Решение по жалобе ООО "Научно-производственная компания "P&C" на действия госзаказчика - Минздрав РХ при проведении аукциона на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ "Наркологического диспансера"

stdClass Object ( [vid] => 7094 [uid] => 1 [title] => Решение по жалобе ООО "Научно-производственная компания "P&C" на действия госзаказчика - Минздрав РХ при проведении аукциона на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ "Наркологического диспансера" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7094 [type] => solution [language] => ru [created] => 1241726400 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 38
08 мая 2009 года  г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - Гофман Э.Р., руководитель управления;
Члены комиссии: Кирьян М.Г., начальник отдела контроля
размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Тимченко Ю.В., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:
1) Министерства здравоохранения Республики Хакасия (далее - Минздрав Хакасии):
- Косарева Руслана Борисовича по доверенности от 07.05.2009 г. № 1677-07;
- Ананьевского Олега Васильевича по доверенности от 07.05.2009 г. № 1679-07;
- Покало Ирины Николаевны по доверенности от 07.05.2009 г. № 1678-07;
- Космыниной Любовь Анатольевны по доверенности от 07.05.2009 г. № 1661-07.
в отсутствие представителя ООО «Научно-производственная компания «P&C», уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Научно-производственная компания «P&C» (далее - «НПК «P&C») на действия государственного заказчика Минздрава Хакасии при проведении открытого аукциона на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов» и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика и его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 30.04.2009 года поступила жалоба ООО «НПК «P&C» на действия государственного заказчика - Минздрава Хакасии при проведении открытого аукциона на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов».
В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком некорректно представлено наименование предмета открытого аукциона по Лоту № 1, что является, по мнению заявителя, наименованием импортного оборудования и при этом заказчик не указывает о возможности предложения участниками эквивалента указанного оборудования.
Кроме того, заявитель указывает, что в нарушение части 2 статьи 36 Закона о размещении заказов заказчик, назначая день проведения аукциона через день после даты вскрытия и рассмотрения заявок на участие в аукционе, не обеспечил возможность участия в аукционе всем участникам размещения заказа.
На основании вышесказанного ООО «НПК «P&C» просит приостановить размещение заказа по Лоту № 1 до рассмотрения жалобы по существу.
04.05.2009 г. в адрес Хакасского УФАС России поступило ходатайство от ООО «НПК «P&C» о невозможности направления представителя общества на рассмотрение жалобы и даче своего согласия на рассмотрение жалобы в отсутствии представителя общества.
06.05.2009 г. в адрес Хакасского УФАС России поступил отзыв государственного заказчика Министерства здравоохранения по Республике Хакасия на жалобу ООО «НПК «P&C», из которого следует, что в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов в случае указания в Документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. При формировании Лота № 1 по рассматриваемому аукциону указаний на товарные знаки не было, по этой причине заказчик не использовал в наименовании предмета аукциона слова «или эквивалент».
Также заказчик указывает, что заявленные в Документации об аукционе характеристики товара являются унифицированными для данного вида товара, тем самым он не ограничивал круг участников размещения заказа и не нарушал права заявителя.
По заявлению заявителя о дате проведения аукциона заказчик в своем отзыве указывает на правомерность назначения им даты аукциона в соответствии с частью 2 статьи 36 Закона о размещении заказов и на возможность заявителя, которой он не воспользовался, на обращение с жалобой либо с разъяснением о сроках до даты рассмотрения заявок.
Кроме того, заказчик указывает, что жалоба ООО «НПК «P&C» подана после процедуры рассмотрения заявок, по результатам которой заявка ООО «НПК «P&C» была признана как несоответствующая документации об аукционе. Таким образом, по мнению заказчика, заявитель не может обжаловать действия заказчика, т.к. не является участником размещения заказа. Помимо этого, по мнению заказчика, в жалобе отсутствуют указания на нарушенное право и доказательства нарушения заказчиком прав заявителя, которые являются обязательным условием для удовлетворения заявленных требований.
На рассмотрении жалобы 08.05.2009 г. заявитель подтвердил свою позицию.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов установила, что все истребованные документы и материалы по открытому аукциону на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов» представлены заказчиком в полном объеме. Анализ указанных документов и информации при рассмотрении жалобы ООО «НПК «P&C» по существу установил следующее.
Извещение и Документация об аукционе содержит следующее наименование предмета аукциона по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов», и далее в указанный предмет аукциона уточняется следующим образом – Анализатор (аппаратно-программный комплекс) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов с масс - селективным детектором и специализированным программным обеспечением, включающим библиотеку масс – спектров лекарственных наркотических средств и их метаболитов (до 6000 веществ) в комплекте – 1 штука и Анализатор (аппаратно-программный комплекс) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов с плазменно-ионизационными детекторами в комплекте. Указаний на товарные знаки извещение о проведении открытого аукциона и Документация об аукционе не содержит.
В пункте 5.3 Информационной карты Документации об аукционе заказчиком установлены преференции в отношении цены контракта участникам размещения заказа, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, в размере 15 % в порядке, предусмотренном Приказом Министерства экономического развития РФ от 05.12.20008 г. № 427.
Комиссией Хакасского УФАС России проведен анализ технических требований к анализаторам, являющихся предметом торгов по Лоту № 1, и содержащихся в разделе 3.6 Документации об аукционе:
Анализатор (аппаратно-программный комплекс) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов с плазменно-ионизационными детекторами в комплекте
 

 

2.Основные параметры	Документация об аукционе	Заявка ООО «НПК «P&C»	Заявка ЗАО «Спецкомплектресурс 2001»
модули управления газовыми потоками	три	пять	три
Шаг задания давления и его изменения (программирования)	0,01 psi (0.0007 атм)	0,01 psi (0.0007 атм)	0,01 psi (0.0007 атм)
Контроль и компенсация внешнего изменения давления	наличие	наличие	наличие
Датчик контроля потока для точного определения деления потока («сплита») в испарителе	наличие	наличие	наличие
Возможность автоматического отключения потока деления (сброса) для экономии газа-носителя	наличие	наличие	наличие
Размеры термостата колонок	202х200х105 мм	202х200х140 мм	202х200х105 мм
Рабочая температура	до 450 оС	до 450 оС	до 450 оС
с криогенным охлаждением жидким азотом	от -80 оС до 450 оС	от 0 оС до 450 оС	от -80 оС до 450 оС
с криогенным охлаждением СО 2	от -55 оС до 450 оС	от 0 оС до 450 оС	от -55 оС до 450 оС
Шаг задания температуры	1 оС	1 оС	1 оС
Максимальная скорость подъема температуры до заданного уровня	120 оС /мин.	120 оС /мин.	120 оС /мин.
Максимальное время анализа	999.99 мин.	999.99 мин.	999.99 мин.
Шестиступенчатый подъем температуры с различными скоростями и временами изотерм	наличие	Пятиступенчатый подъем температуры с различными скоростями и временами изотерм	наличие
Степень подавления влияния окружающей среды	влияние < 0.01 оС на 1 оС	влияние < 0.01 оС на 1 оС	влияние < 0.01 оС на 1 оС
Испаритель для работы с капиллярными (0.10-0.45 мм) колонками c делением/без деления потоков (split-splitless) с электронным управлением давлением (0 – 100 psi) и скоростью потока (0 – 1000 мл/мин), максимальная температура 400 оС. Оснащен системой обдувки прокладки, поток 2 мл/мин	наличие	наличие	наличие
Автосамплер минимум на 8 проб с возможностью программирования глубины опускания иглы и проведения парофазного анализа.	наличие	Автосамплер на 14 проб с возможностью программирования глубины опускания иглы и проведения парофазного анализа.	наличие
Пламенно-ионизационный детектор (FID)	наличие	наличие	наличие
Максимальная рабочая температура	450 оС	450 оС	450 оС
Автоматическое зажигание пламени	наличие	наличие	наличие
Автоматическая регистрация прекращения горения пламени детектора и отключение детекторных газов	наличие	наличие	наличие
Частота регистрации сигнала	200 в сек	Настраиваемая частота опроса детекторов	200 в сек
Минимальный обнаруживаемый уровень	< 5 пкг углерода/сек для пропана при пользовании азотом в качестве газа-носителя и горелкой с диаметром 0,2974 мм	< 3 пкг углерода/сек для пропана при пользовании азотом в качестве газа-носителя и горелкой с диаметром 0,2974 мм	< 5 пкг углерода/сек для пропана при пользовании азотом в качестве газа-носителя и горелкой с диаметром 0,2974 мм
Линейный динамический диапазон	107 (погрешность < 10%) при тех же условиях	0,5 х 107 (погрешность < 10%) при тех же условиях	107 (погрешность < 10%) при тех же условиях
Cпособы управления и передачи данных:	LAN, RS-232-C, два аналоговых выхода (выходные сигналы: 1-mV, 1,0 V и 10V) и интерфейс старт-стоп	RS-232С,USB, аналоговый выход с программируемым электронным аттенюатором выходной сигнал: 0,10-mV) и интерфейс старт-стоп	LAN, RS-232-C, два аналоговых выхода (выходные сигналы: 1-mV, 1,0 V и 10V) и интерфейс старт-стоп

Анализатор (аппаратно-программный комплекс) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов с масс-селективным детектором и специализированным программным обеспечением, включающим библиотеку масс-спектров лекарственных наркотических средств и их метаболитов (до 6000 веществ) в комплекте

 

2.Основные параметры	Документация об аукционе	Заявка ООО «НПК «P&C»	Заявка ЗАО «Спецкомплектресурс 2001»
модули управления газовыми потоками	три	пять	три
Шаг задания давления и его изменения (программирования)	0,01 psi (0.0007 атм)	0,01 psi (0.0007 атм)	0,01 psi (0.0007 атм)
Контроль и компенсация внешнего изменения давления	наличие	наличие	наличие
Датчик контроля потока для точного определения деления потока («сплита») в испарителе	наличие	наличие	наличие
Возможность автоматического отключения потока деления (сброса) для экономии газа-носителя	наличие	наличие	наличие
Размеры термостата колонок	202х200х105 мм	220х220х140 мм	202х200х105 мм
Рабочая температура	до 450 оС	до 450 оС	до 450 оС
с криогенным охлаждением жидким азотом	от -80 оС до 450 оС	от 0 оС до 450 оС	от -80 оС до 450 оС
с криогенным охлаждением СО 2	от -55 оС до 450 оС	от 0 оС до 450 оС	от -55 оС до 450 оС
Шаг задания температуры	1 оС	1 оС	1 оС
Максимальная скорость подъема температуры до заданного уровня	120 оС /мин.	120 оС /мин.	120 оС /мин.
Максимальное время анализа	999.99 мин.	999.99 мин.	999.99 мин.
Шестиступенчатый подъем температуры с различными скоростями и временами изотерм	наличие	Пятиступенчатый подъем температуры с различными скоростями и временами изотерм	наличие
Степень подавления влияния окружающей среды	влияние < 0.01 оС на 1 оС
Испаритель для работы с капиллярными (0.10-0.45 мм) колонками c делением/без деления потоков (split-splitless) с электронным управлением давлением (0 – 100 psi) и скоростью потока (0 – 1000 мл/мин), максимальная температура 400 оС. Оснащен системой обдувки прокладки, поток 2 мл/мин	наличие	наличие	наличие
Диапазон масс масс-селективного детектора	1,6 –1050 а.е.м.	1-1050 а.е.м.	1,6 –1050 а.е.м.
вакуумная система	один диффузионного насоса, мощностью 65 л/мин и одного форвакуумного насоса	С турбомолекулярным насосом производительностью 250 л/сек	один диффузионного насоса, мощностью 65 л/мин и одного форвакуумного насоса
прозрачное полимерное окно на передней панели прибора, позволяющее осуществлять визуальный контроль состояния катодов	наличие	наличие	наличие
стабильность масс	до 0.10 а.е.м. за 48 ч	до 0.10 а.е.м. за 48 ч	до 0.10 а.е.м. за 48 ч
ионизация электронным ударом	двойной катод, энергия ионизации в диапазоне 5-240 эВ.	двойной катод, энергия ионизации в диапазоне 5-240 эВ.	двойной катод, энергия ионизации в диапазоне 5-240 эВ.
источник ионов – быстросъемный, легко разбираемый и собираемый, нагреваемый 150 – 3000С.	наличие	наличие	наличие
детектор – электронный умножитель с динодом высокой энергии (HED)	наличие	наличие	наличие
линейность	106	105	106
скорость сканирования	8 скоростей, макс. 10 000 а.е.м/мин.	Практически неограниченное количество скоростей, более 11000 а.е.м./мин	8 скоростей, макс. 10 000 а.е.м/мин.
гарантийный срок работы детектора на отказ, при условии непрерывной работы	10 лет	10 лет	10 лет
количество катодов (филаментов)	два переключаемых катода (филамента)	Два катода, один установлен в детекторе, второй в ЗИПе	два переключаемых катода (филамента)
библиотека NIST – более 175 000 масс-спектров; дополнительно включает специальное Программное Обеспечение поиска и извлечения 147000 структурных графических формул	наличие	наличие	наличие
возможность установки дополнительных детекторов вместе с масс-спектрометрическим детектором	наличие	наличие	наличие
кварцевый нагреваемый (110 – 2000С) квадрупольный фильтр масс, имеющий гиперболическую поверхность электродов и многослойное композитно-золотое покрытие;	наличие	наличие	наличие
Чувствительность при ионизации электронным ударом в режиме полного сканирования:	1 пикограмм октафторнафталина дает отношение сигнал/шум не хуже 150:1 на отдельной хроматограмме по массе m/z 272.	1 пикограмм октафторнафталина дает отношение сигнал/шум не хуже 150:1 на отдельной хроматограмме по массе m/z 272.	1 пикограмм октафторнафталина дает отношение сигнал/шум не хуже 150:1 на отдельной хроматограмме по массе m/z 272.
Чувствительность в режиме регистрации отдельных ионов при ионизации электронным ударом:	20 фг октафторнафталина дает соотношение сигнал/шум не хуже 50:1 при массе m/z 272.	20 фг октафторнафталина дает соотношение сигнал/шум не хуже 50:1 при массе m/z 272.	20 фг октафторнафталина дает соотношение сигнал/шум не хуже 50:1 при массе m/z 272.
Возможности програмирования в режиме регистрации отдельных ионов:.	Максимально 60 групп по 100 ионов каждая могут быть запрограммированы	Максимально 100 групп по 240 ионов каждая могут быть запрограммированы
Время регистрации отдельного иона:	В диапазоне от 10 до 999 миллисекунд по заданию пользователя.	В диапазоне от 10 до 999 миллисекунд по заданию пользователя.	В диапазоне от 10 до 999 миллисекунд по заданию пользователя.
полный контроль и управление всеми рабочими параметрами хроматографа и детекторов (до 4-х приборов одновременно)	наличие	наличие	наличие
создание отчетов настройки детекторов, хроматографирования и масс-спектрометрического библиотечного поиска;	наличие	наличие	наличие
возможность адаптации существующих методов анализа через Интернет;	наличие	наличие	наличие
возможность определения концентраций интересующих соединений без построения калибровочной зависимости (полуколичественный анализ);	наличие	наличие	наличие
связь управляющего компьютера с масс-селективным детектором и хроматографом по протоколу TCP/IP;	наличие	RS-232. USB. Ethernet	наличие
Программа фиксации времён удерживания (RTL) с базой данных (RTLDATABASE).	наличие	наличие	наличие
Cпособы управления и передачи данных:	LAN, RS-232-C, два аналоговых выхода (выходные сигналы: 1-mV, 1,0 V и 10V) и интерфейс старт-стоп	RS-232С,USB, аналоговый выход с программируемым электронным аттенюатором выходной сигнал: 0,10-mV) и интерфейс старт-стоп	LAN, RS-232-C, два аналоговых выхода (выходные сигналы: 1-mV, 1,0 V и 10V) и интерфейс старт-стоп

Комиссией Хакасского УФАС России также была рассмотрена информация в сети Интернет о технических характеристиках различных хроматографов.
Из проведенного анализа комиссией не установлено, что установленные заказчиком технические требования к поставляемому оборудованию соответствуют лишь оборудованию изготавливаемому одним каким-либо производителем, в том числе иностранного происхождения. Таким образом, заявление ООО «НПК «P&C» о том, что заявленные заказчиком технические требования к поставляемому оборудованию и цена лота подразумевают под собой импортное оборудование не нашло своего документального подтверждения и имеет предположительный характер, что не может являться основанием для признания жалобы обоснованной.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о размещении заказов заказчик обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. При этом законом установлено, что срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе без указания минимального количества дней между датой рассмотрения заявок и датой проведения аукциона. Извещение о размещении государственного заказа на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году было размещено на официальном сайте 03.04.2009 г. и в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов содержало указание на место, дату и время проведения аукциона. В Документации об аукционе в соответствии с пунктом 4.3 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчик указал на дату начала рассмотрения заявок. Таким образом, участник размещения заказа имел возможность заранее спланировать возможность своего участия в аукционе либо в соответствии с частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов обжаловать действия заказчика в части установления срока проведения аукциона. Однако, обращений по обжалованию действий Министерства здравоохранения Республики Хакасия при размещении им государственного заказа на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году в части установления даты проведения аукциона в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не поступало.
В соответствии с протоколом от 27.04.2009 г. № 16/09 рассмотрения заявок комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «НПК «P&C» по причине несоответствия заявки статье 35 Закона о размещении заказов, таким образом - право на участие в аукционе у заявителя не было, следовательно, его права в части установления срока проведения аукциона не были нарушены заказчиком.
На основании вышесказанного комиссия Хакасского УФАС России не может принять доводы заявителя о том, что установление заказчиком такой даты проведения аукциона было незаконным и нарушило его права.
Таким образом, жалоба ООО «НПК «P&C» на действия государственного заказчика - Минздрава Хакасии при проведении открытого аукциона на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов» является необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25. Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы ООО «НПК «P&C» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства РФ в сфере размещения заказов при размещении государственным заказчиком – Минздравом Хакасии государственного заказа на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов», путем проведения открытого аукциона. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
В нарушение части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона № 16/09 «На право заключения государственного контракта на приобретение, поставку и ввод в эксплуатацию лабораторного оборудования в рамках реализации Соглашения № 133/932 от 26.12.200 года о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на оснащение ГУЗ РХ «Наркологический диспансер», размещенное на официальном сайте и опубликованное в официальном печатном издании, не содержит указание на количество поставляемого товара.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе № 16/09 «На право заключения государственного контракта на приобретение, поставку и ввод в эксплуатацию лабораторного оборудования в рамках реализации Соглашения № 133/932 от 26.12.2009 года о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на оснащение ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» содержит не все требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению, предусмотренные указанной нормой Закона о размещении заказов. А именно – Документация об аукционе не содержит требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов - копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц). Однако, указанное нарушение не повлияло на результаты размещения заказа, т.к. в составе заявки допущенного к участию в аукционе участника ЗАО «Спецкомплектресурс 2001» были представлены учредительные документы. А заявка заявителя не содержала в своем составе учредительных документов, что явилось основанием для отказа в допуске к участию в аукционе ООО «НПК «P&C».
В нарушение части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к Документации об аукционе № 16/09 «На право заключения государственного контракта на приобретение, поставку и ввод в эксплуатацию лабораторного оборудования в рамках реализации Соглашения № 133/932 от 26.12.2009 года о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на оснащение ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» приложен один проект государственного контракта по двум лотам, а не два проекта государственного контракта по каждому лоту отдельно.
В нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.04.2009 г. № 16/09 содержит решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «НПК «P&C» со ссылкой лишь на статью Закона о размещении заказов без обоснования такого решения, без указания части и пункта указанной статьи Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений Документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения заказа. В соответствии с частью 3.35 Административного регламента комиссия приняла решение не выдавать предписание в адрес государственного заказчика.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 2 статьи 12, части 5 статьи 17, части 3 статьи 33, пункта 1 части 4, части 5 статьи 34, подпункта г) пункта 1 части 2 статьи 35, части 3 статьи 36. части 1 статьи 37, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частью 3.32, 3.35 Административного регламента Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Научно-производственная компания «P&C» на действия государственного заказчика - Министерство здравоохранения Республики Хакасия при проведении открытого аукциона на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов» необоснованной.
2. Признать государственного заказчика – Министерство здравоохранения Республики Хакасия нарушившим положения части 3 статьи 33, пункта 1 части 4, части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3. Признать Единую комиссию нарушившей часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.

Примечание.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Э.Р. Гофман

Члены Комиссии М.Г. Кирьян

И.П. Самрин

Ю.В. Тимченко

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 38
08 мая 2009 года  г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - Гофман Э.Р., руководитель управления;
Члены комиссии: Кирьян М.Г., начальник отдела контроля
размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Тимченко Ю.В., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:
1) Министерства здравоохранения Республики Хакасия (далее - Минздрав Хакасии):
- Косарева Руслана Борисовича по доверенности от 07.05.2009 г. № 1677-07;
- Ананьевского Олега Васильевича по доверенности от 07.05.2009 г. № 1679-07;
- Покало Ирины Николаевны по доверенности от 07.05.2009 г. № 1678-07;
- Космыниной Любовь Анатольевны по доверенности от 07.05.2009 г. № 1661-07.
в отсутствие представителя ООО «Научно-производственная компания «P&C», уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Научно-производственная компания «P&C» (далее - «НПК «P&C») на действия государственного заказчика Минздрава Хакасии при проведении открытого аукциона на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов» и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика и его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 30.04.2009 года поступила жалоба ООО «НПК «P&C» на действия государственного заказчика - Минздрава Хакасии при проведении открытого аукциона на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов».
В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком некорректно представлено наименование предмета открытого аукциона по Лоту № 1, что является, по мнению заявителя, наименованием импортного оборудования и при этом заказчик не указывает о возможности предложения участниками эквивалента указанного оборудования.
Кроме того, заявитель указывает, что в нарушение части 2 статьи 36 Закона о размещении заказов заказчик, назначая день проведения аукциона через день после даты вскрытия и рассмотрения заявок на участие в аукционе, не обеспечил возможность участия в аукционе всем участникам размещения заказа.
На основании вышесказанного ООО «НПК «P&C» просит приостановить размещение заказа по Лоту № 1 до рассмотрения жалобы по существу.
04.05.2009 г. в адрес Хакасского УФАС России поступило ходатайство от ООО «НПК «P&C» о невозможности направления представителя общества на рассмотрение жалобы и даче своего согласия на рассмотрение жалобы в отсутствии представителя общества.
06.05.2009 г. в адрес Хакасского УФАС России поступил отзыв государственного заказчика Министерства здравоохранения по Республике Хакасия на жалобу ООО «НПК «P&C», из которого следует, что в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов в случае указания в Документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. При формировании Лота № 1 по рассматриваемому аукциону указаний на товарные знаки не было, по этой причине заказчик не использовал в наименовании предмета аукциона слова «или эквивалент».
Также заказчик указывает, что заявленные в Документации об аукционе характеристики товара являются унифицированными для данного вида товара, тем самым он не ограничивал круг участников размещения заказа и не нарушал права заявителя.
По заявлению заявителя о дате проведения аукциона заказчик в своем отзыве указывает на правомерность назначения им даты аукциона в соответствии с частью 2 статьи 36 Закона о размещении заказов и на возможность заявителя, которой он не воспользовался, на обращение с жалобой либо с разъяснением о сроках до даты рассмотрения заявок.
Кроме того, заказчик указывает, что жалоба ООО «НПК «P&C» подана после процедуры рассмотрения заявок, по результатам которой заявка ООО «НПК «P&C» была признана как несоответствующая документации об аукционе. Таким образом, по мнению заказчика, заявитель не может обжаловать действия заказчика, т.к. не является участником размещения заказа. Помимо этого, по мнению заказчика, в жалобе отсутствуют указания на нарушенное право и доказательства нарушения заказчиком прав заявителя, которые являются обязательным условием для удовлетворения заявленных требований.
На рассмотрении жалобы 08.05.2009 г. заявитель подтвердил свою позицию.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов установила, что все истребованные документы и материалы по открытому аукциону на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов» представлены заказчиком в полном объеме. Анализ указанных документов и информации при рассмотрении жалобы ООО «НПК «P&C» по существу установил следующее.
Извещение и Документация об аукционе содержит следующее наименование предмета аукциона по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов», и далее в указанный предмет аукциона уточняется следующим образом – Анализатор (аппаратно-программный комплекс) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов с масс - селективным детектором и специализированным программным обеспечением, включающим библиотеку масс – спектров лекарственных наркотических средств и их метаболитов (до 6000 веществ) в комплекте – 1 штука и Анализатор (аппаратно-программный комплекс) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов с плазменно-ионизационными детекторами в комплекте. Указаний на товарные знаки извещение о проведении открытого аукциона и Документация об аукционе не содержит.
В пункте 5.3 Информационной карты Документации об аукционе заказчиком установлены преференции в отношении цены контракта участникам размещения заказа, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, в размере 15 % в порядке, предусмотренном Приказом Министерства экономического развития РФ от 05.12.20008 г. № 427.
Комиссией Хакасского УФАС России проведен анализ технических требований к анализаторам, являющихся предметом торгов по Лоту № 1, и содержащихся в разделе 3.6 Документации об аукционе:
Анализатор (аппаратно-программный комплекс) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов с плазменно-ионизационными детекторами в комплекте
 

 

2.Основные параметры	Документация об аукционе	Заявка ООО «НПК «P&C»	Заявка ЗАО «Спецкомплектресурс 2001»
модули управления газовыми потоками	три	пять	три
Шаг задания давления и его изменения (программирования)	0,01 psi (0.0007 атм)	0,01 psi (0.0007 атм)	0,01 psi (0.0007 атм)
Контроль и компенсация внешнего изменения давления	наличие	наличие	наличие
Датчик контроля потока для точного определения деления потока («сплита») в испарителе	наличие	наличие	наличие
Возможность автоматического отключения потока деления (сброса) для экономии газа-носителя	наличие	наличие	наличие
Размеры термостата колонок	202х200х105 мм	202х200х140 мм	202х200х105 мм
Рабочая температура	до 450 оС	до 450 оС	до 450 оС
с криогенным охлаждением жидким азотом	от -80 оС до 450 оС	от 0 оС до 450 оС	от -80 оС до 450 оС
с криогенным охлаждением СО 2	от -55 оС до 450 оС	от 0 оС до 450 оС	от -55 оС до 450 оС
Шаг задания температуры	1 оС	1 оС	1 оС
Максимальная скорость подъема температуры до заданного уровня	120 оС /мин.	120 оС /мин.	120 оС /мин.
Максимальное время анализа	999.99 мин.	999.99 мин.	999.99 мин.
Шестиступенчатый подъем температуры с различными скоростями и временами изотерм	наличие	Пятиступенчатый подъем температуры с различными скоростями и временами изотерм	наличие
Степень подавления влияния окружающей среды	влияние < 0.01 оС на 1 оС	влияние < 0.01 оС на 1 оС	влияние < 0.01 оС на 1 оС
Испаритель для работы с капиллярными (0.10-0.45 мм) колонками c делением/без деления потоков (split-splitless) с электронным управлением давлением (0 – 100 psi) и скоростью потока (0 – 1000 мл/мин), максимальная температура 400 оС. Оснащен системой обдувки прокладки, поток 2 мл/мин	наличие	наличие	наличие
Автосамплер минимум на 8 проб с возможностью программирования глубины опускания иглы и проведения парофазного анализа.	наличие	Автосамплер на 14 проб с возможностью программирования глубины опускания иглы и проведения парофазного анализа.	наличие
Пламенно-ионизационный детектор (FID)	наличие	наличие	наличие
Максимальная рабочая температура	450 оС	450 оС	450 оС
Автоматическое зажигание пламени	наличие	наличие	наличие
Автоматическая регистрация прекращения горения пламени детектора и отключение детекторных газов	наличие	наличие	наличие
Частота регистрации сигнала	200 в сек	Настраиваемая частота опроса детекторов	200 в сек
Минимальный обнаруживаемый уровень	< 5 пкг углерода/сек для пропана при пользовании азотом в качестве газа-носителя и горелкой с диаметром 0,2974 мм	< 3 пкг углерода/сек для пропана при пользовании азотом в качестве газа-носителя и горелкой с диаметром 0,2974 мм	< 5 пкг углерода/сек для пропана при пользовании азотом в качестве газа-носителя и горелкой с диаметром 0,2974 мм
Линейный динамический диапазон	107 (погрешность < 10%) при тех же условиях	0,5 х 107 (погрешность < 10%) при тех же условиях	107 (погрешность < 10%) при тех же условиях
Cпособы управления и передачи данных:	LAN, RS-232-C, два аналоговых выхода (выходные сигналы: 1-mV, 1,0 V и 10V) и интерфейс старт-стоп	RS-232С,USB, аналоговый выход с программируемым электронным аттенюатором выходной сигнал: 0,10-mV) и интерфейс старт-стоп	LAN, RS-232-C, два аналоговых выхода (выходные сигналы: 1-mV, 1,0 V и 10V) и интерфейс старт-стоп

Анализатор (аппаратно-программный комплекс) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов с масс-селективным детектором и специализированным программным обеспечением, включающим библиотеку масс-спектров лекарственных наркотических средств и их метаболитов (до 6000 веществ) в комплекте

 

2.Основные параметры	Документация об аукционе	Заявка ООО «НПК «P&C»	Заявка ЗАО «Спецкомплектресурс 2001»
модули управления газовыми потоками	три	пять	три
Шаг задания давления и его изменения (программирования)	0,01 psi (0.0007 атм)	0,01 psi (0.0007 атм)	0,01 psi (0.0007 атм)
Контроль и компенсация внешнего изменения давления	наличие	наличие	наличие
Датчик контроля потока для точного определения деления потока («сплита») в испарителе	наличие	наличие	наличие
Возможность автоматического отключения потока деления (сброса) для экономии газа-носителя	наличие	наличие	наличие
Размеры термостата колонок	202х200х105 мм	220х220х140 мм	202х200х105 мм
Рабочая температура	до 450 оС	до 450 оС	до 450 оС
с криогенным охлаждением жидким азотом	от -80 оС до 450 оС	от 0 оС до 450 оС	от -80 оС до 450 оС
с криогенным охлаждением СО 2	от -55 оС до 450 оС	от 0 оС до 450 оС	от -55 оС до 450 оС
Шаг задания температуры	1 оС	1 оС	1 оС
Максимальная скорость подъема температуры до заданного уровня	120 оС /мин.	120 оС /мин.	120 оС /мин.
Максимальное время анализа	999.99 мин.	999.99 мин.	999.99 мин.
Шестиступенчатый подъем температуры с различными скоростями и временами изотерм	наличие	Пятиступенчатый подъем температуры с различными скоростями и временами изотерм	наличие
Степень подавления влияния окружающей среды	влияние < 0.01 оС на 1 оС
Испаритель для работы с капиллярными (0.10-0.45 мм) колонками c делением/без деления потоков (split-splitless) с электронным управлением давлением (0 – 100 psi) и скоростью потока (0 – 1000 мл/мин), максимальная температура 400 оС. Оснащен системой обдувки прокладки, поток 2 мл/мин	наличие	наличие	наличие
Диапазон масс масс-селективного детектора	1,6 –1050 а.е.м.	1-1050 а.е.м.	1,6 –1050 а.е.м.
вакуумная система	один диффузионного насоса, мощностью 65 л/мин и одного форвакуумного насоса	С турбомолекулярным насосом производительностью 250 л/сек	один диффузионного насоса, мощностью 65 л/мин и одного форвакуумного насоса
прозрачное полимерное окно на передней панели прибора, позволяющее осуществлять визуальный контроль состояния катодов	наличие	наличие	наличие
стабильность масс	до 0.10 а.е.м. за 48 ч	до 0.10 а.е.м. за 48 ч	до 0.10 а.е.м. за 48 ч
ионизация электронным ударом	двойной катод, энергия ионизации в диапазоне 5-240 эВ.	двойной катод, энергия ионизации в диапазоне 5-240 эВ.	двойной катод, энергия ионизации в диапазоне 5-240 эВ.
источник ионов – быстросъемный, легко разбираемый и собираемый, нагреваемый 150 – 3000С.	наличие	наличие	наличие
детектор – электронный умножитель с динодом высокой энергии (HED)	наличие	наличие	наличие
линейность	106	105	106
скорость сканирования	8 скоростей, макс. 10 000 а.е.м/мин.	Практически неограниченное количество скоростей, более 11000 а.е.м./мин	8 скоростей, макс. 10 000 а.е.м/мин.
гарантийный срок работы детектора на отказ, при условии непрерывной работы	10 лет	10 лет	10 лет
количество катодов (филаментов)	два переключаемых катода (филамента)	Два катода, один установлен в детекторе, второй в ЗИПе	два переключаемых катода (филамента)
библиотека NIST – более 175 000 масс-спектров; дополнительно включает специальное Программное Обеспечение поиска и извлечения 147000 структурных графических формул	наличие	наличие	наличие
возможность установки дополнительных детекторов вместе с масс-спектрометрическим детектором	наличие	наличие	наличие
кварцевый нагреваемый (110 – 2000С) квадрупольный фильтр масс, имеющий гиперболическую поверхность электродов и многослойное композитно-золотое покрытие;	наличие	наличие	наличие
Чувствительность при ионизации электронным ударом в режиме полного сканирования:	1 пикограмм октафторнафталина дает отношение сигнал/шум не хуже 150:1 на отдельной хроматограмме по массе m/z 272.	1 пикограмм октафторнафталина дает отношение сигнал/шум не хуже 150:1 на отдельной хроматограмме по массе m/z 272.	1 пикограмм октафторнафталина дает отношение сигнал/шум не хуже 150:1 на отдельной хроматограмме по массе m/z 272.
Чувствительность в режиме регистрации отдельных ионов при ионизации электронным ударом:	20 фг октафторнафталина дает соотношение сигнал/шум не хуже 50:1 при массе m/z 272.	20 фг октафторнафталина дает соотношение сигнал/шум не хуже 50:1 при массе m/z 272.	20 фг октафторнафталина дает соотношение сигнал/шум не хуже 50:1 при массе m/z 272.
Возможности програмирования в режиме регистрации отдельных ионов:.	Максимально 60 групп по 100 ионов каждая могут быть запрограммированы	Максимально 100 групп по 240 ионов каждая могут быть запрограммированы
Время регистрации отдельного иона:	В диапазоне от 10 до 999 миллисекунд по заданию пользователя.	В диапазоне от 10 до 999 миллисекунд по заданию пользователя.	В диапазоне от 10 до 999 миллисекунд по заданию пользователя.
полный контроль и управление всеми рабочими параметрами хроматографа и детекторов (до 4-х приборов одновременно)	наличие	наличие	наличие
создание отчетов настройки детекторов, хроматографирования и масс-спектрометрического библиотечного поиска;	наличие	наличие	наличие
возможность адаптации существующих методов анализа через Интернет;	наличие	наличие	наличие
возможность определения концентраций интересующих соединений без построения калибровочной зависимости (полуколичественный анализ);	наличие	наличие	наличие
связь управляющего компьютера с масс-селективным детектором и хроматографом по протоколу TCP/IP;	наличие	RS-232. USB. Ethernet	наличие
Программа фиксации времён удерживания (RTL) с базой данных (RTLDATABASE).	наличие	наличие	наличие
Cпособы управления и передачи данных:	LAN, RS-232-C, два аналоговых выхода (выходные сигналы: 1-mV, 1,0 V и 10V) и интерфейс старт-стоп	RS-232С,USB, аналоговый выход с программируемым электронным аттенюатором выходной сигнал: 0,10-mV) и интерфейс старт-стоп	LAN, RS-232-C, два аналоговых выхода (выходные сигналы: 1-mV, 1,0 V и 10V) и интерфейс старт-стоп

Комиссией Хакасского УФАС России также была рассмотрена информация в сети Интернет о технических характеристиках различных хроматографов.
Из проведенного анализа комиссией не установлено, что установленные заказчиком технические требования к поставляемому оборудованию соответствуют лишь оборудованию изготавливаемому одним каким-либо производителем, в том числе иностранного происхождения. Таким образом, заявление ООО «НПК «P&C» о том, что заявленные заказчиком технические требования к поставляемому оборудованию и цена лота подразумевают под собой импортное оборудование не нашло своего документального подтверждения и имеет предположительный характер, что не может являться основанием для признания жалобы обоснованной.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о размещении заказов заказчик обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. При этом законом установлено, что срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе без указания минимального количества дней между датой рассмотрения заявок и датой проведения аукциона. Извещение о размещении государственного заказа на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году было размещено на официальном сайте 03.04.2009 г. и в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов содержало указание на место, дату и время проведения аукциона. В Документации об аукционе в соответствии с пунктом 4.3 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчик указал на дату начала рассмотрения заявок. Таким образом, участник размещения заказа имел возможность заранее спланировать возможность своего участия в аукционе либо в соответствии с частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов обжаловать действия заказчика в части установления срока проведения аукциона. Однако, обращений по обжалованию действий Министерства здравоохранения Республики Хакасия при размещении им государственного заказа на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году в части установления даты проведения аукциона в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не поступало.
В соответствии с протоколом от 27.04.2009 г. № 16/09 рассмотрения заявок комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «НПК «P&C» по причине несоответствия заявки статье 35 Закона о размещении заказов, таким образом - право на участие в аукционе у заявителя не было, следовательно, его права в части установления срока проведения аукциона не были нарушены заказчиком.
На основании вышесказанного комиссия Хакасского УФАС России не может принять доводы заявителя о том, что установление заказчиком такой даты проведения аукциона было незаконным и нарушило его права.
Таким образом, жалоба ООО «НПК «P&C» на действия государственного заказчика - Минздрава Хакасии при проведении открытого аукциона на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов» является необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25. Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы ООО «НПК «P&C» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства РФ в сфере размещения заказов при размещении государственным заказчиком – Минздравом Хакасии государственного заказа на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов», путем проведения открытого аукциона. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
В нарушение части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона № 16/09 «На право заключения государственного контракта на приобретение, поставку и ввод в эксплуатацию лабораторного оборудования в рамках реализации Соглашения № 133/932 от 26.12.200 года о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на оснащение ГУЗ РХ «Наркологический диспансер», размещенное на официальном сайте и опубликованное в официальном печатном издании, не содержит указание на количество поставляемого товара.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе № 16/09 «На право заключения государственного контракта на приобретение, поставку и ввод в эксплуатацию лабораторного оборудования в рамках реализации Соглашения № 133/932 от 26.12.2009 года о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на оснащение ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» содержит не все требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению, предусмотренные указанной нормой Закона о размещении заказов. А именно – Документация об аукционе не содержит требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов - копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц). Однако, указанное нарушение не повлияло на результаты размещения заказа, т.к. в составе заявки допущенного к участию в аукционе участника ЗАО «Спецкомплектресурс 2001» были представлены учредительные документы. А заявка заявителя не содержала в своем составе учредительных документов, что явилось основанием для отказа в допуске к участию в аукционе ООО «НПК «P&C».
В нарушение части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к Документации об аукционе № 16/09 «На право заключения государственного контракта на приобретение, поставку и ввод в эксплуатацию лабораторного оборудования в рамках реализации Соглашения № 133/932 от 26.12.2009 года о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на оснащение ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» приложен один проект государственного контракта по двум лотам, а не два проекта государственного контракта по каждому лоту отдельно.
В нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.04.2009 г. № 16/09 содержит решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «НПК «P&C» со ссылкой лишь на статью Закона о размещении заказов без обоснования такого решения, без указания части и пункта указанной статьи Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений Документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения заказа. В соответствии с частью 3.35 Административного регламента комиссия приняла решение не выдавать предписание в адрес государственного заказчика.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 2 статьи 12, части 5 статьи 17, части 3 статьи 33, пункта 1 части 4, части 5 статьи 34, подпункта г) пункта 1 части 2 статьи 35, части 3 статьи 36. части 1 статьи 37, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частью 3.32, 3.35 Административного регламента Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Научно-производственная компания «P&C» на действия государственного заказчика - Министерство здравоохранения Республики Хакасия при проведении открытого аукциона на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов» необоснованной.
2. Признать государственного заказчика – Министерство здравоохранения Республики Хакасия нарушившим положения части 3 статьи 33, пункта 1 части 4, части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3. Признать Единую комиссию нарушившей часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.

Примечание.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Э.Р. Гофман

Члены Комиссии М.Г. Кирьян

И.П. Самрин

Ю.В. Тимченко

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Хакасское УФАС России признало жалобу ООО «Научно-производственная компания «P&C» на действия государственного заказчика - Министерство здравоохранения Республики Хакасия при проведении открытого аукциона на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов» необоснованной, государственного заказчика нарушившим положения части 3 статьи 33, пункта 1 части 4, части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов, а Единую комиссию нарушившей часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
 

[format] => full_html [safe_value] =>

Хакасское УФАС России признало жалобу ООО «Научно-производственная компания «P&C» на действия государственного заказчика - Министерство здравоохранения Республики Хакасия при проведении открытого аукциона на приобретение и поставку лабораторного оборудования для нужд ГУЗ РХ «Наркологический диспансер» за счет субсидий из федерального бюджета в 2009 году по Лоту № 1 «Анализаторы (аппаратно-программные комплексы) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов» необоснованной, государственного заказчика нарушившим положения части 3 статьи 33, пункта 1 части 4, части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов, а Единую комиссию нарушившей часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-05-08 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-05-08 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321542497 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )