Решение по делу № 26-А-08/1 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении индивидуальных предпинимателей, занимающихся реализацией ГСМ в г. Абакане

stdClass Object ( [vid] => 6855 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 26-А-08/1 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении индивидуальных предпинимателей, занимающихся реализацией ГСМ в г. Абакане [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6855 [type] => solution [language] => ru [created] => 1234299600 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 26-А-08/1

11 февраля 2009 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Шалимов П.А. – заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);
Члены комиссии: Андрюшкова И.А. – главный специалист-эксперт отдела АЗР;
Северина Е.С. – старший специалист 3-го разряда отдела АЗР,

в присутствии:
- индивидуальных предпринимателей: Зуева Г.В., Нефедова М.В., Кулагиной Г.А.;
- представителя индивидуального предпринимателя Андреевой М.В. – индивидуального предпринимателя Кулагиной Г.А. (доверенность от 10 февраля 2009 г.),
рассмотрев дело N 26-А-08/1 по признакам нарушения индивидуальными предпринимателями Нещадимовым В.Н., Нефедовым М.Ф., Зуевым Г.В., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафоновым А.С., Кулагиной Г.А., Долматовой О.А., Голод Н.А., Андреевой М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Пугачевым А.В., Кондратьевой М.Е., Гринько А.Г. части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

06 октября 2008 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) поступил парламентский запрос о ситуации, сложившейся с ценообразованием на горюче-смазочные материалы в Республике Хакасия. Хакасскому УФАС России совместно с Прокуратурой Республики Хакасия поручено провести комплексную проверку и расследовать причины ситуации, имеющей признаки ценового сговора хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию ГСМ в республике.
По результатам проведенного анализа ситуации на рынке ГСМ в Республике Хакасия Хакасским УФАС России установлено, что в связи с отсутствием нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих заводов в Республику Хакасия бензины автомобильные и дизельное топливо завозятся железнодорожным и автомобильным транспортом из других регионов.
Оптовой поставкой нефтепродуктов занимается более пяти хозяйствующих субъектов. Самыми крупными из них являются индивидуальный предприниматель Городилов В.В. и ООО «Нефрас».
В розничной сети реализация автомобильного бензина и дизельного топлива осуществляется через стационарные автозаправочные станции (АЗС).
В целях установления хозяйствующих лиц, осуществляющих розничную реализацию ГСМ на территории г. Абакана Хакасское УФАС России использовало информацию, предоставленную Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия. Список хозсубъектов дополнялся с учетом информации, полученной от данных предпринимателей в связи с передачей ими АЗС в аренду другим лицам. В итоге было выявлено 35 хозяйствующих субъектов, осуществляющих в границах г. Абакана розничную реализацию ГСМ: индивидуальные предприниматели Зуев Г.В., Гринько А.Г., Кобякова С.Н., Бугаева О.В., Агафонов А.С., Туревич А.Н., Дербенко В.М., Никулин В.И., Корякин В.М., Корякин Д.В. Нефедов М.В., Доможаков Ю.А Кулагина Г.А., Долматова О.А., Голод Н.А., Кондратьева М.Е., Тиникова К.Н., Андреева М.В., Астанаев Н.К., Стеценко Н.П., Нещадимов В.Н., Шандро И.В., Хубанова Н.В., Торгашин А.К., Пугачев А.В., Городилова И.Г., Городилов В.В., Березина К.С, Саидова О.А., Гапоненко А.Е., Бугаев А.Н., Собеленскй А.С., Кавышкин В.П., ЗАО «Хакаснефтепродукт», ООО «Север».
По результатам еженедельного мониторинга цен на горюче-смазочные материалы, проводимого Хакасским УФАС России по поручению Федеральной антимонопольной службы России, а также во исполнение вышеуказанного парламентского запроса, Хакасское УФАС России получило следующую информацию о ценах на ГСМ в августе - сентябре 2008 года.
Значительного изменения оптовых и розничных цен на бензин марки АИ-95 в указанный период не происходило.
С середины августа 2008 года и практически весь сентябрь 2008 года наблюдалась стойкая тенденция к уменьшению оптовой цены АИ-92 (с 29328 руб./т. до 24350 руб./т.) и дизтоплива (с 28665 руб./т. до 22875 руб./т.). Согласно данным мониторинга оптовых цен на ГСМ, проводимого Хакасским УФАС России в период в 04.08.08 по 31.08.08 оптовая цена бензина АИ-92 снизилась на 13,9%, дизтоплива – 11,8%
Розничная цена на бензин АИ-92 и дизтопливо, напротив, весь август и первую половину сентября 2008 года была стабильна. Начиная с середины сентября, началось снижение розничных цен на бензин марки АИ-92 (с 25,65 руб./л. до 23,95 руб./л.) и дизтоплива (с 26,95 руб./л. до 24,5 руб./л.).
Таким образом, Хакасским УФАС России была выявлена разница в тенденции снижения оптовой цены относительно тенденции снижения розничной цены: снижение розничных цен на АИ-92 и дизтопливо значительно отставало от темпов снижения оптовых цен. Исходя из представленной информации в указанный период в действиях хозяйствующих субъектов прослеживается относительно единообразная и синхронная динамика изменения розничных цен по бензину АИ-92 и дизтопливу.
Учитывая вышеуказанную информацию, Хакасское УФАС России усмотрело признаки согласованных действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию бензина АИ-92 и дизтоплива, выразившиеся в поддержании в течение одного месяца и одной недели розничных цен на ГСМ на уровне, установленном до снижения оптовых цен, в пределах территории г. Абакана.
28 октября 2008 года Хакасским УФАС России возбуждено дело № 26-А-08 по признакам нарушения 35 индивидуальными предпринимателями: Зуевым Г.В., Гринько А.Г., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафоновым А.С., Туревичем А.Н., Дербенко В.М., Никулиным В.И., Корякиным В.М., Корякиным Д.В. Нефедовым М.В., Доможаковым Ю.А Кулагиной Г.А., Долматовой О.А., Голод Н.А., Кондратьевой М.Е., Тиниковой К.Н., Андреевой М.В., Астанаевым Н.К., Стеценко Н.П., Нещадимовым В.Н., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Торгашиным А.К., Пугачевым А.В., Городиловой И.Г., Городиловым В.В., Березиной К.С, Саидовой О.А., Гапоненко А.Е., Бугаевым А.Н., Собеленским А.С., Кавышкиным В.П., ЗАО «Хакаснефтепродукт», ООО «Север» части 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела Комиссией Хакасского УФАС России был уточнен круг лиц, участвующих в деле.
Определениями о прекращении участия ответчика по делу из рассмотрения дела были исключены индивидуальные предприниматели Тиникова К.Н., Астанаев Н.К., Туревич А.Н., Корякин В.М., Кавышкин В.П., Бугаев А.Н., Саидова О. А., ООО «Север».
Решением от 15 января 2009 года индивидуальные предприниматели Дербенко В.М. (ул. Щетинкина, 29, г. Абакан), ИП Доможаков Ю.А. (ул. Аскизская, 216-42, г. Абакан), Никулин В.И. (ул. Колхозная, 45-6, г. Абакан), Торгашин А.К. (ул. Чехова, 128-83, г. Абакан, 655001), Городилов В.В. (ул. Советская, 136-86, г. Абакан, 655004), Березина К.С. (ул. Совхозная, 19, г. Абакан, 655009), Гапоненко А.Е. (ул. Аскизская, 200-48, г. Абакан, 655000), Собеленский А.С. (ул. Торосова, 17-134, г. Абакан, 655010), Городилова И.Г. (ул. Чертыгашева, 124-53, г. Абакан, 655017), Корякин Д.В. (ул. Первая, 27, г. Абакан, 655014), ЗАО «Хакаснефтепродукт» (ул. Гагарина, 7, г. Абакан, 655000) признаны нарушившими часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Так как указанными хозсубъектами, начиная с середины сентября 2008 года, цена на бензин марки АИ-92 и дизтопливо была снижена, по основанию, определенному п. 1 ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» - добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства - дело № 26-А-08 в отношении перечисленных лиц было прекращено.
В связи с непредставлением индивидуальными предпринимателями Нещадимовым В.Н., Нефедовым М.Ф., Зуевым Г.В., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафоновым А.С., Кулагиной Г.А., Долматовой О.А., Голод Н.А., Андреевой М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Пугачевым А.В., Кондратьевой М.Е., Гринько А.Г. истребуемой информации по динамике цен на ГСМ в проверяемый период и отсутствием подтверждения надлежащего уведомления данных лиц о месте и времени рассмотрения дела, определением от 15 января 2009 года о выделении из дела № 26-А-08 в отдельное производство выделено дело № 26-А-08/1 по признакам нарушения вышеуказанными хозсубъектами части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции".
26 января 2009 года от Прокуратуры Республики Хакасия Комиссией Хакасского УФАС России получена уточненная информация Управления миграционной службы России по Республике Хакасия о месте регистрации хозсубъектов являющихся ответчиками по настоящему делу. Согласно данной информации Пугачев Анатолий Васильевич зарегистрирован по адресу г. Абакан, ул. Торосова, 17-13. Вместе с тем, определение о назначении дела № 26-А-08 от 1 ноября 2008 года было направлено Пугачеву А.В. по адресу г. Абакан ул. Торговая, 14-57 и лично получено им, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказного письма № 31987.
Предпринимателями Долматовой О.А., Голод Н.А., была представлена динамика цен на нефтепродукты в ходе рассмотрения настоящего дела, то есть 11 февраля 2009 года.
Учитывая вышеизложенное в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения данного дела, определением от 11 февраля 2009 года дело № 26-А-08/1 в отношении индивидуальных предпринимателей Долматовой О.А., Голод Н.А., Пугачева А.В. было выделено в отдельное производство № 26-А-08/2.
До заседания комиссии по рассмотрению дела № 26-А-08/1 от 11 февраля 2009 года индивидуальными предпринимателями Нещадимовым В.Н., Нефедовым М.Ф., Зуевым Г.В., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафоновым А.С., Кулагиной Г.А., Андреевой М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Кондратьевой М.Е., Гринько А.Г. представлена информация о динамике цен на ГСМ в проверяемый период, наименовании поставщиков ГСМ. В связи с этим Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу о возможности рассмотрения вопроса по существу дела в отношении указанных хозяйствующих субъектов.
На заседании комиссии от 11 февраля 2009 года хозяйствующие субъекты, их представители нарушения антимонопольного законодательства не признали и с требованиями Хакасского УФАС России не согласились по следующим основаниям.
1. Розничные цены на бензин АИ-92 и дизтопливо не совпадают, разница составляет от 10 до 50 копеек за 1 литр топлива;
2. Приобретается автомобильное топливо у разных оптовых продавцов по различной цене, а также с разными затратами на транспортировку ГСМ;
3. Разный запас топлива, приобретенного по цене до ее изменения, следовательно, синхронности действий быть не может;
4. Друг с другом лично не знакомы, следовательно, сговориться о чем-либо, в том числе, о поддержании цены на ГСМ в определенный период, не могли;
5. Отсутствует законодательная норма, ограничивающая размер торговой надбавки при реализации ГСМ и период ее установления.
Согласно письменным пояснениям по настоящему делу, представленным индивидуальными предпринимателями Нефедовым М.В. и Зуевым Г.В. от 04.02.2009 г. изменение цен на бензин АИ-92 и дизтопливо на АЗС, принадлежащих указанным предпринимателям в период с 03 августа происходило по мере реализации остатков нефтепродуктов, закупленных до вышеуказанной даты и в связи с изменением отпускных цен поставщиков с учетом торговой наценки. Как следует из пояснения размер торговой наценки по товарам ничем не ограничен и может устанавливаться хозяйствующими субъектами произвольно. Методическими рекомендациями по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденными Минэкономики России 06.12.1995 г. № СИ-484/7-982 установлено, что свободные розничные цены и тарифы определяются самостоятельно розничными торговыми предприятиями …, в соответствии с конъюнктурой рынка, качеством и потребительскими свойствами товаров и предоставляемых услуг, исходя из свободной отпускной цены предприятия-изготовителя или цены другого поставщика (цены закупки) и торговой надбавки.
Учитывая вышеизложенные доводы, указанные лица считают свои действия не нарушающими часть 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
При этом, на заседании комиссии лицами, участвующими в деле пояснено, что значительное влияние на формирование розничной цены на нефтепродукты, в частности в г. Абакане, оказывает ОАО «Нефтяная компания «Роснефть». Поэтому при изменении цены указанной компанией, в целях удержания своих потенциальных покупателей, остальные хозяйствующие субъекты вынуждены практически сразу же изменять цены на принадлежащих им АЗС.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, комиссия пришла к следующим выводам.
Основными факторами, влияющими на формирование цены участниками рынка реализации ГСМ являются расходы за землю (арендная плата дифференцируется в зависимости от зоны нахождения объекта), размер доходной части (различный товарооборот), различные поставщики нефтепродуктов и, следовательно, разные закупочные цены на одинаковые марки бензина и дизтоплива, различные снабженческо-сбытовые надбавки, издержки обращения, затраты на транспортировку нефтепродуктов и др.
Как следует из представленной в материалы дела индивидуальным предпринимателем Нещадимовым В.Н. информации, розничная цена на бензин марки АИ-92, реализуемый через АЗС № 23, расположенную по адресу: с. Подсинее, район птицефабрики с 03 августа по 20 августа 2008 года была установлена в размере 25,7 руб. за 1 литр бензина, дизтоплива – 27,0 руб. за 1 литр (по 18 августа 2008 года включительно). С 21 августа 2008 года цена бензина АИ-92 была снижена на 20 копеек (до 25,5 руб. за 1 литр бензина) – 0,7% и держалась по 12 сентября 2008 года. При этом оптовая цена бензина указанной марки в аналогичный период была снижена с 29 500 рублей до 25 100 рублей за 1 тону (на 17, 5%). Розничная цена на дизтопливо 21 августа 2008 года по сравнению с 03 августа 2008 года была снижена на 30 копеек (1,1%), оптовая цена с 28 800 руб. до 23 900 за 1 тонну (на 20,5%). С 13 сентября 2008 года произошло значительное снижение розничной цены на ГСМ (бензин АИ-92 на 1 руб. за 1 литр, дизтоплива – на 80 копеек за 1 литр – на 4,1 %) по сравнению с предыдущим периодом снижения цены.
Аналогичным образом происходило изменение цены на нефтепродукты у индивидуальных предпринимателей Хубановой Н.В. (АЗС №14 – г. Абакан, ул. Игарская, 5), Стеценко Н.П. (АЗС № 36 – г. Абакан, ул. Аскизская-ул. Декабристов), Агафонова А.С. (АЗС №28 – п. Молодежный, район ИТК № 35), Бугаевой О.В. (АЗС № 9 – г. Абакан, ул. Некрасова, 35), Кондратьевой М.Е. (АЗС № 7 – г. Абакан, ул. Литвинова, 3), Гринько А.Г. (АЗС № 1 – г. Абакан, ул. Тувинская, 2), Шандро И.В. (АЗС № 4 – г. Абакан, кольцо «Абаканвагонмаш»), Кобяковой С.Н. (АЗС № 2 – г. Абакан, ул. Комарова, 3) (в части реализации бензина марки АИ-92).
По данным, представленным индивидуальными предпринимателями Андреевой М.В. и Кулагиной Г.А. в период с 03 августа по 18 августа 2008 года цена 1 литра бензина марки АИ-92 на принадлежащих им АЗС, расположенных по адресам: г. Абакан, ул. Крылова, 130 и г. Абакан, ул. Аскизская, 187, ул. Итыгина, 60, соответственно, составляла 25, 7 рублей, с 19 августа по 11 сентября 2008 года – 25,5 рублей (снижение на 0,7% по сравнению с предыдущим периодом), с 13 сентября по 18 октября 2008 года – 23,8 рублей (снижение на 7,1%). В этот же период согласно представленным счетам-фактурам № 537 от 06 августа 2008 года, № 590 от 05 сентября 2008 года, № 625 от 01 октября 2008 года оптовая цена бензина АИ-92 снизилась с 17, 37 рублей в августе до 16, 20 рублей в сентябре и 15, 34 рублей в октябре 2008 года за 1 литр бензина (на 13,2%). Розничная цена 1 литра дизельного топлива в период с 03 августа по 18 августа 2008 года составляла 27, 0 рублей. С 19 августа по 11 сентября 2008 года была снижена на 30 копеек и составила 26, 70 рублей за 1 литр дизтоплива (1,1%). С 16 сентября по 09 октября 2008 года произошло очередное снижение цены до 24, 5 рублей за 1 литр дизтоплива (снижение на 8,9% по сравнению с предыдущим периодом), с 10 октября была установлена цена 1 литра дизтоплива 23,9 рублей, с 15 октября 2008 года – 23, 8 рублей (снижение на 2,9%). Оптовая цена дизтоплива в августе 2008 года составляла 19, 11 руб./л. (счет-фактура № 537 от 06 августа 2008 года), в сентябре 17, 41 руб./л. (счет-фактура № 590 от 05 сентября 2008 года), в октябре 16, 27 руб./л. (счет-фактура № 625 от 01 октября 2008 года). С августа по октябрь 2008 года оптовая цена дизтоплива снизилась на 17,5%.
По данным, представленным индивидуальными предпринимателями Нефедовым М.В. и Зуевым Г.В. основными поставщиками нефтепродуктов, у которых данные предприниматели приобретают автомобильное топливо являются ЗАО «Хакаснефтепродукт ВНК», ООО «Сибнефть-Красноярскнефтепродукт».
Цена бензина АИ-92, приобретаемого индивидуальным предпринимателем Нефедовым М.В. у вышеуказанных поставщиков с 29 августа по 14 октября 2008 года составляла 18,9 – 17,1 рубль за 1 литр бензина, дизтоплива: с 4 августа по 23 октября – 24,0 – 18,6 рублей за 1 литр. При этом значительное снижение цены дизтоплива отмечается в период с 14 по 27 августа 2008 года – с 24,0 до 21, 1 руб. (14%). Розничная же цена дизтоплива, реализуемого Нефедовым М.В. через АЗС, расположенную по адресу: г. Абакан, «кольцевая развязка а/д Абакан-Енисей-Ак-Довурак» в период с 03 августа по 14 сентября 2008 г. оставалась неизменной и держалась на уровне 26,0 рублей за 1 литр топлива. С 15 сентября 2008 года произошло снижение цены дизтоплива на 1 рубль – до 25,0 рублей за 1 литр. Аналогичная ситуация происходила с реализацией бензина АИ-92: с 03 августа по 12 сентября 2008 года цена АИ-92 составляла 25,0 рублей за 1 литр. Лишь с 13 сентября началось снижение цены бензина на 50 копеек (по 18 сентября включительно), с 19 сентября еще на 50 копеек (по 30 сентября включительно). С 1 октября по 19 октября 2008 года была установлена цена бензина АИ-92 23,0 рубля за 1 литр, с 20 октября – 22,0 рубля за 1 литр.
Согласно представленной в материалы дела индивидуальным предпринимателем Зуевым Г.В. информации, в период с 04 августа по 16 октября 2008 года закупочная цена бензина АИ-92 снизилась с 21,6 до 17, 2 рублей за 1 литр, дизтоплива с 14 августа по 15 сентября 2008 года с 23,9 до 18,5 рублей за 1 литр. При этом розничная цена на бензин АИ-92, реализуемый индивидуальным предпринимателем Зуевым Г.В. через АЗС, расположенную по ул. Ленинского Комсомола в г. Абакане, 25,0 рублей за 1 литр бензина не изменялась до 14 сентября 2008 года. Дальнейшее снижение цены на нефтепродукты индивидуальным предпринимателем Зуевым Г.В. происходило аналогично снижению цены индивидуальным предпринимателем Нефедовым М.В.
Из анализа представленных данных следует, что снижение указанных цен на ГСМ вышеперечисленными хозсубъектами началось с 13 - 15 сентября 2008 года и составило в среднем по бензину АИ-92 5-9%, дизтопливу – 3-5%.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что в силу специфики данного рынка, его участники следят за изменением цен других хозяйствующих субъектов, реализующих ГСМ, поскольку результат данных действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов. Данный вывод подтверждает, что действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Перечисленные хозяйствующие субъекты осуществляют деятельность по розничной реализации ГСМ на одном локальном товарном рынке - в границах города Абакана.
Данные согласованные действия достигнуты без какого-либо письменного соглашения, однако совершены на одном локальном рынке, то есть известны каждому из хозсубъектов, осуществляющих розничную реализацию ГСМ. Несмотря на объективные факторы – закупочные цены, коммерческие расходы (издержки), влияющие на формирование розничной цены на автомобильный бензин и дизельное топливо, которые имеют различный уровень, действия хозсубъектов по поддержанию розничных цен на нефтепродукты привели к отсутствию ценовой состязательности.
Комиссия считает ссылку индивидуальных предпринимателей Зуева Г.В. и Нефедовым М.В. на Методические рекомендации по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги не относящейся к рассматриваемому делу по следующим основаниям.
Во-первых, в соответствии с письмом Министерства экономики Российской Федерации от 20 декабря 1995 г. N 7-1026 вышеуказанный документ носит рекомендательный характер и не является нормативным документом.
Во-вторых, Комиссия не оценивает размер торговой надбавки лиц, участвующих в деле, как не относящейся к предмету настоящего дела.
Также Комиссия не принимает довод хозсубъектов о том, что в связи с разными запасами топлива, приобретенного по цене до ее изменения, синхронности действий быть не может, а также довод об отсутствии между участниками данного локального рынка личного знакомства, и как следствии невозможности договориться о чем-либо, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи в применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Для доказательства согласованности действий может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин. К таким обстоятельствам, статья 8 ФЗ «О защите конкуренции» относит изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Как было установлено в ходе рассмотрения данного дела не все участники данного рынка располагают большими емкостями (резервуарами) для хранения ГСМ, как минимум, у половины из них запасов топлива достаточно в среднем на одну неделю реализации ГСМ. Следовательно, данные хозяйствующие субъекты при покупке новой партии ГСМ по сниженной цене, могли снизить розничную цену реализации ГСМ пропорционально снижению оптовой цены. Однако этого сделано не было.
Таким образом, действия названных хозяйствующих субъектов по поддержанию цены на ГСМ соответствуют условиям ч. 1 ст. 8 Закона РФ «О защите конкуренции» и поэтому являются согласованными.
В соответствии с частью 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (цен), скидок, надбавок (доплат), наценок.
При возбуждении и рассмотрении дела по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о конкуренции не требуется устанавливать доминирующее положение хозяйствующего субъекта, а также устанавливать признаки ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке, поскольку частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен безусловный запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами которые приводят или могут привести к поименованным последствиям. Данный вывод соответствует пункту 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 30.
В связи с тем, что в сентябре – в октябре 2008 года указанными хозсубъектами цены на ГСМ были снижены: цена одного литра бензина марки А-92 снизилась в среднем до 22,5 рублей, дизтоплива – до 23,5 рублей, а к моменту вынесения решения цена одного литра бензина марки А-92 в среднем до 17 руб. 50 коп., дизтоплива – до 20 руб., следовательно, до рассмотрения дела по существу названные индивидуальные предприниматели добровольно устранили нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» дело № 26-А-08/1 в отношении индивидуальных предпринимателей Нещадимова В.Н., Нефедова М.Ф., Зуева Г.В., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафонова А.С., Кулагиной Г.А., Андреевой М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Кондратьевой М.Е., Гринько А.Г. подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 41, частью 1 статьи 48, Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать индивидуальных предпринимателей Нещадимова В.Н. (г. Абакан, ул. Дружбы Народов, 13-11), Нефедова М.Ф. (г. Абакан, ул. Тополевая, 18), Зуева Г.В. (г. Абакан, ул. Пушкина, 44-35), Кобякову С.Н. (г. Абакан, ул. Щетинкина, 75-16), Бугаеву О.В. (г. Абакан, ул. Советская, 113-199), Агафонова А.С. (г. Абакан, ул. Саралинская, 13-1) Кулагину Г.А. (г. Абакан, ул. Трудовая, 11-9), Андрееву М.В. (г. Абакан, ул. Крылова, 86-111), Стеценко Н.П.(г. Абакан, ул. Торосова, 23-43), Шандро И.В. (г. Абакан, ул.Стофато, 6-2), Хубанову Н.В. (г. Абакан, ул. Пушкина, 58-72), Кондратьеву М.Е. (г. Абакан, ул. Кати Перекрещенко, 7-30), Гринько А.Г. (г. Абакан, ул. Маршала Жукова, 17-1) нарушившими часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Дело № 26-А-08/1 о нарушении части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» индивидуальными предпринимателями Нещадимовым В.Н., Нефедовым М.Ф., Зуевым Г.В., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафоновым А.С., Кулагиной Г.А., Андреевой М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Кондратьевой М.Е., Гринько А.Г. в связи добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производством прекратить.

 

Председатель комиссии: П.А.Шалимов

Члены комиссии:  И.А.Андрюшкова

Е.С.Северина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 26-А-08/1

11 февраля 2009 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Шалимов П.А. – заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);
Члены комиссии: Андрюшкова И.А. – главный специалист-эксперт отдела АЗР;
Северина Е.С. – старший специалист 3-го разряда отдела АЗР,

в присутствии:
- индивидуальных предпринимателей: Зуева Г.В., Нефедова М.В., Кулагиной Г.А.;
- представителя индивидуального предпринимателя Андреевой М.В. – индивидуального предпринимателя Кулагиной Г.А. (доверенность от 10 февраля 2009 г.),
рассмотрев дело N 26-А-08/1 по признакам нарушения индивидуальными предпринимателями Нещадимовым В.Н., Нефедовым М.Ф., Зуевым Г.В., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафоновым А.С., Кулагиной Г.А., Долматовой О.А., Голод Н.А., Андреевой М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Пугачевым А.В., Кондратьевой М.Е., Гринько А.Г. части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

06 октября 2008 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) поступил парламентский запрос о ситуации, сложившейся с ценообразованием на горюче-смазочные материалы в Республике Хакасия. Хакасскому УФАС России совместно с Прокуратурой Республики Хакасия поручено провести комплексную проверку и расследовать причины ситуации, имеющей признаки ценового сговора хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию ГСМ в республике.
По результатам проведенного анализа ситуации на рынке ГСМ в Республике Хакасия Хакасским УФАС России установлено, что в связи с отсутствием нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих заводов в Республику Хакасия бензины автомобильные и дизельное топливо завозятся железнодорожным и автомобильным транспортом из других регионов.
Оптовой поставкой нефтепродуктов занимается более пяти хозяйствующих субъектов. Самыми крупными из них являются индивидуальный предприниматель Городилов В.В. и ООО «Нефрас».
В розничной сети реализация автомобильного бензина и дизельного топлива осуществляется через стационарные автозаправочные станции (АЗС).
В целях установления хозяйствующих лиц, осуществляющих розничную реализацию ГСМ на территории г. Абакана Хакасское УФАС России использовало информацию, предоставленную Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия. Список хозсубъектов дополнялся с учетом информации, полученной от данных предпринимателей в связи с передачей ими АЗС в аренду другим лицам. В итоге было выявлено 35 хозяйствующих субъектов, осуществляющих в границах г. Абакана розничную реализацию ГСМ: индивидуальные предприниматели Зуев Г.В., Гринько А.Г., Кобякова С.Н., Бугаева О.В., Агафонов А.С., Туревич А.Н., Дербенко В.М., Никулин В.И., Корякин В.М., Корякин Д.В. Нефедов М.В., Доможаков Ю.А Кулагина Г.А., Долматова О.А., Голод Н.А., Кондратьева М.Е., Тиникова К.Н., Андреева М.В., Астанаев Н.К., Стеценко Н.П., Нещадимов В.Н., Шандро И.В., Хубанова Н.В., Торгашин А.К., Пугачев А.В., Городилова И.Г., Городилов В.В., Березина К.С, Саидова О.А., Гапоненко А.Е., Бугаев А.Н., Собеленскй А.С., Кавышкин В.П., ЗАО «Хакаснефтепродукт», ООО «Север».
По результатам еженедельного мониторинга цен на горюче-смазочные материалы, проводимого Хакасским УФАС России по поручению Федеральной антимонопольной службы России, а также во исполнение вышеуказанного парламентского запроса, Хакасское УФАС России получило следующую информацию о ценах на ГСМ в августе - сентябре 2008 года.
Значительного изменения оптовых и розничных цен на бензин марки АИ-95 в указанный период не происходило.
С середины августа 2008 года и практически весь сентябрь 2008 года наблюдалась стойкая тенденция к уменьшению оптовой цены АИ-92 (с 29328 руб./т. до 24350 руб./т.) и дизтоплива (с 28665 руб./т. до 22875 руб./т.). Согласно данным мониторинга оптовых цен на ГСМ, проводимого Хакасским УФАС России в период в 04.08.08 по 31.08.08 оптовая цена бензина АИ-92 снизилась на 13,9%, дизтоплива – 11,8%
Розничная цена на бензин АИ-92 и дизтопливо, напротив, весь август и первую половину сентября 2008 года была стабильна. Начиная с середины сентября, началось снижение розничных цен на бензин марки АИ-92 (с 25,65 руб./л. до 23,95 руб./л.) и дизтоплива (с 26,95 руб./л. до 24,5 руб./л.).
Таким образом, Хакасским УФАС России была выявлена разница в тенденции снижения оптовой цены относительно тенденции снижения розничной цены: снижение розничных цен на АИ-92 и дизтопливо значительно отставало от темпов снижения оптовых цен. Исходя из представленной информации в указанный период в действиях хозяйствующих субъектов прослеживается относительно единообразная и синхронная динамика изменения розничных цен по бензину АИ-92 и дизтопливу.
Учитывая вышеуказанную информацию, Хакасское УФАС России усмотрело признаки согласованных действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию бензина АИ-92 и дизтоплива, выразившиеся в поддержании в течение одного месяца и одной недели розничных цен на ГСМ на уровне, установленном до снижения оптовых цен, в пределах территории г. Абакана.
28 октября 2008 года Хакасским УФАС России возбуждено дело № 26-А-08 по признакам нарушения 35 индивидуальными предпринимателями: Зуевым Г.В., Гринько А.Г., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафоновым А.С., Туревичем А.Н., Дербенко В.М., Никулиным В.И., Корякиным В.М., Корякиным Д.В. Нефедовым М.В., Доможаковым Ю.А Кулагиной Г.А., Долматовой О.А., Голод Н.А., Кондратьевой М.Е., Тиниковой К.Н., Андреевой М.В., Астанаевым Н.К., Стеценко Н.П., Нещадимовым В.Н., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Торгашиным А.К., Пугачевым А.В., Городиловой И.Г., Городиловым В.В., Березиной К.С, Саидовой О.А., Гапоненко А.Е., Бугаевым А.Н., Собеленским А.С., Кавышкиным В.П., ЗАО «Хакаснефтепродукт», ООО «Север» части 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела Комиссией Хакасского УФАС России был уточнен круг лиц, участвующих в деле.
Определениями о прекращении участия ответчика по делу из рассмотрения дела были исключены индивидуальные предприниматели Тиникова К.Н., Астанаев Н.К., Туревич А.Н., Корякин В.М., Кавышкин В.П., Бугаев А.Н., Саидова О. А., ООО «Север».
Решением от 15 января 2009 года индивидуальные предприниматели Дербенко В.М. (ул. Щетинкина, 29, г. Абакан), ИП Доможаков Ю.А. (ул. Аскизская, 216-42, г. Абакан), Никулин В.И. (ул. Колхозная, 45-6, г. Абакан), Торгашин А.К. (ул. Чехова, 128-83, г. Абакан, 655001), Городилов В.В. (ул. Советская, 136-86, г. Абакан, 655004), Березина К.С. (ул. Совхозная, 19, г. Абакан, 655009), Гапоненко А.Е. (ул. Аскизская, 200-48, г. Абакан, 655000), Собеленский А.С. (ул. Торосова, 17-134, г. Абакан, 655010), Городилова И.Г. (ул. Чертыгашева, 124-53, г. Абакан, 655017), Корякин Д.В. (ул. Первая, 27, г. Абакан, 655014), ЗАО «Хакаснефтепродукт» (ул. Гагарина, 7, г. Абакан, 655000) признаны нарушившими часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Так как указанными хозсубъектами, начиная с середины сентября 2008 года, цена на бензин марки АИ-92 и дизтопливо была снижена, по основанию, определенному п. 1 ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» - добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства - дело № 26-А-08 в отношении перечисленных лиц было прекращено.
В связи с непредставлением индивидуальными предпринимателями Нещадимовым В.Н., Нефедовым М.Ф., Зуевым Г.В., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафоновым А.С., Кулагиной Г.А., Долматовой О.А., Голод Н.А., Андреевой М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Пугачевым А.В., Кондратьевой М.Е., Гринько А.Г. истребуемой информации по динамике цен на ГСМ в проверяемый период и отсутствием подтверждения надлежащего уведомления данных лиц о месте и времени рассмотрения дела, определением от 15 января 2009 года о выделении из дела № 26-А-08 в отдельное производство выделено дело № 26-А-08/1 по признакам нарушения вышеуказанными хозсубъектами части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции".
26 января 2009 года от Прокуратуры Республики Хакасия Комиссией Хакасского УФАС России получена уточненная информация Управления миграционной службы России по Республике Хакасия о месте регистрации хозсубъектов являющихся ответчиками по настоящему делу. Согласно данной информации Пугачев Анатолий Васильевич зарегистрирован по адресу г. Абакан, ул. Торосова, 17-13. Вместе с тем, определение о назначении дела № 26-А-08 от 1 ноября 2008 года было направлено Пугачеву А.В. по адресу г. Абакан ул. Торговая, 14-57 и лично получено им, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказного письма № 31987.
Предпринимателями Долматовой О.А., Голод Н.А., была представлена динамика цен на нефтепродукты в ходе рассмотрения настоящего дела, то есть 11 февраля 2009 года.
Учитывая вышеизложенное в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения данного дела, определением от 11 февраля 2009 года дело № 26-А-08/1 в отношении индивидуальных предпринимателей Долматовой О.А., Голод Н.А., Пугачева А.В. было выделено в отдельное производство № 26-А-08/2.
До заседания комиссии по рассмотрению дела № 26-А-08/1 от 11 февраля 2009 года индивидуальными предпринимателями Нещадимовым В.Н., Нефедовым М.Ф., Зуевым Г.В., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафоновым А.С., Кулагиной Г.А., Андреевой М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Кондратьевой М.Е., Гринько А.Г. представлена информация о динамике цен на ГСМ в проверяемый период, наименовании поставщиков ГСМ. В связи с этим Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу о возможности рассмотрения вопроса по существу дела в отношении указанных хозяйствующих субъектов.
На заседании комиссии от 11 февраля 2009 года хозяйствующие субъекты, их представители нарушения антимонопольного законодательства не признали и с требованиями Хакасского УФАС России не согласились по следующим основаниям.
1. Розничные цены на бензин АИ-92 и дизтопливо не совпадают, разница составляет от 10 до 50 копеек за 1 литр топлива;
2. Приобретается автомобильное топливо у разных оптовых продавцов по различной цене, а также с разными затратами на транспортировку ГСМ;
3. Разный запас топлива, приобретенного по цене до ее изменения, следовательно, синхронности действий быть не может;
4. Друг с другом лично не знакомы, следовательно, сговориться о чем-либо, в том числе, о поддержании цены на ГСМ в определенный период, не могли;
5. Отсутствует законодательная норма, ограничивающая размер торговой надбавки при реализации ГСМ и период ее установления.
Согласно письменным пояснениям по настоящему делу, представленным индивидуальными предпринимателями Нефедовым М.В. и Зуевым Г.В. от 04.02.2009 г. изменение цен на бензин АИ-92 и дизтопливо на АЗС, принадлежащих указанным предпринимателям в период с 03 августа происходило по мере реализации остатков нефтепродуктов, закупленных до вышеуказанной даты и в связи с изменением отпускных цен поставщиков с учетом торговой наценки. Как следует из пояснения размер торговой наценки по товарам ничем не ограничен и может устанавливаться хозяйствующими субъектами произвольно. Методическими рекомендациями по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденными Минэкономики России 06.12.1995 г. № СИ-484/7-982 установлено, что свободные розничные цены и тарифы определяются самостоятельно розничными торговыми предприятиями …, в соответствии с конъюнктурой рынка, качеством и потребительскими свойствами товаров и предоставляемых услуг, исходя из свободной отпускной цены предприятия-изготовителя или цены другого поставщика (цены закупки) и торговой надбавки.
Учитывая вышеизложенные доводы, указанные лица считают свои действия не нарушающими часть 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
При этом, на заседании комиссии лицами, участвующими в деле пояснено, что значительное влияние на формирование розничной цены на нефтепродукты, в частности в г. Абакане, оказывает ОАО «Нефтяная компания «Роснефть». Поэтому при изменении цены указанной компанией, в целях удержания своих потенциальных покупателей, остальные хозяйствующие субъекты вынуждены практически сразу же изменять цены на принадлежащих им АЗС.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, комиссия пришла к следующим выводам.
Основными факторами, влияющими на формирование цены участниками рынка реализации ГСМ являются расходы за землю (арендная плата дифференцируется в зависимости от зоны нахождения объекта), размер доходной части (различный товарооборот), различные поставщики нефтепродуктов и, следовательно, разные закупочные цены на одинаковые марки бензина и дизтоплива, различные снабженческо-сбытовые надбавки, издержки обращения, затраты на транспортировку нефтепродуктов и др.
Как следует из представленной в материалы дела индивидуальным предпринимателем Нещадимовым В.Н. информации, розничная цена на бензин марки АИ-92, реализуемый через АЗС № 23, расположенную по адресу: с. Подсинее, район птицефабрики с 03 августа по 20 августа 2008 года была установлена в размере 25,7 руб. за 1 литр бензина, дизтоплива – 27,0 руб. за 1 литр (по 18 августа 2008 года включительно). С 21 августа 2008 года цена бензина АИ-92 была снижена на 20 копеек (до 25,5 руб. за 1 литр бензина) – 0,7% и держалась по 12 сентября 2008 года. При этом оптовая цена бензина указанной марки в аналогичный период была снижена с 29 500 рублей до 25 100 рублей за 1 тону (на 17, 5%). Розничная цена на дизтопливо 21 августа 2008 года по сравнению с 03 августа 2008 года была снижена на 30 копеек (1,1%), оптовая цена с 28 800 руб. до 23 900 за 1 тонну (на 20,5%). С 13 сентября 2008 года произошло значительное снижение розничной цены на ГСМ (бензин АИ-92 на 1 руб. за 1 литр, дизтоплива – на 80 копеек за 1 литр – на 4,1 %) по сравнению с предыдущим периодом снижения цены.
Аналогичным образом происходило изменение цены на нефтепродукты у индивидуальных предпринимателей Хубановой Н.В. (АЗС №14 – г. Абакан, ул. Игарская, 5), Стеценко Н.П. (АЗС № 36 – г. Абакан, ул. Аскизская-ул. Декабристов), Агафонова А.С. (АЗС №28 – п. Молодежный, район ИТК № 35), Бугаевой О.В. (АЗС № 9 – г. Абакан, ул. Некрасова, 35), Кондратьевой М.Е. (АЗС № 7 – г. Абакан, ул. Литвинова, 3), Гринько А.Г. (АЗС № 1 – г. Абакан, ул. Тувинская, 2), Шандро И.В. (АЗС № 4 – г. Абакан, кольцо «Абаканвагонмаш»), Кобяковой С.Н. (АЗС № 2 – г. Абакан, ул. Комарова, 3) (в части реализации бензина марки АИ-92).
По данным, представленным индивидуальными предпринимателями Андреевой М.В. и Кулагиной Г.А. в период с 03 августа по 18 августа 2008 года цена 1 литра бензина марки АИ-92 на принадлежащих им АЗС, расположенных по адресам: г. Абакан, ул. Крылова, 130 и г. Абакан, ул. Аскизская, 187, ул. Итыгина, 60, соответственно, составляла 25, 7 рублей, с 19 августа по 11 сентября 2008 года – 25,5 рублей (снижение на 0,7% по сравнению с предыдущим периодом), с 13 сентября по 18 октября 2008 года – 23,8 рублей (снижение на 7,1%). В этот же период согласно представленным счетам-фактурам № 537 от 06 августа 2008 года, № 590 от 05 сентября 2008 года, № 625 от 01 октября 2008 года оптовая цена бензина АИ-92 снизилась с 17, 37 рублей в августе до 16, 20 рублей в сентябре и 15, 34 рублей в октябре 2008 года за 1 литр бензина (на 13,2%). Розничная цена 1 литра дизельного топлива в период с 03 августа по 18 августа 2008 года составляла 27, 0 рублей. С 19 августа по 11 сентября 2008 года была снижена на 30 копеек и составила 26, 70 рублей за 1 литр дизтоплива (1,1%). С 16 сентября по 09 октября 2008 года произошло очередное снижение цены до 24, 5 рублей за 1 литр дизтоплива (снижение на 8,9% по сравнению с предыдущим периодом), с 10 октября была установлена цена 1 литра дизтоплива 23,9 рублей, с 15 октября 2008 года – 23, 8 рублей (снижение на 2,9%). Оптовая цена дизтоплива в августе 2008 года составляла 19, 11 руб./л. (счет-фактура № 537 от 06 августа 2008 года), в сентябре 17, 41 руб./л. (счет-фактура № 590 от 05 сентября 2008 года), в октябре 16, 27 руб./л. (счет-фактура № 625 от 01 октября 2008 года). С августа по октябрь 2008 года оптовая цена дизтоплива снизилась на 17,5%.
По данным, представленным индивидуальными предпринимателями Нефедовым М.В. и Зуевым Г.В. основными поставщиками нефтепродуктов, у которых данные предприниматели приобретают автомобильное топливо являются ЗАО «Хакаснефтепродукт ВНК», ООО «Сибнефть-Красноярскнефтепродукт».
Цена бензина АИ-92, приобретаемого индивидуальным предпринимателем Нефедовым М.В. у вышеуказанных поставщиков с 29 августа по 14 октября 2008 года составляла 18,9 – 17,1 рубль за 1 литр бензина, дизтоплива: с 4 августа по 23 октября – 24,0 – 18,6 рублей за 1 литр. При этом значительное снижение цены дизтоплива отмечается в период с 14 по 27 августа 2008 года – с 24,0 до 21, 1 руб. (14%). Розничная же цена дизтоплива, реализуемого Нефедовым М.В. через АЗС, расположенную по адресу: г. Абакан, «кольцевая развязка а/д Абакан-Енисей-Ак-Довурак» в период с 03 августа по 14 сентября 2008 г. оставалась неизменной и держалась на уровне 26,0 рублей за 1 литр топлива. С 15 сентября 2008 года произошло снижение цены дизтоплива на 1 рубль – до 25,0 рублей за 1 литр. Аналогичная ситуация происходила с реализацией бензина АИ-92: с 03 августа по 12 сентября 2008 года цена АИ-92 составляла 25,0 рублей за 1 литр. Лишь с 13 сентября началось снижение цены бензина на 50 копеек (по 18 сентября включительно), с 19 сентября еще на 50 копеек (по 30 сентября включительно). С 1 октября по 19 октября 2008 года была установлена цена бензина АИ-92 23,0 рубля за 1 литр, с 20 октября – 22,0 рубля за 1 литр.
Согласно представленной в материалы дела индивидуальным предпринимателем Зуевым Г.В. информации, в период с 04 августа по 16 октября 2008 года закупочная цена бензина АИ-92 снизилась с 21,6 до 17, 2 рублей за 1 литр, дизтоплива с 14 августа по 15 сентября 2008 года с 23,9 до 18,5 рублей за 1 литр. При этом розничная цена на бензин АИ-92, реализуемый индивидуальным предпринимателем Зуевым Г.В. через АЗС, расположенную по ул. Ленинского Комсомола в г. Абакане, 25,0 рублей за 1 литр бензина не изменялась до 14 сентября 2008 года. Дальнейшее снижение цены на нефтепродукты индивидуальным предпринимателем Зуевым Г.В. происходило аналогично снижению цены индивидуальным предпринимателем Нефедовым М.В.
Из анализа представленных данных следует, что снижение указанных цен на ГСМ вышеперечисленными хозсубъектами началось с 13 - 15 сентября 2008 года и составило в среднем по бензину АИ-92 5-9%, дизтопливу – 3-5%.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что в силу специфики данного рынка, его участники следят за изменением цен других хозяйствующих субъектов, реализующих ГСМ, поскольку результат данных действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов. Данный вывод подтверждает, что действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Перечисленные хозяйствующие субъекты осуществляют деятельность по розничной реализации ГСМ на одном локальном товарном рынке - в границах города Абакана.
Данные согласованные действия достигнуты без какого-либо письменного соглашения, однако совершены на одном локальном рынке, то есть известны каждому из хозсубъектов, осуществляющих розничную реализацию ГСМ. Несмотря на объективные факторы – закупочные цены, коммерческие расходы (издержки), влияющие на формирование розничной цены на автомобильный бензин и дизельное топливо, которые имеют различный уровень, действия хозсубъектов по поддержанию розничных цен на нефтепродукты привели к отсутствию ценовой состязательности.
Комиссия считает ссылку индивидуальных предпринимателей Зуева Г.В. и Нефедовым М.В. на Методические рекомендации по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги не относящейся к рассматриваемому делу по следующим основаниям.
Во-первых, в соответствии с письмом Министерства экономики Российской Федерации от 20 декабря 1995 г. N 7-1026 вышеуказанный документ носит рекомендательный характер и не является нормативным документом.
Во-вторых, Комиссия не оценивает размер торговой надбавки лиц, участвующих в деле, как не относящейся к предмету настоящего дела.
Также Комиссия не принимает довод хозсубъектов о том, что в связи с разными запасами топлива, приобретенного по цене до ее изменения, синхронности действий быть не может, а также довод об отсутствии между участниками данного локального рынка личного знакомства, и как следствии невозможности договориться о чем-либо, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи в применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Для доказательства согласованности действий может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин. К таким обстоятельствам, статья 8 ФЗ «О защите конкуренции» относит изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Как было установлено в ходе рассмотрения данного дела не все участники данного рынка располагают большими емкостями (резервуарами) для хранения ГСМ, как минимум, у половины из них запасов топлива достаточно в среднем на одну неделю реализации ГСМ. Следовательно, данные хозяйствующие субъекты при покупке новой партии ГСМ по сниженной цене, могли снизить розничную цену реализации ГСМ пропорционально снижению оптовой цены. Однако этого сделано не было.
Таким образом, действия названных хозяйствующих субъектов по поддержанию цены на ГСМ соответствуют условиям ч. 1 ст. 8 Закона РФ «О защите конкуренции» и поэтому являются согласованными.
В соответствии с частью 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (цен), скидок, надбавок (доплат), наценок.
При возбуждении и рассмотрении дела по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о конкуренции не требуется устанавливать доминирующее положение хозяйствующего субъекта, а также устанавливать признаки ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке, поскольку частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен безусловный запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами которые приводят или могут привести к поименованным последствиям. Данный вывод соответствует пункту 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 30.
В связи с тем, что в сентябре – в октябре 2008 года указанными хозсубъектами цены на ГСМ были снижены: цена одного литра бензина марки А-92 снизилась в среднем до 22,5 рублей, дизтоплива – до 23,5 рублей, а к моменту вынесения решения цена одного литра бензина марки А-92 в среднем до 17 руб. 50 коп., дизтоплива – до 20 руб., следовательно, до рассмотрения дела по существу названные индивидуальные предприниматели добровольно устранили нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» дело № 26-А-08/1 в отношении индивидуальных предпринимателей Нещадимова В.Н., Нефедова М.Ф., Зуева Г.В., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафонова А.С., Кулагиной Г.А., Андреевой М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Кондратьевой М.Е., Гринько А.Г. подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 41, частью 1 статьи 48, Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать индивидуальных предпринимателей Нещадимова В.Н. (г. Абакан, ул. Дружбы Народов, 13-11), Нефедова М.Ф. (г. Абакан, ул. Тополевая, 18), Зуева Г.В. (г. Абакан, ул. Пушкина, 44-35), Кобякову С.Н. (г. Абакан, ул. Щетинкина, 75-16), Бугаеву О.В. (г. Абакан, ул. Советская, 113-199), Агафонова А.С. (г. Абакан, ул. Саралинская, 13-1) Кулагину Г.А. (г. Абакан, ул. Трудовая, 11-9), Андрееву М.В. (г. Абакан, ул. Крылова, 86-111), Стеценко Н.П.(г. Абакан, ул. Торосова, 23-43), Шандро И.В. (г. Абакан, ул.Стофато, 6-2), Хубанову Н.В. (г. Абакан, ул. Пушкина, 58-72), Кондратьеву М.Е. (г. Абакан, ул. Кати Перекрещенко, 7-30), Гринько А.Г. (г. Абакан, ул. Маршала Жукова, 17-1) нарушившими часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Дело № 26-А-08/1 о нарушении части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» индивидуальными предпринимателями Нещадимовым В.Н., Нефедовым М.Ф., Зуевым Г.В., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафоновым А.С., Кулагиной Г.А., Андреевой М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Кондратьевой М.Е., Гринько А.Г. в связи добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производством прекратить.

 

Председатель комиссии: П.А.Шалимов

Члены комиссии:  И.А.Андрюшкова

Е.С.Северина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Хакасское УФАС России признало ИП Нещадимова В.Н., Нефедова М.Ф. , Зуева Г.В., Кобякову С.Н., Бугаеву О.В., Агафонова А.С., Кулагину Г.А., Андрееву М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубанову Н.В., Кондратьеву М.Е., Гринько А.Г. нарушившими часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Дело № 26-А-08/1 о нарушении части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ИП Нещадимовым В.Н., Нефедовым М.Ф., Зуевым Г.В., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафоновым А.С., Кулагиной Г.А., Андреевой М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Кондратьевой М.Е., Гринько А.Г. в связи добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производством прекращено.

[format] => full_html [safe_value] =>

Хакасское УФАС России признало ИП Нещадимова В.Н., Нефедова М.Ф. , Зуева Г.В., Кобякову С.Н., Бугаеву О.В., Агафонова А.С., Кулагину Г.А., Андрееву М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубанову Н.В., Кондратьеву М.Е., Гринько А.Г. нарушившими часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Дело № 26-А-08/1 о нарушении части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ИП Нещадимовым В.Н., Нефедовым М.Ф., Зуевым Г.В., Кобяковой С.Н., Бугаевой О.В., Агафоновым А.С., Кулагиной Г.А., Андреевой М.В., Стеценко Н.П., Шандро И.В., Хубановой Н.В., Кондратьевой М.Е., Гринько А.Г. в связи добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производством прекращено.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-02-11 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-02-11 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321542497 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )