АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСЦЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Абакан
19 февраля 2010 года
Дело № А74-5148/2009
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2010 года. Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2010 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кольмиллер Ю.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Республики Хакасия, г. Абакан,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан,
о признании недействительным предписания от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 и незаконным
решения от 13.10.2009 по делу № 32-А-09.
В судебном заседании принимали участие: от заявителя Молчанов В.А. по доверенности от 14.01.2010 № ВЗ-31; от антимонопольного органа Шалимов П.А. по доверенности от 11.01.2010 № 04-09.
Правительство Республики Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - антимонопольный орган) от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 и незаконным решения от 13.10.2009 по делу № 32-А-09.
В судебном заседании представитель Правительства Республики Хакасия поддержал заявленные требования, указав следующее.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации. Таким образом, приведённой нормой установлен признак, который должен содержать такой акт - правила, обязательные для исполнения. Для таких актов частью 3 указанной статьи предусмотрено, что они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации. Из этого следует, что иные документы, принимаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не носящие обязательный характер, не будут являться актами в том значении, которое им придаёт статья 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
Пунктом 7 постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 «О мерах по реализации Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» органам местного самоуправления рекомендовано организовывать и про^оди^ эд^рки^р^продаже продукции в соответствии с Порядком организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, установленным в приложении 8 к названному Постановлению. Таким образом, сам Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, который, по мнению антимонопольного органа, противоречит Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), является рекомендательным и не носит обязательного характера. В силу этого данный Порядок не является актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в том смысле, который ему придаёт статья 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, и который не должен противоречить федеральному законодательству.
При таких обстоятельствах Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия не может повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции, так как в данном случае отсутствует причинно-следственная связь между наступившими последствиями или последствиями, которые могут наступить. Таким образом, действия Правительства Республики Хакасия не подпадают под часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Представитель Правительства Республики Хакасия, ссылаясь на пункт 1 части 1 статьи 23, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, указывает, что при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении Правительством Республики Хакасия антимонопольного законодательства, по результатам которого были вынесены оспариваемые решение и предписание, не были получены доказательства, свидетельствующие о том, что принятое Правительством Республики Хакасия постановление от 11.05.2007 № 142 привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, антимонопольным органом не учтено, что согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Спорное постановление от 11.05.2007 № 142 не наделяло органы местного самоуправления полномочиями по принятию собственных нормативных правовых актов в данной сфере правоотношений.
Оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа незаконно возлагают на Правительство Республики Хакасия обязанности, чем нарушают его право на самостоятельное осуществление своих полномочий, которое закреплено пунктом «ж» части 1 статьи 1, частью 1 статьи 23, статьёй 26.2, частью 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
Представитель антимонопольного органа требование заявителя не признал по следующим основаниям.
Статья 20 Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48 «О Правительстве Республики Хакасия» не допускает принятие Правительством РХ постановлений, не обязательных к исполнению, в какой бы форме они не были приняты.
Постановление № 142 Правительства в части пункта 3 его приложения 8 «Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия», устанавливающего преимущественное право организациям и индивидуальным предпринимателям Республики Хакасия выступать субъектами торговли на ярмарках, противоречит статьям 8, 74 Конституции Российской Федерации, статье 15 Закона о защите конкуренции.
Данный акт Правительства Республики Хакасия ограничивает конкуренцию, что подтверждается следующей антимонопольной практикой.
Так, 16.04.2009 администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет принято постановление № 61 «Об организации деятельности ярмарки на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 по 15.10.2009», в преамбуле которого указано, что данное постановление принято на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142. Пунктом 3 Положения об организации деятельности ярмарок в муниципальном образовании
Таштыпский сельсовет, утверждённого постановлением от 16.04.2009 № 61, установлено, что организации и индивидуальные предприниматели муниципального образования Таштыпский сельсовет имеют преимущественное положение для участия в ярмарках, проводимых на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет. Поскольку данная норма противоречит статье 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом в целях устранения нарушений администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет антимонопольного законодательства возбуждено и рассмотрено дело № 30-А-09, которое было прекращено в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
08.08.2007 на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 решением Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет № 79 утверждено Положение о порядке организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования Боградский сельсовет, пунктом 3 которого предоставлены преимущества для участия в ярмарках организациям и индивидуальным предпринимателям муниципального образования Боградский сельсовет. Антимонопольным органом в целях устранения нарушений Советом депутатов муниципального образования Боградский сельсовет антимонопольного законодательства были приняты меры антимонопольного реагирования - возбуждено и рассмотрено дело № 27-А-09.
Таким образом, принятие Правительством Республики Хакасия антиконституционного и противозаконного постановления от 11.05.2007 № 142 повлекло за собой недопущение, ограничение конкуренции на рынке участия в ярмарках в ряде муниципальных образований Республики Хакасия. Следовательно, Правительство Республики Хакасия было не вправе принимать названное постановление даже в рекомендательной форме.
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.
Правительство Республики Хакасия зарегистрировано в качестве юридического лица Верховным Советом Республики Хакасия 19.09.1995 № 48, о чём Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия 19.11.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство серии 19 № 0121380.
В ходе проведения антимонопольным органом планового контрольного мероприятия в отношении муниципального образования Таштыпский сельсовет было выявлено нарушение администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии Положения об организации деятельности ярмарок в муниципальном образовании Таштыпский сельсовет, утверждённого постановлением главы администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет от 16.04.2009 № 61 «Об организации деятельности ярмарки на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 до 15.10.2009».
Частью 3 данного Положения предоставлено преимущественное участие в ярмарках, проводимых на территории села Таштып, организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет. В преамбуле имеется ссылка, что названный акт принят, руководствуясь постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 «О мерах по реализации федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации».
Антимонопольный орган установил, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 утверждён Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия (приложение 8).
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка субъектами торговли на ярмарках выступают с преимущественным правом зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке организации и индивидуальные предприниматели Республики Хакасия.
15.09.2009 антимонопольным органом в отношении Правительства Республики Хакасия возбуждено дело № 32-А-09 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Решением комиссии антимонопольного органа от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 Правительство Республики Хакасия признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. В решении указано, что пункт 3 Порядка организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142, поставил хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и ведущих свою деятельность на территории Республики Хакасия, в преимущественное положение для участия в ярмарках по сравнению с хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории других субъектов Российской Федерации, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По итогам рассмотрения комиссией антимонопольного органа дела № 32-А-09 о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Закона о защите конкуренции Правительству Республики Хакасия выдано предписание от 13.10.2009 об устранении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, внесении изменений в Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, утверждённый постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 (приложение 8), путём исключения из Порядка слов «... с преимущественным правом организаций и индивидуальных предпринимателей Республики Хакасия».
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Правительство Республики Хакасия оспорило их в арбитражном суде.
С учётом положений статей 27, 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определения Абаканского городского суда от 25.11.2009 о прекращении производства по делу ввиду его неподведомственности Абаканскому городскому суду настоящее дело рассмотрено арбитражным судом в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 65, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые их приняли или совершили.
Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта или решения незаконным необходимо одновременное установление двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Из положений статей 22, 23, 25.1, 36, 37, главы 9 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
проводит плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания;
выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченными должностньми лицами антимонопольного органа.
Статья 8 Конституции Российской Федерации гарантирует в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
В соответствии со статьёй 74 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Согласно статье 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.
Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 1 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российс Федерации» порядок организации деятельности ярмарок, организуемых орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами месть самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный харак устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным орга исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федера1 органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездейств которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устрани конкуренции.
Пунктом 7 постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № «О мерах по реализации Федерального закона «О розничных рынках и о внесении измене] в Трудовой кодекс Российской Федерации» рекомендовано органам местн самоуправления организовывать и проводить ярмарки по продаже продукции сопла утвержденным планам в соответствии с Порядком организации деятельности ярмаро; Республике Хакасия, установленным в приложении 8 к настоящему Постановлению.
Данное постановление опубликовано в издании «Вестник Хакасии» № 31 от 22.05.20* Пунктом 3 Порядка организации деятельности ярмарок в Республике Хакас (приложение 8 к постановлению от 11.05.2007 № 142) установлено, что субъектами торго! на ярмарках выступают зарегистрированные в установленном действуют законодательством порядке юридические лица, индивидуальные предприниматели, а так граждане, с преимущественным правом организаций и индивидуальных предпринимате.г Республики Хакасия.
Таким образом, пунктом 3 вышеуказанного Порядка Правительство Республи Хакасия поставило хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и ведущих св< деятельность на территории Республики Хакасия, в преимущественное положение д участия в ярмарках по сравнению с хозяйствующими субъектами, зарегистрированными территории других субъектов Российской Федерации, что может привести к недопущенш ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 15 Закона защите конкуренции.
Выводы антимонопольного органа подтверждаются также тем, что ряд органе местного самоуправления восприняли спорный Порядок как обязательный для исполнени поскольку он исходил от государственного органа. Муниципальными образованиям Таштыпского и Боградского сельсоветов на основании пунктов 10, 28 части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местног самоуправления в Российской Федерации», указанного Порядка и в нарушен* антимонопольного законодательства приняты Положения о порядке организаци деятельности ярмарок на территориях своих муниципальных образований, в которы предоставлены преимущества для участия в ярмарках лицам, зарегистрированными г: подведомственной им территории.
Так, 16.04.2009 администрацией муниципального образования Таштыпский сельсове принято постановление № 61 «Об организации деятельности ярмарки на территори муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 по 15.10.2009) в котором указано, что данное постановление принято, руководствуясь постановление! Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142. Пунктом 3 Положения о организации деятельности ярмарок в муниципальном образовании Таштыпский сельсове установлено, что организации и индивидуальные предприниматели муниципальноп образования Таштыпский сельсовет имеют преимущественное положение для участия i ярмарках, проводимых на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет.
08.08.2007 на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 решением Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет № 79 утверждено Положение о порядке организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования Боградского сельсовета, пунктом 3 которого предоставлены преимущества для участия в ярмарках организациям и индивидуальным предпринимателям муниципального образования Боградский сельсовет.
Антимонопольным органом предоставлены доказательства опубликования (обнародования) указанных муниципальных актов.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
Решением Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 11.04.2006 № 28 «О проведении общественных слушаний по Уставу и определении мест для всеобщего обнародования нормативных правовых актов Боградского сельсовета, затрагивающих права, свободу и обязанности человека» и решением Совета депутатов муниципального образования Таштыпский сельсовет от 28.02.2006 № 30 «Определение мест обнародования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина» на территориях данных муниципальных образований определены места (с указанием конкретных адресов) обнародования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Из письма главы администрации муниципального образования Боградский сельсовет от 04.02.2010 № 192, сведений о датах и источниках обнародования решения от 08.08.2007 № 79, письма главы администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет от 01.02.2010 № 83 усматриваются даты и места опубликования или обнародования решения Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 08.08.2007 № 79 «Об утверждении положения «О порядке организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования Боградский сельсовет» и постановления администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет от 16.04.2009 № 61 «Об организации деятельности ярмарки на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 по 15.10.2009»,
Таким образом, решение от 08.08.2007 № 79 и постановление от 16.04.2009 № 61 опубликованы (обнародованы) в установленном порядке и, следовательно, вступили в законную силу.
Решением Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 05.11.2009 № 224 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 08.08.2007 № 79 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования Боградский сельсовет» (опубликовано в газете «Родная земля» от 21.11.2009 № 47) и постановлением главы администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет от 09.09.2009 № 183 «О внесении изменений в постановление № 61 от 16.04.2009 «Об организации деятельности ярмарки на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 по 15.10.2009» (опубликовано в газете «Земля таштыпская» от 15.09.2009 № 89) органами местного самоуправления устранены нарушения антимонопольного законодательства и из Положений о порядке организации деятельности ярмарок исключены слова «с преимущественным правом организаций и индивидуальных предпринимателей муниципального образования Боградский (Таштыпский) сельсовет».
Арбитражный суд не принимает довод заявителя о рекомендательном характере Порядка организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия.
Так, в соответствии со статьёй 20 Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48 «О Правительстве Республики Хакасия» Правительство Республики Хакасия принимает постановления, которые обязательны к исполнению в Республике Хакасия и не должны противоречить, в частности, Конституции Российской Федерации, федеральным законам. Таким образом, названная норма не допускает принятие Правительством Республики Хакасия постановлений, не обязательных к исполнению, в какой бы форме они не были приняты.
Довод заявителя о недоказанности антимонопольным органом фактического наступления вредных последствий в связи с принятием Правительством Республики Хакасия постановления № 142 не основан на законе, поскольку статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на принятие актов, которые не только приводят, но и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Создание преимуществ для участия в ярмарках, проводимых в Республике Хакасия, только организациям и индивидуальным предпринимателям Республики Хакасия приводит либо может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке, в том числе за счёт незарегистрированных в Республике Хакасия, что в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является одним из признаков ограничения конкуренции.
При таких условиях антимонопольный орган обоснованно посчитал, что пункт 3 Порядка организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142, поставило хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и ведущих свою деятельность на территории Республики Хакасия, в преимущественное положение для участия в ярмарках по сравнению с хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории других субъектов Российской Федерации, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
При установленных по делу обстоятельствах антимонопольный орган вправе был в соответствии со статьями 22, 23, главой 9 Закона о защите конкуренции вынести решение о нарушении Правительством Республики Хакасия части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдать ему предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Поскольку оспариваемые решение и предписание соответствуют Закону о защите конкуренции и не нарушают права и законные интересы заявителя, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Государственная пошлина по делу составляет 2.000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 03.12.2009 № 86538.
С учётом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
С учетом изложенного государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать в удовлетворении заявления Правительства Республики Хакасия о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 и незаконным решения от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 в связи с их соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Возвратить Правительству Республики Хакасия из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2.000 руб., выдать справку на возврат и подлинник платежного поручения.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд или путём подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Е.В. Каспирович
stdClass Object
(
[vid] => 7483
[uid] => 1
[title] => Решение Арбитражного суда республике Хакасия по заявлению Правительства РХ о признании недействительным решения и предписания Хакасского УФАС России
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7483
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1266548128
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСЦЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Абакан
19 февраля 2010 года
Дело № А74-5148/2009
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2010 года. Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2010 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кольмиллер Ю.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Республики Хакасия, г. Абакан,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан,
о признании недействительным предписания от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 и незаконным
решения от 13.10.2009 по делу № 32-А-09.
В судебном заседании принимали участие: от заявителя Молчанов В.А. по доверенности от 14.01.2010 № ВЗ-31; от антимонопольного органа Шалимов П.А. по доверенности от 11.01.2010 № 04-09.
Правительство Республики Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - антимонопольный орган) от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 и незаконным решения от 13.10.2009 по делу № 32-А-09.
В судебном заседании представитель Правительства Республики Хакасия поддержал заявленные требования, указав следующее.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации. Таким образом, приведённой нормой установлен признак, который должен содержать такой акт - правила, обязательные для исполнения. Для таких актов частью 3 указанной статьи предусмотрено, что они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации. Из этого следует, что иные документы, принимаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не носящие обязательный характер, не будут являться актами в том значении, которое им придаёт статья 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
Пунктом 7 постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 «О мерах по реализации Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» органам местного самоуправления рекомендовано организовывать и про^оди^ эд^рки^р^продаже продукции в соответствии с Порядком организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, установленным в приложении 8 к названному Постановлению. Таким образом, сам Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, который, по мнению антимонопольного органа, противоречит Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), является рекомендательным и не носит обязательного характера. В силу этого данный Порядок не является актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в том смысле, который ему придаёт статья 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, и который не должен противоречить федеральному законодательству.
При таких обстоятельствах Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия не может повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции, так как в данном случае отсутствует причинно-следственная связь между наступившими последствиями или последствиями, которые могут наступить. Таким образом, действия Правительства Республики Хакасия не подпадают под часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Представитель Правительства Республики Хакасия, ссылаясь на пункт 1 части 1 статьи 23, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, указывает, что при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении Правительством Республики Хакасия антимонопольного законодательства, по результатам которого были вынесены оспариваемые решение и предписание, не были получены доказательства, свидетельствующие о том, что принятое Правительством Республики Хакасия постановление от 11.05.2007 № 142 привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, антимонопольным органом не учтено, что согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Спорное постановление от 11.05.2007 № 142 не наделяло органы местного самоуправления полномочиями по принятию собственных нормативных правовых актов в данной сфере правоотношений.
Оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа незаконно возлагают на Правительство Республики Хакасия обязанности, чем нарушают его право на самостоятельное осуществление своих полномочий, которое закреплено пунктом «ж» части 1 статьи 1, частью 1 статьи 23, статьёй 26.2, частью 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
Представитель антимонопольного органа требование заявителя не признал по следующим основаниям.
Статья 20 Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48 «О Правительстве Республики Хакасия» не допускает принятие Правительством РХ постановлений, не обязательных к исполнению, в какой бы форме они не были приняты.
Постановление № 142 Правительства в части пункта 3 его приложения 8 «Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия», устанавливающего преимущественное право организациям и индивидуальным предпринимателям Республики Хакасия выступать субъектами торговли на ярмарках, противоречит статьям 8, 74 Конституции Российской Федерации, статье 15 Закона о защите конкуренции.
Данный акт Правительства Республики Хакасия ограничивает конкуренцию, что подтверждается следующей антимонопольной практикой.
Так, 16.04.2009 администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет принято постановление № 61 «Об организации деятельности ярмарки на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 по 15.10.2009», в преамбуле которого указано, что данное постановление принято на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142. Пунктом 3 Положения об организации деятельности ярмарок в муниципальном образовании
Таштыпский сельсовет, утверждённого постановлением от 16.04.2009 № 61, установлено, что организации и индивидуальные предприниматели муниципального образования Таштыпский сельсовет имеют преимущественное положение для участия в ярмарках, проводимых на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет. Поскольку данная норма противоречит статье 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом в целях устранения нарушений администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет антимонопольного законодательства возбуждено и рассмотрено дело № 30-А-09, которое было прекращено в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
08.08.2007 на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 решением Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет № 79 утверждено Положение о порядке организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования Боградский сельсовет, пунктом 3 которого предоставлены преимущества для участия в ярмарках организациям и индивидуальным предпринимателям муниципального образования Боградский сельсовет. Антимонопольным органом в целях устранения нарушений Советом депутатов муниципального образования Боградский сельсовет антимонопольного законодательства были приняты меры антимонопольного реагирования - возбуждено и рассмотрено дело № 27-А-09.
Таким образом, принятие Правительством Республики Хакасия антиконституционного и противозаконного постановления от 11.05.2007 № 142 повлекло за собой недопущение, ограничение конкуренции на рынке участия в ярмарках в ряде муниципальных образований Республики Хакасия. Следовательно, Правительство Республики Хакасия было не вправе принимать названное постановление даже в рекомендательной форме.
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.
Правительство Республики Хакасия зарегистрировано в качестве юридического лица Верховным Советом Республики Хакасия 19.09.1995 № 48, о чём Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия 19.11.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство серии 19 № 0121380.
В ходе проведения антимонопольным органом планового контрольного мероприятия в отношении муниципального образования Таштыпский сельсовет было выявлено нарушение администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии Положения об организации деятельности ярмарок в муниципальном образовании Таштыпский сельсовет, утверждённого постановлением главы администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет от 16.04.2009 № 61 «Об организации деятельности ярмарки на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 до 15.10.2009».
Частью 3 данного Положения предоставлено преимущественное участие в ярмарках, проводимых на территории села Таштып, организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет. В преамбуле имеется ссылка, что названный акт принят, руководствуясь постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 «О мерах по реализации федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации».
Антимонопольный орган установил, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 утверждён Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия (приложение 8).
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка субъектами торговли на ярмарках выступают с преимущественным правом зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке организации и индивидуальные предприниматели Республики Хакасия.
15.09.2009 антимонопольным органом в отношении Правительства Республики Хакасия возбуждено дело № 32-А-09 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Решением комиссии антимонопольного органа от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 Правительство Республики Хакасия признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. В решении указано, что пункт 3 Порядка организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142, поставил хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и ведущих свою деятельность на территории Республики Хакасия, в преимущественное положение для участия в ярмарках по сравнению с хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории других субъектов Российской Федерации, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По итогам рассмотрения комиссией антимонопольного органа дела № 32-А-09 о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Закона о защите конкуренции Правительству Республики Хакасия выдано предписание от 13.10.2009 об устранении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, внесении изменений в Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, утверждённый постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 (приложение 8), путём исключения из Порядка слов «... с преимущественным правом организаций и индивидуальных предпринимателей Республики Хакасия».
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Правительство Республики Хакасия оспорило их в арбитражном суде.
С учётом положений статей 27, 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определения Абаканского городского суда от 25.11.2009 о прекращении производства по делу ввиду его неподведомственности Абаканскому городскому суду настоящее дело рассмотрено арбитражным судом в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 65, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые их приняли или совершили.
Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта или решения незаконным необходимо одновременное установление двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Из положений статей 22, 23, 25.1, 36, 37, главы 9 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
проводит плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания;
выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченными должностньми лицами антимонопольного органа.
Статья 8 Конституции Российской Федерации гарантирует в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
В соответствии со статьёй 74 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Согласно статье 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.
Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 1 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российс Федерации» порядок организации деятельности ярмарок, организуемых орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами месть самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный харак устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным орга исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федера1 органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездейств которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устрани конкуренции.
Пунктом 7 постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № «О мерах по реализации Федерального закона «О розничных рынках и о внесении измене] в Трудовой кодекс Российской Федерации» рекомендовано органам местн самоуправления организовывать и проводить ярмарки по продаже продукции сопла утвержденным планам в соответствии с Порядком организации деятельности ярмаро; Республике Хакасия, установленным в приложении 8 к настоящему Постановлению.
Данное постановление опубликовано в издании «Вестник Хакасии» № 31 от 22.05.20* Пунктом 3 Порядка организации деятельности ярмарок в Республике Хакас (приложение 8 к постановлению от 11.05.2007 № 142) установлено, что субъектами торго! на ярмарках выступают зарегистрированные в установленном действуют законодательством порядке юридические лица, индивидуальные предприниматели, а так граждане, с преимущественным правом организаций и индивидуальных предпринимате.г Республики Хакасия.
Таким образом, пунктом 3 вышеуказанного Порядка Правительство Республи Хакасия поставило хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и ведущих св< деятельность на территории Республики Хакасия, в преимущественное положение д участия в ярмарках по сравнению с хозяйствующими субъектами, зарегистрированными территории других субъектов Российской Федерации, что может привести к недопущенш ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 15 Закона защите конкуренции.
Выводы антимонопольного органа подтверждаются также тем, что ряд органе местного самоуправления восприняли спорный Порядок как обязательный для исполнени поскольку он исходил от государственного органа. Муниципальными образованиям Таштыпского и Боградского сельсоветов на основании пунктов 10, 28 части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местног самоуправления в Российской Федерации», указанного Порядка и в нарушен* антимонопольного законодательства приняты Положения о порядке организаци деятельности ярмарок на территориях своих муниципальных образований, в которы предоставлены преимущества для участия в ярмарках лицам, зарегистрированными г: подведомственной им территории.
Так, 16.04.2009 администрацией муниципального образования Таштыпский сельсове принято постановление № 61 «Об организации деятельности ярмарки на территори муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 по 15.10.2009) в котором указано, что данное постановление принято, руководствуясь постановление! Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142. Пунктом 3 Положения о организации деятельности ярмарок в муниципальном образовании Таштыпский сельсове установлено, что организации и индивидуальные предприниматели муниципальноп образования Таштыпский сельсовет имеют преимущественное положение для участия i ярмарках, проводимых на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет.
08.08.2007 на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 решением Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет № 79 утверждено Положение о порядке организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования Боградского сельсовета, пунктом 3 которого предоставлены преимущества для участия в ярмарках организациям и индивидуальным предпринимателям муниципального образования Боградский сельсовет.
Антимонопольным органом предоставлены доказательства опубликования (обнародования) указанных муниципальных актов.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
Решением Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 11.04.2006 № 28 «О проведении общественных слушаний по Уставу и определении мест для всеобщего обнародования нормативных правовых актов Боградского сельсовета, затрагивающих права, свободу и обязанности человека» и решением Совета депутатов муниципального образования Таштыпский сельсовет от 28.02.2006 № 30 «Определение мест обнародования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина» на территориях данных муниципальных образований определены места (с указанием конкретных адресов) обнародования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Из письма главы администрации муниципального образования Боградский сельсовет от 04.02.2010 № 192, сведений о датах и источниках обнародования решения от 08.08.2007 № 79, письма главы администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет от 01.02.2010 № 83 усматриваются даты и места опубликования или обнародования решения Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 08.08.2007 № 79 «Об утверждении положения «О порядке организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования Боградский сельсовет» и постановления администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет от 16.04.2009 № 61 «Об организации деятельности ярмарки на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 по 15.10.2009»,
Таким образом, решение от 08.08.2007 № 79 и постановление от 16.04.2009 № 61 опубликованы (обнародованы) в установленном порядке и, следовательно, вступили в законную силу.
Решением Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 05.11.2009 № 224 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 08.08.2007 № 79 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования Боградский сельсовет» (опубликовано в газете «Родная земля» от 21.11.2009 № 47) и постановлением главы администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет от 09.09.2009 № 183 «О внесении изменений в постановление № 61 от 16.04.2009 «Об организации деятельности ярмарки на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 по 15.10.2009» (опубликовано в газете «Земля таштыпская» от 15.09.2009 № 89) органами местного самоуправления устранены нарушения антимонопольного законодательства и из Положений о порядке организации деятельности ярмарок исключены слова «с преимущественным правом организаций и индивидуальных предпринимателей муниципального образования Боградский (Таштыпский) сельсовет».
Арбитражный суд не принимает довод заявителя о рекомендательном характере Порядка организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия.
Так, в соответствии со статьёй 20 Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48 «О Правительстве Республики Хакасия» Правительство Республики Хакасия принимает постановления, которые обязательны к исполнению в Республике Хакасия и не должны противоречить, в частности, Конституции Российской Федерации, федеральным законам. Таким образом, названная норма не допускает принятие Правительством Республики Хакасия постановлений, не обязательных к исполнению, в какой бы форме они не были приняты.
Довод заявителя о недоказанности антимонопольным органом фактического наступления вредных последствий в связи с принятием Правительством Республики Хакасия постановления № 142 не основан на законе, поскольку статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на принятие актов, которые не только приводят, но и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Создание преимуществ для участия в ярмарках, проводимых в Республике Хакасия, только организациям и индивидуальным предпринимателям Республики Хакасия приводит либо может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке, в том числе за счёт незарегистрированных в Республике Хакасия, что в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является одним из признаков ограничения конкуренции.
При таких условиях антимонопольный орган обоснованно посчитал, что пункт 3 Порядка организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142, поставило хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и ведущих свою деятельность на территории Республики Хакасия, в преимущественное положение для участия в ярмарках по сравнению с хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории других субъектов Российской Федерации, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
При установленных по делу обстоятельствах антимонопольный орган вправе был в соответствии со статьями 22, 23, главой 9 Закона о защите конкуренции вынести решение о нарушении Правительством Республики Хакасия части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдать ему предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Поскольку оспариваемые решение и предписание соответствуют Закону о защите конкуренции и не нарушают права и законные интересы заявителя, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Государственная пошлина по делу составляет 2.000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 03.12.2009 № 86538.
С учётом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
С учетом изложенного государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать в удовлетворении заявления Правительства Республики Хакасия о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 и незаконным решения от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 в связи с их соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Возвратить Правительству Республики Хакасия из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2.000 руб., выдать справку на возврат и подлинник платежного поручения.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд или путём подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Е.В. Каспирович
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСЦЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Абакан
19 февраля 2010 года
Дело № А74-5148/2009
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2010 года. Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2010 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кольмиллер Ю.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Республики Хакасия, г. Абакан,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан,
о признании недействительным предписания от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 и незаконным
решения от 13.10.2009 по делу № 32-А-09.
В судебном заседании принимали участие: от заявителя Молчанов В.А. по доверенности от 14.01.2010 № ВЗ-31; от антимонопольного органа Шалимов П.А. по доверенности от 11.01.2010 № 04-09.
Правительство Республики Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - антимонопольный орган) от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 и незаконным решения от 13.10.2009 по делу № 32-А-09.
В судебном заседании представитель Правительства Республики Хакасия поддержал заявленные требования, указав следующее.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации. Таким образом, приведённой нормой установлен признак, который должен содержать такой акт - правила, обязательные для исполнения. Для таких актов частью 3 указанной статьи предусмотрено, что они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации. Из этого следует, что иные документы, принимаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не носящие обязательный характер, не будут являться актами в том значении, которое им придаёт статья 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
Пунктом 7 постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 «О мерах по реализации Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» органам местного самоуправления рекомендовано организовывать и про^оди^ эд^рки^р^продаже продукции в соответствии с Порядком организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, установленным в приложении 8 к названному Постановлению. Таким образом, сам Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, который, по мнению антимонопольного органа, противоречит Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), является рекомендательным и не носит обязательного характера. В силу этого данный Порядок не является актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в том смысле, который ему придаёт статья 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, и который не должен противоречить федеральному законодательству.
При таких обстоятельствах Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия не может повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции, так как в данном случае отсутствует причинно-следственная связь между наступившими последствиями или последствиями, которые могут наступить. Таким образом, действия Правительства Республики Хакасия не подпадают под часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Представитель Правительства Республики Хакасия, ссылаясь на пункт 1 части 1 статьи 23, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, указывает, что при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении Правительством Республики Хакасия антимонопольного законодательства, по результатам которого были вынесены оспариваемые решение и предписание, не были получены доказательства, свидетельствующие о том, что принятое Правительством Республики Хакасия постановление от 11.05.2007 № 142 привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, антимонопольным органом не учтено, что согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Спорное постановление от 11.05.2007 № 142 не наделяло органы местного самоуправления полномочиями по принятию собственных нормативных правовых актов в данной сфере правоотношений.
Оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа незаконно возлагают на Правительство Республики Хакасия обязанности, чем нарушают его право на самостоятельное осуществление своих полномочий, которое закреплено пунктом «ж» части 1 статьи 1, частью 1 статьи 23, статьёй 26.2, частью 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
Представитель антимонопольного органа требование заявителя не признал по следующим основаниям.
Статья 20 Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48 «О Правительстве Республики Хакасия» не допускает принятие Правительством РХ постановлений, не обязательных к исполнению, в какой бы форме они не были приняты.
Постановление № 142 Правительства в части пункта 3 его приложения 8 «Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия», устанавливающего преимущественное право организациям и индивидуальным предпринимателям Республики Хакасия выступать субъектами торговли на ярмарках, противоречит статьям 8, 74 Конституции Российской Федерации, статье 15 Закона о защите конкуренции.
Данный акт Правительства Республики Хакасия ограничивает конкуренцию, что подтверждается следующей антимонопольной практикой.
Так, 16.04.2009 администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет принято постановление № 61 «Об организации деятельности ярмарки на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 по 15.10.2009», в преамбуле которого указано, что данное постановление принято на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142. Пунктом 3 Положения об организации деятельности ярмарок в муниципальном образовании
Таштыпский сельсовет, утверждённого постановлением от 16.04.2009 № 61, установлено, что организации и индивидуальные предприниматели муниципального образования Таштыпский сельсовет имеют преимущественное положение для участия в ярмарках, проводимых на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет. Поскольку данная норма противоречит статье 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом в целях устранения нарушений администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет антимонопольного законодательства возбуждено и рассмотрено дело № 30-А-09, которое было прекращено в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
08.08.2007 на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 решением Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет № 79 утверждено Положение о порядке организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования Боградский сельсовет, пунктом 3 которого предоставлены преимущества для участия в ярмарках организациям и индивидуальным предпринимателям муниципального образования Боградский сельсовет. Антимонопольным органом в целях устранения нарушений Советом депутатов муниципального образования Боградский сельсовет антимонопольного законодательства были приняты меры антимонопольного реагирования - возбуждено и рассмотрено дело № 27-А-09.
Таким образом, принятие Правительством Республики Хакасия антиконституционного и противозаконного постановления от 11.05.2007 № 142 повлекло за собой недопущение, ограничение конкуренции на рынке участия в ярмарках в ряде муниципальных образований Республики Хакасия. Следовательно, Правительство Республики Хакасия было не вправе принимать названное постановление даже в рекомендательной форме.
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.
Правительство Республики Хакасия зарегистрировано в качестве юридического лица Верховным Советом Республики Хакасия 19.09.1995 № 48, о чём Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия 19.11.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство серии 19 № 0121380.
В ходе проведения антимонопольным органом планового контрольного мероприятия в отношении муниципального образования Таштыпский сельсовет было выявлено нарушение администрацией муниципального образования Таштыпский сельсовет части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии Положения об организации деятельности ярмарок в муниципальном образовании Таштыпский сельсовет, утверждённого постановлением главы администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет от 16.04.2009 № 61 «Об организации деятельности ярмарки на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 до 15.10.2009».
Частью 3 данного Положения предоставлено преимущественное участие в ярмарках, проводимых на территории села Таштып, организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет. В преамбуле имеется ссылка, что названный акт принят, руководствуясь постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 «О мерах по реализации федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации».
Антимонопольный орган установил, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 утверждён Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия (приложение 8).
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка субъектами торговли на ярмарках выступают с преимущественным правом зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке организации и индивидуальные предприниматели Республики Хакасия.
15.09.2009 антимонопольным органом в отношении Правительства Республики Хакасия возбуждено дело № 32-А-09 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Решением комиссии антимонопольного органа от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 Правительство Республики Хакасия признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. В решении указано, что пункт 3 Порядка организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142, поставил хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и ведущих свою деятельность на территории Республики Хакасия, в преимущественное положение для участия в ярмарках по сравнению с хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории других субъектов Российской Федерации, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По итогам рассмотрения комиссией антимонопольного органа дела № 32-А-09 о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Закона о защите конкуренции Правительству Республики Хакасия выдано предписание от 13.10.2009 об устранении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, внесении изменений в Порядок организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, утверждённый постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 (приложение 8), путём исключения из Порядка слов «... с преимущественным правом организаций и индивидуальных предпринимателей Республики Хакасия».
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Правительство Республики Хакасия оспорило их в арбитражном суде.
С учётом положений статей 27, 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определения Абаканского городского суда от 25.11.2009 о прекращении производства по делу ввиду его неподведомственности Абаканскому городскому суду настоящее дело рассмотрено арбитражным судом в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 65, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые их приняли или совершили.
Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта или решения незаконным необходимо одновременное установление двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Из положений статей 22, 23, 25.1, 36, 37, главы 9 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
проводит плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания;
выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченными должностньми лицами антимонопольного органа.
Статья 8 Конституции Российской Федерации гарантирует в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
В соответствии со статьёй 74 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Согласно статье 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.
Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 1 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российс Федерации» порядок организации деятельности ярмарок, организуемых орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами месть самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный харак устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным орга исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федера1 органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездейств которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устрани конкуренции.
Пунктом 7 постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № «О мерах по реализации Федерального закона «О розничных рынках и о внесении измене] в Трудовой кодекс Российской Федерации» рекомендовано органам местн самоуправления организовывать и проводить ярмарки по продаже продукции сопла утвержденным планам в соответствии с Порядком организации деятельности ярмаро; Республике Хакасия, установленным в приложении 8 к настоящему Постановлению.
Данное постановление опубликовано в издании «Вестник Хакасии» № 31 от 22.05.20* Пунктом 3 Порядка организации деятельности ярмарок в Республике Хакас (приложение 8 к постановлению от 11.05.2007 № 142) установлено, что субъектами торго! на ярмарках выступают зарегистрированные в установленном действуют законодательством порядке юридические лица, индивидуальные предприниматели, а так граждане, с преимущественным правом организаций и индивидуальных предпринимате.г Республики Хакасия.
Таким образом, пунктом 3 вышеуказанного Порядка Правительство Республи Хакасия поставило хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и ведущих св< деятельность на территории Республики Хакасия, в преимущественное положение д участия в ярмарках по сравнению с хозяйствующими субъектами, зарегистрированными территории других субъектов Российской Федерации, что может привести к недопущенш ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 15 Закона защите конкуренции.
Выводы антимонопольного органа подтверждаются также тем, что ряд органе местного самоуправления восприняли спорный Порядок как обязательный для исполнени поскольку он исходил от государственного органа. Муниципальными образованиям Таштыпского и Боградского сельсоветов на основании пунктов 10, 28 части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местног самоуправления в Российской Федерации», указанного Порядка и в нарушен* антимонопольного законодательства приняты Положения о порядке организаци деятельности ярмарок на территориях своих муниципальных образований, в которы предоставлены преимущества для участия в ярмарках лицам, зарегистрированными г: подведомственной им территории.
Так, 16.04.2009 администрацией муниципального образования Таштыпский сельсове принято постановление № 61 «Об организации деятельности ярмарки на территори муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 по 15.10.2009) в котором указано, что данное постановление принято, руководствуясь постановление! Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142. Пунктом 3 Положения о организации деятельности ярмарок в муниципальном образовании Таштыпский сельсове установлено, что организации и индивидуальные предприниматели муниципальноп образования Таштыпский сельсовет имеют преимущественное положение для участия i ярмарках, проводимых на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет.
08.08.2007 на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142 решением Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет № 79 утверждено Положение о порядке организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования Боградского сельсовета, пунктом 3 которого предоставлены преимущества для участия в ярмарках организациям и индивидуальным предпринимателям муниципального образования Боградский сельсовет.
Антимонопольным органом предоставлены доказательства опубликования (обнародования) указанных муниципальных актов.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
Решением Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 11.04.2006 № 28 «О проведении общественных слушаний по Уставу и определении мест для всеобщего обнародования нормативных правовых актов Боградского сельсовета, затрагивающих права, свободу и обязанности человека» и решением Совета депутатов муниципального образования Таштыпский сельсовет от 28.02.2006 № 30 «Определение мест обнародования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина» на территориях данных муниципальных образований определены места (с указанием конкретных адресов) обнародования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Из письма главы администрации муниципального образования Боградский сельсовет от 04.02.2010 № 192, сведений о датах и источниках обнародования решения от 08.08.2007 № 79, письма главы администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет от 01.02.2010 № 83 усматриваются даты и места опубликования или обнародования решения Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 08.08.2007 № 79 «Об утверждении положения «О порядке организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования Боградский сельсовет» и постановления администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет от 16.04.2009 № 61 «Об организации деятельности ярмарки на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 по 15.10.2009»,
Таким образом, решение от 08.08.2007 № 79 и постановление от 16.04.2009 № 61 опубликованы (обнародованы) в установленном порядке и, следовательно, вступили в законную силу.
Решением Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 05.11.2009 № 224 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 08.08.2007 № 79 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования Боградский сельсовет» (опубликовано в газете «Родная земля» от 21.11.2009 № 47) и постановлением главы администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет от 09.09.2009 № 183 «О внесении изменений в постановление № 61 от 16.04.2009 «Об организации деятельности ярмарки на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет с 15.04.2009 по 15.10.2009» (опубликовано в газете «Земля таштыпская» от 15.09.2009 № 89) органами местного самоуправления устранены нарушения антимонопольного законодательства и из Положений о порядке организации деятельности ярмарок исключены слова «с преимущественным правом организаций и индивидуальных предпринимателей муниципального образования Боградский (Таштыпский) сельсовет».
Арбитражный суд не принимает довод заявителя о рекомендательном характере Порядка организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия.
Так, в соответствии со статьёй 20 Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48 «О Правительстве Республики Хакасия» Правительство Республики Хакасия принимает постановления, которые обязательны к исполнению в Республике Хакасия и не должны противоречить, в частности, Конституции Российской Федерации, федеральным законам. Таким образом, названная норма не допускает принятие Правительством Республики Хакасия постановлений, не обязательных к исполнению, в какой бы форме они не были приняты.
Довод заявителя о недоказанности антимонопольным органом фактического наступления вредных последствий в связи с принятием Правительством Республики Хакасия постановления № 142 не основан на законе, поскольку статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на принятие актов, которые не только приводят, но и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Создание преимуществ для участия в ярмарках, проводимых в Республике Хакасия, только организациям и индивидуальным предпринимателям Республики Хакасия приводит либо может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке, в том числе за счёт незарегистрированных в Республике Хакасия, что в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является одним из признаков ограничения конкуренции.
При таких условиях антимонопольный орган обоснованно посчитал, что пункт 3 Порядка организации деятельности ярмарок в Республике Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.05.2007 № 142, поставило хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и ведущих свою деятельность на территории Республики Хакасия, в преимущественное положение для участия в ярмарках по сравнению с хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории других субъектов Российской Федерации, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
При установленных по делу обстоятельствах антимонопольный орган вправе был в соответствии со статьями 22, 23, главой 9 Закона о защите конкуренции вынести решение о нарушении Правительством Республики Хакасия части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдать ему предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Поскольку оспариваемые решение и предписание соответствуют Закону о защите конкуренции и не нарушают права и законные интересы заявителя, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Государственная пошлина по делу составляет 2.000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 03.12.2009 № 86538.
С учётом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
С учетом изложенного государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать в удовлетворении заявления Правительства Республики Хакасия о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 и незаконным решения от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 в связи с их соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Возвратить Правительству Республики Хакасия из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2.000 руб., выдать справку на возврат и подлинник платежного поручения.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд или путём подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Е.В. Каспирович
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Арбитражный суд Республики Хакасия отказал в удовлетворении заявления Правительства Республики Хакасия о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 и незаконным решения от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 в связи с их соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
[format] => full_html
[safe_value] =>
Арбитражный суд Республики Хакасия отказал в удовлетворении заявления Правительства Республики Хакасия о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 и незаконным решения от 13.10.2009 по делу № 32-А-09 в связи с их соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-02-19 05:55:28
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-02-19 05:55:28
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321542497
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
