ООО "Хакасский ТЭК"
генеральному директору
<…>
ул. Гоголя, 44 – 201, г. Новосибирск, 630112
ул. Красноярский тракт, д. 05, а/я 125, г. Черногорск, 655158
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 11-Т-14-АП
14 октября 2014 года г. Абакан
Я, Лебедева Ксения Александровна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 11-Т-14-АП, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Хакасский ТЭК»
Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1021900698940,
юридический адрес: 630112, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 44, кв. 201;
ИНН 1903013620,
квалифицируемом по части 2 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
В присутствие (отсутствие) законного представителя ООО «Хакасский ТЭК», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (почтовое уведомление о вручении отправления № 655017 79 35525 6),
В присутствие (отсутствие) защитника ООО «Хакасский ТЭК»
<…>, доверенность от 09.01.2014 № 03-2014;
права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ, разъяснены (см. ниже),
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ),
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5 статьи 25.5 КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
По результатам рассмотрения заявлений ООО «ЭСКО», ООО «Проект», ООО «ЧАРЗ» на действия ООО «Хакасский ТЭК» в части уклонения теплоснабжающей организации от участия в промывке тепловых систем и проведении гидравлических испытаний и отказе от подписания актов промывки тепловых систем и гидравлических испытаний, Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 23-А-Т-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев указанное дело, комиссия Хакасского УФАС России приняла решение, согласно которому положение ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей признано доминирующим; действия (бездействия) ООО «Хакасский ТЭК» в части уклонения от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; уклонения от допуска узлов учета потребителей и нарушение сроков допуска; уклонения от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии признаны нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; ООО «Хакасский ТЭК» выдано предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
При принятии решения по делу № 23-А-Т-13 Комиссия Хакасского УФАС России руководствовалась следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Хакасский ТЭК» общество осуществляет следующие виды деятельности: основной – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительные – передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и другие.
ООО «Хакасский ТЭК» включено в перечень организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (раздел II «Поставка тепловой энергии» с присвоением обществу регистрационного номера 2.15 и раздел IV «Услуги по передаче тепловой энергии» с присвоением регистрационного номера 4.8) согласно Постановлению Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия № 4 от 03.02.2006 (в ред. от 16.09.2013) «Об утверждении Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль».
Приказами Госкомтарифэнерго Хакасии от 10.12.2012 № 251-к и от 22.11.2012 № 198-т для ООО «Хакасский ТЭК» были утверждены тарифы на горячую воду на 2013 год и на тепловую энергию на 2013 год соответственно.
Таким образом, комиссией Хакасского УФАС России установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей занимает доминирующее положение, в том числе, в связи с осуществлением естественно-монопольного вида деятельности (услуги по передаче тепловой энергии).
Совершение действий ООО «Хакасский ТЭК», установленные решением № 23-А-Т-13, и выразившиеся в: 1) уклонении от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; 2) в уклонении от допуска узлов учета потребителей в части нарушения сроков допуска; 3) уклонение от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии, являются злоупотреблением своим доминирующим положением на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей.
Каждое из описанных в решении № 23-А-Т-13 нарушений свидетельствует о выходе ООО «Хакасский ТЭК» за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, поскольку границы возможного поведения для теплоснабжающей организации установлены в Законе о теплоснабжении, Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя и является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В связи с чем комиссией Хакасского УФАС России было принято решение № 23-А-Т-13 о признании ООО «Хакасский ТЭК» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Указанное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В полном объеме решение по делу № 23А-Т-13 было изготовлено 19.12.2013. На основании изложенного срок привлечения ООО «Хакасский ТЭК» к административной ответственности начинает исчисляться с указанной даты.
Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ІІ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного 30 сентября 2014 года в отношении юридического лица – ООО «Хакасский ТЭК» был составлен протокол № 11-Т-14-АП об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Юридическое лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола, уведомление о составлении протокола от 28.08.2014 № 05-6612/ТТ было получено обществом 02.09.2014, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 65501778345029. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя ООО «Хакасский ТЭК», надлежащим образом извещенного о времени и месте составлении протокола. Поэтому в соответствии с п. 41 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении, а также определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены в адрес ООО «Хакасский ТЭК» заказным почтовым отправлением.
Копии протокола, а также определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении были получены ООО «Хакасский ТЭК», что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.
Следовательно, ООО «Хакасский ТЭК» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.31 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.
Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы ООО «Хакасский ТЭК» не нарушены. Материалами дела подтверждается надлежащее извещение привлекаемого лица обо всех процессуальных действиях управления, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.
Письменных пояснений, а также каких-либо ходатайств Обществом не представлено.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины юридического лица при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица.
Материалами дела установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» уклонялось от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; уклонялось от допуска узлов учета потребителей в части нарушения сроков допуска; от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии.
Указанное свидетельствует о злоупотреблении ООО «Хакасский ТЭК» своим доминирующим положением.
Действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства в рамках рассмотрения дела № 23-А-Т-13 ООО «Хакасский ТЭК» не предпринимало, в связи с чем было выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением.
Таким образом, материалами дела не подтвержден факт принятия ООО «Хакасский ТЭК» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений. В данном случае у ООО «Хакасский ТЭК» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Хакасским УФАС России с учетом специфики осуществляемых обществом видов деятельности, наличия и использования присоединенной сети, наличия единого тарифа на производство и передачу тепловой энергии, наличие заключенных с абонентами договоров, а также того обстоятельства, что в состав осуществляемого ООО «Хакасский ТЭК» вида деятельности в качестве части комплексного рынка входит осуществление естественно-монопольного вида деятельности (передача тепловой энергии) установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей занимает доминирующее положение, в том числе, в связи с осуществлением естественно-монопольного вида деятельности.
Следовательно, рассматриваемые действия ООО «Хакасский ТЭК» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность юридических лиц.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Прихожу к выводу, что состав административного правонарушения, а также вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается материалами дела.
Лицо, совершившее административное правонарушение: юридическое лицо – ООО «Хакасский ТЭК».
Событие административного правонарушения: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно: уклонение от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; уклонение от допуска узлов учета потребителей в части нарушения сроков допуска; уклонение от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии.
Место совершения административного правонарушения: г. Черногорск.
Время совершения административного правонарушения: 2 полугодие 2013 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
14 октября 2014 г. (вх. № 5837) в Хакасское УФАС России поступили пояснения по делу об административном правонарушении № 11-Т-14-АП от 13.10.2014, за подписью генерального директора ООО «Хакасский ТЭК», <…>. В соответствии с названными пояснениями (с указанием на даты совершения административного правонарушения) оснований для привлечения ООО «Хакасский ТЭК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ нет, так как согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Статьей 24.5. КоАП РФ определены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в том числе истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Особенности исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, в частности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ определены ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за такое административное правонарушение начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решение и предписание Комиссии антимонопольного органа вступают в силу со дня их принятия, согласно части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции датой принятия решения комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме.
Решение комиссии Хакасского УФАС России, которым установлен факт нарушения ООО «Хакасский ТЭК» ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (№ 23-А-Т-13) изготовлено в полном объеме 19.12.2013, вступило в силу с указанной даты, соответственно, срок привлечения к административной ответственности не истек и указание в пояснениях ООО «Хакасский ТЭК» от 13.10.2014 на необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении № 11-Т-14-АП не является обоснованным.
Всесторонне и полно исследовав материалы дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение. Оснований для прекращения дела, в том числе, по статье 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена санкция, которая предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Пунктом 4 Примечания к статье 14.31 КоАП РФ установлено, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Хакасский ТЭК» были представлены сведения о сумме выручки от реализации тепловой энергии и горячей воды за 2012 год (год, предшествующий году выявления административного правонарушения) в размере 155 668 000 рублей; о сумме выручки от основной деятельности и реализации прочих услуг (совокупный размер выручки от реализации всех услуг) за 2012 год в размере 157 633 000 рублей.
Следовательно, сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Максимальный размер штрафа составляет три сотые размера суммы выручки ООО «Хакасский ТЭК» на рынке, на котором совершено административное правонарушение, а именно 3 152 660 рублей 00 копеек.
Минимальный размер штрафа, а именно три тысячные размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 467 004 рублей 00 копейки.
Базовый штраф рассчитывается как сумма минимального размера штрафа и половина разности максимального размера административного штрафа (три сотых (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа (три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение) и составляет 1809 832 рублей 00 копеек.
Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 335 707 рублей 00 копеек.
При рассмотрении дела не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, полагаю возможным учесть следующее.
- ООО «Хакасский ТЭК» совершено административное правонарушение впервые.
- Обществом исполнено предписание, выданное в ходе рассмотрения дела № 23-А-Т-13.
- ООО «Хакасский ТЭК» оказало Хакасскому УФАС России содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении
- Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, о чем свидетельствует согласование проекта узла учета тепловой энергии потребителя <…>
Таким образом, сумма базового штрафа подлежит уменьшению на 1 342 828 рублей (335 707*4).
Таким образом, штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, учитывая смягчающие обстоятельства, составляет 467 004 рублей 00 копейку, что соответствует размеру минимального штрафа (три тысячные размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение).
Рассчитанный размер административного штрафа не превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки (3 152 660 рублей).
С учетом ранее изложенного, а также всех обстоятельств дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, считаю назначение данного административного наказания справедливым и соразмерным.
Руководствуясь частью 2 статьи 14.31, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Хакасский ТЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Применить к ООО «Хакасский ТЭК» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 467 004 рублей (четыреста шестьдесят семь тысяч 4 рубля).
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
Должник: ООО «Хакасский ТЭК».
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана 16 октября 2014 года.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную в силу 5 ноября 2014 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 2 лет со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Сумму штрафа необходимо уплатить в федеральный бюджет: ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКТМО 957010001, код бюджетной классификации 16111602010016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления К.А. Лебедев
stdClass Object
(
[vid] => 12042
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12042
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1414374236
[changed] => 1414394299
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1414394299
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ООО "Хакасский ТЭК"
генеральному директору
<…>
ул. Гоголя, 44 – 201, г. Новосибирск, 630112
ул. Красноярский тракт, д. 05, а/я 125, г. Черногорск, 655158
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 11-Т-14-АП
14 октября 2014 года г. Абакан
Я, Лебедева Ксения Александровна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 11-Т-14-АП, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Хакасский ТЭК»
Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1021900698940,
юридический адрес: 630112, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 44, кв. 201;
ИНН 1903013620,
квалифицируемом по части 2 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
В присутствие (отсутствие) законного представителя ООО «Хакасский ТЭК», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (почтовое уведомление о вручении отправления № 655017 79 35525 6),
В присутствие (отсутствие) защитника ООО «Хакасский ТЭК»
<…>, доверенность от 09.01.2014 № 03-2014;
права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ, разъяснены (см. ниже),
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ),
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5 статьи 25.5 КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
По результатам рассмотрения заявлений ООО «ЭСКО», ООО «Проект», ООО «ЧАРЗ» на действия ООО «Хакасский ТЭК» в части уклонения теплоснабжающей организации от участия в промывке тепловых систем и проведении гидравлических испытаний и отказе от подписания актов промывки тепловых систем и гидравлических испытаний, Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 23-А-Т-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев указанное дело, комиссия Хакасского УФАС России приняла решение, согласно которому положение ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей признано доминирующим; действия (бездействия) ООО «Хакасский ТЭК» в части уклонения от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; уклонения от допуска узлов учета потребителей и нарушение сроков допуска; уклонения от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии признаны нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; ООО «Хакасский ТЭК» выдано предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
При принятии решения по делу № 23-А-Т-13 Комиссия Хакасского УФАС России руководствовалась следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Хакасский ТЭК» общество осуществляет следующие виды деятельности: основной – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительные – передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и другие.
ООО «Хакасский ТЭК» включено в перечень организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (раздел II «Поставка тепловой энергии» с присвоением обществу регистрационного номера 2.15 и раздел IV «Услуги по передаче тепловой энергии» с присвоением регистрационного номера 4.8) согласно Постановлению Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия № 4 от 03.02.2006 (в ред. от 16.09.2013) «Об утверждении Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль».
Приказами Госкомтарифэнерго Хакасии от 10.12.2012 № 251-к и от 22.11.2012 № 198-т для ООО «Хакасский ТЭК» были утверждены тарифы на горячую воду на 2013 год и на тепловую энергию на 2013 год соответственно.
Таким образом, комиссией Хакасского УФАС России установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей занимает доминирующее положение, в том числе, в связи с осуществлением естественно-монопольного вида деятельности (услуги по передаче тепловой энергии).
Совершение действий ООО «Хакасский ТЭК», установленные решением № 23-А-Т-13, и выразившиеся в: 1) уклонении от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; 2) в уклонении от допуска узлов учета потребителей в части нарушения сроков допуска; 3) уклонение от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии, являются злоупотреблением своим доминирующим положением на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей.
Каждое из описанных в решении № 23-А-Т-13 нарушений свидетельствует о выходе ООО «Хакасский ТЭК» за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, поскольку границы возможного поведения для теплоснабжающей организации установлены в Законе о теплоснабжении, Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя и является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В связи с чем комиссией Хакасского УФАС России было принято решение № 23-А-Т-13 о признании ООО «Хакасский ТЭК» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Указанное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В полном объеме решение по делу № 23А-Т-13 было изготовлено 19.12.2013. На основании изложенного срок привлечения ООО «Хакасский ТЭК» к административной ответственности начинает исчисляться с указанной даты.
Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ІІ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного 30 сентября 2014 года в отношении юридического лица – ООО «Хакасский ТЭК» был составлен протокол № 11-Т-14-АП об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Юридическое лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола, уведомление о составлении протокола от 28.08.2014 № 05-6612/ТТ было получено обществом 02.09.2014, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 65501778345029. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя ООО «Хакасский ТЭК», надлежащим образом извещенного о времени и месте составлении протокола. Поэтому в соответствии с п. 41 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении, а также определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены в адрес ООО «Хакасский ТЭК» заказным почтовым отправлением.
Копии протокола, а также определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении были получены ООО «Хакасский ТЭК», что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.
Следовательно, ООО «Хакасский ТЭК» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.31 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.
Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы ООО «Хакасский ТЭК» не нарушены. Материалами дела подтверждается надлежащее извещение привлекаемого лица обо всех процессуальных действиях управления, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.
Письменных пояснений, а также каких-либо ходатайств Обществом не представлено.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины юридического лица при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица.
Материалами дела установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» уклонялось от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; уклонялось от допуска узлов учета потребителей в части нарушения сроков допуска; от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии.
Указанное свидетельствует о злоупотреблении ООО «Хакасский ТЭК» своим доминирующим положением.
Действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства в рамках рассмотрения дела № 23-А-Т-13 ООО «Хакасский ТЭК» не предпринимало, в связи с чем было выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением.
Таким образом, материалами дела не подтвержден факт принятия ООО «Хакасский ТЭК» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений. В данном случае у ООО «Хакасский ТЭК» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Хакасским УФАС России с учетом специфики осуществляемых обществом видов деятельности, наличия и использования присоединенной сети, наличия единого тарифа на производство и передачу тепловой энергии, наличие заключенных с абонентами договоров, а также того обстоятельства, что в состав осуществляемого ООО «Хакасский ТЭК» вида деятельности в качестве части комплексного рынка входит осуществление естественно-монопольного вида деятельности (передача тепловой энергии) установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей занимает доминирующее положение, в том числе, в связи с осуществлением естественно-монопольного вида деятельности.
Следовательно, рассматриваемые действия ООО «Хакасский ТЭК» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность юридических лиц.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Прихожу к выводу, что состав административного правонарушения, а также вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается материалами дела.
Лицо, совершившее административное правонарушение: юридическое лицо – ООО «Хакасский ТЭК».
Событие административного правонарушения: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно: уклонение от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; уклонение от допуска узлов учета потребителей в части нарушения сроков допуска; уклонение от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии.
Место совершения административного правонарушения: г. Черногорск.
Время совершения административного правонарушения: 2 полугодие 2013 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
14 октября 2014 г. (вх. № 5837) в Хакасское УФАС России поступили пояснения по делу об административном правонарушении № 11-Т-14-АП от 13.10.2014, за подписью генерального директора ООО «Хакасский ТЭК», <…>. В соответствии с названными пояснениями (с указанием на даты совершения административного правонарушения) оснований для привлечения ООО «Хакасский ТЭК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ нет, так как согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Статьей 24.5. КоАП РФ определены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в том числе истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Особенности исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, в частности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ определены ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за такое административное правонарушение начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решение и предписание Комиссии антимонопольного органа вступают в силу со дня их принятия, согласно части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции датой принятия решения комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме.
Решение комиссии Хакасского УФАС России, которым установлен факт нарушения ООО «Хакасский ТЭК» ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (№ 23-А-Т-13) изготовлено в полном объеме 19.12.2013, вступило в силу с указанной даты, соответственно, срок привлечения к административной ответственности не истек и указание в пояснениях ООО «Хакасский ТЭК» от 13.10.2014 на необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении № 11-Т-14-АП не является обоснованным.
Всесторонне и полно исследовав материалы дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение. Оснований для прекращения дела, в том числе, по статье 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена санкция, которая предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Пунктом 4 Примечания к статье 14.31 КоАП РФ установлено, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Хакасский ТЭК» были представлены сведения о сумме выручки от реализации тепловой энергии и горячей воды за 2012 год (год, предшествующий году выявления административного правонарушения) в размере 155 668 000 рублей; о сумме выручки от основной деятельности и реализации прочих услуг (совокупный размер выручки от реализации всех услуг) за 2012 год в размере 157 633 000 рублей.
Следовательно, сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Максимальный размер штрафа составляет три сотые размера суммы выручки ООО «Хакасский ТЭК» на рынке, на котором совершено административное правонарушение, а именно 3 152 660 рублей 00 копеек.
Минимальный размер штрафа, а именно три тысячные размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 467 004 рублей 00 копейки.
Базовый штраф рассчитывается как сумма минимального размера штрафа и половина разности максимального размера административного штрафа (три сотых (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа (три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение) и составляет 1809 832 рублей 00 копеек.
Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 335 707 рублей 00 копеек.
При рассмотрении дела не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, полагаю возможным учесть следующее.
- ООО «Хакасский ТЭК» совершено административное правонарушение впервые.
- Обществом исполнено предписание, выданное в ходе рассмотрения дела № 23-А-Т-13.
- ООО «Хакасский ТЭК» оказало Хакасскому УФАС России содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении
- Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, о чем свидетельствует согласование проекта узла учета тепловой энергии потребителя <…>
Таким образом, сумма базового штрафа подлежит уменьшению на 1 342 828 рублей (335 707*4).
Таким образом, штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, учитывая смягчающие обстоятельства, составляет 467 004 рублей 00 копейку, что соответствует размеру минимального штрафа (три тысячные размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение).
Рассчитанный размер административного штрафа не превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки (3 152 660 рублей).
С учетом ранее изложенного, а также всех обстоятельств дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, считаю назначение данного административного наказания справедливым и соразмерным.
Руководствуясь частью 2 статьи 14.31, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Хакасский ТЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Применить к ООО «Хакасский ТЭК» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 467 004 рублей (четыреста шестьдесят семь тысяч 4 рубля).
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
Должник: ООО «Хакасский ТЭК».
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана 16 октября 2014 года.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную в силу 5 ноября 2014 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 2 лет со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Сумму штрафа необходимо уплатить в федеральный бюджет: ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКТМО 957010001, код бюджетной классификации 16111602010016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления К.А. Лебедев
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ООО "Хакасский ТЭК"
генеральному директору
<…>
ул. Гоголя, 44 – 201, г. Новосибирск, 630112
ул. Красноярский тракт, д. 05, а/я 125, г. Черногорск, 655158
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 11-Т-14-АП
14 октября 2014 года г. Абакан
Я, Лебедева Ксения Александровна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 11-Т-14-АП, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Хакасский ТЭК»
Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1021900698940,
юридический адрес: 630112, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 44, кв. 201;
ИНН 1903013620,
квалифицируемом по части 2 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
В присутствие (отсутствие) законного представителя ООО «Хакасский ТЭК», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (почтовое уведомление о вручении отправления № 655017 79 35525 6),
В присутствие (отсутствие) защитника ООО «Хакасский ТЭК»
<…>, доверенность от 09.01.2014 № 03-2014;
права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ, разъяснены (см. ниже),
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ),
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5 статьи 25.5 КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
По результатам рассмотрения заявлений ООО «ЭСКО», ООО «Проект», ООО «ЧАРЗ» на действия ООО «Хакасский ТЭК» в части уклонения теплоснабжающей организации от участия в промывке тепловых систем и проведении гидравлических испытаний и отказе от подписания актов промывки тепловых систем и гидравлических испытаний, Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 23-А-Т-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев указанное дело, комиссия Хакасского УФАС России приняла решение, согласно которому положение ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей признано доминирующим; действия (бездействия) ООО «Хакасский ТЭК» в части уклонения от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; уклонения от допуска узлов учета потребителей и нарушение сроков допуска; уклонения от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии признаны нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; ООО «Хакасский ТЭК» выдано предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
При принятии решения по делу № 23-А-Т-13 Комиссия Хакасского УФАС России руководствовалась следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Хакасский ТЭК» общество осуществляет следующие виды деятельности: основной – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительные – передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и другие.
ООО «Хакасский ТЭК» включено в перечень организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (раздел II «Поставка тепловой энергии» с присвоением обществу регистрационного номера 2.15 и раздел IV «Услуги по передаче тепловой энергии» с присвоением регистрационного номера 4.8) согласно Постановлению Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия № 4 от 03.02.2006 (в ред. от 16.09.2013) «Об утверждении Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль».
Приказами Госкомтарифэнерго Хакасии от 10.12.2012 № 251-к и от 22.11.2012 № 198-т для ООО «Хакасский ТЭК» были утверждены тарифы на горячую воду на 2013 год и на тепловую энергию на 2013 год соответственно.
Таким образом, комиссией Хакасского УФАС России установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей занимает доминирующее положение, в том числе, в связи с осуществлением естественно-монопольного вида деятельности (услуги по передаче тепловой энергии).
Совершение действий ООО «Хакасский ТЭК», установленные решением № 23-А-Т-13, и выразившиеся в: 1) уклонении от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; 2) в уклонении от допуска узлов учета потребителей в части нарушения сроков допуска; 3) уклонение от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии, являются злоупотреблением своим доминирующим положением на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей.
Каждое из описанных в решении № 23-А-Т-13 нарушений свидетельствует о выходе ООО «Хакасский ТЭК» за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, поскольку границы возможного поведения для теплоснабжающей организации установлены в Законе о теплоснабжении, Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя и является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В связи с чем комиссией Хакасского УФАС России было принято решение № 23-А-Т-13 о признании ООО «Хакасский ТЭК» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Указанное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В полном объеме решение по делу № 23А-Т-13 было изготовлено 19.12.2013. На основании изложенного срок привлечения ООО «Хакасский ТЭК» к административной ответственности начинает исчисляться с указанной даты.
Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ІІ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного 30 сентября 2014 года в отношении юридического лица – ООО «Хакасский ТЭК» был составлен протокол № 11-Т-14-АП об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Юридическое лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола, уведомление о составлении протокола от 28.08.2014 № 05-6612/ТТ было получено обществом 02.09.2014, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 65501778345029. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя ООО «Хакасский ТЭК», надлежащим образом извещенного о времени и месте составлении протокола. Поэтому в соответствии с п. 41 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении, а также определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены в адрес ООО «Хакасский ТЭК» заказным почтовым отправлением.
Копии протокола, а также определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении были получены ООО «Хакасский ТЭК», что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.
Следовательно, ООО «Хакасский ТЭК» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.31 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.
Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы ООО «Хакасский ТЭК» не нарушены. Материалами дела подтверждается надлежащее извещение привлекаемого лица обо всех процессуальных действиях управления, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.
Письменных пояснений, а также каких-либо ходатайств Обществом не представлено.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины юридического лица при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица.
Материалами дела установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» уклонялось от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; уклонялось от допуска узлов учета потребителей в части нарушения сроков допуска; от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии.
Указанное свидетельствует о злоупотреблении ООО «Хакасский ТЭК» своим доминирующим положением.
Действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства в рамках рассмотрения дела № 23-А-Т-13 ООО «Хакасский ТЭК» не предпринимало, в связи с чем было выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением.
Таким образом, материалами дела не подтвержден факт принятия ООО «Хакасский ТЭК» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений. В данном случае у ООО «Хакасский ТЭК» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Хакасским УФАС России с учетом специфики осуществляемых обществом видов деятельности, наличия и использования присоединенной сети, наличия единого тарифа на производство и передачу тепловой энергии, наличие заключенных с абонентами договоров, а также того обстоятельства, что в состав осуществляемого ООО «Хакасский ТЭК» вида деятельности в качестве части комплексного рынка входит осуществление естественно-монопольного вида деятельности (передача тепловой энергии) установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей занимает доминирующее положение, в том числе, в связи с осуществлением естественно-монопольного вида деятельности.
Следовательно, рассматриваемые действия ООО «Хакасский ТЭК» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность юридических лиц.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Прихожу к выводу, что состав административного правонарушения, а также вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается материалами дела.
Лицо, совершившее административное правонарушение: юридическое лицо – ООО «Хакасский ТЭК».
Событие административного правонарушения: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно: уклонение от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; уклонение от допуска узлов учета потребителей в части нарушения сроков допуска; уклонение от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии.
Место совершения административного правонарушения: г. Черногорск.
Время совершения административного правонарушения: 2 полугодие 2013 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
14 октября 2014 г. (вх. № 5837) в Хакасское УФАС России поступили пояснения по делу об административном правонарушении № 11-Т-14-АП от 13.10.2014, за подписью генерального директора ООО «Хакасский ТЭК», <…>. В соответствии с названными пояснениями (с указанием на даты совершения административного правонарушения) оснований для привлечения ООО «Хакасский ТЭК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ нет, так как согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Статьей 24.5. КоАП РФ определены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в том числе истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Особенности исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, в частности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ определены ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за такое административное правонарушение начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решение и предписание Комиссии антимонопольного органа вступают в силу со дня их принятия, согласно части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции датой принятия решения комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме.
Решение комиссии Хакасского УФАС России, которым установлен факт нарушения ООО «Хакасский ТЭК» ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (№ 23-А-Т-13) изготовлено в полном объеме 19.12.2013, вступило в силу с указанной даты, соответственно, срок привлечения к административной ответственности не истек и указание в пояснениях ООО «Хакасский ТЭК» от 13.10.2014 на необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении № 11-Т-14-АП не является обоснованным.
Всесторонне и полно исследовав материалы дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение. Оснований для прекращения дела, в том числе, по статье 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена санкция, которая предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Пунктом 4 Примечания к статье 14.31 КоАП РФ установлено, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Хакасский ТЭК» были представлены сведения о сумме выручки от реализации тепловой энергии и горячей воды за 2012 год (год, предшествующий году выявления административного правонарушения) в размере 155 668 000 рублей; о сумме выручки от основной деятельности и реализации прочих услуг (совокупный размер выручки от реализации всех услуг) за 2012 год в размере 157 633 000 рублей.
Следовательно, сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Максимальный размер штрафа составляет три сотые размера суммы выручки ООО «Хакасский ТЭК» на рынке, на котором совершено административное правонарушение, а именно 3 152 660 рублей 00 копеек.
Минимальный размер штрафа, а именно три тысячные размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 467 004 рублей 00 копейки.
Базовый штраф рассчитывается как сумма минимального размера штрафа и половина разности максимального размера административного штрафа (три сотых (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа (три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение) и составляет 1809 832 рублей 00 копеек.
Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 335 707 рублей 00 копеек.
При рассмотрении дела не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, полагаю возможным учесть следующее.
- ООО «Хакасский ТЭК» совершено административное правонарушение впервые.
- Обществом исполнено предписание, выданное в ходе рассмотрения дела № 23-А-Т-13.
- ООО «Хакасский ТЭК» оказало Хакасскому УФАС России содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении
- Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, о чем свидетельствует согласование проекта узла учета тепловой энергии потребителя <…>
Таким образом, сумма базового штрафа подлежит уменьшению на 1 342 828 рублей (335 707*4).
Таким образом, штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, учитывая смягчающие обстоятельства, составляет 467 004 рублей 00 копейку, что соответствует размеру минимального штрафа (три тысячные размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение).
Рассчитанный размер административного штрафа не превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки (3 152 660 рублей).
С учетом ранее изложенного, а также всех обстоятельств дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, считаю назначение данного административного наказания справедливым и соразмерным.
Руководствуясь частью 2 статьи 14.31, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Хакасский ТЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Применить к ООО «Хакасский ТЭК» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 467 004 рублей (четыреста шестьдесят семь тысяч 4 рубля).
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
Должник: ООО «Хакасский ТЭК».
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана 16 октября 2014 года.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную в силу 5 ноября 2014 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 2 лет со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Сумму штрафа необходимо уплатить в федеральный бюджет: ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКТМО 957010001, код бюджетной классификации 16111602010016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления К.А. Лебедев
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 11-Т-14-АП
[format] =>
[safe_value] => 11-Т-14-АП
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-24 00:41:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-14 00:41:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1414374236
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
