Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заялению МП г. Абакан "Абаканские электрические сети"

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование

13 октября 2010, 08:00

Дата публикации: 13 октября 2010, 08:00

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан Дело № А74-3082/2010
13 октября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2010.
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2010.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарѐм судебного заседания Кольмиллер Ю.Б. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города
Абакана, г. Абакан,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан,
о признании незаконным решения от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 и недействительным предписания от 14.07.2010 по делу № 41-А-09,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Стандарт», г. Черногорск, муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети», г. Абакан, некоммерческой организации «Республиканский фонд жилищного строительства», г. Абакан.

В судебном заседании принимали участие:
от заявителя Самсонова Н.А. (доверенность от 28.12.2009 № 6470);
от антимонопольного органа Андрюшкова И.А. (доверенность от 18.01.2010 № 04-64);
от третьего лица ООО «Стандарт» отсутствовал;
от третьего лица МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» Левченко Д.А. (доверенность
от 01.10.2008);
от третьего лица НО «РФЖС» отсутствовал.

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган) от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 и недействительным предписания от 14.07.2010 по делу № 41-А-09.
Определением арбитражного суда от 19.08.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее – ООО «Стандарт»), муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети» (далее – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети»), некоммерческая организация «Республиканский фонд жилищного строительства» (далее – НО «РФЖС»).
В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования, сослался на следующее. После вступления в законную силу определения Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьѐй 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) подлежало прекращению.
Процессуальные документы антимонопольного органа не содержат ссылок на конкретные пункты части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которые, по мнению антимонопольного органа, нарушил заявитель. Каким образом действия Департамента повлекли нарушение антимонопольного законодательства, в принятых антимонопольным органом актах не разъясняется.
Департамент не согласен с выводом антимонопольного органа о наличии в его действиях нарушения земельного законодательства, так как он, руководствуясь статьѐй 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждѐнных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, (далее – Правила) обратился в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей теплоснабжения в городе Абакане – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» для получения технических условий на подключение и информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения спорного дома. 08.05.2008 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» выдало технические условия на теплоснабжение данного дома.
На момент проведения аукциона данные технические условия соответствовали требованиям действующего законодательства и были действительны. Департамент не обязан был проверять и отслеживать согласование технических условий с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса. Департамент не знал об отказе в таком согласовании.
При таких обстоятельствах действия Департамента не ограничивали конкуренцию.
На вопрос суда представитель Департамента пояснил, что предоставить суду оригинал спорных технических условий не представляется возможным, так как оригинал указанных технических условий был нарочно получен заявителем от МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» и нарочно вручен победителю конкурса без составления каких-либо расписок в получении.
Представитель антимонопольного органа требования заявителя не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснил, что Департамент в нарушение пункта 1 статьи 38, подпункта 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 14 Правил выставил на открытый аукцион земельный участок при отсутствии технических условий на теплоснабжение жилого дома, согласованных с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса, а именно с Абаканской ТЭЦ - филиалом открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК - 13)» (далее - Абаканская ТЭЦ - филиал ОАО «Енисейская ТГК»). Письмом от 25.07.2008 № 211-25-828 ОАО «Енисейская ТГК» отказало в согласовании технических условий.
Таким образом, выставив на аукцион несформированный земельный участок, заявитель нарушил вышеназванные нормы, регулирующие выделение земельных участков для
жилищного строительства.
Так как технические условия на теплоснабжение, входящие в аукционную документацию, не соответствовали Правилам (не были согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса), застройщик не имел возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить строящийся дом к системе теплоснабжения города. Дополнительное получение за плату технических условий повлияло на цену квартир в жилом доме, построенном на земельном участке, который выделен с нарушениями земельного и иного законодательства, регулирующего данную сферу.
Это, в свою очередь, создало для застройщика неравные условия с другими застройщиками. Следовательно, указанные действия Департамента привели или могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке строительства жилого фонда и содержат нарушение части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Антимонопольный орган не согласен с доводом заявителя о том, что антимонопольное дело № 41-А-09 подлежало прекращению после вступления в законную силу определения Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 об оставлении иска без рассмотрения, так как данный акт не содержит выводы о наличии или об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией антимонопольного органа действиях (бездействии) Департамента.
Дополнительно сообщил суду, что в предписании по делу № 41-А-09 допущена опечатка в дате вынесения предписания, вместо «14 июля 2009 года» следует читать «14 июля 2010 года».
Представитель третьего лица – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» представил и озвучил отзыв на заявление, пояснил, что в соответствии с пунктами 7, 17 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утверждѐнных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, оферта (предложение заключить договор) не может быть направлена заказчиком исполнителю ранее получения заказчиком технических условий, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий.
Одним из оснований для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие у заказчика технических условий.
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения урегулированы Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждѐнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. Спорные отношения регулируются пунктами 12, 13, 14 данных Правил.
Представитель третьего лица – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» пояснил, что в городе Абакане действует следующая схема теплоснабжения: теплоснабжение города осуществляют две энергоснабжающие организации, а именно: Абаканская ТЭЦ - филиал ОАО «Енисейская ТГК» и МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети». Выработкой тепловой энергии занимается Абаканская ТЭЦ, в ведении которой находятся магистральные тепловые сети. Квартальные тепловые сети находятся в ведении МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети». То есть сети Абаканской ТЭЦ и МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» являются технологически связанными сетями со всеми вытекающими последствиями.
05.05.08 в адрес МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» поступило заявление Департамента о получении технических условий подключения или информации о плате за подключение на многоквартирный пятиэтажный жилой дом по адресу: г. Абакан, ул. Маршала Жукова, 86Б. 08.05.08 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» подготовлен проект технических условий на теплоснабжение указанного объекта и в соответствии с требованиями действующего законодательства 29.05.2008 направлен в ОАО «Енисейская ТГК» для согласования. 29.07.08 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» получен ответ от ОАО «Енисейская ТГК» об отказе в теплоснабжении указанного дома в связи с отсутствием резерва пропускной способности для передачи дополнительной тепловой энергии от источника к вновь строящемуся потребителю и отсутствием утверждѐнной инвестиционной программы. Следовательно, технические условия от 08.05.2008 теплоснабжения спорного дома третьим лицом – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» не выдавались.
На вопрос суда представитель третьего лица – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» пояснил, что оригинал технических условий от 08.05.2008 теплоснабжения спорного дома третьим лицом – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» Департаменту не выдавался. Имеющиеся в материалах дела технические условия от 08.05.2008 являются лишь проектом, направленным для согласования в Абаканскую ТЭЦ. Каким образом несогласованный проект технических условий от 08.05.2008 получен Департаментом, неизвестно. Без согласования с Абаканской ТЭЦ технические условия выданы быть не могли. МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» всегда обращается за согласованием к Абаканской ТЭЦ и выдаѐт технические условия только после получения такого согласования. Данный порядок деятельности общеизвестен.
Третье лицо - ООО «Стандарт» представило отзыв на заявление, в котором указало, что ООО «Стандарт» осуществило строительство многоквартирного 5-ти этажного жилого дома в г. Абакане по ул. Маршала Жукова, 86Б на земельном участке кадастровый номер 19:01:040102:295, принадлежащем ему на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 01.07.2008 № АЮ14345 и соглашения о перенайме прав и обязанностей по данному договору от 17.04.2009.
МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» отказало ООО «Стандарт» в подключении к теплоснабжению дома, сославшись на то, что технические условия на теплоснабжение от 08.05.2008г недействительны, так как не подписаны энергоснабжающей организацией - филиалом Абаканская ТЭЦ ОАО «Енисейская ТГК».
Заключение договора аренды предполагает предварительное согласование с соответствующими службами муниципального образования всех вопросов с учѐтом условий конкурса. При предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду для строительства объектов предполагается наличие необходимых технических условий для такого строительства. Это означает, что арендодатель в лице соответствующего представителя собственника муниципального земельного участка уже получил технические условия, а также информацию о плате за подключение к сетям водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения.
Полученные Департаментом от МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» технические условия на теплоснабжение от 08.05.2008 со сроком действия до 08.05.2010 никаких условий о плате за подключение к теплосетям не содержали. Эти технические
условия перешли к НО «РФЖС», а на основании соглашения о перенайме прав и обязанностей от 17.04.2009 - к ООО «Стандарт».
Из смысла пункта 7 Правил, части 19 статьи 51, части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что выданные технические условия по строительному объекту должны оставаться в силе с момента начала формирования градостроительного паспорта на проектирование объекта до истечения срока действия разрешения на строительство и приплюсованного к нему предусмотренного законом срока получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Из пункта 18 следует, что при смене правообладателя земельного участка к новому титульному владельцу переходят все права, связанные с возникновением права на строительство объекта на этом участке. Причем новому титульному владельцу достаточно только уведомить организации, выдавшие технические условия, о смене правообладателя.
Следовательно, требования МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» к ООО «Стандарт» вновь получать новые технические условия следует расценивать как неправомерные.
Новые технические условия от 21.04.2009 № 56 содержат условие подключения к тепловым сетям только после реализации инвестиционной программы муниципального образования города Абакана по развитию объектов теплоснабжения города (пункт 6).
Это означает, что ввод объекта из-за возможности подключения к теплосетям может быть осуществлен не ранее 2012 года - даты реализации программы, что противоречит техническим условиям от 08.05.2008 и договору аренды. Кроме того, пунктом 7 технических условий от 21.04.2009 № 56 установлен тариф на подключение в соответствии с постановлением Мэра города Абакана от 01.12.2008 № 2217.
Следуя выводам Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-5349/2009, ООО «Стандарт» 29.03.2010 обратилось к МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» с заявкой и офертой заключить договор о подключении к теплоснабжению. Ответом от 26.04.2010 № 2028 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» направило в адрес ООО «Стандарт» свой проект договора с условием внесения платы за подключение в размере 3.344.610 руб. 94 коп.
ООО «Стандарт», учитывая готовность дома к вводу в эксплуатацию и большой размер арендной платы за земельный участок на период строительства, вынуждено было принять условия MП г. Абакана «Абаканские тепловые сети», содержащиеся в договоре, и оплатило платежным поручением от 16.07.2010 № I7 по договору плату за подключение в размере 3.344.610 руб. 94 коп. При сложившихся обстоятельствах ООО «Стандарт» не имело возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить строящийся дом к системе теплоснабжения города. Исполнение новых технических условий от 21.04.2009 № 56 и договора о подключении повлекло за собой значительные расходы для ООО «Стандарт».
Судом установлено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Стандарт» и НО «РФЖС» извещены о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления от 10.09.2010 №№ 99068, 99070, 99071), своих представителей в судебное заседание не направили. НО «РФЖС» отзыв на заявление не предоставила. ООО «Стандарт» ходатайствовало о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.
В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 1, 2, 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие указанных лиц.
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.
Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством от 17.12.2004 серии 19 № 0051610.
Согласно пункту 3.2.18 Положения о Департаменте, утверждѐнного Решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100, в соответствии с основными задачами Департамент выполняет следующие функции: участвует в подготовке документов для проведения торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории на земельных участках на территории города Абакана, обеспечивает их проведение, осуществляет функции организатора торгов.
24.06.2008 Департамент провѐл открытый аукцион № 9 на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:295 для строительства многоквартирного пятиэтажного жилого дома в г. Абакане по ул. Маршала Жукова, 86Б. В соответствии с аукционной документацией в пакет документов, предоставляемых продавцом участникам аукциона, должны войти, в частности, технические условия на теплоснабжение.
05.05.08 в адрес МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» поступило заявление Департамента о получении технических условий подключения или информации о плате за подключение на многоквартирный пятиэтажный жилой дом по адресу: г. Абакан, ул. Маршала Жукова, 86Б.
08.05.08 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» подготовлен проект технических условий на теплоснабжение указанного объекта и в соответствии с требованиями действующего законодательства 29.05.2008 направлен в ОАО «Енисейская ТГК» для согласования.
Письмом от 25.07.2008 № 211-25-828 ОАО «Енисейская ТГК» отказало в согласовании технических условий от 08.05.2008 на теплоснабжение указанного жилого дома в связи с отсутствием резерва пропускной способности для передачи дополнительной тепловой энергии от источника к вновь строящемуся потребителю и отсутствием утверждѐнной инвестиционной программы.
Как следует из материалов дела, технические условия от 08.05.2008 на теплоснабжение указанного жилого дома не были согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса, а именно с Абаканской ТЭЦ - филиалом ОАО «Енисейская ТГК».
Несмотря на это, земельный участок выставлен Департаментом на открытый аукцион.
По результатам аукциона № 9 от 24.06.2008, утвержденного постановлением Мэра города Абакана от 26.06.2008 № 1173, по лоту № 5 победителем признана НО «РФЖС», с которой муниципальное образование город Абакан заключило договор аренды земельного участка от 01.07.2008 № АЮ14345.
17.04.2009 между НО «РФЖС» (арендатор) и ООО «Стандарт» (перенаниматель) заключено соглашение о перенайме прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № АЮ14345 от 01.07.2008, которое согласовано с Департаментом и зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия.
12.11.2009 ООО «Стандарт» обратилось к МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» с заявлением о подключении к теплоснабжению многоквартирного пятиэтажного жилого дома в г. Абакане по ул. Маршала Жукова, 86Б и о заключении договора на подключение объекта.
23.11.2009 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» отказало ООО «Стандарт» в подключении объекта к теплоснабжению, сославшись на то, что технические условия на теплоснабжение от 08.05.2008г недействительны, так как не подписаны энергоснабжающей организацией - Абаканской ТЭЦ - филиалом «Абаканская ТЭЦ», а технические условия на теплоснабжение от 21.04.2009 № 56, выданные НО «РФЖС» не выполнены, так как отсутствуют технические условия для присоединения и договор о подключении, проект на теплоснабжение (точка подключения) не согласован ввиду отсутствия технических условий для присоединения.
24.11.2009 ООО «Стандарт» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о проверке действий МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» по отказу от подключения жилого дома к теплоснабжению на предмет соответствия антимонопольному законодательству.
04.12.2009 антимонопольным органом в отношении МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» возбуждено дело № 41-А-09 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением антимонопольного органа от 04.12.2009 к участию в рассмотрении дела № 41-А-09 привлечѐн в качестве заинтересованного лица Департамент.
Определениями антимонопольного органа от 31.05.2010 прекращено участие в рассмотрении дела № 41-А-09 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети», привлечен в качестве ответчика по делу № 41-А-09 Департамент, продлено рассмотрение дела № 41-А-09 на срок до 6 месяцев, дело № 41-А-09 назначено к рассмотрению на 06.07.2010.
06.07.2010 комиссией антимонопольного органа оглашена резолютивная часть решения по делу № 41-А-09. В полном объеме решение по делу № 41-А-09 изготовлено 14.07.2010.
Решением комиссии антимонопольного органа от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 Департамент признан нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, решено обратиться в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании открытого аукциона № 9 по продаже земельных участков в г. Абакане в части лота № 5 и заключенного по результатам лота № 5 данного открытого аукциона договора аренды земельного участка № АЮ14345 от 01.07.2008 недействительными, решено выдать Департаменту предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: выставлять на аукционы земельные участки для жилищного строительства, сформированные в соответствии с действующим законодательством.
В решении указано, что Департамент, выставив на открытый аукцион несформированный земельный участок, нарушил пункт 1 статьи 38, подпункт 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 5, 14 Правил, регулирующие выделение земельных участков для жилищного строительства. Так как технические условия на теплоснабжение, входящие в аукционную документацию, не соответствуют Правилам (не согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса - Абаканской ТЭЦ - филиалом ОАО «Енисейская ТГК»), застройщик не имел возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить строящийся дом к системе теплоснабжения города.
Дополнительное получение технических условий на подключение к системе теплоснабжения подвергло застройщика значительным расходам и повлияло на цену квартир в жилом доме, построенном на земельном участке, который выделен с нарушениями земельного и иного законодательства, регулирующего данную сферу. Следовательно, указанные действия Департамента привели или могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке
строительства жилого фонда и содержат нарушение части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
По итогам рассмотрения комиссией антимонопольного органа дела № 41-А-09 о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьѐй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьѐй 50 Закона о защите конкуренции Департаменту выдано предписание от 14.07.2010 (с учѐтом пояснений антимонопольного органа об опечатке) о прекращении нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в выставлении на открытый аукцион № 9 от 24.06.2008 по лоту № 5 несформированного земельного участка, и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: выставлять на аукционы земельные участки, сформированные в соответствии с действующим законодательством.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель в установленный законом срок оспорил их в арбитражном суде.
В силу части 1 статьи 65, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта или решения незаконным необходимо одновременное установление двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из положений статей 22, 23, главы 9 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; проводит плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания; выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом.
Оспариваемым решением заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку на открытый аукцион был выставлен несформированный земельный участок, а именно, технические условия на теплоснабжение, входящие в аукционную документацию, не были согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по
производству данного ресурса – с Абаканской ТЭЦ - филиалом ОАО «Енисейская ТГК».
Порядок приобретения права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) установлен статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 1, 2, 4, 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка, включающего:

выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов и осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пунктам 1, 4, 5, 6, 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.
В качестве организатора аукциона выступает продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо действующая на основании договора с ним специализированная организация.
Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение.
В соответствии с частями 9, 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения урегулированы Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждѐнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.
Пунктами 5, 9, 14 Правил установлено, что орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
В целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.
Из вышеприведенных норм следует, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть только сформированный земельный участок (пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации). До проведения аукциона по продаже земельного участка орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации) проводит работы по формированию земельного участка, включающие определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для жилищного строительства проводится органом местного самоуправления (пункты 4, 5, 6 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации) только в отношении земельного участка, в отношении которого определены технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (пункт 1 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации). Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (подпункт 4 пункта 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Правил).
Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства (пункт 5 Правил).
Организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает их с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса (пункт 14 Правил).
Таким образом, Департамент, выставив на аукцион несформированный земельный участок без входящих в аукционную документацию технических условий на теплоснабжение, согласованных с организацией, владеющей технологически связанными
сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса - Абаканской ТЭЦ - филиалом ОАО «Енисейская ТГК», нарушил статьи 30, 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, части 9, 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Правил.
Технические условия на теплоснабжение от 08.05.2008 не соответствуют пункту 14 Правил, так как не согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса, о чем свидетельствует отсутствие на них подписи должностного лица Абаканской ТЭЦ - филиала ОАО «Енисейская ТГК». Вследствие этого технические условия не могут считаться выданными в установленном порядке. На вопрос суда представитель третьего лица – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» пояснил, что оригинал технических условий от 08.05.2008 Департаменту не выдавался, так как не мог быть выдан без согласования с Абаканской ТЭЦ, имеющиеся в материалах дела технические условия от 08.05.2008 являются лишь проектом, направленным для согласования в Абаканскую ТЭЦ. Определением от 08.09.2010 арбитражный суд предложил заявителю предоставить оригинал спорных технических условий. В судебном заседании представитель Департамента пояснил, что предоставить суду оригинал технических условий от 08.05.2008 не может, когда именно, в каком виде и при каких конкретно обстоятельствах они были получены заявителем и вручены победителю конкурса, и чем это подтверждается, пояснить затруднился.
Часть 1 стать 15 Закона о защите конкуренции запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Без оформленных надлежащим образом технических условий на теплоснабжение дома застройщик (ООО «Стандарт») не имел возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить строящийся дом к системе теплоснабжения города. Строящийся дом был подключѐн к теплоснабжению лишь 15.04.2010. Дополнительное получение технических условий от 21.04.2009 № 56 на подключение к системе теплоснабжения подвергло застройщика значительным расходам. Так, пункт 7 технических условий от 21.04.2009 № 56 содержал тариф на подключение к системе теплоснабжения города Абакана, установленный постановлением Мэра города Абакана от 01.12.2008 № 2217. В соответствии с разделом 3 договора технологического присоединения к тепловой сети от 15.04.2010 № 36 ООО «Стандарт» оплатило платежным поручением от 16.07.2010 № 17 стоимость подключения в размере 3.344.610 руб. 94 коп. Это, в свою очередь, создало для застройщика неравные условия с другими застройщиками, своевременно и бесплатно получившими при проведении аукциона соответствующие технические условия.
Следовательно, указанные действия Департамента привели или могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке строительства жилого фонда и содержат нарушение части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Выводы антимонопольного органа подтверждаются письмом ОАО «Енисейская ТГК» от 25.07.2008 № 211-25-828 об отказе в согласовании технических условий на теплоснабжение спорного жилого дома от 08.05.2008 в связи с отсутствием резерва пропускной способности для передачи дополнительной тепловой энергии от источника к вновь строящемуся потребителю и отсутствием утверждѐнной инвестиционной программы, а также ответом на запрос антимонопольного органа Енисейского управления Ростехнадзора от 30.09.2010 № 23-1958/68 о том, что в соответствии с пунктом 14 Правил в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса.
По результатам оценки доводов Департамента, приведѐнных в заявлении, арбитражный суд пришѐл к следующим выводам.
Тот факт, что поданное в антимонопольный орган заявление ООО «Стандарт» от 24.11.2009 касалось проверки действий МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» и дело № 41-А-09 изначально было возбуждено в отношении МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети», не свидетельствует об отсутствии в действиях Департамента состава антимонопольного правонарушения и допущенных антимонопольным органом процессуальных нарушениях, поскольку определениями антимонопольного органа от 31.05.2010 было прекращено участие в рассмотрении дела № 41-А-09 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» и привлечѐн в качестве ответчика по делу № 41-А-09 Департамент.
Согласно части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:
поступление материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
заявление юридического или физического лица;
обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;
результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
В силу части 3 статьи 42 Закона о защите конкуренции если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия установит, что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действиях (бездействии) иного лица, чем ответчик по делу, комиссия привлекает такое лицо в качестве ответчика по делу.
Таким образом, обнаружив при рассмотрении дела № 41-А-09 в отношении МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Департамента, антимонопольный орган правомерно определением от 31.05.2010 привлѐк в качестве ответчика по делу № 41-А-09 Департамент, рассмотрел дело № 41-А-09 в отношении Департамента и вынес по результатам рассмотрения в отношении Департамента решение и предписание.
Указание на странице 4 в определении Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 на отсутствие доказательств направления ООО «Стандарт» в адрес МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» оферты – проекта договора о подключении к теплоснабжению не имеет отношения к настоящему спору и не влияет на выводы по настоящему делу.
Арбитражный суд не принимает довод заявителя о том, что после вступления в законную силу определения арбитражного суда от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции подлежало прекращению.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:
добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение;
отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);
наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Дело № А74-5349/2009 возбуждено по исковому заявлению ООО «Стандарт» к МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» об обязании заключить договор о подключении многоквартирного 5-этажного жилого дома по ул. Маршала Жукова 86Б, с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: ОАО «Енисейская ТГК» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ», Департамента, НО «РФЖС».
Определением арбитражного суда от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 иск ООО «Стандарт» к МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» оставлен без рассмотрения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, предусмотренный пунктами 5, 7, 8, 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системе коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360.
Поскольку в определении арбитражного суда от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 не содержались выводы об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых по настоящему делу действиях Департамента, антимонопольный орган правомерно не прекратил рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства и рассмотрел дело № 41-А-09 в отношении Департамента по существу.
Ссылка заявителя на то, что в оспариваемых актах не указаны конкретные пункты части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которые нарушил заявитель, несостоятельна.
Оспариваемыми решением и предписанием заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которыми органам местного самоуправления запрещается при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Нарушения, установленные конкретными пунктами названных норм, заявителю не вменяются. Из конструкции данных норм следует, что перечень нарушений, перечисленных в конкретных пунктах части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим. То есть лица могут быть признаны нарушившими часть 1 статьи 15 или часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции без указания на конкретный пункт данных норм.
В последнем абзаце на станице 4, на странице 5 оспариваемого решения указано, каким образом действия Департамента повлекли нарушение антимонопольного законодательства и привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Вывод антимонопольного органа о нарушении заявителем земельного законодательства, выразившегося в выставлении на аукцион несформированного земельного участка, подтверждѐн материалами дела.
Довод Департамента о наличии на момент проведения аукциона технических условий от 08.05.2008 на теплоснабжение спорного дома и об их соответствии требованиям действующего законодательства опровергается фактом отсутствия у лиц, участвующих в деле, оригинала данных технических условий, отсутствием на них подписи должностного лица ОАО «Енисейская ТГК» и пояснениями представителя МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» о том, что технические условия от 08.05.2008 Департаменту не выдавались и не могли быть выданы без согласования с ОАО «Енисейская ТГК».
Необходимость согласования (подписания) технических условий с ОАО «Енисейская ТГК» (организация, владеющая технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса) прямо установлена пунктом 14 Правил.
Тот факт, что Департамент не знал о письме ОАО «Енисейская ТГК» об отказе в согласовании технических условий, не свидетельствует об отсутствии в действиях Департамента состава антимонопольного правонарушения, поскольку в соответствии с
приведенными в настоящем решении нормами права на аукцион может быть выставлен только сформированный земельный участок с техническими условиями подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, оформленными в соответствии с требованиями действующего законодательства. То есть, при проведении аукциона Департамент должен был получить соответствующие технические условия и убедиться, что на них имеются подписи должностных лиц МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» и ОАО «Енисейская ТГК».
По этой же причине судом не принимается довод Департамента о том, что он не обязан был проверять и отслеживать согласование технических условий с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса.
Ссылка заявителя на отсутствие у антимонопольного органа оснований для обращения в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании открытого аукциона по продаже земельных участков и заключѐнного по его результатам договора аренды земельного участка № АЮ14345 от 01.07.2008 недействительными опровергается положениями части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции, предусматривающей, что нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
При установленных по делу обстоятельствах антимонопольный орган вправе был в соответствии со статьями 22, 23, главой 9 Закона о защите конкуренции вынести решение о нарушении заявителем части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и выдать ему предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Поскольку оспариваемые решение и предписание соответствуют Закону о защите конкуренции и не нарушают права и законные интересы заявителя, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Государственная пошлина по делу при обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в соответствии со статьѐй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, но не взыскивается с него, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хака сия от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 и недействительным предписания от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 в связи с их соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В.Каспирович

<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-bottom: 5px; border-bottom: 1px solid #000">Хакасское УФАС России</div>АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ 
 
Именем Российской Федерации 
 
Р Е Ш Е Н И Е 
г. Абакан Дело № А74-3082/2010 
13 октября 2010 года 
Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2010. 
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2010. 
 
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретар&#1104;м судебного заседания Кольмиллер Ю.Б. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 
Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города 
Абакана, г. Абакан, 
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан, 
о признании незаконным решения от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 и недействительным предписания от 14.07.2010 по делу № 41-А-09, 
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Стандарт», г. Черногорск, муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети», г. Абакан, некоммерческой организации «Республиканский фонд жилищного строительства», г. Абакан. 
 
В судебном заседании принимали участие: 
от заявителя Самсонова Н.А. (доверенность от 28.12.2009 № 6470); 
от антимонопольного органа Андрюшкова И.А. (доверенность от 18.01.2010 № 04-64); 
от третьего лица ООО «Стандарт» отсутствовал; 
от третьего лица МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» Левченко Д.А. (доверенность 
от 01.10.2008); 
от третьего лица НО «РФЖС» отсутствовал. 
 
Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган) от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 и недействительным предписания от 14.07.2010 по делу № 41-А-09. 
Определением арбитражного суда от 19.08.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее – ООО «Стандарт»), муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети» (далее – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети»), некоммерческая организация «Республиканский фонд жилищного строительства» (далее – НО «РФЖС»). 
В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования, сослался на следующее. После вступления в законную силу определения Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со стать&#1104;й 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) подлежало прекращению. 
Процессуальные документы антимонопольного органа не содержат ссылок на конкретные пункты части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которые, по мнению антимонопольного органа, нарушил заявитель. Каким образом действия Департамента повлекли нарушение антимонопольного законодательства, в принятых антимонопольным органом актах не разъясняется. 
Департамент не согласен с выводом антимонопольного органа о наличии в его действиях нарушения земельного законодательства, так как он, руководствуясь стать&#1104;й 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержд&#1104;нных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, (далее – Правила) обратился в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей теплоснабжения в городе Абакане – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» для получения технических условий на подключение и информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения спорного дома. 08.05.2008 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» выдало технические условия на теплоснабжение данного дома. 
На момент проведения аукциона данные технические условия соответствовали требованиям действующего законодательства и были действительны. Департамент не обязан был проверять и отслеживать согласование технических условий с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса. Департамент не знал об отказе в таком согласовании. 
При таких обстоятельствах действия Департамента не ограничивали конкуренцию. 
На вопрос суда представитель Департамента пояснил, что предоставить суду оригинал спорных технических условий не представляется возможным, так как оригинал указанных технических условий был нарочно получен заявителем от МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» и нарочно вручен победителю конкурса без составления каких-либо расписок в получении. 
Представитель антимонопольного органа требования заявителя не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснил, что Департамент в нарушение пункта 1 статьи 38, подпункта 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 14 Правил выставил на открытый аукцион земельный участок при отсутствии технических условий на теплоснабжение жилого дома, согласованных с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса, а именно с Абаканской ТЭЦ - филиалом открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК - 13)» (далее - Абаканская ТЭЦ - филиал ОАО «Енисейская ТГК»). Письмом от 25.07.2008 № 211-25-828 ОАО «Енисейская ТГК» отказало в согласовании технических условий. 
Таким образом, выставив на аукцион несформированный земельный участок, заявитель нарушил вышеназванные нормы, регулирующие выделение земельных участков для 
жилищного строительства. 
Так как технические условия на теплоснабжение, входящие в аукционную документацию, не соответствовали Правилам (не были согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса), застройщик не имел возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить строящийся дом к системе теплоснабжения города. Дополнительное получение за плату технических условий повлияло на цену квартир в жилом доме, построенном на земельном участке, который выделен с нарушениями земельного и иного законодательства, регулирующего данную сферу. 
Это, в свою очередь, создало для застройщика неравные условия с другими застройщиками. Следовательно, указанные действия Департамента привели или могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке строительства жилого фонда и содержат нарушение части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. 
Антимонопольный орган не согласен с доводом заявителя о том, что антимонопольное дело № 41-А-09 подлежало прекращению после вступления в законную силу определения Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 об оставлении иска без рассмотрения, так как данный акт не содержит выводы о наличии или об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией антимонопольного органа действиях (бездействии) Департамента. 
Дополнительно сообщил суду, что в предписании по делу № 41-А-09 допущена опечатка в дате вынесения предписания, вместо «14 июля 2009 года» следует читать «14 июля 2010 года». 
Представитель третьего лица – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» представил и озвучил отзыв на заявление, пояснил, что в соответствии с пунктами 7, 17 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержд&#1104;нных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, оферта (предложение заключить договор) не может быть направлена заказчиком исполнителю ранее получения заказчиком технических условий, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий. 
Одним из оснований для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие у заказчика технических условий. 
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения урегулированы Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержд&#1104;нными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. Спорные отношения регулируются пунктами 12, 13, 14 данных Правил. 
Представитель третьего лица – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» пояснил, что в городе Абакане действует следующая схема теплоснабжения: теплоснабжение города осуществляют две энергоснабжающие организации, а именно: Абаканская ТЭЦ - филиал ОАО «Енисейская ТГК» и МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети». Выработкой тепловой энергии занимается Абаканская ТЭЦ, в ведении которой находятся магистральные тепловые сети. Квартальные тепловые сети находятся в ведении МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети». То есть сети Абаканской ТЭЦ и МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» являются технологически связанными сетями со всеми вытекающими последствиями. 
05.05.08 в адрес МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» поступило заявление Департамента о получении технических условий подключения или информации о плате за подключение на многоквартирный пятиэтажный жилой дом по адресу: г. Абакан, ул. Маршала Жукова, 86Б. 08.05.08 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» подготовлен проект технических условий на теплоснабжение указанного объекта и в соответствии с требованиями действующего законодательства 29.05.2008 направлен в ОАО «Енисейская ТГК» для согласования. 29.07.08 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» получен ответ от ОАО «Енисейская ТГК» об отказе в теплоснабжении указанного дома в связи с отсутствием резерва пропускной способности для передачи дополнительной тепловой энергии от источника к вновь строящемуся потребителю и отсутствием утвержд&#1104;нной инвестиционной программы. Следовательно, технические условия от 08.05.2008 теплоснабжения спорного дома третьим лицом – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» не выдавались. 
На вопрос суда представитель третьего лица – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» пояснил, что оригинал технических условий от 08.05.2008 теплоснабжения спорного дома третьим лицом – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» Департаменту не выдавался. Имеющиеся в материалах дела технические условия от 08.05.2008 являются лишь проектом, направленным для согласования в Абаканскую ТЭЦ. Каким образом несогласованный проект технических условий от 08.05.2008 получен Департаментом, неизвестно. Без согласования с Абаканской ТЭЦ технические условия выданы быть не могли. МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» всегда обращается за согласованием к Абаканской ТЭЦ и выда&#1104;т технические условия только после получения такого согласования. Данный порядок деятельности общеизвестен. 
Третье лицо - ООО «Стандарт» представило отзыв на заявление, в котором указало, что ООО «Стандарт» осуществило строительство многоквартирного 5-ти этажного жилого дома в г. Абакане по ул. Маршала Жукова, 86Б на земельном участке кадастровый номер 19:01:040102:295, принадлежащем ему на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 01.07.2008 № АЮ14345 и соглашения о перенайме прав и обязанностей по данному договору от 17.04.2009. 
МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» отказало ООО «Стандарт» в подключении к теплоснабжению дома, сославшись на то, что технические условия на теплоснабжение от 08.05.2008г недействительны, так как не подписаны энергоснабжающей организацией - филиалом Абаканская ТЭЦ ОАО «Енисейская ТГК». 
Заключение договора аренды предполагает предварительное согласование с соответствующими службами муниципального образования всех вопросов с уч&#1104;том условий конкурса. При предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду для строительства объектов предполагается наличие необходимых технических условий для такого строительства. Это означает, что арендодатель в лице соответствующего представителя собственника муниципального земельного участка уже получил технические условия, а также информацию о плате за подключение к сетям водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения. 
Полученные Департаментом от МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» технические условия на теплоснабжение от 08.05.2008 со сроком действия до 08.05.2010 никаких условий о плате за подключение к теплосетям не содержали. Эти технические 
условия перешли к НО «РФЖС», а на основании соглашения о перенайме прав и обязанностей от 17.04.2009 - к ООО «Стандарт». 
Из смысла пункта 7 Правил, части 19 статьи 51, части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что выданные технические условия по строительному объекту должны оставаться в силе с момента начала формирования градостроительного паспорта на проектирование объекта до истечения срока действия разрешения на строительство и приплюсованного к нему предусмотренного законом срока получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 
Из пункта 18 следует, что при смене правообладателя земельного участка к новому титульному владельцу переходят все права, связанные с возникновением права на строительство объекта на этом участке. Причем новому титульному владельцу достаточно только уведомить организации, выдавшие технические условия, о смене правообладателя. 
Следовательно, требования МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» к ООО «Стандарт» вновь получать новые технические условия следует расценивать как неправомерные. 
Новые технические условия от 21.04.2009 № 56 содержат условие подключения к тепловым сетям только после реализации инвестиционной программы муниципального образования города Абакана по развитию объектов теплоснабжения города (пункт 6). 
Это означает, что ввод объекта из-за возможности подключения к теплосетям может быть осуществлен не ранее 2012 года - даты реализации программы, что противоречит техническим условиям от 08.05.2008 и договору аренды. Кроме того, пунктом 7 технических условий от 21.04.2009 № 56 установлен тариф на подключение в соответствии с постановлением Мэра города Абакана от 01.12.2008 № 2217. 
Следуя выводам Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-5349/2009, ООО «Стандарт» 29.03.2010 обратилось к МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» с заявкой и офертой заключить договор о подключении к теплоснабжению. Ответом от 26.04.2010 № 2028 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» направило в адрес ООО «Стандарт» свой проект договора с условием внесения платы за подключение в размере 3.344.610 руб. 94 коп. 
ООО «Стандарт», учитывая готовность дома к вводу в эксплуатацию и большой размер арендной платы за земельный участок на период строительства, вынуждено было принять условия MП г. Абакана «Абаканские тепловые сети», содержащиеся в договоре, и оплатило платежным поручением от 16.07.2010 № I7 по договору плату за подключение в размере 3.344.610 руб. 94 коп. При сложившихся обстоятельствах ООО «Стандарт» не имело возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить строящийся дом к системе теплоснабжения города. Исполнение новых технических условий от 21.04.2009 № 56 и договора о подключении повлекло за собой значительные расходы для ООО «Стандарт». 
Судом установлено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Стандарт» и НО «РФЖС» извещены о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления от 10.09.2010 №№ 99068, 99070, 99071), своих представителей в судебное заседание не направили. НО «РФЖС» отзыв на заявление не предоставила. ООО «Стандарт» ходатайствовало о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя. 
В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 1, 2, 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие указанных лиц. 
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее. 
Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством от 17.12.2004 серии 19 № 0051610. 
Согласно пункту 3.2.18 Положения о Департаменте, утвержд&#1104;нного Решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100, в соответствии с основными задачами Департамент выполняет следующие функции: участвует в подготовке документов для проведения торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории на земельных участках на территории города Абакана, обеспечивает их проведение, осуществляет функции организатора торгов. 
24.06.2008 Департамент пров&#1104;л открытый аукцион № 9 на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:295 для строительства многоквартирного пятиэтажного жилого дома в г. Абакане по ул. Маршала Жукова, 86Б. В соответствии с аукционной документацией в пакет документов, предоставляемых продавцом участникам аукциона, должны войти, в частности, технические условия на теплоснабжение. 
05.05.08 в адрес МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» поступило заявление Департамента о получении технических условий подключения или информации о плате за подключение на многоквартирный пятиэтажный жилой дом по адресу: г. Абакан, ул. Маршала Жукова, 86Б. 
08.05.08 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» подготовлен проект технических условий на теплоснабжение указанного объекта и в соответствии с требованиями действующего законодательства 29.05.2008 направлен в ОАО «Енисейская ТГК» для согласования. 
Письмом от 25.07.2008 № 211-25-828 ОАО «Енисейская ТГК» отказало в согласовании технических условий от 08.05.2008 на теплоснабжение указанного жилого дома в связи с отсутствием резерва пропускной способности для передачи дополнительной тепловой энергии от источника к вновь строящемуся потребителю и отсутствием утвержд&#1104;нной инвестиционной программы. 
Как следует из материалов дела, технические условия от 08.05.2008 на теплоснабжение указанного жилого дома не были согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса, а именно с Абаканской ТЭЦ - филиалом ОАО «Енисейская ТГК». 
Несмотря на это, земельный участок выставлен Департаментом на открытый аукцион. 
По результатам аукциона № 9 от 24.06.2008, утвержденного постановлением Мэра города Абакана от 26.06.2008 № 1173, по лоту № 5 победителем признана НО «РФЖС», с которой муниципальное образование город Абакан заключило договор аренды земельного участка от 01.07.2008 № АЮ14345. 
17.04.2009 между НО «РФЖС» (арендатор) и ООО «Стандарт» (перенаниматель) заключено соглашение о перенайме прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № АЮ14345 от 01.07.2008, которое согласовано с Департаментом и зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия. 
12.11.2009 ООО «Стандарт» обратилось к МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» с заявлением о подключении к теплоснабжению многоквартирного пятиэтажного жилого дома в г. Абакане по ул. Маршала Жукова, 86Б и о заключении договора на подключение объекта. 
23.11.2009 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» отказало ООО «Стандарт» в подключении объекта к теплоснабжению, сославшись на то, что технические условия на теплоснабжение от 08.05.2008г недействительны, так как не подписаны энергоснабжающей организацией - Абаканской ТЭЦ - филиалом «Абаканская ТЭЦ», а технические условия на теплоснабжение от 21.04.2009 № 56, выданные НО «РФЖС» не выполнены, так как отсутствуют технические условия для присоединения и договор о подключении, проект на теплоснабжение (точка подключения) не согласован ввиду отсутствия технических условий для присоединения. 
24.11.2009 ООО «Стандарт» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о проверке действий МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» по отказу от подключения жилого дома к теплоснабжению на предмет соответствия антимонопольному законодательству. 
04.12.2009 антимонопольным органом в отношении МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» возбуждено дело № 41-А-09 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 
Определением антимонопольного органа от 04.12.2009 к участию в рассмотрении дела № 41-А-09 привлеч&#1104;н в качестве заинтересованного лица Департамент. 
Определениями антимонопольного органа от 31.05.2010 прекращено участие в рассмотрении дела № 41-А-09 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети», привлечен в качестве ответчика по делу № 41-А-09 Департамент, продлено рассмотрение дела № 41-А-09 на срок до 6 месяцев, дело № 41-А-09 назначено к рассмотрению на 06.07.2010. 
06.07.2010 комиссией антимонопольного органа оглашена резолютивная часть решения по делу № 41-А-09. В полном объеме решение по делу № 41-А-09 изготовлено 14.07.2010. 
Решением комиссии антимонопольного органа от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 Департамент признан нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, решено обратиться в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании открытого аукциона № 9 по продаже земельных участков в г. Абакане в части лота № 5 и заключенного по результатам лота № 5 данного открытого аукциона договора аренды земельного участка № АЮ14345 от 01.07.2008 недействительными, решено выдать Департаменту предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: выставлять на аукционы земельные участки для жилищного строительства, сформированные в соответствии с действующим законодательством. 
В решении указано, что Департамент, выставив на открытый аукцион несформированный земельный участок, нарушил пункт 1 статьи 38, подпункт 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 5, 14 Правил, регулирующие выделение земельных участков для жилищного строительства. Так как технические условия на теплоснабжение, входящие в аукционную документацию, не соответствуют Правилам (не согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса - Абаканской ТЭЦ - филиалом ОАО «Енисейская ТГК»), застройщик не имел возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить строящийся дом к системе теплоснабжения города. 
Дополнительное получение технических условий на подключение к системе теплоснабжения подвергло застройщика значительным расходам и повлияло на цену квартир в жилом доме, построенном на земельном участке, который выделен с нарушениями земельного и иного законодательства, регулирующего данную сферу. Следовательно, указанные действия Департамента привели или могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке 
строительства жилого фонда и содержат нарушение части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. 
По итогам рассмотрения комиссией антимонопольного органа дела № 41-А-09 о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со стать&#1104;й 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, стать&#1104;й 50 Закона о защите конкуренции Департаменту выдано предписание от 14.07.2010 (с уч&#1104;том пояснений антимонопольного органа об опечатке) о прекращении нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в выставлении на открытый аукцион № 9 от 24.06.2008 по лоту № 5 несформированного земельного участка, и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: выставлять на аукционы земельные участки, сформированные в соответствии с действующим законодательством. 
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель в установленный законом срок оспорил их в арбитражном суде. 
В силу части 1 статьи 65, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение. 
Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта или решения незаконным необходимо одновременное установление двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 
Из положений статей 22, 23, главы 9 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; проводит плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания; выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство. 
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом. 
Оспариваемым решением заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку на открытый аукцион был выставлен несформированный земельный участок, а именно, технические условия на теплоснабжение, входящие в аукционную документацию, не были согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по 
производству данного ресурса – с Абаканской ТЭЦ - филиалом ОАО «Енисейская ТГК». 
Порядок приобретения права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) установлен статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации. 
Пунктами 1, 2, 4, 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. 
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 
В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. 
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. 
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в 
государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса. 
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. 
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 
1) проведение работ по формированию земельного участка, включающего: 
выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов и осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; 
определение разрешенного использования земельного участка; 
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; 
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов); 
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов); 
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка; 
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов). 
Согласно пунктам 1, 4, 5, 6, 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение. 
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 
Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона. 
В качестве организатора аукциона выступает продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо действующая на основании договора с ним специализированная организация. 
Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение. 
В соответствии с частями 9, 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям. 
Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. 
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения урегулированы Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержд&#1104;нными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. 
Пунктами 5, 9, 14 Правил установлено, что орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства. 
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы. 
В целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ. 
Из вышеприведенных норм следует, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть только сформированный земельный участок (пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации). До проведения аукциона по продаже земельного участка орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации) проводит работы по формированию земельного участка, включающие определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации). 
Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для жилищного строительства проводится органом местного самоуправления (пункты 4, 5, 6 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации) только в отношении земельного участка, в отношении которого определены технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (пункт 1 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации). Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (подпункт 4 пункта 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации). 
Орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Правил). 
Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства (пункт 5 Правил). 
Организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает их с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса (пункт 14 Правил). 
Таким образом, Департамент, выставив на аукцион несформированный земельный участок без входящих в аукционную документацию технических условий на теплоснабжение, согласованных с организацией, владеющей технологически связанными 
сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса - Абаканской ТЭЦ - филиалом ОАО «Енисейская ТГК», нарушил статьи 30, 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, части 9, 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Правил. 
Технические условия на теплоснабжение от 08.05.2008 не соответствуют пункту 14 Правил, так как не согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса, о чем свидетельствует отсутствие на них подписи должностного лица Абаканской ТЭЦ - филиала ОАО «Енисейская ТГК». Вследствие этого технические условия не могут считаться выданными в установленном порядке. На вопрос суда представитель третьего лица – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» пояснил, что оригинал технических условий от 08.05.2008 Департаменту не выдавался, так как не мог быть выдан без согласования с Абаканской ТЭЦ, имеющиеся в материалах дела технические условия от 08.05.2008 являются лишь проектом, направленным для согласования в Абаканскую ТЭЦ. Определением от 08.09.2010 арбитражный суд предложил заявителю предоставить оригинал спорных технических условий. В судебном заседании представитель Департамента пояснил, что предоставить суду оригинал технических условий от 08.05.2008 не может, когда именно, в каком виде и при каких конкретно обстоятельствах они были получены заявителем и вручены победителю конкурса, и чем это подтверждается, пояснить затруднился. 
Часть 1 стать 15 Закона о защите конкуренции запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. 
Без оформленных надлежащим образом технических условий на теплоснабжение дома застройщик (ООО «Стандарт») не имел возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить строящийся дом к системе теплоснабжения города. Строящийся дом был подключ&#1104;н к теплоснабжению лишь 15.04.2010. Дополнительное получение технических условий от 21.04.2009 № 56 на подключение к системе теплоснабжения подвергло застройщика значительным расходам. Так, пункт 7 технических условий от 21.04.2009 № 56 содержал тариф на подключение к системе теплоснабжения города Абакана, установленный постановлением Мэра города Абакана от 01.12.2008 № 2217. В соответствии с разделом 3 договора технологического присоединения к тепловой сети от 15.04.2010 № 36 ООО «Стандарт» оплатило платежным поручением от 16.07.2010 № 17 стоимость подключения в размере 3.344.610 руб. 94 коп. Это, в свою очередь, создало для застройщика неравные условия с другими застройщиками, своевременно и бесплатно получившими при проведении аукциона соответствующие технические условия. 
Следовательно, указанные действия Департамента привели или могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке строительства жилого фонда и содержат нарушение части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. 
Выводы антимонопольного органа подтверждаются письмом ОАО «Енисейская ТГК» от 25.07.2008 № 211-25-828 об отказе в согласовании технических условий на теплоснабжение спорного жилого дома от 08.05.2008 в связи с отсутствием резерва пропускной способности для передачи дополнительной тепловой энергии от источника к вновь строящемуся потребителю и отсутствием утвержд&#1104;нной инвестиционной программы, а также ответом на запрос антимонопольного органа Енисейского управления Ростехнадзора от 30.09.2010 № 23-1958/68 о том, что в соответствии с пунктом 14 Правил в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. 
По результатам оценки доводов Департамента, привед&#1104;нных в заявлении, арбитражный суд приш&#1104;л к следующим выводам. 
Тот факт, что поданное в антимонопольный орган заявление ООО «Стандарт» от 24.11.2009 касалось проверки действий МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» и дело № 41-А-09 изначально было возбуждено в отношении МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети», не свидетельствует об отсутствии в действиях Департамента состава антимонопольного правонарушения и допущенных антимонопольным органом процессуальных нарушениях, поскольку определениями антимонопольного органа от 31.05.2010 было прекращено участие в рассмотрении дела № 41-А-09 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» и привлеч&#1104;н в качестве ответчика по делу № 41-А-09 Департамент. 
Согласно части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является: 
поступление материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; 
заявление юридического или физического лица; 
обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; 
результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. 
В силу части 3 статьи 42 Закона о защите конкуренции если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия установит, что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действиях (бездействии) иного лица, чем ответчик по делу, комиссия привлекает такое лицо в качестве ответчика по делу. 
Таким образом, обнаружив при рассмотрении дела № 41-А-09 в отношении МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Департамента, антимонопольный орган правомерно определением от 31.05.2010 привл&#1104;к в качестве ответчика по делу № 41-А-09 Департамент, рассмотрел дело № 41-А-09 в отношении Департамента и вынес по результатам рассмотрения в отношении Департамента решение и предписание. 
Указание на странице 4 в определении Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 на отсутствие доказательств направления ООО «Стандарт» в адрес МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» оферты – проекта договора о подключении к теплоснабжению не имеет отношения к настоящему спору и не влияет на выводы по настоящему делу. 
Арбитражный суд не принимает довод заявителя о том, что после вступления в законную силу определения арбитражного суда от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции подлежало прекращению. 
Так, в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае: 
добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение; 
отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии); 
наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии). 
Дело № А74-5349/2009 возбуждено по исковому заявлению ООО «Стандарт» к МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» об обязании заключить договор о подключении многоквартирного 5-этажного жилого дома по ул. Маршала Жукова 86Б, с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: ОАО «Енисейская ТГК» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ», Департамента, НО «РФЖС». 
Определением арбитражного суда от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 иск ООО «Стандарт» к МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» оставлен без рассмотрения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, предусмотренный пунктами 5, 7, 8, 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системе коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360. 
Поскольку в определении арбитражного суда от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 не содержались выводы об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых по настоящему делу действиях Департамента, антимонопольный орган правомерно не прекратил рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства и рассмотрел дело № 41-А-09 в отношении Департамента по существу. 
Ссылка заявителя на то, что в оспариваемых актах не указаны конкретные пункты части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которые нарушил заявитель, несостоятельна. 
Оспариваемыми решением и предписанием заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которыми органам местного самоуправления запрещается при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. 
Нарушения, установленные конкретными пунктами названных норм, заявителю не вменяются. Из конструкции данных норм следует, что перечень нарушений, перечисленных в конкретных пунктах части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим. То есть лица могут быть признаны нарушившими часть 1 статьи 15 или часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции без указания на конкретный пункт данных норм. 
В последнем абзаце на станице 4, на странице 5 оспариваемого решения указано, каким образом действия Департамента повлекли нарушение антимонопольного законодательства и привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. 
Вывод антимонопольного органа о нарушении заявителем земельного законодательства, выразившегося в выставлении на аукцион несформированного земельного участка, подтвержд&#1104;н материалами дела. 
Довод Департамента о наличии на момент проведения аукциона технических условий от 08.05.2008 на теплоснабжение спорного дома и об их соответствии требованиям действующего законодательства опровергается фактом отсутствия у лиц, участвующих в деле, оригинала данных технических условий, отсутствием на них подписи должностного лица ОАО «Енисейская ТГК» и пояснениями представителя МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» о том, что технические условия от 08.05.2008 Департаменту не выдавались и не могли быть выданы без согласования с ОАО «Енисейская ТГК». 
Необходимость согласования (подписания) технических условий с ОАО «Енисейская ТГК» (организация, владеющая технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса) прямо установлена пунктом 14 Правил. 
Тот факт, что Департамент не знал о письме ОАО «Енисейская ТГК» об отказе в согласовании технических условий, не свидетельствует об отсутствии в действиях Департамента состава антимонопольного правонарушения, поскольку в соответствии с 
приведенными в настоящем решении нормами права на аукцион может быть выставлен только сформированный земельный участок с техническими условиями подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, оформленными в соответствии с требованиями действующего законодательства. То есть, при проведении аукциона Департамент должен был получить соответствующие технические условия и убедиться, что на них имеются подписи должностных лиц МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» и ОАО «Енисейская ТГК». 
По этой же причине судом не принимается довод Департамента о том, что он не обязан был проверять и отслеживать согласование технических условий с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса. 
Ссылка заявителя на отсутствие у антимонопольного органа оснований для обращения в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании открытого аукциона по продаже земельных участков и заключ&#1104;нного по его результатам договора аренды земельного участка № АЮ14345 от 01.07.2008 недействительными опровергается положениями части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции, предусматривающей, что нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. 
При установленных по делу обстоятельствах антимонопольный орган вправе был в соответствии со статьями 22, 23, главой 9 Закона о защите конкуренции вынести решение о нарушении заявителем части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и выдать ему предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. 
Поскольку оспариваемые решение и предписание соответствуют Закону о защите конкуренции и не нарушают права и законные интересы заявителя, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления не имеется. 
Государственная пошлина по делу при обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в соответствии со стать&#1104;й 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, но не взыскивается с него, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. 
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
РЕШИЛ: 
 
Отказать в удовлетворении заявления Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хака сия от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 и недействительным предписания от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 в связи с их соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 
 
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия. 
 
Судья Е.В.Каспирович <div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-top: 5px; border-top: 1px solid #000"><a href="http://hakasia.fas.gov.ru/node/7498">полная версия статьи</a></div>

stdClass Object ( [vid] => 7498 [uid] => 1 [title] => Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заялению МП г. Абакан "Абаканские электрические сети" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7498 [type] => solution [language] => ru [created] => 1286913600 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан Дело № А74-3082/2010
13 октября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2010.
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2010.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарѐм судебного заседания Кольмиллер Ю.Б. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города
Абакана, г. Абакан,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан,
о признании незаконным решения от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 и недействительным предписания от 14.07.2010 по делу № 41-А-09,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Стандарт», г. Черногорск, муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети», г. Абакан, некоммерческой организации «Республиканский фонд жилищного строительства», г. Абакан.

В судебном заседании принимали участие:
от заявителя Самсонова Н.А. (доверенность от 28.12.2009 № 6470);
от антимонопольного органа Андрюшкова И.А. (доверенность от 18.01.2010 № 04-64);
от третьего лица ООО «Стандарт» отсутствовал;
от третьего лица МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» Левченко Д.А. (доверенность
от 01.10.2008);
от третьего лица НО «РФЖС» отсутствовал.

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган) от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 и недействительным предписания от 14.07.2010 по делу № 41-А-09.
Определением арбитражного суда от 19.08.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее – ООО «Стандарт»), муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети» (далее – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети»), некоммерческая организация «Республиканский фонд жилищного строительства» (далее – НО «РФЖС»).
В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования, сослался на следующее. После вступления в законную силу определения Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьѐй 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) подлежало прекращению.
Процессуальные документы антимонопольного органа не содержат ссылок на конкретные пункты части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которые, по мнению антимонопольного органа, нарушил заявитель. Каким образом действия Департамента повлекли нарушение антимонопольного законодательства, в принятых антимонопольным органом актах не разъясняется.
Департамент не согласен с выводом антимонопольного органа о наличии в его действиях нарушения земельного законодательства, так как он, руководствуясь статьѐй 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждѐнных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, (далее – Правила) обратился в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей теплоснабжения в городе Абакане – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» для получения технических условий на подключение и информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения спорного дома. 08.05.2008 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» выдало технические условия на теплоснабжение данного дома.
На момент проведения аукциона данные технические условия соответствовали требованиям действующего законодательства и были действительны. Департамент не обязан был проверять и отслеживать согласование технических условий с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса. Департамент не знал об отказе в таком согласовании.
При таких обстоятельствах действия Департамента не ограничивали конкуренцию.
На вопрос суда представитель Департамента пояснил, что предоставить суду оригинал спорных технических условий не представляется возможным, так как оригинал указанных технических условий был нарочно получен заявителем от МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» и нарочно вручен победителю конкурса без составления каких-либо расписок в получении.
Представитель антимонопольного органа требования заявителя не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснил, что Департамент в нарушение пункта 1 статьи 38, подпункта 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 14 Правил выставил на открытый аукцион земельный участок при отсутствии технических условий на теплоснабжение жилого дома, согласованных с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса, а именно с Абаканской ТЭЦ - филиалом открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК - 13)» (далее - Абаканская ТЭЦ - филиал ОАО «Енисейская ТГК»). Письмом от 25.07.2008 № 211-25-828 ОАО «Енисейская ТГК» отказало в согласовании технических условий.
Таким образом, выставив на аукцион несформированный земельный участок, заявитель нарушил вышеназванные нормы, регулирующие выделение земельных участков для
жилищного строительства.
Так как технические условия на теплоснабжение, входящие в аукционную документацию, не соответствовали Правилам (не были согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса), застройщик не имел возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить строящийся дом к системе теплоснабжения города. Дополнительное получение за плату технических условий повлияло на цену квартир в жилом доме, построенном на земельном участке, который выделен с нарушениями земельного и иного законодательства, регулирующего данную сферу.
Это, в свою очередь, создало для застройщика неравные условия с другими застройщиками. Следовательно, указанные действия Департамента привели или могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке строительства жилого фонда и содержат нарушение части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Антимонопольный орган не согласен с доводом заявителя о том, что антимонопольное дело № 41-А-09 подлежало прекращению после вступления в законную силу определения Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.03.2010 по делу № А74-5349/2009 об оставлении иска без рассмотрения, так как данный акт не содержит выводы о наличии или об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией антимонопольного органа действиях (бездействии) Департамента.
Дополнительно сообщил суду, что в предписании по делу № 41-А-09 допущена опечатка в дате вынесения предписания, вместо «14 июля 2009 года» следует читать «14 июля 2010 года».
Представитель третьего лица – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» представил и озвучил отзыв на заявление, пояснил, что в соответствии с пунктами 7, 17 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утверждѐнных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, оферта (предложение заключить договор) не может быть направлена заказчиком исполнителю ранее получения заказчиком технических условий, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий.
Одним из оснований для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие у заказчика технических условий.
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения урегулированы Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждѐнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. Спорные отношения регулируются пунктами 12, 13, 14 данных Правил.
Представитель третьего лица – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» пояснил, что в городе Абакане действует следующая схема теплоснабжения: теплоснабжение города осуществляют две энергоснабжающие организации, а именно: Абаканская ТЭЦ - филиал ОАО «Енисейская ТГК» и МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети». Выработкой тепловой энергии занимается Абаканская ТЭЦ, в ведении которой находятся магистральные тепловые сети. Квартальные тепловые сети находятся в ведении МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети». То есть сети Абаканской ТЭЦ и МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» являются технологически связанными сетями со всеми вытекающими последствиями.
05.05.08 в адрес МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» поступило заявление Департамента о получении технических условий подключения или информации о плате за подключение на многоквартирный пятиэтажный жилой дом по адресу: г. Абакан, ул. Маршала Жукова, 86Б. 08.05.08 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» подготовлен проект технических условий на теплоснабжение указанного объекта и в соответствии с требованиями действующего законодательства 29.05.2008 направлен в ОАО «Енисейская ТГК» для согласования. 29.07.08 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» получен ответ от ОАО «Енисейская ТГК» об отказе в теплоснабжении указанного дома в связи с отсутствием резерва пропускной способности для передачи дополнительной тепловой энергии от источника к вновь строящемуся потребителю и отсутствием утверждѐнной инвестиционной программы. Следовательно, технические условия от 08.05.2008 теплоснабжения спорного дома третьим лицом – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» не выдавались.
На вопрос суда представитель третьего лица – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» пояснил, что оригинал технических условий от 08.05.2008 теплоснабжения спорного дома третьим лицом – МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» Департаменту не выдавался. Имеющиеся в материалах дела технические условия от 08.05.2008 являются лишь проектом, направленным для согласования в Абаканскую ТЭЦ. Каким образом несогласованный проект технических условий от 08.05.2008 получен Департаментом, неизвестно. Без согласования с Абаканской ТЭЦ технические условия выданы быть не могли. МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» всегда обращается за согласованием к Абаканской ТЭЦ и выдаѐт технические условия только после получения такого согласования. Данный порядок деятельности общеизвестен.
Третье лицо - ООО «Стандарт» представило отзыв на заявление, в котором указало, что ООО «Стандарт» осуществило строительство многоквартирного 5-ти этажного жилого дома в г. Абакане по ул. Маршала Жукова, 86Б на земельном участке кадастровый номер 19:01:040102:295, принадлежащем ему на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 01.07.2008 № АЮ14345 и соглашения о перенайме прав и обязанностей по данному договору от 17.04.2009.
МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» отказало ООО «Стандарт» в подключении к теплоснабжению дома, сославшись на то, что технические условия на теплоснабжение от 08.05.2008г недействительны, так как не подписаны энергоснабжающей организацией - филиалом Абаканская ТЭЦ ОАО «Енисейская ТГК».
Заключение договора аренды предполагает предварительное согласование с соответствующими службами муниципального образования всех вопросов с учѐтом условий конкурса. При предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду для строительства объектов предполагается наличие необходимых технических условий для такого строительства. Это означает, что арендодатель в лице соответствующего представителя собственника муниципального земельного участка уже получил технические условия, а также информацию о плате за подключение к сетям водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения.
Полученные Департаментом от МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» технические условия на теплоснабжение от 08.05.2008 со сроком действия до 08.05.2010 никаких условий о плате за подключение к теплосетям не содержали. Эти технические
условия перешли к НО «РФЖС», а на основании соглашения о перенайме прав и обязанностей от 17.04.2009 - к ООО «Стандарт».
Из смысла пункта 7 Правил, части 19 статьи 51, части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что выданные технические условия по строительному объекту должны оставаться в силе с момента начала формирования градостроительного паспорта на проектирование объекта до истечения срока действия разрешения на строительство и приплюсованного к нему предусмотренного законом срока получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Из пункта 18 следует, что при смене правообладателя земельного участка к новому титульному владельцу переходят все права, связанные с возникновением права на строительство объекта на этом участке. Причем новому титульному владельцу достаточно только уведомить организации, выдавшие технические условия, о смене правообладателя.
Следовательно, требования МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» к ООО «Стандарт» вновь получать новые технические условия следует расценивать как неправомерные.
Новые технические условия от 21.04.2009 № 56 содержат условие подключения к тепловым сетям только после реализации инвестиционной программы муниципального образования города Абакана по развитию объектов теплоснабжения города (пункт 6).
Это означает, что ввод объекта из-за возможности подключения к теплосетям может быть осуществлен не ранее 2012 года - даты реализации программы, что противоречит техническим условиям от 08.05.2008 и договору аренды. Кроме того, пунктом 7 технических условий от 21.04.2009 № 56 установлен тариф на подключение в соответствии с постановлением Мэра города Абакана от 01.12.2008 № 2217.
Следуя выводам Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-5349/2009, ООО «Стандарт» 29.03.2010 обратилось к МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» с заявкой и офертой заключить договор о подключении к теплоснабжению. Ответом от 26.04.2010 № 2028 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» направило в адрес ООО «Стандарт» свой проект договора с условием внесения платы за подключение в размере 3.344.610 руб. 94 коп.
ООО «Стандарт», учитывая готовность дома к вводу в эксплуатацию и большой размер арендной платы за земельный участок на период строительства, вынуждено было принять условия MП г. Абакана «Абаканские тепловые сети», содержащиеся в договоре, и оплатило платежным поручением от 16.07.2010 № I7 по договору плату за подключение в размере 3.344.610 руб. 94 коп. При сложившихся обстоятельствах ООО «Стандарт» не имело возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить строящийся дом к системе теплоснабжения города. Исполнение новых технических условий от 21.04.2009 № 56 и договора о подключении повлекло за собой значительные расходы для ООО «Стандарт».
Судом установлено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Стандарт» и НО «РФЖС» извещены о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления от 10.09.2010 №№ 99068, 99070, 99071), своих представителей в судебное заседание не направили. НО «РФЖС» отзыв на заявление не предоставила. ООО «Стандарт» ходатайствовало о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.
В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 1, 2, 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие указанных лиц.
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.
Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством от 17.12.2004 серии 19 № 0051610.
Согласно пункту 3.2.18 Положения о Департаменте, утверждѐнного Решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100, в соответствии с основными задачами Департамент выполняет следующие функции: участвует в подготовке документов для проведения торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории на земельных участках на территории города Абакана, обеспечивает их проведение, осуществляет функции организатора торгов.
24.06.2008 Департамент провѐл открытый аукцион № 9 на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:295 для строительства многоквартирного пятиэтажного жилого дома в г. Абакане по ул. Маршала Жукова, 86Б. В соответствии с аукционной документацией в пакет документов, предоставляемых продавцом участникам аукциона, должны войти, в частности, технические условия на теплоснабжение.
05.05.08 в адрес МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» поступило заявление Департамента о получении технических условий подключения или информации о плате за подключение на многоквартирный пятиэтажный жилой дом по адресу: г. Абакан, ул. Маршала Жукова, 86Б.
08.05.08 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» подготовлен проект технических условий на теплоснабжение указанного объекта и в соответствии с требованиями действующего законодательства 29.05.2008 направлен в ОАО «Енисейская ТГК» для согласования.
Письмом от 25.07.2008 № 211-25-828 ОАО «Енисейская ТГК» отказало в согласовании технических условий от 08.05.2008 на теплоснабжение указанного жилого дома в связи с отсутствием резерва пропускной способности для передачи дополнительной тепловой энергии от источника к вновь строящемуся потребителю и отсутствием утверждѐнной инвестиционной программы.
Как следует из материалов дела, технические условия от 08.05.2008 на теплоснабжение указанного жилого дома не были согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса, а именно с Абаканской ТЭЦ - филиалом ОАО «Енисейская ТГК».
Несмотря на это, земельный участок выставлен Департаментом на открытый аукцион.
По результатам аукциона № 9 от 24.06.2008, утвержденного постановлением Мэра города Абакана от 26.06.2008 № 1173, по лоту № 5 победителем признана НО «РФЖС», с которой муниципальное образование город Абакан заключило договор аренды земельного участка от 01.07.2008 № АЮ14345.
17.04.2009 между НО «РФЖС» (арендатор) и ООО «Стандарт» (перенаниматель) заключено соглашение о перенайме прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № АЮ14345 от 01.07.2008, которое согласовано с Департаментом и зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия.
12.11.2009 ООО «Стандарт» обратилось к МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» с заявлением о подключении к теплоснабжению многоквартирного пятиэтажного жилого дома в г. Абакане по ул. Маршала Жукова, 86Б и о заключении договора на подключение объекта.
23.11.2009 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» отказало ООО «Стандарт» в подключении объекта к теплоснабжению, сославшись на то, что технические условия на теплоснабжение от 08.05.2008г недействительны, так как не подписаны энергоснабжающей организацией - Абаканской ТЭЦ - филиалом «Абаканская ТЭЦ», а технические условия на теплоснабжение от 21.04.2009 № 56, выданные НО «РФЖС» не выполнены, так как отсутствуют технические условия для присоединения и договор о подключении, проект на теплоснабжение (точка подключения) не согласован ввиду отсутствия технических условий для присоединения.
24.11.2009 ООО «Стандарт» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о проверке действий МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» по отказу от подключения жилого дома к теплоснабжению на предмет соответствия антимонопольному законодательству.
04.12.2009 антимонопольным органом в отношении МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» возбуждено дело № 41-А-09 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением антимонопольного органа от 04.12.2009 к участию в рассмотрении дела № 41-А-09 привлечѐн в качестве заинтересованного лица Департамент.
Определениями антимонопольного органа от 31.05.2010 прекращено участие в рассмотрении дела № 41-А-09 МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети», привлечен в качестве ответчика по делу № 41-А-09 Департамент, продлено рассмотрение дела № 41-А-09 на срок до 6 месяцев, дело № 41-А-09 назначено к рассмотрению на 06.07.2010.
06.07.2010 комиссией антимонопольного органа оглашена резолютивная часть решения по делу № 41-А-09. В полном объеме решение по делу № 41-А-09 изготовлено 14.07.2010.
Решением комиссии антимонопольного органа от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 Департамент признан нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, решено обратиться в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании открытого аукциона № 9 по продаже земельных участков в г. Абакане в части лота № 5 и заключенного по результатам лота № 5 данного открытого аукциона договора аренды земельного участка № АЮ14345 от 01.07.2008 недействительными, решено выдать Департаменту предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: выставлять на аукционы земельные участки для жилищного строительства, сформированные в соответствии с действующим законодательством.
В решении указано, что Департамент, выставив на открытый аукцион несформированный земельный участок, нарушил пункт 1 статьи 38, подпункт 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 5, 14 Правил, регулирующие выделение земельных участков для жилищного строительства. Так как технические условия на теплоснабжение, входящие в аукционную документацию, не соответствуют Правилам (не согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству данного ресурса - Абаканской ТЭЦ - филиалом ОАО «Енисейская ТГК»), застройщик не имел возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить строящийся дом к системе теплоснабжения города.
Дополнительное получение технических условий на подключение к системе теплоснабжения подвергло застройщика значительным расходам и повлияло на цену квартир в жилом доме, построенном на земельном участке, который выделен с нарушениями земельного и иного законодательства, регулирующего данную сферу. Следовательно, указанные действия Департамента привели или могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке
строительства жилого фонда и содержат нарушение части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
По итогам рассмотрения комиссией антимонопольного органа дела № 41-А-09 о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьѐй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьѐй 50 Закона о защите конкуренции Департаменту выдано предписание от 14.07.2010 (с учѐтом пояснений антимонопольного органа об опечатке) о прекращении нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в выставлении на открытый аукцион № 9 от 24.06.2008 по лоту № 5 несформированного земельного участка, и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: выставлять на аукционы земельные участки, сформированные в соответствии с действующим законодательством.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель в установленный законом срок оспорил их в арбитражном суде.
В силу части 1 статьи 65, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта или решения незаконным необходимо одновременное установление двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из положений статей 22, 23, главы 9 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; проводит плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания; выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом.
Оспариваемым решением заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку на открытый аукцион был выставлен несформированный земельный участок, а именно, технические условия на теплоснабжение, входящие в аукционную документацию, не были согласованы с организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по
производству данного ресурса – с Абаканской ТЭЦ - филиалом ОАО «Енисейская ТГК».
Порядок приобретения права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) установлен статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 1, 2, 4, 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка, включающего:

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хака сия от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 и недействительным предписания от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 в связи с их соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В.Каспирович

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд Республики Хакасия отказал в удовлетворении заявления Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хака сия от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 и недействительным предписания от 14.07.2010 по делу № 41-А-09 в связи с их соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Все решения

Основные ссылки

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заялению МП г. Абакан "Абаканские электрические сети"