1. Организатору торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия
ул. Щетинкина, 151, с. Шира, Ширинского района, Республики Хакасия
2. ООО «Хакресводоканал Ширинского района»
ул. 50 лет ВЛКСМ, 32, помещение 28, с. Шира, Ширинского района, РХ,
т. 8(39035)9-25-06, 9-15-09
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 11-Т
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 02.09.2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 03.09.2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
Председатель комиссии - | Лебедева К.А., руководитель управления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, |
Члены комиссии: | Козгова Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, |
| Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмакова А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, |
| |
при участии со стороны:
1) Организатора торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия:
- «…»по доверенности от 10.08.2014 г. б/н,
- «…»по доверенности от 23.05.2014 г. б/н;
2) Общества с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Ширинского района» (далее ООО «Хакресводоканал Ширинского района»):
- «….» по доверенности от 01.09.2014 г. б/н,
- «…» по доверенности от 01.09.2014 г. б/н,
- в качестве слушателя - Гнетова Александра Борисовича;
3) Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Ригор» (далее ООО «Фирма «Ригор»):
- генерального директора «….» на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц,
рассмотрев жалобу № 11-Т ООО «Хакресводоканал Ширинского района» на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01),
в соответствии со статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
на рассмотрении жалобы велась аудиозапись,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 25.08.2014 г. вх. № 4635 поступила жалоба № 11-Т ООО «Хакресводоканал Ширинского района» на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01).
В своей жалобе общество указывает, что на сайте www.torgi.gov.ru 22.07.2014 года было размещение извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущественного комплекса муниципального образования Ширинский сельсовет:
ЛОТ № 1: оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории с. Шира сроком на 3 года;
ЛОТ № 2: оказание услуг по холодному водоснабжению на территории с. Шира сроком на 3 года.
22.08.2014 года ООО «Хакресводоканал Ширинского района» были поданы заявки на участие в конкурсе на право заключения договоров аренды муниципального имущественного комплекса муниципального образования Ширинский сельсовет:
ЛОТ № 1: оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории с. Шира;
ЛОТ № 2: оказание услуг по холодному водоснабжению на территории с. Шира.
Вышеуказанные заявки были зарегистрированы в журнале регистрации поступления заявок 22.08.2014 года в 08:44 и в 08:45.
Согласно протокола от 22.08.2014 года вскрытия конвертов с заявками на участие открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе были вскрыты конверты:
- лот № 1, лот № 2 ООО «Хакресводоканал Ширинского района;
- лот № 1, лот № 2 ООО «Фирма «Ригор».
Данный протокол был размещен на сайте 22.08.2014 года в 09:19.
На сайте размещено еще два протокола (без номера) вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 220714/0136310/01, в которых отражены сведения вскрытия конвертов по лоту № 1 и по лоту № 2.
Все три протокола вскрытия конвертов были размещены одновременно 22.08.2014 в день вскрытия конвертов с заявками на участие открытом конкурсе, что привело к нарушению пункта 67 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться в форме конкурса» (далее Приказ ФАС № 67).
Согласно пункта 71 Приказа ФАС № 67, срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о
принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Комиссией составлены два протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 220714/0136310/01 от 22.08.2014 года по каждому лоту отдельно.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте торгов организатором конкурса или специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола (пункт 88 Приказа ФАС № 67).
На сайте размещено два протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. Один протокол составлен по лоту № 1, второй протокол составлен по лоту № 2. Протоколы датированы 22.08.2014 года и размещены на сайте тоже 22.08.2014 года.
Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, расчет дисконтированной выручки обоих участников получился одинаковым.
Таким образом, заявитель считает, что победителем конкурса должен быть признан участник, который раньше по времени подал заявку.
Заявитель просит провести проверку, а также приостановить заключение договоров аренды муниципального имущественного комплекса по лоту № 1, лоту № 2.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, и просили аннулировать конкурс.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители организатора торгов - Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия выразили несогласие с доводами жалобы и пояснили следующее.
Администрацией Ширинского сельсовета на процедуре вскрытия конвертов составлен один протокол, который и размещен на официальном сайте. Заявителем к жалобе приложен протокол сформированный сайтом и прикрепленный протокол подписанный комиссией. Прикрепить сканированный протокол не представилось возможности, в связи с тем, что на сайте существует ограничение по размеру прикрепляемого файла не более 400 символов. Данный протокол размещен в день вскрытия конвертов, в связи с тем, что процедура вскрытия и рассмотрения заявок проводилась в один день и протокол рассмотрения должен быть размещен в день рассмотрения, а программный комплекс официального сайта http://torgi.gov.ru не дает разместить протокол рассмотрения без размещенного протокола вскрытия конвертов.
Протокол рассмотрения заявок также составлен в одном экземпляре и размещен на сайте.
Протокол оценки и сопоставления заявок составлен 22.08.2014 г., подписан членами комиссии 22.08.2014 г. размещен на официальном сайте http://torgi.gov.ru 23.08.2014 г.
Критерии оценки заявок, установлены законодательством и конкурсной документацией: Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):
- необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды;
- объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды.
Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию этой вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом.
На официальном сайте 07.07.2014 г. размещена программа расчета дисконтированной выручки только для объектов холодного водоснабжения и водоотведения.
Программа расчета дисконтированной выручки объектов теплоснабжения отсутствует.
Дисконтированная выручка по холодному водоснабжению рассчитывается в млн. руб., в связи с незначительными расхождениями показателей участников расчет получился одинаковым.
В связи с этим, оценка и сопоставление заявок проводилась в отношении величин, указанных в критериях конкурса.
В конкурсных предложениях:
по ЛOTy № 1: ООО «Хакресводоканалом Ширинского района» базовый уровень операционных расходов и нормативный уровень прибыли ежегодно уменьшается с 2014 г. к 2016 г., что с экономической точки зрения недопустимо при утвержденном Государственным комитетом по тарифам и энергетике методе утверждения тарифа - индексации тарифом. Также указано снижение потерь при передаче тепловой энергии и удельного расхода топлива, при этом нет информации об инвестиционных программах.
ООО «Фирма «Ригор» снизило в 2014 г. базовый уровень операционных расходов, далее в 2015 г. и 2016 г. указан рост в размере 4,7%, соответственно увеличив нормативный уровень прибыли. Потерь при передаче тепловой энергии и удельного расхода топлива остается неизменен.
Аналогичная ситуация по показателям по JIOTy № 2.
Письмом Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.07.2014г. № ГПТЭ-1806/э согласован метод индексации тарифа. В предоставленной ООО «Хакасресводоканал» заявке уровень потерь снижен до 3,942 тыс. Гкал в 2015 году и 3,583 тыс. Гкал в 2016 году.
На основании изложенного представители организатора торгов просят признать жалобу необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у организатора торгов - Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия документы и информация о проведении вышеуказанных торгов представлены на рассмотрение жалобы № 11-Т в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов комиссия пришла к следующим выводам.
22.07.2014 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru размещена информация (извещение, конкурсная документация) о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01).
На торги выставлены два лота:
ЛОТ № 1: оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории с. Шира;
ЛОТ № 2: оказание услуг по холодному водоснабжению на территории с. Шира.
Документация о торгах утверждена Главой муниципального образования Ширинский сельсовет «…» 22 июля 2014 года.
Торги проведены во исполнение Приказа ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса". Этим приказом утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 67 Приказа ФАС № 67, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами комиссии непосредственно после вскрытия конвертов. Указанный протокол размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов в течение дня, следующего за днем его подписания.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что протокол вскрытия конвертов конкурсной комиссией составлен один 22.08.2014 года, размещен на официальном сайте 22.08.2014 г.
Таким образом, в нарушение пункта 67 Приказа ФАС № 67 конкурсной комиссией организатора торгов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе размещен на официальном сайте торгов в день его подписания, а именно 22.08.2014 г.
В соответствии с пунктом 72 Приказа ФАС № 67, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией составлен один 22.08.2014 года, размещен на официальном сайте 22.08.2014 г.
В соответствии с пунктом 87 Приказа ФАС № 67, конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса. Организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 88 Приказа ФАС № 67, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте торгов организатором конкурса или специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе составлен один, подписан конкурсной комиссией 22.08.2014 года, размещен на официальном сайте 23.08.2014 г.
Таким образом, в нарушение пункта 88 Приказа ФАС № 67 конкурсной комиссией организатора торгов протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе подписан членами конкурсной комиссии в день окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а именно 22.08.2014 г.
В соответствии с пунктом 76 Приказа ФАС № 67, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно частей 18, 19, 20 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):
1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым тарифам в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на каждый год срока действия договора аренды;
2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, на каждый год срока действия договора аренды.
Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно частей 17, 18, 19 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):
1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды;
2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды.
Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию этой вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 12 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе» извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущественного комплекса Муниципального образования Ширинский сельсовет (теплоснабжения, водоснабжения) установлено: Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):
1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды;
2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды.
Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта http://torgi.gov.ru. Требования к форме и содержанию этой вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что конкурсной комиссией организатора торгов, в связи с отсутствием программы расчета дисконтированной выручки объектов теплоснабжения на официальном сайте http://torgi.gov.ru, расчет произведен без программы.
Поскольку программой расчета дисконтированной выручки по холодному водоснабжению показатели определяются в миллионах рублей с округлением, оценка и сопоставление заявок конкурсной комиссией организатора торгов проводилась в отношении величин указанных в критериях конкурса.
Таким образом, конкурсная комиссия организатора торгов нарушила положения пункта 76 Приказа ФАС № 67.
Доводы жалобы нашли подтверждение в части размещения на официальном сайте протокола вскрытия конвертов с нарушением сроков размещения, в части подписания протокола оценки и сопоставления заявок с нарушением сроков подписания, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что 29.08.2014 года на официальном сайте http://torgi.gov.ru опубликована вычислительная программа по определению дисконтированной выручки в сфере теплоснабжения, а также обновлена и опубликована вычислительная программа по определению дисконтированной выручки в сфере водоснабжения и водоотведения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, пунктов 67, 76, 87 Приказа ФАС № 67, комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 11-Т ООО «Хакресводоканал Ширинского района» на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса на право на заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01) частично обоснованной.
2. Признать организатора торгов – Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия и его конкурсную комиссию нарушившими положение пунктов 67,76, 87 Приказа ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".
3. Организатору торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии выдать предписания об устранении нарушений.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | К.А. Лебедева |
Члены комиссии: | Н.П. Козгова |
| А.В. Колмаков О.Н. Шалимова |
Организатору торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия
ул. Щетинкина, 151, с. Шира, Ширинского района, Республики Хакасия
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 11-Т
02.09.2014 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
Председатель комиссии - | Лебедевой К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Козговой Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, |
руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 02.09.2014 года по жалобе № 11-Т ООО «Хакресводоканал Ширинского района» на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии устранить нарушения положений законодательства Российской Федерации, для чего:
1. Отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 22.08.2014 года (извещение – 220714/0136310/01);
2. Разместить на официальном сайте информационное сообщение об отмене протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 22.08.2014 года (извещение – 220714/0136310/01);
3. Пересмотреть заявки участников открытого конкурса (извещение – 220714/0136310/01) и провести процедуру торгов в соответствии с законодательством;
4. В срок до 22.09.2014 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Лебедева
Члены комиссии Н.П. Козгова
О.Н. Шалимова
А.В. Колмаков
stdClass Object
(
[vid] => 11942
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 11-Т
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11942
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1410135281
[changed] => 1410135281
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1410135281
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
1. Организатору торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия
ул. Щетинкина, 151, с. Шира, Ширинского района, Республики Хакасия
2. ООО «Хакресводоканал Ширинского района»
ул. 50 лет ВЛКСМ, 32, помещение 28, с. Шира, Ширинского района, РХ,
т. 8(39035)9-25-06, 9-15-09
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 11-Т
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 02.09.2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 03.09.2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
Председатель комиссии - | Лебедева К.А., руководитель управления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, |
Члены комиссии: | Козгова Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, |
| Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмакова А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, |
| |
при участии со стороны:
1) Организатора торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия:
- «…»по доверенности от 10.08.2014 г. б/н,
- «…»по доверенности от 23.05.2014 г. б/н;
2) Общества с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Ширинского района» (далее ООО «Хакресводоканал Ширинского района»):
- «….» по доверенности от 01.09.2014 г. б/н,
- «…» по доверенности от 01.09.2014 г. б/н,
- в качестве слушателя - Гнетова Александра Борисовича;
3) Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Ригор» (далее ООО «Фирма «Ригор»):
- генерального директора «….» на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц,
рассмотрев жалобу № 11-Т ООО «Хакресводоканал Ширинского района» на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01),
в соответствии со статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
на рассмотрении жалобы велась аудиозапись,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 25.08.2014 г. вх. № 4635 поступила жалоба № 11-Т ООО «Хакресводоканал Ширинского района» на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01).
В своей жалобе общество указывает, что на сайте www.torgi.gov.ru 22.07.2014 года было размещение извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущественного комплекса муниципального образования Ширинский сельсовет:
ЛОТ № 1: оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории с. Шира сроком на 3 года;
ЛОТ № 2: оказание услуг по холодному водоснабжению на территории с. Шира сроком на 3 года.
22.08.2014 года ООО «Хакресводоканал Ширинского района» были поданы заявки на участие в конкурсе на право заключения договоров аренды муниципального имущественного комплекса муниципального образования Ширинский сельсовет:
ЛОТ № 1: оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории с. Шира;
ЛОТ № 2: оказание услуг по холодному водоснабжению на территории с. Шира.
Вышеуказанные заявки были зарегистрированы в журнале регистрации поступления заявок 22.08.2014 года в 08:44 и в 08:45.
Согласно протокола от 22.08.2014 года вскрытия конвертов с заявками на участие открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе были вскрыты конверты:
- лот № 1, лот № 2 ООО «Хакресводоканал Ширинского района;
- лот № 1, лот № 2 ООО «Фирма «Ригор».
Данный протокол был размещен на сайте 22.08.2014 года в 09:19.
На сайте размещено еще два протокола (без номера) вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 220714/0136310/01, в которых отражены сведения вскрытия конвертов по лоту № 1 и по лоту № 2.
Все три протокола вскрытия конвертов были размещены одновременно 22.08.2014 в день вскрытия конвертов с заявками на участие открытом конкурсе, что привело к нарушению пункта 67 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться в форме конкурса» (далее Приказ ФАС № 67).
Согласно пункта 71 Приказа ФАС № 67, срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о
принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Комиссией составлены два протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 220714/0136310/01 от 22.08.2014 года по каждому лоту отдельно.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте торгов организатором конкурса или специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола (пункт 88 Приказа ФАС № 67).
На сайте размещено два протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. Один протокол составлен по лоту № 1, второй протокол составлен по лоту № 2. Протоколы датированы 22.08.2014 года и размещены на сайте тоже 22.08.2014 года.
Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, расчет дисконтированной выручки обоих участников получился одинаковым.
Таким образом, заявитель считает, что победителем конкурса должен быть признан участник, который раньше по времени подал заявку.
Заявитель просит провести проверку, а также приостановить заключение договоров аренды муниципального имущественного комплекса по лоту № 1, лоту № 2.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, и просили аннулировать конкурс.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители организатора торгов - Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия выразили несогласие с доводами жалобы и пояснили следующее.
Администрацией Ширинского сельсовета на процедуре вскрытия конвертов составлен один протокол, который и размещен на официальном сайте. Заявителем к жалобе приложен протокол сформированный сайтом и прикрепленный протокол подписанный комиссией. Прикрепить сканированный протокол не представилось возможности, в связи с тем, что на сайте существует ограничение по размеру прикрепляемого файла не более 400 символов. Данный протокол размещен в день вскрытия конвертов, в связи с тем, что процедура вскрытия и рассмотрения заявок проводилась в один день и протокол рассмотрения должен быть размещен в день рассмотрения, а программный комплекс официального сайта http://torgi.gov.ru не дает разместить протокол рассмотрения без размещенного протокола вскрытия конвертов.
Протокол рассмотрения заявок также составлен в одном экземпляре и размещен на сайте.
Протокол оценки и сопоставления заявок составлен 22.08.2014 г., подписан членами комиссии 22.08.2014 г. размещен на официальном сайте http://torgi.gov.ru 23.08.2014 г.
Критерии оценки заявок, установлены законодательством и конкурсной документацией: Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):
- необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды;
- объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды.
Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию этой вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом.
На официальном сайте 07.07.2014 г. размещена программа расчета дисконтированной выручки только для объектов холодного водоснабжения и водоотведения.
Программа расчета дисконтированной выручки объектов теплоснабжения отсутствует.
Дисконтированная выручка по холодному водоснабжению рассчитывается в млн. руб., в связи с незначительными расхождениями показателей участников расчет получился одинаковым.
В связи с этим, оценка и сопоставление заявок проводилась в отношении величин, указанных в критериях конкурса.
В конкурсных предложениях:
по ЛOTy № 1: ООО «Хакресводоканалом Ширинского района» базовый уровень операционных расходов и нормативный уровень прибыли ежегодно уменьшается с 2014 г. к 2016 г., что с экономической точки зрения недопустимо при утвержденном Государственным комитетом по тарифам и энергетике методе утверждения тарифа - индексации тарифом. Также указано снижение потерь при передаче тепловой энергии и удельного расхода топлива, при этом нет информации об инвестиционных программах.
ООО «Фирма «Ригор» снизило в 2014 г. базовый уровень операционных расходов, далее в 2015 г. и 2016 г. указан рост в размере 4,7%, соответственно увеличив нормативный уровень прибыли. Потерь при передаче тепловой энергии и удельного расхода топлива остается неизменен.
Аналогичная ситуация по показателям по JIOTy № 2.
Письмом Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.07.2014г. № ГПТЭ-1806/э согласован метод индексации тарифа. В предоставленной ООО «Хакасресводоканал» заявке уровень потерь снижен до 3,942 тыс. Гкал в 2015 году и 3,583 тыс. Гкал в 2016 году.
На основании изложенного представители организатора торгов просят признать жалобу необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у организатора торгов - Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия документы и информация о проведении вышеуказанных торгов представлены на рассмотрение жалобы № 11-Т в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов комиссия пришла к следующим выводам.
22.07.2014 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru размещена информация (извещение, конкурсная документация) о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01).
На торги выставлены два лота:
ЛОТ № 1: оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории с. Шира;
ЛОТ № 2: оказание услуг по холодному водоснабжению на территории с. Шира.
Документация о торгах утверждена Главой муниципального образования Ширинский сельсовет «…» 22 июля 2014 года.
Торги проведены во исполнение Приказа ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса". Этим приказом утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 67 Приказа ФАС № 67, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами комиссии непосредственно после вскрытия конвертов. Указанный протокол размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов в течение дня, следующего за днем его подписания.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что протокол вскрытия конвертов конкурсной комиссией составлен один 22.08.2014 года, размещен на официальном сайте 22.08.2014 г.
Таким образом, в нарушение пункта 67 Приказа ФАС № 67 конкурсной комиссией организатора торгов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе размещен на официальном сайте торгов в день его подписания, а именно 22.08.2014 г.
В соответствии с пунктом 72 Приказа ФАС № 67, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией составлен один 22.08.2014 года, размещен на официальном сайте 22.08.2014 г.
В соответствии с пунктом 87 Приказа ФАС № 67, конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса. Организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 88 Приказа ФАС № 67, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте торгов организатором конкурса или специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе составлен один, подписан конкурсной комиссией 22.08.2014 года, размещен на официальном сайте 23.08.2014 г.
Таким образом, в нарушение пункта 88 Приказа ФАС № 67 конкурсной комиссией организатора торгов протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе подписан членами конкурсной комиссии в день окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а именно 22.08.2014 г.
В соответствии с пунктом 76 Приказа ФАС № 67, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно частей 18, 19, 20 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):
1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым тарифам в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на каждый год срока действия договора аренды;
2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, на каждый год срока действия договора аренды.
Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно частей 17, 18, 19 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):
1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды;
2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды.
Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию этой вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 12 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе» извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущественного комплекса Муниципального образования Ширинский сельсовет (теплоснабжения, водоснабжения) установлено: Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):
1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды;
2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды.
Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта http://torgi.gov.ru. Требования к форме и содержанию этой вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что конкурсной комиссией организатора торгов, в связи с отсутствием программы расчета дисконтированной выручки объектов теплоснабжения на официальном сайте http://torgi.gov.ru, расчет произведен без программы.
Поскольку программой расчета дисконтированной выручки по холодному водоснабжению показатели определяются в миллионах рублей с округлением, оценка и сопоставление заявок конкурсной комиссией организатора торгов проводилась в отношении величин указанных в критериях конкурса.
Таким образом, конкурсная комиссия организатора торгов нарушила положения пункта 76 Приказа ФАС № 67.
Доводы жалобы нашли подтверждение в части размещения на официальном сайте протокола вскрытия конвертов с нарушением сроков размещения, в части подписания протокола оценки и сопоставления заявок с нарушением сроков подписания, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что 29.08.2014 года на официальном сайте http://torgi.gov.ru опубликована вычислительная программа по определению дисконтированной выручки в сфере теплоснабжения, а также обновлена и опубликована вычислительная программа по определению дисконтированной выручки в сфере водоснабжения и водоотведения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, пунктов 67, 76, 87 Приказа ФАС № 67, комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 11-Т ООО «Хакресводоканал Ширинского района» на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса на право на заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01) частично обоснованной.
2. Признать организатора торгов – Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия и его конкурсную комиссию нарушившими положение пунктов 67,76, 87 Приказа ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".
3. Организатору торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии выдать предписания об устранении нарушений.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | К.А. Лебедева |
Члены комиссии: | Н.П. Козгова |
| А.В. Колмаков О.Н. Шалимова |
Организатору торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия
ул. Щетинкина, 151, с. Шира, Ширинского района, Республики Хакасия
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 11-Т
02.09.2014 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
Председатель комиссии - | Лебедевой К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Козговой Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, |
руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 02.09.2014 года по жалобе № 11-Т ООО «Хакресводоканал Ширинского района» на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии устранить нарушения положений законодательства Российской Федерации, для чего:
1. Отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 22.08.2014 года (извещение – 220714/0136310/01);
2. Разместить на официальном сайте информационное сообщение об отмене протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 22.08.2014 года (извещение – 220714/0136310/01);
3. Пересмотреть заявки участников открытого конкурса (извещение – 220714/0136310/01) и провести процедуру торгов в соответствии с законодательством;
4. В срок до 22.09.2014 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Лебедева
Члены комиссии Н.П. Козгова
О.Н. Шалимова
А.В. Колмаков
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
1. Организатору торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия
ул. Щетинкина, 151, с. Шира, Ширинского района, Республики Хакасия
2. ООО «Хакресводоканал Ширинского района»
ул. 50 лет ВЛКСМ, 32, помещение 28, с. Шира, Ширинского района, РХ,
т. 8(39035)9-25-06, 9-15-09
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 11-Т
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 02.09.2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 03.09.2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Лебедева К.А., руководитель управления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия,
|
|
Члены комиссии:
|
Козгова Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
Колмакова А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
|
при участии со стороны:
1) Организатора торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия:
- «…»по доверенности от 10.08.2014 г. б/н,
- «…»по доверенности от 23.05.2014 г. б/н;
2) Общества с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Ширинского района» (далее ООО «Хакресводоканал Ширинского района»):
- «….» по доверенности от 01.09.2014 г. б/н,
- «…» по доверенности от 01.09.2014 г. б/н,
- в качестве слушателя - Гнетова Александра Борисовича;
3) Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Ригор» (далее ООО «Фирма «Ригор»):
- генерального директора «….» на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц,
рассмотрев жалобу № 11-Т ООО «Хакресводоканал Ширинского района» на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01),
в соответствии со статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
на рассмотрении жалобы велась аудиозапись,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 25.08.2014 г. вх. № 4635 поступила жалоба № 11-Т ООО «Хакресводоканал Ширинского района» на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01).
В своей жалобе общество указывает, что на сайте www.torgi.gov.ru 22.07.2014 года было размещение извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущественного комплекса муниципального образования Ширинский сельсовет:
ЛОТ № 1: оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории с. Шира сроком на 3 года;
ЛОТ № 2: оказание услуг по холодному водоснабжению на территории с. Шира сроком на 3 года.
22.08.2014 года ООО «Хакресводоканал Ширинского района» были поданы заявки на участие в конкурсе на право заключения договоров аренды муниципального имущественного комплекса муниципального образования Ширинский сельсовет:
ЛОТ № 1: оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории с. Шира;
ЛОТ № 2: оказание услуг по холодному водоснабжению на территории с. Шира.
Вышеуказанные заявки были зарегистрированы в журнале регистрации поступления заявок 22.08.2014 года в 08:44 и в 08:45.
Согласно протокола от 22.08.2014 года вскрытия конвертов с заявками на участие открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе были вскрыты конверты:
- лот № 1, лот № 2 ООО «Хакресводоканал Ширинского района;
- лот № 1, лот № 2 ООО «Фирма «Ригор».
Данный протокол был размещен на сайте 22.08.2014 года в 09:19.
На сайте размещено еще два протокола (без номера) вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 220714/0136310/01, в которых отражены сведения вскрытия конвертов по лоту № 1 и по лоту № 2.
Все три протокола вскрытия конвертов были размещены одновременно 22.08.2014 в день вскрытия конвертов с заявками на участие открытом конкурсе, что привело к нарушению пункта 67 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться в форме конкурса» (далее Приказ ФАС № 67).
Согласно пункта 71 Приказа ФАС № 67, срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о
принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Комиссией составлены два протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 220714/0136310/01 от 22.08.2014 года по каждому лоту отдельно.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте торгов организатором конкурса или специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола (пункт 88 Приказа ФАС № 67).
На сайте размещено два протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. Один протокол составлен по лоту № 1, второй протокол составлен по лоту № 2. Протоколы датированы 22.08.2014 года и размещены на сайте тоже 22.08.2014 года.
Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, расчет дисконтированной выручки обоих участников получился одинаковым.
Таким образом, заявитель считает, что победителем конкурса должен быть признан участник, который раньше по времени подал заявку.
Заявитель просит провести проверку, а также приостановить заключение договоров аренды муниципального имущественного комплекса по лоту № 1, лоту № 2.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, и просили аннулировать конкурс.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители организатора торгов - Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия выразили несогласие с доводами жалобы и пояснили следующее.
Администрацией Ширинского сельсовета на процедуре вскрытия конвертов составлен один протокол, который и размещен на официальном сайте. Заявителем к жалобе приложен протокол сформированный сайтом и прикрепленный протокол подписанный комиссией. Прикрепить сканированный протокол не представилось возможности, в связи с тем, что на сайте существует ограничение по размеру прикрепляемого файла не более 400 символов. Данный протокол размещен в день вскрытия конвертов, в связи с тем, что процедура вскрытия и рассмотрения заявок проводилась в один день и протокол рассмотрения должен быть размещен в день рассмотрения, а программный комплекс официального сайта http://torgi.gov.ru не дает разместить протокол рассмотрения без размещенного протокола вскрытия конвертов.
Протокол рассмотрения заявок также составлен в одном экземпляре и размещен на сайте.
Протокол оценки и сопоставления заявок составлен 22.08.2014 г., подписан членами комиссии 22.08.2014 г. размещен на официальном сайте http://torgi.gov.ru 23.08.2014 г.
Критерии оценки заявок, установлены законодательством и конкурсной документацией: Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):
- необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды;
- объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды.
Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию этой вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом.
На официальном сайте 07.07.2014 г. размещена программа расчета дисконтированной выручки только для объектов холодного водоснабжения и водоотведения.
Программа расчета дисконтированной выручки объектов теплоснабжения отсутствует.
Дисконтированная выручка по холодному водоснабжению рассчитывается в млн. руб., в связи с незначительными расхождениями показателей участников расчет получился одинаковым.
В связи с этим, оценка и сопоставление заявок проводилась в отношении величин, указанных в критериях конкурса.
В конкурсных предложениях:
по ЛOTy № 1: ООО «Хакресводоканалом Ширинского района» базовый уровень операционных расходов и нормативный уровень прибыли ежегодно уменьшается с 2014 г. к 2016 г., что с экономической точки зрения недопустимо при утвержденном Государственным комитетом по тарифам и энергетике методе утверждения тарифа - индексации тарифом. Также указано снижение потерь при передаче тепловой энергии и удельного расхода топлива, при этом нет информации об инвестиционных программах.
ООО «Фирма «Ригор» снизило в 2014 г. базовый уровень операционных расходов, далее в 2015 г. и 2016 г. указан рост в размере 4,7%, соответственно увеличив нормативный уровень прибыли. Потерь при передаче тепловой энергии и удельного расхода топлива остается неизменен.
Аналогичная ситуация по показателям по JIOTy № 2.
Письмом Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.07.2014г. № ГПТЭ-1806/э согласован метод индексации тарифа. В предоставленной ООО «Хакасресводоканал» заявке уровень потерь снижен до 3,942 тыс. Гкал в 2015 году и 3,583 тыс. Гкал в 2016 году.
На основании изложенного представители организатора торгов просят признать жалобу необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у организатора торгов - Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия документы и информация о проведении вышеуказанных торгов представлены на рассмотрение жалобы № 11-Т в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов комиссия пришла к следующим выводам.
22.07.2014 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru размещена информация (извещение, конкурсная документация) о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01).
На торги выставлены два лота:
ЛОТ № 1: оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории с. Шира;
ЛОТ № 2: оказание услуг по холодному водоснабжению на территории с. Шира.
Документация о торгах утверждена Главой муниципального образования Ширинский сельсовет «…» 22 июля 2014 года.
Торги проведены во исполнение Приказа ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса". Этим приказом утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 67 Приказа ФАС № 67, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами комиссии непосредственно после вскрытия конвертов. Указанный протокол размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов в течение дня, следующего за днем его подписания.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что протокол вскрытия конвертов конкурсной комиссией составлен один 22.08.2014 года, размещен на официальном сайте 22.08.2014 г.
Таким образом, в нарушение пункта 67 Приказа ФАС № 67 конкурсной комиссией организатора торгов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе размещен на официальном сайте торгов в день его подписания, а именно 22.08.2014 г.
В соответствии с пунктом 72 Приказа ФАС № 67, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией составлен один 22.08.2014 года, размещен на официальном сайте 22.08.2014 г.
В соответствии с пунктом 87 Приказа ФАС № 67, конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса. Организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 88 Приказа ФАС № 67, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте торгов организатором конкурса или специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе составлен один, подписан конкурсной комиссией 22.08.2014 года, размещен на официальном сайте 23.08.2014 г.
Таким образом, в нарушение пункта 88 Приказа ФАС № 67 конкурсной комиссией организатора торгов протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе подписан членами конкурсной комиссии в день окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а именно 22.08.2014 г.
В соответствии с пунктом 76 Приказа ФАС № 67, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно частей 18, 19, 20 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):
1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым тарифам в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на каждый год срока действия договора аренды;
2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, на каждый год срока действия договора аренды.
Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно частей 17, 18, 19 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):
1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды;
2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды.
Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию этой вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 12 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе» извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущественного комплекса Муниципального образования Ширинский сельсовет (теплоснабжения, водоснабжения) установлено: Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):
1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды;
2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды.
Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта http://torgi.gov.ru. Требования к форме и содержанию этой вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что конкурсной комиссией организатора торгов, в связи с отсутствием программы расчета дисконтированной выручки объектов теплоснабжения на официальном сайте http://torgi.gov.ru, расчет произведен без программы.
Поскольку программой расчета дисконтированной выручки по холодному водоснабжению показатели определяются в миллионах рублей с округлением, оценка и сопоставление заявок конкурсной комиссией организатора торгов проводилась в отношении величин указанных в критериях конкурса.
Таким образом, конкурсная комиссия организатора торгов нарушила положения пункта 76 Приказа ФАС № 67.
Доводы жалобы нашли подтверждение в части размещения на официальном сайте протокола вскрытия конвертов с нарушением сроков размещения, в части подписания протокола оценки и сопоставления заявок с нарушением сроков подписания, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что 29.08.2014 года на официальном сайте http://torgi.gov.ru опубликована вычислительная программа по определению дисконтированной выручки в сфере теплоснабжения, а также обновлена и опубликована вычислительная программа по определению дисконтированной выручки в сфере водоснабжения и водоотведения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, пунктов 67, 76, 87 Приказа ФАС № 67, комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 11-Т ООО «Хакресводоканал Ширинского района» на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса на право на заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01) частично обоснованной.
2. Признать организатора торгов – Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия и его конкурсную комиссию нарушившими положение пунктов 67,76, 87 Приказа ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".
3. Организатору торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии выдать предписания об устранении нарушений.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии:
|
К.А. Лебедева
|
|
Члены комиссии:
|
Н.П. Козгова
|
|
|
А.В. Колмаков
О.Н. Шалимова
|
Организатору торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия
ул. Щетинкина, 151, с. Шира, Ширинского района, Республики Хакасия
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 11-Т
02.09.2014 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Лебедевой К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Козговой Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
Колмаков А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
|
руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 02.09.2014 года по жалобе № 11-Т ООО «Хакресводоканал Ширинского района» на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (номер извещения на сайте –220714/0136310/01),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов – Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии устранить нарушения положений законодательства Российской Федерации, для чего:
1. Отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 22.08.2014 года (извещение – 220714/0136310/01);
2. Разместить на официальном сайте информационное сообщение об отмене протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 22.08.2014 года (извещение – 220714/0136310/01);
3. Пересмотреть заявки участников открытого конкурса (извещение – 220714/0136310/01) и провести процедуру торгов в соответствии с законодательством;
4. В срок до 22.09.2014 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Лебедева
Члены комиссии Н.П. Козгова
О.Н. Шалимова
А.В. Колмаков
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 11-Т
[format] =>
[safe_value] => 11-Т
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 55
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 55
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-05 00:11:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-03 00:11:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1410135281
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
