАЗ Администрации г. Абакана (сроки не установлены). Согласование местоположения проектов границ земельных участков осуществляется либо через ДГАЗ Администрации г. Абакана, либо в частном порядке в срок, не превышающий одну неделю с даты обращения. В срок, равный 14 дней, издается постановление Главы города Абакана. Завершающим этапом выполнения кадастровых работ является постановка на учет объекта недвижимости в срок, равный 18 календарным дням.

Представитель заинтересованного лица <…> также пояснил, что использует данные публичной кадастровой карты в качестве справочной информации.

 

Представители ответчика – МКУ «Архоград» на заседании комиссии от 08.07.2014 года пояснили следующее. Срок выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установленный Техническим заданием, составляет 60 календарных дней.

МКУ «Архоград» настаивает на позиции о технической возможности выполнения кадастровых работ в рамках установленного техническим заданием к электронному аукциону срока, изложенной 27.05.2014 в Возражении на Акт № 9/кс внеплановой камеральной проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Данное обстоятельство подтверждается выполнением таких кадастровых работ в рамках заключенного по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме с Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский Геодезический-Центр» муниципального контракта № 5А/14 от 01.04.2014. Согласно муниципальному контракту срок исполнения обязательств был установлен по 30.05.2014, фактически обязательства по муниципальному контракту исполнены Подрядчиком ранее установленного срока и приняты Заказчиком по Акту сдачи-приемки 21.05.2014. Таким образом, работы Подрядчиком осуществлены за 50 календарных дней.

Сокращение предельного срока выполнения кадастровых работ на 9 календарных дней представляется обоснованным в связи с практической возможностью выполнения любым добросовестным Подрядчиком отдельных видов работ (процедур), включенных в техническое задание, раньше установленного нормативными документами срока ввиду имеющейся практики электронного документооборота, и не может ограничивать потенциальных участников.

Кроме того, в электронном аукционе № 0180300000212000044 принимало участие четыре потенциальных подрядчика, тем самым участники данного аукциона подтвердили свои возможности выполнения работ в рамках установленного срока (60 календарных дней).

Понижение начальной (максимальной) цены контракта по данной закупке на 70,53% также свидетельствует о наличии конкуренции между ее участниками.

В связи с изложенным, МКУ «Архоград» полагает, что установление срока выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в 60 календарных дней, указанного в документации электронного аукциона № 0180300000212000044 не нарушает права и законные интересы участников закупки не приводит к ограничению конкуренции.

С заявленными заинтересованным лицом <…> сроками МКУ «Архоград» согласно, за исключением того, что суммирование данных сроков как следующих одним за другим не обоснованно, поскольку получение исходной документации может осуществляться параллельно. Так, могут быть запрошены сведения одновременно и в кадастровой палате, и в Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана. Также, во время публикации в газете, может быть осуществлено согласование местоположения проектов границ земельных участков ДГАЗ Администрации г. Абакана.

Указанные заинтересованным лицом сроки являются предельными. Ведомственный приказ, указанный <…>, не запрещает сокращать сроки предоставления информации и документов (в приказе речь идет о постановке на кадастровый учет, а не о выдаче документов для выполнения кадастровых работ).

Действующее законодательство рассчитано на электронный документооборот, что, в свою очередь, существенно сокращает сроки предоставления документов и сведений.

1. Получение кадастрового плана территории на практике возможно за 3 дня в электронной форме (предельный срок, указанный в законе, составляет 15 дней).

2. Приказом Минэкономразвития от 02.12.2011 № 706 установлен 15-дневный срок (не допускает возможности продления до 30 дней по сравнению с ранее действовавшим). На практике срок выдачи документов составляет 7 календарных дней.

3. Согласование границ земельного участка происходит параллельно с принятием при необходимости Постановления органом местного самоуправления об образовании земельного участка. Срок – 14 календарных дней. В административном регламенте установлен 30-дневный срок (распространяется на муниципальные услуги).

4. Постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в срок, равный 18 календарным дням.

Подсчетом сроков выполнения отдельных процедур по выполнению кадастровых работ, регламентированных нормативными правовыми актами, в сумме составляет 69 календарных дней.

Сокращение срока на 9 календарных дней МКУ «Архоград» считает допустимым с учетом фактического документооборота и несущественным для добросовестного подрядчика.

Заказчик заинтересован в выполнении работ качественно и в наиболее кратчайшие сроки.

Представители ответчика – МКУ «Архоград» на заседании комиссии от 29.07.2014 года пояснили следующее.

По информации, предоставленной Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский Геодезический-Центр» (далее – Подрядчик), кадастровый план территории на кадастровый квартал 19:01:100403 (место выполнения кадастровых работ в соответствии с кадастровым делением территории) был запрошен 17.03.2014 года посредством направления электронного заявления № 50-2525549 на «Портал услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». Запрашиваемые сведения в виде кадастрового плана территории № 1900/14-31902 были предоставлены в электронном виде на электронную почту работника ООО «Сибирский Геодезический-Центр» 19.03.2014 года.

Порядок и случаи проведения согласования местоположения границ земельных участков регламентированы статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон о государственном кадастре недвижимости).

Частью 1 названной статьи установлено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 (далее по тексту - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, в случае выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка, смежного с земельным участком, границы которого установлены, или по одновременному образованию нескольких смежных земельных участков, имеющих общую границу, согласование Местоположения такой границы, в том числе посредством проведения собрания заинтересованных лиц не требуется.

   Согласно части 7 статьи 39 Закона о государственном кадастре недвижимости в случае необходимости проведения согласования местоположения границ земельных участков, оно выполняется по выбору кадастрового инженера посредством проведения собрания заинтересованных лиц (путём направления извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ участвующим в согласовании лицам либо опубликования такого извещения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования) или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

При этом Законом о государственном кадастре недвижимости не установлено ограничений в отношении проведения одновременно согласования местоположения границ земельных участков в индивидуальном порядке и посредством проведения собрания заинтересованных лиц. Данная позиция разъясняется в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации (письма Минэкономразвития РФ от 25.03.2011 № Д23-1257, от 07.06.2011 № Д23-2437).

Таким образом, исходя из изложенных выше обстоятельств, проведение согласования местоположения границ земельных участков, являющихся предметом данного аукциона, посредством проведения собрания заинтересованных лиц не требовалось.

  Кадастровые работы в рамках проведенного аукциона №0180300000212000044, были выполнены в полном объеме. Заказчиком был получен весь объем необходимых документов в отношении всех земельных участков, указанных в техническом задании.

При выполнении Подрядчиком кадастровых работ при обработке полученных сведений государственного кадастра недвижимости было выявлено, что государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 19:01:100403:549 по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, 10 жилой район, II жилая группа, квартал 09, участок 27, местоположение границ которого установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (точность характерных точек границ земельного участка - 0,1 м). Однако адрес данного земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости не соответствовал фактическому адресу, указанному в техническом задании (Республика Хакасия, город Абакан, улица Василия Архиповича Угужакова, 27). Об указанных обстоятельствах, а также о дальнейшей нецелесообразности выполнения работ в отношении указанного земельного участка Подрядчик известил Заказчика письмом от 18.04.2014 № 36. Заказчиком в свою очередь 18.04.2014 была обеспечена подготовка Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана Заключения «О присвоении адреса объекту» и направление указанного заключения в порядке информационного взаимодействия в государственный кадастр недвижимости для внесения соответствующих сведений (копии названных документов прилагаются).

Кадастровый паспорт земельного участка № 1900/14-56917 с внесенными изменениями о наименовании местоположения был получен 08.05.2014 (копия прилагается).

Ввиду того, что кадастровым инженером в отношении указанного земельного участка не проводились кадастровые работы по установлению местоположения его границ, требований об оплате за выполнение кадастровых работ в отношении данного земельного участка Подрядчиком не предъявлялись, акт сдачи приемки выполненных работ был подписан за фактически исполненный объем работ, стороны пришли к соглашению о расторжении муниципального контракта в указанной части.

Принятие постановления Главы города Абакана по образованию, уточнению границ земельных участков или установлении вида разрешенного использования земельных участков, указанное пункте 4.4.4 технического задания, при выполнении кадастровых работ в рамках указанного аукциона не требовалось, поскольку такие работы были связаны с образованием земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет в связи с образованием или созданием объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с названным Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

С учетом положений пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о государственном кадастре недвижимости таким документом для земельных участков является межевой план в форме электронного документа, оформленный в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и Требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее по тексту - Требования).

Согласно части 10 статьи 38 Закона о государственном кадастре недвижимости, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В связи с этим указанными выше Требованиями к подготовке межевого плана, предусмотрены оформление межевых планов с учетом утвержденных органами местного самоуправления схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий и включение копий таких документов в приложение к межевому плану.

Таким образом, выполнение кадастровых работ в рамках данного аукциона выполнялось на основании утвержденной Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана в силу возложенных полномочий, схемы расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером в составе межевого плана.

В приложении к техническому заданию аукциона №0180300000212000044 были представлены схемы расположения земельных участков, в отношении которых было необходимо выполнение кадастровых работ. Исходя из представленных Заказчиком схем однозначно определяется конкретное местоположение земельных участков на территории X жилого района города Абакана, соответственно имеется возможность фактического его определения на публичной кадастровой карте, содержащей в свободном доступе информацию о земельных участков в границах данной территории. Из представленной информации и сведений публичной кадастровой карты определяется, что земельные участки расположены на землях кадастрового квартала, свободных от иных земельных участков, обособленными группами, границами земельных участков являются границы земельных участков, в отношении которых также проводятся кадастровые работы в рамках данного аукциона, или же границы смежных земельных участков, которые уже установлены.

Кроме того, наличие сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости Подрядчиком могли быть также оценены, посредством информационного ресурса Портала Росреестра в разделе «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online».

При заполнении указанной формы по адресу земельных участков также можно было определить, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют с ведения об объектах по указанным в техническом задании адресам.

Соответственно, исходя из оценки сведений указанного информационного ресурса, кадастровые инженеры и просто лица,  обладающие знанием нормативных требований, предъявляемым к таким работам, могли определить все необходимые этапы выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков. В силу вышеизложенных обстоятельствах необходимость опубликования извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков и подготовка постановления Главы города Абакана по образованию, уточнению границ земельных участков или установлении вида разрешенного использования земельных участков отсутствовала.

Согласно части 4 статьи 13 Закона о государственном кадастре недвижимости публичная кадастровая карта представляет собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся кадастровые сведения об объектах, указанных в статье 1 указанного Федерального закона (земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ и т.д.), а также кадастровом делении территории РФ с указанием местоположения пунктов опорных межевых сетей. Сведения, указанные на таких картах, предназначены для использования неограниченным кругом лиц.

Ведение публичных кадастровых карт возложено на орган кадастрового учета, поэтому информацией о способах и сроках актуализации содержащихся на них сведений МКУ «Архоград» не располагает.

Необходимо отметить, что информация о дате обновления границ кадастрового квартала и атрибутов участка на момент просмотра указывается на публичной кадастровой карте в графе «информация» при выборе необходимого объекта.

В случае давности обновления отражаемых на публичной кадастровой карте общедоступных сведений, любое лицо, заинтересованное в получении необходимых кадастровых сведений может обратиться в орган кадастрового учета с соответствующим запросом в порядке, предусмотренном статьей 14 Закона о государственном кадастре недвижимости.

  Кадастровый учет земельных участков, указанных в техническом задании, был осуществлен в рамках срока исполнения муниципального контракта до подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

   Исходя из изложенного предельный (максимальный) срок выполнения работ в рамках данного аукциона состоит из:

• 15 рабочих дней (21 календарный день) в части регламентированных сроков на получение всех необходимых исходных материалов и данных, указанных в пункте 3 Технического задания;
• 14 календарных дней на утверждение Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства города Абакана проектов границ земельных участков (схем расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории);
• 18 календарных дней в части регламентированных сроков на осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в соответствии с Требованиями Закон о государственном кадастре недвижимости.

Общий предельный (максимальный) срок выполнения работ в указанном случае составляет 53 календарных дня.

В связи с изложенным, МКУ «Архоград» полагает, что установление срока выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в 60 календарных дней, указанного в документации электронного аукциона № 0180300000212000044 не нарушает права и законные интересы участников закупки не приводит к ограничению конкуренции.

На заседании комиссии от 29.07.2014 года представители ответчика указали, что потенциальному участнику аукциона информацию о том, что такой этап выполнения кадастровых работ, как согласование местоположения проектов границ земельных участков, не требуется реализовывать, можно узнать из публичной кадастровой карты, а также из схемы, представленной ДГАЗ Администрации г. Абакана по запросу участника аукциона.

В аукционной документации не указано, что согласование местоположения проектов границ земельных участков выполнять не требуется. Однако даже если принять во внимание указанный этап выполнения кадастровых работ, общий срок выполнения кадастровых работ составит 69 календарных дней.

Кроме того, представители ответчика указали, что не готовы пояснить что-либо по Федеральному закону Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части отклонения заявки одного из участников аукциона, а также по информации об актуализации публичной кадастровой карты.

Представители ответчика – МКУ «Архоград» на заседании комиссии от 19.08.2014 года пояснили следующее.

Нарушения законодательства, выразившиеся в том, что заказчик при утверждении документации при проведении аукциона в электронной форме (закупка № 0180300000214000044) не установил требование о предоставлении информации об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона, а также установил требования о предоставлении сведений об организационно-правовой форме, являются техническими ошибками заказчика, которые не оказали  влияния на результаты размещения заказа.

При подготовке документации об аукционе, в том числе сметы, определяющей начальную стоимость предмета контракта, заказчиком учитывается весь предусмотренный строительством объем работ, в том числе мероприятия по согласованию границ каждого из земельных участков. Поскольку у одного земельного участка имеются четыре границы, соответственно, именно такой объем был отражен в смете. Однако это не означает, что лиц, уполномоченных на согласование местоположения таких границ, всегда будет четыре. Число уполномоченных на согласование лиц зависит от принадлежности таких участков, а в зависимости от конфигурации границ может меняться и количество смежных участков. В то же время наличие установленной границы смежного земельного участка исключает необходимость ее согласования.

При формировании заказа заказчик исходит из формальных требований, то есть в соответствии с требованиями федерального законодательства кадастровый инженер сам определяет способ согласования местоположения границ: посредством публикации в газете или путем согласования в индивидуальном порядке. Наличие ДГАЗ Администрации г. Абакана как единственного лица, уполномоченного на согласование границ, в рамках данного контракта, не лишает кадастрового инженера возможности осуществить согласование местоположения всех или части границ земельных участков посредством проведения собрания, не обращаясь непосредственно в ДГАЗ Администрации г. Абакана.

Необходимости обращения потенциальных участников аукциона в ДГАЗ Администрации г. Абакана, в том числе для получения сведений об установленных границах смежных земельных участков, не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет  и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Для детального исследования всех вопросов, связанных с выполнением работ по контракту, потенциальный участник аукциона (как и любое иное лицо) в любое время вправе запросить кадастровый план территории, в том числе посредством Портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Выдаваемый по запросу кадастровый план территории содержит актуальные сведения даже при их отсутствии на публичной кадастровой карте. Кадастровый план территории выдается в течение 15 рабочих дней, исходя из которого любое лицо может определить наличие установленных границ смежных земельных участков.

Представители ответчика во исполнение определения об отложении дела от 29.07.2014 года представили в адрес Хакасского УФАС России копию заключенного контракта с подрядчиком – победителем закупки, а документы, подтверждающие исполнение указанного выше контракта (акт № 1 сдачи-приемки выполненных работ от 21.05.2014 года), заключение экспертизы результатов исполнения муниципального контракта, проведенной силами заказчика от 21.05.2014 года, а также соглашение о расторжении муниципального контракта от 26.05.2014 года.

Представители ответчика пояснили, что если указать количество землепользователей, равное одному, а не четыре, как это указано в локально-сметном расчете, то это приведет к тому, что на момент фактического выполнения работ, количество землепользователей может измениться.

Доводы о порядке формирования сметы, объеме выполненных работ должны заявляться в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не являются нарушением положений Закона о защите конкуренции.

Поскольку техническое задание МКУ «Архоград» выдает ДГАЗ Администрации г. Абакана, то в соответствии со сложившимся внутренним документооборотом выполнение вышеуказанных действий возможно в более короткие сроки, нежели предусмотренные законодательством.

МКУ «Архоград» полагает, что сокращение предельного максимального срока выполнения кадастровых работ в 69 календарных дней до 60 календарных дней не содержит нарушения действующего законодательства. Доводы заинтересованного лица – кадастрового инженера <…> не основаны на правовых нормах, опровергаются наличие конкурентной борьбы в ходе аукциона, пояснениями иных заинтересованных лиц, озвученных в рамках настоящего дела, а также фактом исполнения работ по контракту.

Заказчику при составлении локально-сметного расчета и обоснования начальной максимальной цены предвидеть количество смежных землепользователей не представляется возможным, поэтому коэффициент рассчитывался с учетом четырех границ каждого из земельных участков.

Из документации потенциальному участнику торгов определить, что  границы земельного участка необходимо согласовывать только с ДГАЗ Администрации г. Абакана или что границы уже установлены и согласовывать их не требуется невозможно, однако МКУ «Архоград» продолжает настаивать на том, что установить одного землепользователя не представляется возможным, поскольку подрядчик вправе согласовать границы через газету, без обращения в ДГАЗ Администрации г. Абакана.

Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.

Администрацией города Абакана в лице заказчика муниципального казенного учреждения «Архоград» был проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (закупка № 0180300000214000044).

Дата размещения информации на сайте - 28.02.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 131 980,80 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 28.02.2014г. 16:30

Дата и время окончания подачи заявок - 11.03.2014г. 12:00 Дата окончания срока рассмотрения заявок - 13.03.2014г.

Дата и время проведения открытого аукциона - 17.03.2013г. в 12:05 часов.

Документация об открытом аукционе утверждена 27.02.2014г. директором МКУ «Архоград» <…>.

До окончания срока подачи заявок поступило четыре заявки.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 13.03.2014 г., все участники допущены к аукциону.

В аукционе приняли участие четыре участника, что подтверждается Протоколом от 17.03.2014г.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок комиссия заказчика приняла решение, что заявки: № 6801599 - ООО «Сибирский Геодезический центр», № 6763844 - Филиал Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» по Республике Хакасия, № 6801815 - ООО «Олимп» соответствуют требованиям документации об аукционе.

Заявка № 6764469 - Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» - не соответствует требованиям документации об аукционе, не представлена информация об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единичного исполнительного органа участника, что отражено в протоколе № 3 от 19.03.2014 г.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле № 77-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.

1. Пунктом 7.1 «Технического задания установлен срок исполнения всего планируемого объема работ - 60 календарных дней со дня заключения муниципального контракта.

Согласно пункту 3.2 Раздела 3. «Техническая часть» документации об аукционе заказчик установил следующее: получение документов обеспечивается Подрядчиком самостоятельно и за свой счет путем направления соответствующих запросов, в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Хакасия для получения документов и сведений, указанных в подпункте 3.1.2 пункта 3.1 настоящего Технического задания; в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия для получения материалов, указанных в подпункте 3.1.1 пункта 3.1 настоящего Технического задания; в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана для получения материалов, указанных в подпункте 3.1.3 пункта 3.1 настоящего Технического задания, с материалами, указанными в подпунктах 3.1.4 - 3.1.5 пункта 3.1 настоящего Технического задания, можно ознакомится на официальном сайте Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана в сети Интернет http://дгаз.абакан.рф.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального Закона от 24.07.2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости» срок предоставления кадастровых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса, т.е. 21 календарный день.

Согласно пункту 4.4.2 Раздела 3. «Техническая часть» документации об аукционе подрядчик обеспечивает согласование местоположения проектов границ земельных участков, определенных в ходе выполнения кадастровых работ, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 10 статьи 39 Закона о кадастре извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не менее чем тридцать дней до дня проведения данного собрания. При этом указанный в пункте 6 части 9 настоящей статьи срок не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня получения заинтересованным лицом соответствующего извещения. Примерная форма извещения устанавливается органом нормативно­-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Заинтересованное лицо, отказавшееся принять извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, считается надлежащим образом извещенным о проведении данного собрания.

Согласно пункту 4.4.3 Раздела 3. «Техническая часть» документации об аукционе для согласования местоположения границ земельных участков, распоряжение которыми в силу соответствующих полномочий осуществляет орган местного самоуправления, Подрядчик направляет соответствующее письменное обращение в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана с приложением к указанному обращению документов, требующих согласования, и сведений о характерных точках границ образуемых (уточняемых) земельных участков (в виде бумажного документа и (или) в виде электронного документа в формате *mif, *txt).

Согласно пункту 4.4.4 Раздела 3. «Техническая часть» документации об аукционе в случае, если для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, указанных в пункте 1.3 настоящего Технического задания, необходимо принятие постановления органа местного самоуправления об образовании, или уточнении границ таких земельных участков, или установлении вида разрешенного использования земельных участков, Подрядчиком одновременно с заявлением о согласовании местоположения проектов границ таких земельных участков подается соответствующее заявление о подготовке постановления Главы города Абакана в отношении земельных участков – срок исполнения 14 дней.

Согласно пункту 4.4.6 Раздела 3. «Техническая часть» документации об аукционе Подрядчик обеспечивает сопровождение процедуры осуществления в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о кадастре если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя. Срок осуществления кадастрового учета не изменяется в случае, если необходимые для кадастрового учета документы запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В случае представления заявления о кадастровом учете либо заявления об учете адреса правообладателя через многофункциональный центр срок, указанный в настоящей части, исчисляется со дня передачи многофункциональным центром соответствующего заявления в орган кадастрового учета.

Таким образом, для исполнения всего планируемого объема работ необходимо 83 дня.

В нарушение указанных выше нормативных документов заказчиком предусмотрено исполнение контракта в срок - 60 дней.

Даже с учетом возражений и доводов представителей ответчика, Комиссия установила, что из технического задания документации об аукционе невозможно сделать однозначный вывод о том, что такие этапы выполнения кадастровых работ, как согласование местоположения проектов границ земельных участков требуется выполнять через Департамент, поскольку единственным землепользователем всех смежных земельных участков является ДГАЗ Администрации г. Абакана или не требуется вовсе, так как границы смежных земельных участков уже установлены.

Кроме того, подрядчик вправе выбрать иной способ согласования проектов границ земельных участков, а именно путем публикации извещения о проведении собрания в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Более того, исходя из локальной сметы на кадастровые работы (приложение № 1) определено количество смежных землепользователей, с которыми производится согласование – в количестве четырех. Однако, проанализировав схему расположения 40 земельных участков, явившихся объектом, в отношении которого будут выполнены кадастровые работы, комиссия пришла к выводу, что на момент составления локальной сметы, фактически присутствовали участки разной конфигурации, в том числе с границами, большими или меньшими четырех. Так, например, земельный участок, обозначенный на схеме расположения земельных участков под номером 37, имеет три границы, которые необходимо согласовывать со смежными землепользователями.

Осуществление закупки в данном случае проводилось в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе). В соответствии со статьями 6, 7 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, прозрачности информации. Информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Следовательно, запрос сведений потенциального участника торгов в кадастровой палате с целью получения актуальной информации о смежных землепользователях, не требовался, поскольку вся информация (достоверные сведения, в том числе о количестве землепользователей, с которыми необходимо согласовывать проекты границ земельных участков) по состоянию на период проведения закупки должна быть отражена в полном объеме в аукционной документации. Исходя из этой информации, потенциальный участник торгов делает выводы о возможных временных затратах, требуемых для выполнения всего объема работ.

Таким образом, обоснован вывод Комиссии, что не представляется возможным выполнить кадастровые работы в рамках представленного Технического задания, то есть в течение 60 календарных дней со дня заключения муниципального контракта с учетом обозначенных выше пресекательных сроков.

Согласно части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Ссылка на практическую возможность выполнения работ, указанных в Техническом задании, раньше установленного срока, не состоятельна. На выполнение кадастровых работ в полном объеме с соблюдением требований, установленных действующим законодательством, требуются большие сроки, чем установлены заказчиком. При таких обстоятельствах, действия МКУ «Архоград» по установлению необоснованно коротких сроков выполнения работ нарушают ч. 2 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку установление таких сроков ограничивает доступ хозяйствующих субъектов к участию в торгах.

Сроки выполнения кадастровых работ имеют предельное значение, т. е. указанными нормами закона допускается выполнение вышеуказанных действий в более сжатые сроки. Вместе с тем согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. В соответствии с гражданским законодательством, если в тексте обязательства указан срок исполнения или его можно установить (из условий, содержания, существа и т.п.), то обязательство должно быть исполнено именно в этот срок. Исполнение в иной срок считается ненадлежащим. Однако, сроки выполнения работ, установленные заказчиком в документации об аукционе и проекте муниципального контракта, являются невыполнимыми, не соответствующими принципу разумности. Анализ гражданского законодательства свидетельствует о достаточно частом упоминании понятия «разумный срок». Для установления разумного срока исполнения обязательства необходимо исходить из анализа конкретных обстоятельств (из объема работ, которые должны быть выполнены по контракту, случаи максимально возможных сроков постановки земельных участков на учет и т.п.). Анализ теоретических положений и судебной практики позволяет сделать вывод о том, что к оценке разумности срока необходимо подходить с учетом предмета и характера конкретного обязательства и условий, влияющих на возможность своевременного исполнения. Следует исходить из того, что это среднее время, затрачиваемое на выполнение обязательства разными лицами. При определении разумности срока необходимо принимать во внимание сложность исполнения обязанностей, объем действий, качество работ. Предлагаемые критерии должны корректироваться согласно обстоятельствам конкретного дела. При этом следует иметь в виду, что оперативность - это еще не разумность, а только один из ее критериев. Установление кратчайших сроков исполнения контракта должно соответствовать реально выполнимым срокам при учете всех обстоятельств. Сроки, установленные Заказчиком, не учитывают требования к срокам, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в части максимально возможного срока рассмотрения органом кадастрового учета необходимых документов от Подрядчика. Таким образом, установлением таких сжатых сроков выполнения работ в рамках данного аукциона Заказчик возлагает ответственность на победителя аукциона за действия третьих лиц (органов кадастрового учета). В данном случае, победителю аукциона для выполнения работ в надлежащие сроки необходимо будет в обязательном порядке принимать меры по сокращению сроков постановки земельных участков на учет в уполномоченный орган по ведению кадастрового учета. Сроки постановки на учет зависят только от уполномоченного органа по ведению кадастрового учета, а не от Подрядчика. Следовательно, доводы кадастрового инженера <…> признаются обоснованными.

 Учитывая, что реально в срок, указанный в Техническом задании, кадастровые работы заведомо не могут быть выполнены, кадастровый инженер <…> заявку на участие в аукционе, проводимого в электронной форме, не подавал. Муниципальным контрактом предусмотрена ответственность за его неисполнение.

Кроме того, указанные выше нормативные правовые акты не предусматривают способов ускорения соответствующих процедур, а совершение соответствующих действий в максимальный срок не может быть обжаловано или оспорено исполнителем (подрядчиком).

 

2. Также в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе в сфере закупок), документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе закупок, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, в том числе:

• наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 и пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе закупок заказчик при утверждении документации об электронном аукционе, в требованиях ко второй части заявки не установил требование о предоставлении информации об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Вместе с тем заявка № 6764469 - Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» - признана не соответствующей требованиям документации об аукционе, а именно не представлена информация об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единичного исполнительного органа участника, что отражено в протоколе № 3 от 19.03.2014 г.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

 

3. Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе закупок, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В подпункте 1 пункта 14 Раздела 1 документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

Фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридических лиц), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица).

Требование о предоставлении сведений об организационно-правовой форме является нарушением части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе закупок.

 

Проанализировав материалы дела, рассмотрев представленные сторонами по делу документы и материалы, выслушав доводы и возражения сторон по делу, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает, что действия муниципального казенного учреждения «Архоград», выразившееся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (закупка № 0180300000214000044) в части нарушения порядка определения победителя торгов, а также в части ограничения доступа к участию в торгах, которое выразилось  в установлении сокращенных сроков на выполнение кадастровых работ, нарушают требования пункта 3 части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия МКУ «Архоград» нарушившими пункт 3 части 1 и часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (закупка № 0180300000214000044) в части нарушения порядка определения победителя торгов, а также в части ограничения доступа к участию в торгах, которое выразилось  в установлении сокращенных сроков на выполнение кадастровых работ.

2. Предписание по настоящему делу не выдавать.

 

Председатель комиссии			О.П. Франскевич
Члены комиссии:			А.А. Алехина
			Д.А. Чиж
	(отсутствует)		О.О. Марова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 77-А-14 [format] => [safe_value] => 77-А-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

• предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,

• привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

• взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-04 05:28:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-02 05:28:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409808603 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )