РЕШЕНИЕ по жалобе № 17-Т

stdClass Object ( [vid] => 11983 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 17-Т [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11983 [type] => solution [language] => ru [created] => 1412841537 [changed] => 1412841537 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1412841537 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Организатору торгов – Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия

ул. Набережная, 9, п. Вершина Теи, Аскизский район, Республика Хакасия, 655731

Тел.: 8(39045) 9-56-52

Электронный адрес: v.teya@mail.ru

                                                                        2. ООО «КОМФОРТ»

ул.Советская, 12, рп.Вершина Теи, Аскизский район, Республика Хакасия, 655731

 

 

 

 

09.10.2014 № 06-7724/АЛ

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 17-Т

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 07.10.2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель управления,
Члены комиссии:	Козгова Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
	Лунёва А.В., специалист-эксперт отдела контроля  закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Организатора торгов – Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия:

- Казанковой Надежды Владимировны, по доверенности от 03.10.2014г. б/н,

- Филюк Алины Анатольевны, по доверенности от 03.10.2014г. б/н,

2) Общества с ограниченной ответственностью «КОМФОРТ» (далее - ООО «КОМФОРТ»):

- Исаева Юрия Григорьевича, генерального директора на основании Решения № 1 от 22.10.2010г.,

- Лисуненко Константина Геннадьевича на основании ордера Адвокатской палаты Республики Хакасия № 057726 от 06.10.2014г.

рассмотрев жалобу ООО «КОМФОРТ» на действия организатора торгов  - Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

на рассмотрении жалобы велась аудиозапись,

 

УСТАНОВИЛА:

  В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 26.09.2014г. вх. № 5483 поступила жалоба  ООО «КОМФОРТ» на действия организатора торгов – Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия.

В своей жалобе заявитель указывает, что организатор торгов неправомерно отклонил заявку ООО «КОМФОРТ», поданную по лоту № 1, по причине несоответствия конкурсной документации, а именно: отсутствие в составе заявки решения об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копии такого решения.

ООО «Комфорт» не согласно с решением конкурсной комиссии. В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

В составе конкурсной заявки ООО «КОМФОРТ» предоставило решение единственного учредителя от 22 октября 2010г. № 1.

В жалобе заявитель также указывает на следующие обстоятельства:

- заявленный в протоколе председатель комиссии, Казанкова Надежда Владимировна, на вскрытии конвертов не присутствовала.

- результаты вскрытия конвертов по открытому конкурсу по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014), а именно решение комиссии о допуске/отклонении участников открытого конкурса, присутствующему представителю ООО «КОМФОРТ» Исаевой А.А., оглашены не были. Хотя пункт 4.3 Протокола № 4 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 270814/0367965/01, опубликованного на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru, содержит информацию о принятом конкурсной комиссией решении.

Податель жалобы просит:

- признать неправомерным отказ в допуске к участию в открытом конкурсе по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014)           ООО «КОМФОРТ»;

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 270814/0367965/01 от 18.09.2014г. № 4, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 270814/0367965/01 от 19.09.2014г. № 4.

- признать конкурсную комиссию нарушившей требования антимонопольного законодательства в части проведения процедуры вскрытия конвертов в виду отсутствия председателя конкурсной комиссии, а также в части оформления протокола вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014).

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы 02.10.2014 года входящий № 5593 от организатора торгов - Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия поступил пакет документов с приложенными пояснениями, в которых указано следующее.

Участнику открытого конкурса по лоту № 1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) – ООО «Комфорт» было отказано в допуске к участию по причине не соответствия заявки требованиям пункта 7.2 статьи 7 конкурсной документации и требованиям к содержанию конкурсной заявки согласно Приказа ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», а именно: отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель организатора торгов пояснил, что председатель комиссии - Казанкова Надежда Владимировна на вскрытии конвертов не присутствовала по причине выезда в связи со служебной необходимостью. Протокол № 4 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе подписан тремя членами комиссии, в том числе Казанковой Н.В., чтобы обеспечить правомочность комиссии осуществлять свои функции.

Протокол № 4 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению №270814/0367965/01 содержит решение конкурсной комиссии о допуске/отклонении участников открытого конкурса, поскольку интерфейс официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru не позволял проводить дальнейшие какие-либо действия без ввода решения комиссии.

Представитель организатора торгов также пояснил, что аудиозапись при вскрытии конвертов не велась по причине отсутствия у организатора торгов технических средств, позволяющих осуществлять аудио- или видеозапись.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители организатора торгов поддержали  доводы, изложенные в пояснениях.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у  организатора торгов - Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия документы и информация о проведении вышеуказанных торгов представлены на рассмотрение жалобы № 17-Т в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее Приказ № 67), утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

Согласно пункта 3.1 Правил  установлено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Рассмотрение жалобы проводится в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Торги (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01) проведены во исполнение Приказа № 67.

Организатором торгов - Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия 27.08.2014г. на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru размещена информация (извещение, конкурсная документация) о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01).

На торги выставлены два лота:

ЛОТ № 1: Имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия

ЛОТ № 2: Имущественный комплекс объектов  водоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республики Хакасия

Дата окончания приема заявок: до 17-00 часов 16.09.2014 г.

Дата и время вскрытия конвертов: 17.09.2014 г. в 11-00 часов.

Дата рассмотрения заявок: 18.09.2014 г. в 11-00 часов.

Дата подведения итогов конкурса: 19.09.2014 года в 11-00 часов

Документация о торгах  утверждена Главой Вершино-Тейского поссовета С.Л. Романовым.

1. Подпунктом 1 пункта 52 главы X Правил установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку, в том числе:

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации; учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

Пунктом 7.2 главы 7 конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе:

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

Пунктом 1 части 9 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

В соответствии с пунктом 24 главы IV Правил заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 24.1 главы IV Правил при проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае, если указанные в заявке на участие в конкурсе значения критериев конкурса не соответствуют установленным конкурсной документацией предельным значениям критериев конкурса.

В соответствии с пунктом 25 главы IV Правил отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Комиссия антимонопольного органа проанализировала заявку                      ООО «КОМФОРТ» на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01) и установила следующее.

Согласно представленной в составе конкурсной заявки выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.08.2014г. № 1267 единственным учредителем ООО «КОМФОРТ» является Исаев Юрий Григорьевич, он же осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества - генерального директора.

Согласно Решения от 22.10.2010г. № 1 единственного учредителя о создании Общества с ограниченной ответственностью, обязанности генерального директора возлагаются на Исаева Юрия Григорьевича.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» наличие решения об одобрении или о совершении крупной сделки в составе конкурсной заявки ООО «КОМФОРТ» не требовалось.

Следовательно, заявка  ООО «КОМФОРТ» соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией (номер извещения на сайте –270814/0367965/01).

В нарушение пункта 25 главы IV Правил, конкурсная комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку участника ООО «КОМФОРТ».

На основании вышеизложенного следует, что довод заявителя жалобы в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом конкурсе по лоту № 1 (номер извещения на сайте –270814/0367965/01) нашел подтверждение, что дает основание признать жалобу в этой части обоснованной.

2. Довод заявителя жалобы о том, что заявленный в протоколе председатель комиссии - Казанкова Надежда Владимировна, на вскрытии конвертов не присутствовала, был подтвержден на рассмотрении жалобы по существу представителем организатора торгов, который сообщил, что Казанкова Н.В. на вскрытии конвертов не присутствовала по причине выезда в связи со служебной необходимостью, что дает основание признать жалобу в этой части обоснованной.

3. В соответствии с пунктом 65 главы XI Правил, при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого заявителя, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения договора, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 67 главы XI Правил, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами комиссии непосредственно после вскрытия конвертов. Указанный протокол размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов в течение дня, следующего за днем его подписания.

В соответствии с пунктом 87 главы XIII Правил, конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса. Организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО «Комфорт» подтвердил, что информация, предусмотренная пунктом 65 главы XI Правил, была объявлена при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе по лоту № 1 (номер извещения на сайте –270814/0367965/01).

Комиссией антимонопольного органа было установлено, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 17.09.2014 № 4, оформленный в соответствии с пунктом 67 главы XI Правил, без содержания в нем решения комиссии о допуске/отклонении участников открытого конкурса, размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru во вкладке «Торги», далее вкладка «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества», далее поиск по номеру извещения 270814/0367965/01, далее просмотр по лоту № 1, далее вкладка «Протоколы (6)», далее прикрепленные файлы к Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (лот 1).

Протокол № 4 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению №270814/0367965/01 от 17.09.2014 № 4 с указанием решения комиссии (на который ссылается заявитель в своих доводах по жалобе), сформирован посредством интерфейса официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru, где требуется ввод информации о решении конкурсной комиссии о допуске/отклонении участников открытого конкурса.

Согласно пункта 87 главы XIII Правил информация о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении содержится в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия не вправе оглашать решение комиссии о допуске/отклонении участников открытого конкурса при проведении процедуры вскрытия конвертов.

Таким образом, довод заявителя жалобы в части не оглашения решения комиссии о допуске/отклонении участников открытого конкурса на процедуре вскрытия конвертов, не нашел своего подтверждения, что дает основание признать жалобу в этой части не обоснованной.

В соответствии с пунктом 18 Порядка рассмотрения жалоб на действия  (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом  от 18.01.2013 г. № 17/13 и части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействия) заказчика. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения  в действиях (бездействиях) заказчика, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

1. В соответствии с подпунктом 8 пункта 40 главы VII Правил, конкурсная документация помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать: формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления заявителям разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с пунктами 47-49 настоящих правил.

Статья 4 конкурсной документации на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия (номер извещения на сайте –270814/0367965/01) содержит порядок предоставления заявителям разъяснений положений конкурсной документации. Однако, в нарушение подпункта 8 пункта 40 главы VII Правил, конкурсная документация не содержит информации о датах начала и окончания срока предоставления заявителям разъяснений положений конкурсной документации.

2. В соответствии с пунктом 40.1 главыVII Правил, при проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения конкурсная документация формируется в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона о теплоснабжении и статьей 41.1 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении.

В нарушение пункта 40.1 главыVII Правил, конкурсная документация на право заключения договоров аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия (номер извещения на сайте –270814/0367965/01) сформирована не в соответствии с нормами статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

3. В соответствии с пунктом 77.1 главыVIII Правил, при проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения критерии конкурса формируются в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона о теплоснабжении и статьей 41.1 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении. Параметры критериев конкурса, предусмотренные пунктом 78 настоящих Правил, не устанавливаются.

В нарушение пункта 77.1 главы VIII Правил, критерии конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия (номер извещения на сайте –270814/0367965/01) сформированы с учетом параметров, предусмотренных пунктом 78 Правил, что также противоречит нормам статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

4. В соответствии с пунктом 56 главы X Правил, прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с учетом положений пункта 62 настоящих Правил.

Согласно пункта 1.8 статьи 1 конкурсной документации на право заключения договоров аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия (номер извещения на сайте –270814/0367965/01), дата окончания приема заявок: 16.09.2014 г., дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 17.09.2014 г.

Таким образом, организатором торгов нарушен пункт 56 главы X Правил.

5. В соответствии с пунктом 68 главы XI Правил, конкурсная комиссия обязана осуществлять аудио- или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Любой заявитель, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и/или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В нарушение пункта 68 главы XI Правил, конкурсная комиссия не осуществляла аудио- или видеозапись при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе по лоту № 1 на право заключения договоров аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия.

6. В соответствии с пунктом 13 главы II Правил, конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе), определение участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола об отказе от заключения договора, протокола об отстранении заявителя или участника конкурса от участия в конкурсе.

В соответствии с пунктом 14 главы II Правил, аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола аукциона, протокола об отказе от заключения договора, протокола об отстранении заявителя или участника аукциона от участия в аукционе.

В соответствии с пунктом 16 главы II Правил, комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящих Правил, если на заседании комиссии присутствует не менее пятидесяти процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Члены комиссии лично участвуют в заседаниях и подписывают протоколы заседаний комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет один голос.

Согласно Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 17.09.2014 № 4 на процедуре вскрытия конвертов с заявками присутствовали трое из пяти членов конкурсной комиссии, а именно: Казанкова Надежда Владимировна, Филюк Алина Анатольевна, Лелюх Татьяна Григорьевна.

На рассмотрении жалобы по существу было установлено, что председатель комиссии Казанкова Надежда Владимировна фактически на процедуре вскрытия конвертов с заявками не присутствовала.

Таким образом, в нарушение пункта 16 главы II Правил, на заседании комиссии присутствовало менее пятидесяти процентов общего числа её членов. Комиссия была неправомочна осуществлять свои функции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, пункта 1 части 9 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, пунктов 13, 14, 16 главы II, пунктов 24, 24.1, 25 главы IV, подпункта 8 пункта 40, пункта 40.1 главы VII, подпункта 1 пункта 52 главы X, пункта 56 главы X, пунктов 65, 67, 68 главы XI, пунктов 77.1, 87 главы XIII Правил, комиссия,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 17-Т ООО «КОМФОРТ» на действия организатора торгов – Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса  по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия обоснованной.

2. Признать организатора торгов – Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия нарушившим подпункт 8 пункта 40, пункт 40.1 главы VII, пункт 56 главы X, пункт 77.1 главы XIII Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

3. Признать конкурсную комиссию организатора торгов – Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия нарушившей пункт 16 главы II, пункт 25 главы IV, пункт 68 главы XI Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

4. Организатору торгов – Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии  выдать предписание об устранении нарушений.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:	К. А. Лебедева
Члены комиссии:	Н.П. Козгова
	О.Н. Шалимова                                   А.В. Лунева

 

 

Организатору торгов –

Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия

ул. Набережная, 9, п. Вершина Теи, Аскизский район, Республика Хакасия, 655731

Тел.: 8(39045) 9-56-52

Электронный адрес: v.teya@mail.ru

 

 

09.10.2014 № 06-7725/АЛ

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе № 17-Т

06.10.2014 года                                                                                          г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председатель комиссии -	Лебедевой К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Козговой Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимовой О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Лунёвой А.В., специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 06.10.2014 года по жалобе № 17-Т ООО «КОМФОРТ» на действия организатора торгов - Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса  по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия обоснованной,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Организатору торгов – Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии устранить нарушения положений законодательства Российской Федерации, для чего:

1. Аннулировать открытый конкурс по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия;

2. Разместить на официальном сайте информацию об аннулировании открытого конкурса по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия;

3. В срок до 27.10.2014 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии:	К. А. Лебедева
Члены комиссии:	Н.П. Козгова
	О.Н. Шалимова                                   А.В. Лунева

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Организатору торгов – Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия

ул. Набережная, 9, п. Вершина Теи, Аскизский район, Республика Хакасия, 655731

Тел.: 8(39045) 9-56-52

Электронный адрес: v.teya@mail.ru

                                                                        2. ООО «КОМФОРТ»

ул.Советская, 12, рп.Вершина Теи, Аскизский район, Республика Хакасия, 655731

 

 

 

 

09.10.2014 № 06-7724/АЛ

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 17-Т

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 07.10.2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель управления,
Члены комиссии:	Козгова Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
	Лунёва А.В., специалист-эксперт отдела контроля  закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Организатора торгов – Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия:

- Казанковой Надежды Владимировны, по доверенности от 03.10.2014г. б/н,

- Филюк Алины Анатольевны, по доверенности от 03.10.2014г. б/н,

2) Общества с ограниченной ответственностью «КОМФОРТ» (далее - ООО «КОМФОРТ»):

- Исаева Юрия Григорьевича, генерального директора на основании Решения № 1 от 22.10.2010г.,

- Лисуненко Константина Геннадьевича на основании ордера Адвокатской палаты Республики Хакасия № 057726 от 06.10.2014г.

рассмотрев жалобу ООО «КОМФОРТ» на действия организатора торгов  - Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

на рассмотрении жалобы велась аудиозапись,

 

УСТАНОВИЛА:

  В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 26.09.2014г. вх. № 5483 поступила жалоба  ООО «КОМФОРТ» на действия организатора торгов – Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия.

В своей жалобе заявитель указывает, что организатор торгов неправомерно отклонил заявку ООО «КОМФОРТ», поданную по лоту № 1, по причине несоответствия конкурсной документации, а именно: отсутствие в составе заявки решения об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копии такого решения.

ООО «Комфорт» не согласно с решением конкурсной комиссии. В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

В составе конкурсной заявки ООО «КОМФОРТ» предоставило решение единственного учредителя от 22 октября 2010г. № 1.

В жалобе заявитель также указывает на следующие обстоятельства:

- заявленный в протоколе председатель комиссии, Казанкова Надежда Владимировна, на вскрытии конвертов не присутствовала.

- результаты вскрытия конвертов по открытому конкурсу по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014), а именно решение комиссии о допуске/отклонении участников открытого конкурса, присутствующему представителю ООО «КОМФОРТ» Исаевой А.А., оглашены не были. Хотя пункт 4.3 Протокола № 4 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 270814/0367965/01, опубликованного на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru, содержит информацию о принятом конкурсной комиссией решении.

Податель жалобы просит:

- признать неправомерным отказ в допуске к участию в открытом конкурсе по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014)           ООО «КОМФОРТ»;

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 270814/0367965/01 от 18.09.2014г. № 4, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 270814/0367965/01 от 19.09.2014г. № 4.

- признать конкурсную комиссию нарушившей требования антимонопольного законодательства в части проведения процедуры вскрытия конвертов в виду отсутствия председателя конкурсной комиссии, а также в части оформления протокола вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014).

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы 02.10.2014 года входящий № 5593 от организатора торгов - Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия поступил пакет документов с приложенными пояснениями, в которых указано следующее.

Участнику открытого конкурса по лоту № 1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) – ООО «Комфорт» было отказано в допуске к участию по причине не соответствия заявки требованиям пункта 7.2 статьи 7 конкурсной документации и требованиям к содержанию конкурсной заявки согласно Приказа ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», а именно: отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель организатора торгов пояснил, что председатель комиссии - Казанкова Надежда Владимировна на вскрытии конвертов не присутствовала по причине выезда в связи со служебной необходимостью. Протокол № 4 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе подписан тремя членами комиссии, в том числе Казанковой Н.В., чтобы обеспечить правомочность комиссии осуществлять свои функции.

Протокол № 4 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению №270814/0367965/01 содержит решение конкурсной комиссии о допуске/отклонении участников открытого конкурса, поскольку интерфейс официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru не позволял проводить дальнейшие какие-либо действия без ввода решения комиссии.

Представитель организатора торгов также пояснил, что аудиозапись при вскрытии конвертов не велась по причине отсутствия у организатора торгов технических средств, позволяющих осуществлять аудио- или видеозапись.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители организатора торгов поддержали  доводы, изложенные в пояснениях.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у  организатора торгов - Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия документы и информация о проведении вышеуказанных торгов представлены на рассмотрение жалобы № 17-Т в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее Приказ № 67), утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

Согласно пункта 3.1 Правил  установлено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Рассмотрение жалобы проводится в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Торги (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01) проведены во исполнение Приказа № 67.

Организатором торгов - Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия 27.08.2014г. на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru размещена информация (извещение, конкурсная документация) о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01).

На торги выставлены два лота:

ЛОТ № 1: Имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия

ЛОТ № 2: Имущественный комплекс объектов  водоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республики Хакасия

Дата окончания приема заявок: до 17-00 часов 16.09.2014 г.

Дата и время вскрытия конвертов: 17.09.2014 г. в 11-00 часов.

Дата рассмотрения заявок: 18.09.2014 г. в 11-00 часов.

Дата подведения итогов конкурса: 19.09.2014 года в 11-00 часов

Документация о торгах  утверждена Главой Вершино-Тейского поссовета С.Л. Романовым.

1. Подпунктом 1 пункта 52 главы X Правил установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку, в том числе:

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации; учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

Пунктом 7.2 главы 7 конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе:

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

Пунктом 1 части 9 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

В соответствии с пунктом 24 главы IV Правил заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 24.1 главы IV Правил при проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае, если указанные в заявке на участие в конкурсе значения критериев конкурса не соответствуют установленным конкурсной документацией предельным значениям критериев конкурса.

В соответствии с пунктом 25 главы IV Правил отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Комиссия антимонопольного органа проанализировала заявку                      ООО «КОМФОРТ» на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01) и установила следующее.

Согласно представленной в составе конкурсной заявки выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.08.2014г. № 1267 единственным учредителем ООО «КОМФОРТ» является Исаев Юрий Григорьевич, он же осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества - генерального директора.

Согласно Решения от 22.10.2010г. № 1 единственного учредителя о создании Общества с ограниченной ответственностью, обязанности генерального директора возлагаются на Исаева Юрия Григорьевича.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» наличие решения об одобрении или о совершении крупной сделки в составе конкурсной заявки ООО «КОМФОРТ» не требовалось.

Следовательно, заявка  ООО «КОМФОРТ» соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией (номер извещения на сайте –270814/0367965/01).

В нарушение пункта 25 главы IV Правил, конкурсная комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку участника ООО «КОМФОРТ».

На основании вышеизложенного следует, что довод заявителя жалобы в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом конкурсе по лоту № 1 (номер извещения на сайте –270814/0367965/01) нашел подтверждение, что дает основание признать жалобу в этой части обоснованной.

2. Довод заявителя жалобы о том, что заявленный в протоколе председатель комиссии - Казанкова Надежда Владимировна, на вскрытии конвертов не присутствовала, был подтвержден на рассмотрении жалобы по существу представителем организатора торгов, который сообщил, что Казанкова Н.В. на вскрытии конвертов не присутствовала по причине выезда в связи со служебной необходимостью, что дает основание признать жалобу в этой части обоснованной.

3. В соответствии с пунктом 65 главы XI Правил, при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого заявителя, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения договора, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 67 главы XI Правил, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами комиссии непосредственно после вскрытия конвертов. Указанный протокол размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов в течение дня, следующего за днем его подписания.

В соответствии с пунктом 87 главы XIII Правил, конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса. Организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО «Комфорт» подтвердил, что информация, предусмотренная пунктом 65 главы XI Правил, была объявлена при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе по лоту № 1 (номер извещения на сайте –270814/0367965/01).

Комиссией антимонопольного органа было установлено, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 17.09.2014 № 4, оформленный в соответствии с пунктом 67 главы XI Правил, без содержания в нем решения комиссии о допуске/отклонении участников открытого конкурса, размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru во вкладке «Торги», далее вкладка «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества», далее поиск по номеру извещения 270814/0367965/01, далее просмотр по лоту № 1, далее вкладка «Протоколы (6)», далее прикрепленные файлы к Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (лот 1).

Протокол № 4 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению №270814/0367965/01 от 17.09.2014 № 4 с указанием решения комиссии (на который ссылается заявитель в своих доводах по жалобе), сформирован посредством интерфейса официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru, где требуется ввод информации о решении конкурсной комиссии о допуске/отклонении участников открытого конкурса.

Согласно пункта 87 главы XIII Правил информация о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении содержится в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия не вправе оглашать решение комиссии о допуске/отклонении участников открытого конкурса при проведении процедуры вскрытия конвертов.

Таким образом, довод заявителя жалобы в части не оглашения решения комиссии о допуске/отклонении участников открытого конкурса на процедуре вскрытия конвертов, не нашел своего подтверждения, что дает основание признать жалобу в этой части не обоснованной.

В соответствии с пунктом 18 Порядка рассмотрения жалоб на действия  (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом  от 18.01.2013 г. № 17/13 и части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействия) заказчика. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения  в действиях (бездействиях) заказчика, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

1. В соответствии с подпунктом 8 пункта 40 главы VII Правил, конкурсная документация помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать: формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления заявителям разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с пунктами 47-49 настоящих правил.

Статья 4 конкурсной документации на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия (номер извещения на сайте –270814/0367965/01) содержит порядок предоставления заявителям разъяснений положений конкурсной документации. Однако, в нарушение подпункта 8 пункта 40 главы VII Правил, конкурсная документация не содержит информации о датах начала и окончания срока предоставления заявителям разъяснений положений конкурсной документации.

2. В соответствии с пунктом 40.1 главыVII Правил, при проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения конкурсная документация формируется в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона о теплоснабжении и статьей 41.1 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении.

В нарушение пункта 40.1 главыVII Правил, конкурсная документация на право заключения договоров аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия (номер извещения на сайте –270814/0367965/01) сформирована не в соответствии с нормами статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

3. В соответствии с пунктом 77.1 главыVIII Правил, при проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения критерии конкурса формируются в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона о теплоснабжении и статьей 41.1 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении. Параметры критериев конкурса, предусмотренные пунктом 78 настоящих Правил, не устанавливаются.

В нарушение пункта 77.1 главы VIII Правил, критерии конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия (номер извещения на сайте –270814/0367965/01) сформированы с учетом параметров, предусмотренных пунктом 78 Правил, что также противоречит нормам статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

4. В соответствии с пунктом 56 главы X Правил, прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с учетом положений пункта 62 настоящих Правил.

Согласно пункта 1.8 статьи 1 конкурсной документации на право заключения договоров аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия (номер извещения на сайте –270814/0367965/01), дата окончания приема заявок: 16.09.2014 г., дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 17.09.2014 г.

Таким образом, организатором торгов нарушен пункт 56 главы X Правил.

5. В соответствии с пунктом 68 главы XI Правил, конкурсная комиссия обязана осуществлять аудио- или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Любой заявитель, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и/или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В нарушение пункта 68 главы XI Правил, конкурсная комиссия не осуществляла аудио- или видеозапись при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе по лоту № 1 на право заключения договоров аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия.

6. В соответствии с пунктом 13 главы II Правил, конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе), определение участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола об отказе от заключения договора, протокола об отстранении заявителя или участника конкурса от участия в конкурсе.

В соответствии с пунктом 14 главы II Правил, аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола аукциона, протокола об отказе от заключения договора, протокола об отстранении заявителя или участника аукциона от участия в аукционе.

В соответствии с пунктом 16 главы II Правил, комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящих Правил, если на заседании комиссии присутствует не менее пятидесяти процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Члены комиссии лично участвуют в заседаниях и подписывают протоколы заседаний комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет один голос.

Согласно Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 17.09.2014 № 4 на процедуре вскрытия конвертов с заявками присутствовали трое из пяти членов конкурсной комиссии, а именно: Казанкова Надежда Владимировна, Филюк Алина Анатольевна, Лелюх Татьяна Григорьевна.

На рассмотрении жалобы по существу было установлено, что председатель комиссии Казанкова Надежда Владимировна фактически на процедуре вскрытия конвертов с заявками не присутствовала.

Таким образом, в нарушение пункта 16 главы II Правил, на заседании комиссии присутствовало менее пятидесяти процентов общего числа её членов. Комиссия была неправомочна осуществлять свои функции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, пункта 1 части 9 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, пунктов 13, 14, 16 главы II, пунктов 24, 24.1, 25 главы IV, подпункта 8 пункта 40, пункта 40.1 главы VII, подпункта 1 пункта 52 главы X, пункта 56 главы X, пунктов 65, 67, 68 главы XI, пунктов 77.1, 87 главы XIII Правил, комиссия,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 17-Т ООО «КОМФОРТ» на действия организатора торгов – Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса  по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия обоснованной.

2. Признать организатора торгов – Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия нарушившим подпункт 8 пункта 40, пункт 40.1 главы VII, пункт 56 главы X, пункт 77.1 главы XIII Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

3. Признать конкурсную комиссию организатора торгов – Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия нарушившей пункт 16 главы II, пункт 25 главы IV, пункт 68 главы XI Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

4. Организатору торгов – Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии  выдать предписание об устранении нарушений.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:	К. А. Лебедева
Члены комиссии:	Н.П. Козгова
	О.Н. Шалимова                                   А.В. Лунева

 

 

Организатору торгов –

Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия

ул. Набережная, 9, п. Вершина Теи, Аскизский район, Республика Хакасия, 655731

Тел.: 8(39045) 9-56-52

Электронный адрес: v.teya@mail.ru

 

 

09.10.2014 № 06-7725/АЛ

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе № 17-Т

06.10.2014 года                                                                                          г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председатель комиссии -	Лебедевой К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Козговой Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимовой О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Лунёвой А.В., специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 06.10.2014 года по жалобе № 17-Т ООО «КОМФОРТ» на действия организатора торгов - Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении открытого конкурса  по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия обоснованной,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Организатору торгов – Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии устранить нарушения положений законодательства Российской Федерации, для чего:

1. Аннулировать открытый конкурс по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия;

2. Разместить на официальном сайте информацию об аннулировании открытого конкурса по лоту №1 (номер извещения на сайте – 270814/0367965/01 от 27.08.2014) на право заключения договора аренды муниципального имущества – имущественный комплекс объектов теплоснабжения рп.Вершина Тёи Аскизского района Республика Хакасия;

3. В срок до 27.10.2014 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии:	К. А. Лебедева
Члены комиссии:	Н.П. Козгова
	О.Н. Шалимова                                   А.В. Лунева

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 17-Т [format] => [safe_value] => 17-Т ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 55 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 55 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-09 07:55:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-07 07:55:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1412841537 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )