Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заявлению ООО "Транс и Компания"

stdClass Object ( [vid] => 7518 [uid] => 1 [title] => Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заявлению ООО "Транс и Компания" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7518 [type] => solution [language] => ru [created] => 1305489600 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан
16 мая 2011 года Дело №А74-180/2011

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2011 года.
Решение в полном объме изготовлено 16 мая 2011 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.В. Тутарковой,
при ведении протокола судебного заседания вела секретарм судебного заседания Ю.В.Феоктистовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Транс и Компания», г. Абакан,
к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, г. Абакан,
о признании частично незаконным решения, выраженного в протоколе от 29 декабря 2010 года № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010 относительно признания победителем по лоту № 1, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан, Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия Автомобильная колонна № 2038, г. Абакан, индивидуального предпринимателя Гайдученко Владимира Михайловича, г. Абакан.

В судебном заседании приняли участие:
от общества с ограниченной ответственностью «Транс и Компания»: Кожевникова Г.М. по доверенности от 05.02.2011;
от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия: Молоткова А.А. по доверенности от 24.02.2011 № 180-286-АЕ;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия: Шалимов П.А. по доверенности от 12.01.2011 № 04-27.

Общество с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» (далее – ООО «Транс и К», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство) о признании частично незаконным решения, выраженного в протоколе от 29 декабря 2010 года № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010 относительно определения количества балов и признания победителем по лоту № 1 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
Определением от 31.01.2011 в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ, Управление), Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна № 2038 (далее – Автомобильная колонна № 2038, Предприятие).
Определением арбитражного суда от 11.04.2011 в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечн индивидуальный предприниматель Гайдученко Владимир Михайлович (далее – Предприниматель).
В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование на основании доводов, изложенных в заявлении, и документов, представленных в материалы дела.
В ходе судебного заседания представитель ООО «Транс и К» представила в письменном виде уточнение оснований заявленных требований, пояснив устно, что не настаивает на основании неверного подсчта баллов участникам конкурса.
Представитель Министерства полагает неправомерными и не подлежащими удовлетворению требования заявителя, ссылаясь на обстоятельства, приведнные в отзыве и в дополнениях к нему. Дополнительно арбитражному суду представлены дополнение к отзыву и приложенные к нему документы относительно индивидуального предпринимателя Гайдученко В.М., а так же доказательства направления предпринимателю названного дополнения к отзыву.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поддержал позицию заявителя относительно доводов, касающихся недостоверности представленных Автомобильной колонной № 2038 сведений о количестве нарушений условий и требований лицензирования, вызванных изначальным неправильным определением этой организацией периода, за который была представлена указанная информация. Дополнительно суду представлены доказательства направления в адрес третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Гайдученко В.М. копий письменных пояснений от 17 марта и 07 апреля 2011 года.
Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна №2038 уполномоченных представителей в заседание суда не направило. Определение арбитражного суда от 11 апреля 2011 года получено 19 апреля 2011 года (почтовое уведомление №86731).
Индивидуальный предприниматель Гайдученко Владимир Михайлович письменный отзыв не представил, в заседание суда не прибыл, уполномоченных представителей не
направил. Определение арбитражного суда от 11 апреля 2011 года получено предпринимателем 15 апреля 2011 года (почтовое уведомление №86735).
Руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна №2038 и индивидуального предпринимателя Гайдученко В.М. надлежащим образом извещнными о времени и месте судебного заседания и рассмотрел настоящее заявление в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Пояснения представителей лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.
Общество с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 13 февраля 2007 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам за основным государственным регистрационным номером 1072404000195 (свидетельство серии 24 № 004555123).
В целях ведения предпринимательской деятельности Обществом получена лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) № АСС-19-2035 сроком действия с 29 декабря 2008 года по 04 июня 2012 года.
Министерство извещением № 3-2010, утвержднным 02 ноября 2010 года исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В., уведомило о проведении открытого конкурса среди перевозчиков на осуществление перевозок и багажа автомобильным транспортом общего пользования по
межмуниципальным автобусным маршрутам, предоставление транспортных услуг по которым не компенсируются доходами от перевозок пассажиров в связи с государственным регулированием тарифов и предоставлением льгот отдельным категориям граждан.
09 ноября 2010 года Министерство опубликовало в газете «Хакасия» №211 и разместило на официальном сайте http://www.rhlider.ru извещение о проведении открытого конкурса №3-2010 среди перевозчиков на осуществление автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам.
В данном извещении указано, что проводится открытый конкурс по лоту № 1, в который включены следующие маршруты:
1) по пригородному автобусному маршруту № 101 «г. Абакан – аал Сапоговский» с заездом в населнные пункты: Красный Абаканец, Чапаево, Сахарный. Количество рейсов в день – 3 по 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 дням недели. Отправление из г. Абакана в 6:07, 14:40, 17:20, прибытие в аал Сапоговский в 6:40, 15:40, 18:20, отправление из аала Сапоговский в 6:50, 15:45, 18:25, прибытие в г. Абакан в 7:52, 16:47, 19:27.
Протяжнность маршрута 33 км, автобус категории М3, класс 1 общая вместимость не менее 38 человек;
2) по пригородному автобусному маршруту № 111 «г. Абакан – п. Ильича» с заездом автобуса в населнные пункты: ж.д. ст. Ташеба, п. Сахарный, ж.д. Казармы, ж.д. ст. Тигей, п. Оросительный. Количество рейсов в день – 2 по 6, 7 дням недели (1 и 3 рейсы); 3 рейса по 1, 2, 3, 4, 5 дням недели (1, 2, 3 рейсы).
Отправление из г. Абакана в 6:30, 12:30, 18:10, прибытие в п. Ильича в 7:45, 13:45, 19:25, отправление из п. Ильича в 7:55, 14:40, 19:35, прибытие в г. Абакан в 9:10, 15:55, 20:50.
Протяжнность маршрута 46 км, автобус категории М3, класс 1 общая вместимость не менее 38 человек;
3) по пригородному автобусному маршруту № 135 «г. Абакан – аал Доможаков» с заездом в населнные пункты: аал Райков, ост. аал Шурышев, ост. аал Тутатчиков, ост. аал Трояков. Количество рейсов 2 по 3, 5, 6 дням недели, 1 и 1, 7 дням недели. Отправление из г. Абакана в 7:00, 15:40, прибытие в аал Доможаков в 8:09, 16:49, отправление из аала Доможаков в 8:20, 17:00, прибытие в г. Абакан в 9:29, 18:09.
Перевозки по 1, 3, 5, 6 дням недели – первый рейс, по 3, 5, 6, 7 дням недели – второй.
Протяжнность маршрута 55 км, автобус категории М3, класс 1 общая вместимость не менее 38 человек.
В извещении указано о дате и месте окончания подачи заявок в 9 часов 00 мин. (местное время) 10 декабря 2010 года по адресу заказчика, 10 декабря 2010 года в 9 часов 00
мин. по адресу заказчика в каб. 209 - вскрытие конвертов, 13 декабря 2010 года - дата рассмотрения заявок, 15 декабря 2010 года - дата оценки и сопоставления заявок.
Министерством в извещение № 3-2010 внесены изменения, утвержднные 11 ноября 2010 года исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В. Согласно данному извещению изменено наименование конкурса, внесены изменения в лот №10, объединены лоты №4 и №5 в связи с чем изменены номера последующих за ними лотов.
От этой же даты исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В. утверждены изменения в конкурсную 4 документацию к открытому конкурсу 3-2010. Изменения коснулись, в частности, наименования конкурса, и пункт 8 Приложения №1 к конкурсной документации «Критерии оценки и сопоставления заявок» изложен в новой редакции.
Министерством в извещение № 3-2010 внесены изменения, утвержднные 03 декабря 2010 года министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Егоровым А.Л. Согласно данным изменениям срок предоставления документации о конкурсе продляется до 17 часов 30 минут (время местное) 24 декабря 2010 года, дата и место окончания подачи заявок продляется до 10 часов 00 минут (местное время) 25 декабря 2010 года, вскрытие конвертов состоится 25 декабря 2010 года в 10 часов 00 минут, дата рассмотрения заявок состоится 28 декабря 2010 года, дата оценки и сопоставления заявок состоится 29 декабря 2010 года. Внесены изменения в критерии оценки и сопоставления заявок.
ООО «Транс и К» подана заявка на участие в открытом конкурсе, в том числе, по лоту № 1.
Как следует из протокола №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 от 28 декабря 2010 года, к участию в конкурсе по лоту № 1 допущены ООО «Транс и К» и Автомобильная колонна №2038.
Конкурсная комиссия решением, выраженным в протоколе №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 от 29 декабря 2010 года, по лоту № 1 присвоила первый номер заявке на участие в конкурсе и признала победителем Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна №2038, второй номер присвоен ООО «Транс и Компания».
Не согласившись с решением комиссии, выраженном в протоколе № 3 от 29 декабря 2010 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе 3-2010, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришл к следующим выводам.
Частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
29 декабря 2010 года заявителю стало известно о результатах оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, оформленных протоколом №3 от 29 декабря 2010 года, путм ознакомления с указанной информацией на официальном сайте Министерства.
С заявлением в арбитражный суд Общество обратилось в соответствии с отметкой «доставлено нарочным» 24 января 2011 года.
С учтом названных норм арбитражный суд считает, что срок для обращения в арбитражный суд заявителем соблюдн.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При проверке полномочий на принятие указанными должностными лицами оспариваемых решений арбитражный суд установил следующее.
Согласно статье 6 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2009 года №126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» государственное регулирование в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет Правительство Республики Хакасия и орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный в сфере организации пассажирских перевозок.
Как следует из пункта 1 Положения о Министерстве, утвержднного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 июля 2009 года №306, Министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и обеспечению реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию и управлению в сфере транспорта и использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия.
Согласно пункту 4.3.9 данного Положения Министерство осуществляет мероприятия, связанные с формированием и функционированием рынка транспортных услуг на территории Республики Хакасия, его оптимизацией в интересах потребителей этих услуг, определением порядка проведения конкурсов среди перевозчиков на право осуществления пассажирских перевозок и багажа, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, организацией и проведением этих конкурсов.
Исходя из содержания статьи 26.1, подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации»), статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2009 года №126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия», пункта 4.3.9 Положения о Министерстве, арбитражный суд признал, что утверждение Порядка проведения открытых конкурсов, создание конкурсной комиссии и утверждение е состава произведено Министерством в рамках полномочий по формированию и функционированию рынка транспортных услуг на территории Республики Хакасия.
20 октября 2010 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия приказом №180-П-180 утвердило Порядок проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок (далее – Порядок проведения открытых конкурсов), в соответствии с пунктом 2 части 2 которого функции организатора конкурса возложены на Министерство, а пунктом 1 части 3 предусмотрено создание Министерством конкурсной комиссии, в которую входят лица, указанные в приложении № 1 данному Порядку.
Оценка и сопоставление заявок участников конкурса, определение победителя конкурса в результате оценки и сопоставления заявок включены в перечень полномочий 6 конкурсной комиссии Министерства в Порядке проведения открытых конкурсов, в связи с чем арбитражный суд признал, что оспариваемое решение принято конкурсной комиссией в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с пунктом 3 части 9 Порядка проведения открытых конкурсов решения конкурсной комиссии принимаются при наличии не менее 75 процентов (3/4) общего числа е членов.
Согласно протоколу №3 от 29 декабря 2010 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 всего присутствовало 10 членов комиссии, что составило 100 процентов от общего числа членов комиссии.
Таким образом, суд пришл к выводу, что оспариваемые решения конкурсной комиссии, выраженные в протоколе №3 от 29 декабря 2010 года, приняты полномочным составом конкурсной комиссии.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришл к следующим выводам.
В соответствии со статьй 10 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2009 года №126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» привлечение перевозчиков на коммерческие пассажирские перевозки автомобильным транспортом осуществляется на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия.
Согласно пунктам 3, 4, 6 части 3 Порядка проведения открытых конкурсов конкурсная комиссия:
1) осуществляет вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок;
2) в установленном порядке запрашивает в Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчиков информацию о наличии отчтных дорожно-транспортных происшествий по вине соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев;
3) в установленном порядке запрашивает в территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчика информацию о наличии нарушений условий лицензирования соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев;
4) определяет победителя конкурса;
5) оформляет результаты конкурса.
Конкурсная комиссия при проведении конкурса в случае необходимости осуществляет в соответствии с действующим законодательством проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, представленным соискателями в заявке, а также проверку соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателям конкурса.
Решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом, подписываемым всеми присутствующими членами Конкурсной комиссии.
В пункте 1 части 4 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрено, что конкурс считается объявленным со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте, определнном Правительством Республики Хакасия, извещения о проведении конкурса.
Частью 8 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрен порядок рассмотрения заявок. 
Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией (пункт 1).
Основания отклонения заявок соискателей конкурса (пункт 3):
1) несоответствие перечня документов в составе заявки требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателю конкурса;
2) невыполнение требований, установленных конкурсной документацией к оформлению соискателем конкурса заявки;
3) установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса в заявке;
4) неполное оформление или отсутствие какой-либо формы для заполнения или документа, предусмотренного конкурсной документацией.
Часть 9 Порядка проведения открытых конкурсов устанавливает порядок оценки и сопоставления заявок участников конкурса.
Пунктами 2, 4, 6, 7, 8, 9 части 9 названного Порядка предусмотрено, что оценка заявок участников конкурса проводится в соответствии с критериями конкурсного отбора
участников конкурса (приложение №2 к настоящему Порядку), путм суммирования баллов по каждому из критериев, для каждой из заявок.
На основании результатов оценки заявок осуществляется их сопоставление.
Конкурсной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения набранных баллов присваивается порядковый номер.
Заявке, набравшей наибольшее количество баллов, присваивается номер «первый», последующим двум заявкам присваиваются соответственно номера «второй», «третий».
Победителем конкурса признатся участник конкурса, заявке которого присвоен первый номер и предложивший наилучшие условия по осуществлению перевозок пассажиров и багажа.
Решение конкурсной комиссии по результатам конкурса оформляется протоколом оценки и сопоставления заявок.
Протокол заседания конкурсной комиссии подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии, секретарм конкурсной комиссии в день проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Протокол заседания конкурсной комиссии размещается на официальном сайте, определнном Правительством Республики Хакасия, в течение двух рабочих дней после дня подписания указанного протокола.
Из обстоятельств дела усматривается, что в целях участия в объявленном Министерством открытом конкурсе №3-2010 на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам по лоту № 1 подали конкурсные заявки ООО «Транс и К», Автомобильная колонна № 2038 и предприниматель Гайдученко В.М.
Протоколом №2 от 28 декабря 2010 года по лоту №1 к участию в конкурсе допущены ООО «Транс и К» и Автомобильная колонна №2038.
29 декабря 2010 года конкурсной комиссией произведена оценка и сопоставление заявок участников конкурса.
Как следует из протокола №3 от 29 декабря 2010 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010, победителем признано Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна № 2038, которое набрало 20 баллов, из них:
- 5 баллов за транспортное средство сроком эксплуатации до 2 лет (ПАЗ – 32054, государственный регистрационный номер АЕ 064, год выпуска 2009, выставленный на маршрут № 111),
- 20 баллов за общую вместимость транспортных средств для пригородного маршрута свыше 43 человек (ИК-260, государственный регистрационный номер АВ219, общая 8 вместимость 107 человек, выставленный на маршрут № 101, ИК-256.54, государственный регистрационный номер АВ193, общая вместимость 46 человек, выставленный на маршрут № 135), 1 балл за наличие квалифицированных трудовых ресурсов,
- (-) 6 баллов за каждое нарушение лицензионных требований и условий (за 12 месяцев до объявления конкурса).
Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 от 29 декабря 2010 года № 3 следует, что Обществу выставлено в общей сумме 13 баллов, из них:
- 12 баллов за транспортное средство сроком эксплуатации от 3 до 5 лет по 4 балла за каждое транспортное средство (ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер АВ 843, год выпуска 2007, выставленный на маршрут № 101, ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер АВ 836, год выпуска 2007, выставленный на маршрут № 111, ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер АВ 838, год выпуска 2007, выставленный на маршрут № 135),
-1 балл за наличие квалифицированных трудовых ресурсов.
В обоснование заявленных требований Общество привело довод о предоставлении
Автомобильной колонной №2038 недостоверных сведений относительно соблюдения лицензионных условий, в связи с чем заявка Предприятия в соответствии с пунктом 4 части 7 конкурсной документации должна быть отклонена.
Пунктом 4 части 7 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 предусмотрено, что установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса к заявке, является основанием отклонения заявок.
Аналогичное основание предусмотрено подпунктом 3 пункта 3 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов.
Исходя из смысла указанных пунктов при несоответствии представленных соискателем конкурса документов или недостоверности сведений, содержащихся в них, подпункту 7 пункта 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов, подпункту 7 пункта 1 раздела 5 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 Конкурсная комиссия обязана отказать такому соискателю конкурса в допуске к участию в конкурсе.
Подпунктом 7 пункта 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов, подпунктом 7 пункта 1 раздела 5 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе и документы в е составе должны содержать документы, подтверждающие соответствие критериям оценки и сопоставления заявок (при наличии).
Согласно пункту 3 Критериев оценки и сопоставления заявок, являющихся приложением №2 к Порядку проведения открытых конкурсов, соблюдение лицензионных условий предусматривает минус один балл за каждое нарушение условий лицензирования, зафиксированных в порядке, установленном законодательством (за 12 месяцев до объявления конкурса).
Таким образом, достоверность сведений включает в себя как сведения о количестве нарушений лицензионных требований и условий, так и период, за который эти нарушения были зафиксированы.
Из материалов дела следует, что к заявке на участие в открытом конкурсе №3-2010 Автомобильной колонной №2038 приложен ответ Территориального отдела Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия от 23 ноября 2010 № 1229 о двух фактах нарушения условий лицензирования за период с 22 ноября 2009 года по 22 ноября 2010 года.
Как было изложено выше, в соответствии с пунктом 3 приложения №2 одним из критериев оценки и сопоставления заявки является соблюдение лицензионных условий, которые учитываются за последние 12 месяцев. Открытый конкурс № 3-2010 был объявлен 09 ноября 2010 года. Следовательно, период, за который устанавливается наличие (отсутствие) нарушений лицензионных условий, составляет с 09 ноября 2009 года по 09 ноября 2010 года.
Подпунктом 3 пункта 3 части 3 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрена обязанность конкурсной комиссии в установленном порядке запрашивать в Территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчика информацию о наличии нарушений условий лицензирования соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев.
Исходя из указанных требований Министерство направило запрос от 27 декабря 2010 года №180-1803-АБ о предоставлении информации в отношении Автомобильной колонны № 2038 за период с 09 ноября 2009 года по 09 ноября 2010 года. На данный запрос 28 декабря 2010 года поступила информация (письмо от 27 декабря 2010 года №1357) о шести случаях нарушения Автомобильной колонной № 2038 лицензионных требований.
С учтом вышеизложенного Автомобильная колонна № 2038 представила недостоверные сведения о количестве нарушений лицензионных условий.
Таким образом, на момент принятия решения в виде протокола №2 от 28 декабря 2010 года о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе Министерству было известно о факте несоответствия сведений о количестве нарушений лицензионных требований и условий, предоставленных заявителем при подаче заявки на участие в конкурсе (2 нарушения) и полученных конкурсной комиссией в результате направления запроса (6 нарушений).
В связи с этим Министерство, основываясь на положении подпункта 3 пункта 3 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов, было обязано отклонить заявку Автомобильной колонны № 2038.
Арбитражный суд отклоняет довод Министерства о том, что недостоверность сведений, приложенных к заявке Предприятия, не имела места. Министерство полагает, что представленные сведения могли бы считаться недостоверными в случае, если бы информация была подписана представителем Автомобильной колонны №2038 с указанием периода с даты объявления конкурса, либо данные сведения не были представлены.
Министерство сослалось так же на то обстоятельство, что оценка заявок участников конкурса производилась с учтом ответа, полученного из Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия, о чм свидетельствует протокол заседания конкурсной комиссии от 27 декабря 2010 года.
В соответствии с пунктом 3 части 1 Порядка проведения открытых конкурсов целью данного Порядка являются повышение уровня качества пассажирских перевозок и обеспечения добросовестной конкуренции между перевозчиками.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4, пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) недопустимы любые действия хозяйствующего субъекта, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
С учтом изложенного, а также исходя из смысла приложения №2 к Порядку проведения открытых конкурсов, приложения №1 к конкурсной документации предоставление сведений о соблюдении лицензионных условий за период больший, чем двенадцать месяцев до объявления конкурса (например, как следует из заявки ООО «Транс и К» такая информация представлена за период с 01 ноября 2009 года по 15 ноября 2010 года), не противоречит целям проведения открытого конкурса и не нарушает норм антимонопольного законодательства.
Тогда как представление сведений о соблюдении лицензионных требований за период меньший, чем двенадцать месяцев до объявления конкурса (согласно представленной Автомобильной колонной №2038 информации данный период уменьшен на 11 дней (с 09 10 ноября 2009 года по 22 ноября 2009 года), приводит к получению хозяйствующим субъектом преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и противоречит цели обеспечения добросовестной конкуренции между перевозчиками.
Ссылка Министерства на уменьшение количества баллов на один балл за каждое допущенное нарушение лицензионных условий при указанных выше обстоятельствах является необоснованной, поскольку Министерством не соблюдены требования части 9 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 на стадии рассмотрения заявок.
Анализ положений Порядка проведения открытых конкурсов позволяет сделать вывод о том, что данный Порядок предусматривает последовательность действий конкурсной комиссии: объявление о проведении конкурса; прим заявок; вскрытие конвертов; рассмотрение заявок с принятием решения в виде протокола о допуске либо об отказе в допуске по установленным основаниям; оценка и сопоставление заявок с принятием решения о присвоении порядкового номера; заключение договора на право осуществления перевозки пассажиров и багажа.
Последовательность стадий рассмотрения заявок на участие в конкурсе исключает возможность устранения конкурсной комиссией нарушений, допущенных на стадии принятия решения о допуске либо отказе в допуске на участие в конкурсе, на последующей стадии принятия решения о присвоении порядкового номера и соответственно определения победителя конкурса.
При таких обстоятельствах конкурсная комиссия незаконно допустила Автомобильную колонну №2038 к участию в конкурсе.
Арбитражный суд также полагает необоснованным довод Автомобильной колонны №2038 о том, что участник конкурса не обязан предоставлять сведения о количестве зарегистрированных нарушений лицензионных требований.
По результатам исследования Порядка о проведении открытых конкурсов, конкурсной документации к открытому конкурсу № 3-2010 арбитражный суд пришл к выводу, что обязанность перевозчиков - участников конкурса по представлению документов в подтверждение сведений по критериям оценки заявок, в том числе сведений о соблюдении лицензионных условий, нормативно не установлена.
Тем не менее сведения о соблюдении лицензионных условий обозначены в приложении к конкурсной документации в качестве третьего по значимости критерия оценки заявок и при условии наличия нарушения лицензионных требований предусматривает снижение количества баллов.
Соблюдение лицензионных требований как один из объективных показателей безопасности осуществления участниками конкурса пассажирских перевозок обоснованно включн Министерством в перечень критериев оценки заявок участников конкурса для достижения целей проведения открытых конкурсов среди перевозчиков.
Вытекающая из конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 вариативность поведения его участников по поводу представления сведений о соблюдении ими лицензионных условий находится в пределах осуществления гражданских прав, обозначенных в пункте 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из содержания конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 следует вывод, что Министерство, признавая соблюдение участниками конкурса лицензионных требований важным критерием оценки, по вопросам предоставления указанной информации исходит из добросовестности и разумности действий участников конкурса.
Арбитражный суд не принимает во внимание ссылку Автомобильной колонны №2038 на сомнение относительно даты объявления конкурса и, соответственно, периода предоставления информации.
Пунктом 1 части 4 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрено, что конкурс считается объявленным со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте, определнном Правительством Республики Хакасия, извещения о проведении конкурса. 
Как отмечалось ранее, извещение о проведении конкурса №3-2010 размещено на официальном сайте http://www.rhlider.ru 09 ноября 2010 года, и опубликовано в газете «Хакасия» 09 ноября 2010 года №211.
В извещении №3-2010 о проведении открытого конкурса предусмотрено предоставление документации о конкурсе заинтересованному лицу на основании его заявления в течение двух рабочих дней. Период предоставления определн с 08-30 (время местное) 09 ноября 2010 года до 17-30 (время местное) 09 декабря 2010 года.
Более того, частью 3 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 предусмотрен порядок предоставления и разъяснения положений конкурсной документации.
Таким образом, Предприятие имело возможность определить (узнать) дату объявления конкурса №3-2010 и запросить сведения о наличии нарушений лицензионных условий за требуемый период.
На основании вышеизложенного арбитражный суд пришл к следующему выводу, что в соответствии с пунктом 6 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов рассматриваемый конкурс должен был быть признан несостоявшимся, поскольку Автомобильной колонной № 2038 были представлены недостоверные сведения в конкурсной заявке на участие в открытом конкурсе № 3-2010 по лоту № 1.
В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частями 1 и 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Нарушение правил, установленных настоящей статьй, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключнных по результатам таких торгов сделок недействительными.
При условии, что обстоятельства представления участником конкурса недостоверных сведений о нарушении лицензионных условий доказаны, арбитражный суд признал, что оспариваемое решение не соответствует требованиям абзаца первого части 1 статьи 15, пунктов 2, 3 части 1, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части запрета создавать участнику торгов преимущественные условия, нарушать порядок определения победителя конкурса, запрета на ограничение доступа к участию в торгах, не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, а также обозначенным в пункте 3 части 1 Порядка проведения открытых конкурсов целям.
При решении вопроса о том, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя арбитражный суд исходит из того, что одним из оснований отклонения заявок соискателей конкурса является установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса в заявке. Данное обстоятельство должно было, безусловно, повлиять на решение конкурсной комиссии об отклонении заявки Автомобильной колонны № 2038. 
Вследствие этого арбитражный суд признал, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» в сфере осуществляемой им деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, поскольку при его вынесении рассматриваемая заявка Автомобильной колонны № 2038 на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, произведена конкурсной комиссией на основе и с учтом недостоверных сведений.
Учитывая изложенное, арбитражный суд усматривает основания для удовлетворения заявления ООО «Транс и К» и признания оспариваемых решений незаконными.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу приведнной правовой нормы суд не вправе предписывать государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу совершить конкретные действия в рамках его полномочий.
Поскольку предметом оспаривания являлось решение конкурсной комиссии на последней стадии конкурса (оценки и сопоставления заявок участников конкурса), суд пришл к выводу, что при условии признания этого решения незаконным, конкурс следует расценивать как незавершнный.
В судебном заседании представитель Общества, ссылаясь на статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, просила применить пункт 6 части 10 Порядка проведения открытых конкурсов.
Статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что торги, проведнные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными влечт недействительность договора, заключнного с лицом, выигравшим торги.
Арбитражный суд считает не подлежащим применению пункт 6 части 10 названного Порядка, поскольку данное положение регулирует взаимоотношения между Организатором конкурса, впоследствии Организатором пассажирских перевозок, и участниками конкурса в случае расторжения договора с участником конкурса, которому присвоен первый номер, по иным причинам, чем признание судом результатов конкурса недействительными.
С учтом положений части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд пришл к выводу о наличии оснований для признания результатов конкурса №3-2010 недействительными, вследствие чего решение конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в части признания победителем по лоту № 1, выраженное в протоколе от 29 декабря 2010 года № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010, незаконным.
В соответствии со статьй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 2000 рублей, при обращении в арбитражный суд с заявлением уплачена ООО «Транс и К» по платжному поручению от 21 января 2011 года №3.
В соответствии с правилами части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворнных требований. 
По результатам рассмотрения дела арбитражный суд относит расходы по государственной пошлине на Министерство и полагает взыскать с него в пользу Общества 2000 рублей в счт возмещения расходов по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Транс и Компания».
Признать незаконным решение конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, город Абакан, в части признания победителем по лоту № 1, выраженное в протоколе от 29 декабря 2010 года № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010 как не соответствующее требованиям статьи 15, частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», требованиям Порядка проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, утвержднного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 20 октября 2010 года №180-П-180.
2. Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, расположенного в городе Абакане по улице Вяткина, 3, зарегистрированного в качестве юридического лица 30 мая 2002 года Правительством Республики Хакасия за регистрационным номером 140 и внеснного 10 октября 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Хакасия в Единый государственный реестр юридических лиц за основным регистрационным номером 1021900526020 (свидетельство серии 19 №0065142), в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» 2000 (две тысячи) рублей в счт возмещения расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд, г. Красноярск, путм подачи апелляционной жалобы в течение месячного срока со дня принятия решения. Апелляционная жалоба податся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда
Республики Хакасия И.В. Тутаркова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан
16 мая 2011 года Дело №А74-180/2011

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2011 года.
Решение в полном объме изготовлено 16 мая 2011 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.В. Тутарковой,
при ведении протокола судебного заседания вела секретарм судебного заседания Ю.В.Феоктистовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Транс и Компания», г. Абакан,
к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, г. Абакан,
о признании частично незаконным решения, выраженного в протоколе от 29 декабря 2010 года № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010 относительно признания победителем по лоту № 1, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан, Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия Автомобильная колонна № 2038, г. Абакан, индивидуального предпринимателя Гайдученко Владимира Михайловича, г. Абакан.

В судебном заседании приняли участие:
от общества с ограниченной ответственностью «Транс и Компания»: Кожевникова Г.М. по доверенности от 05.02.2011;
от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия: Молоткова А.А. по доверенности от 24.02.2011 № 180-286-АЕ;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия: Шалимов П.А. по доверенности от 12.01.2011 № 04-27.

Общество с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» (далее – ООО «Транс и К», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство) о признании частично незаконным решения, выраженного в протоколе от 29 декабря 2010 года № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010 относительно определения количества балов и признания победителем по лоту № 1 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
Определением от 31.01.2011 в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ, Управление), Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна № 2038 (далее – Автомобильная колонна № 2038, Предприятие).
Определением арбитражного суда от 11.04.2011 в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечн индивидуальный предприниматель Гайдученко Владимир Михайлович (далее – Предприниматель).
В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование на основании доводов, изложенных в заявлении, и документов, представленных в материалы дела.
В ходе судебного заседания представитель ООО «Транс и К» представила в письменном виде уточнение оснований заявленных требований, пояснив устно, что не настаивает на основании неверного подсчта баллов участникам конкурса.
Представитель Министерства полагает неправомерными и не подлежащими удовлетворению требования заявителя, ссылаясь на обстоятельства, приведнные в отзыве и в дополнениях к нему. Дополнительно арбитражному суду представлены дополнение к отзыву и приложенные к нему документы относительно индивидуального предпринимателя Гайдученко В.М., а так же доказательства направления предпринимателю названного дополнения к отзыву.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поддержал позицию заявителя относительно доводов, касающихся недостоверности представленных Автомобильной колонной № 2038 сведений о количестве нарушений условий и требований лицензирования, вызванных изначальным неправильным определением этой организацией периода, за который была представлена указанная информация. Дополнительно суду представлены доказательства направления в адрес третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Гайдученко В.М. копий письменных пояснений от 17 марта и 07 апреля 2011 года.
Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна №2038 уполномоченных представителей в заседание суда не направило. Определение арбитражного суда от 11 апреля 2011 года получено 19 апреля 2011 года (почтовое уведомление №86731).
Индивидуальный предприниматель Гайдученко Владимир Михайлович письменный отзыв не представил, в заседание суда не прибыл, уполномоченных представителей не
направил. Определение арбитражного суда от 11 апреля 2011 года получено предпринимателем 15 апреля 2011 года (почтовое уведомление №86735).
Руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна №2038 и индивидуального предпринимателя Гайдученко В.М. надлежащим образом извещнными о времени и месте судебного заседания и рассмотрел настоящее заявление в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Пояснения представителей лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.
Общество с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 13 февраля 2007 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам за основным государственным регистрационным номером 1072404000195 (свидетельство серии 24 № 004555123).
В целях ведения предпринимательской деятельности Обществом получена лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) № АСС-19-2035 сроком действия с 29 декабря 2008 года по 04 июня 2012 года.
Министерство извещением № 3-2010, утвержднным 02 ноября 2010 года исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В., уведомило о проведении открытого конкурса среди перевозчиков на осуществление перевозок и багажа автомобильным транспортом общего пользования по
межмуниципальным автобусным маршрутам, предоставление транспортных услуг по которым не компенсируются доходами от перевозок пассажиров в связи с государственным регулированием тарифов и предоставлением льгот отдельным категориям граждан.
09 ноября 2010 года Министерство опубликовало в газете «Хакасия» №211 и разместило на официальном сайте http://www.rhlider.ru извещение о проведении открытого конкурса №3-2010 среди перевозчиков на осуществление автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам.
В данном извещении указано, что проводится открытый конкурс по лоту № 1, в который включены следующие маршруты:
1) по пригородному автобусному маршруту № 101 «г. Абакан – аал Сапоговский» с заездом в населнные пункты: Красный Абаканец, Чапаево, Сахарный. Количество рейсов в день – 3 по 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 дням недели. Отправление из г. Абакана в 6:07, 14:40, 17:20, прибытие в аал Сапоговский в 6:40, 15:40, 18:20, отправление из аала Сапоговский в 6:50, 15:45, 18:25, прибытие в г. Абакан в 7:52, 16:47, 19:27.
Протяжнность маршрута 33 км, автобус категории М3, класс 1 общая вместимость не менее 38 человек;
2) по пригородному автобусному маршруту № 111 «г. Абакан – п. Ильича» с заездом автобуса в населнные пункты: ж.д. ст. Ташеба, п. Сахарный, ж.д. Казармы, ж.д. ст. Тигей, п. Оросительный. Количество рейсов в день – 2 по 6, 7 дням недели (1 и 3 рейсы); 3 рейса по 1, 2, 3, 4, 5 дням недели (1, 2, 3 рейсы).
Отправление из г. Абакана в 6:30, 12:30, 18:10, прибытие в п. Ильича в 7:45, 13:45, 19:25, отправление из п. Ильича в 7:55, 14:40, 19:35, прибытие в г. Абакан в 9:10, 15:55, 20:50.
Протяжнность маршрута 46 км, автобус категории М3, класс 1 общая вместимость не менее 38 человек;
3) по пригородному автобусному маршруту № 135 «г. Абакан – аал Доможаков» с заездом в населнные пункты: аал Райков, ост. аал Шурышев, ост. аал Тутатчиков, ост. аал Трояков. Количество рейсов 2 по 3, 5, 6 дням недели, 1 и 1, 7 дням недели. Отправление из г. Абакана в 7:00, 15:40, прибытие в аал Доможаков в 8:09, 16:49, отправление из аала Доможаков в 8:20, 17:00, прибытие в г. Абакан в 9:29, 18:09.
Перевозки по 1, 3, 5, 6 дням недели – первый рейс, по 3, 5, 6, 7 дням недели – второй.
Протяжнность маршрута 55 км, автобус категории М3, класс 1 общая вместимость не менее 38 человек.
В извещении указано о дате и месте окончания подачи заявок в 9 часов 00 мин. (местное время) 10 декабря 2010 года по адресу заказчика, 10 декабря 2010 года в 9 часов 00
мин. по адресу заказчика в каб. 209 - вскрытие конвертов, 13 декабря 2010 года - дата рассмотрения заявок, 15 декабря 2010 года - дата оценки и сопоставления заявок.
Министерством в извещение № 3-2010 внесены изменения, утвержднные 11 ноября 2010 года исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В. Согласно данному извещению изменено наименование конкурса, внесены изменения в лот №10, объединены лоты №4 и №5 в связи с чем изменены номера последующих за ними лотов.
От этой же даты исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В. утверждены изменения в конкурсную 4 документацию к открытому конкурсу 3-2010. Изменения коснулись, в частности, наименования конкурса, и пункт 8 Приложения №1 к конкурсной документации «Критерии оценки и сопоставления заявок» изложен в новой редакции.
Министерством в извещение № 3-2010 внесены изменения, утвержднные 03 декабря 2010 года министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Егоровым А.Л. Согласно данным изменениям срок предоставления документации о конкурсе продляется до 17 часов 30 минут (время местное) 24 декабря 2010 года, дата и место окончания подачи заявок продляется до 10 часов 00 минут (местное время) 25 декабря 2010 года, вскрытие конвертов состоится 25 декабря 2010 года в 10 часов 00 минут, дата рассмотрения заявок состоится 28 декабря 2010 года, дата оценки и сопоставления заявок состоится 29 декабря 2010 года. Внесены изменения в критерии оценки и сопоставления заявок.
ООО «Транс и К» подана заявка на участие в открытом конкурсе, в том числе, по лоту № 1.
Как следует из протокола №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 от 28 декабря 2010 года, к участию в конкурсе по лоту № 1 допущены ООО «Транс и К» и Автомобильная колонна №2038.
Конкурсная комиссия решением, выраженным в протоколе №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 от 29 декабря 2010 года, по лоту № 1 присвоила первый номер заявке на участие в конкурсе и признала победителем Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна №2038, второй номер присвоен ООО «Транс и Компания».
Не согласившись с решением комиссии, выраженном в протоколе № 3 от 29 декабря 2010 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе 3-2010, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришл к следующим выводам.
Частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
29 декабря 2010 года заявителю стало известно о результатах оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, оформленных протоколом №3 от 29 декабря 2010 года, путм ознакомления с указанной информацией на официальном сайте Министерства.
С заявлением в арбитражный суд Общество обратилось в соответствии с отметкой «доставлено нарочным» 24 января 2011 года.
С учтом названных норм арбитражный суд считает, что срок для обращения в арбитражный суд заявителем соблюдн.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При проверке полномочий на принятие указанными должностными лицами оспариваемых решений арбитражный суд установил следующее.
Согласно статье 6 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2009 года №126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» государственное регулирование в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет Правительство Республики Хакасия и орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный в сфере организации пассажирских перевозок.
Как следует из пункта 1 Положения о Министерстве, утвержднного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 июля 2009 года №306, Министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и обеспечению реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию и управлению в сфере транспорта и использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия.
Согласно пункту 4.3.9 данного Положения Министерство осуществляет мероприятия, связанные с формированием и функционированием рынка транспортных услуг на территории Республики Хакасия, его оптимизацией в интересах потребителей этих услуг, определением порядка проведения конкурсов среди перевозчиков на право осуществления пассажирских перевозок и багажа, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, организацией и проведением этих конкурсов.
Исходя из содержания статьи 26.1, подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации»), статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2009 года №126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия», пункта 4.3.9 Положения о Министерстве, арбитражный суд признал, что утверждение Порядка проведения открытых конкурсов, создание конкурсной комиссии и утверждение е состава произведено Министерством в рамках полномочий по формированию и функционированию рынка транспортных услуг на территории Республики Хакасия.
20 октября 2010 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия приказом №180-П-180 утвердило Порядок проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок (далее – Порядок проведения открытых конкурсов), в соответствии с пунктом 2 части 2 которого функции организатора конкурса возложены на Министерство, а пунктом 1 части 3 предусмотрено создание Министерством конкурсной комиссии, в которую входят лица, указанные в приложении № 1 данному Порядку.
Оценка и сопоставление заявок участников конкурса, определение победителя конкурса в результате оценки и сопоставления заявок включены в перечень полномочий 6 конкурсной комиссии Министерства в Порядке проведения открытых конкурсов, в связи с чем арбитражный суд признал, что оспариваемое решение принято конкурсной комиссией в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с пунктом 3 части 9 Порядка проведения открытых конкурсов решения конкурсной комиссии принимаются при наличии не менее 75 процентов (3/4) общего числа е членов.
Согласно протоколу №3 от 29 декабря 2010 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 всего присутствовало 10 членов комиссии, что составило 100 процентов от общего числа членов комиссии.
Таким образом, суд пришл к выводу, что оспариваемые решения конкурсной комиссии, выраженные в протоколе №3 от 29 декабря 2010 года, приняты полномочным составом конкурсной комиссии.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришл к следующим выводам.
В соответствии со статьй 10 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2009 года №126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» привлечение перевозчиков на коммерческие пассажирские перевозки автомобильным транспортом осуществляется на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия.
Согласно пунктам 3, 4, 6 части 3 Порядка проведения открытых конкурсов конкурсная комиссия:
1) осуществляет вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок;
2) в установленном порядке запрашивает в Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчиков информацию о наличии отчтных дорожно-транспортных происшествий по вине соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев;
3) в установленном порядке запрашивает в территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчика информацию о наличии нарушений условий лицензирования соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев;
4) определяет победителя конкурса;
5) оформляет результаты конкурса.
Конкурсная комиссия при проведении конкурса в случае необходимости осуществляет в соответствии с действующим законодательством проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, представленным соискателями в заявке, а также проверку соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателям конкурса.
Решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом, подписываемым всеми присутствующими членами Конкурсной комиссии.
В пункте 1 части 4 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрено, что конкурс считается объявленным со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте, определнном Правительством Республики Хакасия, извещения о проведении конкурса.
Частью 8 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрен порядок рассмотрения заявок. 
Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией (пункт 1).
Основания отклонения заявок соискателей конкурса (пункт 3):
1) несоответствие перечня документов в составе заявки требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателю конкурса;
2) невыполнение требований, установленных конкурсной документацией к оформлению соискателем конкурса заявки;
3) установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса в заявке;
4) неполное оформление или отсутствие какой-либо формы для заполнения или документа, предусмотренного конкурсной документацией.
Часть 9 Порядка проведения открытых конкурсов устанавливает порядок оценки и сопоставления заявок участников конкурса.
Пунктами 2, 4, 6, 7, 8, 9 части 9 названного Порядка предусмотрено, что оценка заявок участников конкурса проводится в соответствии с критериями конкурсного отбора
участников конкурса (приложение №2 к настоящему Порядку), путм суммирования баллов по каждому из критериев, для каждой из заявок.
На основании результатов оценки заявок осуществляется их сопоставление.
Конкурсной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения набранных баллов присваивается порядковый номер.
Заявке, набравшей наибольшее количество баллов, присваивается номер «первый», последующим двум заявкам присваиваются соответственно номера «второй», «третий».
Победителем конкурса признатся участник конкурса, заявке которого присвоен первый номер и предложивший наилучшие условия по осуществлению перевозок пассажиров и багажа.
Решение конкурсной комиссии по результатам конкурса оформляется протоколом оценки и сопоставления заявок.
Протокол заседания конкурсной комиссии подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии, секретарм конкурсной комиссии в день проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Протокол заседания конкурсной комиссии размещается на официальном сайте, определнном Правительством Республики Хакасия, в течение двух рабочих дней после дня подписания указанного протокола.
Из обстоятельств дела усматривается, что в целях участия в объявленном Министерством открытом конкурсе №3-2010 на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам по лоту № 1 подали конкурсные заявки ООО «Транс и К», Автомобильная колонна № 2038 и предприниматель Гайдученко В.М.
Протоколом №2 от 28 декабря 2010 года по лоту №1 к участию в конкурсе допущены ООО «Транс и К» и Автомобильная колонна №2038.
29 декабря 2010 года конкурсной комиссией произведена оценка и сопоставление заявок участников конкурса.
Как следует из протокола №3 от 29 декабря 2010 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010, победителем признано Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна № 2038, которое набрало 20 баллов, из них:
- 5 баллов за транспортное средство сроком эксплуатации до 2 лет (ПАЗ – 32054, государственный регистрационный номер АЕ 064, год выпуска 2009, выставленный на маршрут № 111),
- 20 баллов за общую вместимость транспортных средств для пригородного маршрута свыше 43 человек (ИК-260, государственный регистрационный номер АВ219, общая 8 вместимость 107 человек, выставленный на маршрут № 101, ИК-256.54, государственный регистрационный номер АВ193, общая вместимость 46 человек, выставленный на маршрут № 135), 1 балл за наличие квалифицированных трудовых ресурсов,
- (-) 6 баллов за каждое нарушение лицензионных требований и условий (за 12 месяцев до объявления конкурса).
Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 от 29 декабря 2010 года № 3 следует, что Обществу выставлено в общей сумме 13 баллов, из них:
- 12 баллов за транспортное средство сроком эксплуатации от 3 до 5 лет по 4 балла за каждое транспортное средство (ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер АВ 843, год выпуска 2007, выставленный на маршрут № 101, ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер АВ 836, год выпуска 2007, выставленный на маршрут № 111, ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер АВ 838, год выпуска 2007, выставленный на маршрут № 135),
-1 балл за наличие квалифицированных трудовых ресурсов.
В обоснование заявленных требований Общество привело довод о предоставлении
Автомобильной колонной №2038 недостоверных сведений относительно соблюдения лицензионных условий, в связи с чем заявка Предприятия в соответствии с пунктом 4 части 7 конкурсной документации должна быть отклонена.
Пунктом 4 части 7 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 предусмотрено, что установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса к заявке, является основанием отклонения заявок.
Аналогичное основание предусмотрено подпунктом 3 пункта 3 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов.
Исходя из смысла указанных пунктов при несоответствии представленных соискателем конкурса документов или недостоверности сведений, содержащихся в них, подпункту 7 пункта 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов, подпункту 7 пункта 1 раздела 5 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 Конкурсная комиссия обязана отказать такому соискателю конкурса в допуске к участию в конкурсе.
Подпунктом 7 пункта 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов, подпунктом 7 пункта 1 раздела 5 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе и документы в е составе должны содержать документы, подтверждающие соответствие критериям оценки и сопоставления заявок (при наличии).
Согласно пункту 3 Критериев оценки и сопоставления заявок, являющихся приложением №2 к Порядку проведения открытых конкурсов, соблюдение лицензионных условий предусматривает минус один балл за каждое нарушение условий лицензирования, зафиксированных в порядке, установленном законодательством (за 12 месяцев до объявления конкурса).
Таким образом, достоверность сведений включает в себя как сведения о количестве нарушений лицензионных требований и условий, так и период, за который эти нарушения были зафиксированы.
Из материалов дела следует, что к заявке на участие в открытом конкурсе №3-2010 Автомобильной колонной №2038 приложен ответ Территориального отдела Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия от 23 ноября 2010 № 1229 о двух фактах нарушения условий лицензирования за период с 22 ноября 2009 года по 22 ноября 2010 года.
Как было изложено выше, в соответствии с пунктом 3 приложения №2 одним из критериев оценки и сопоставления заявки является соблюдение лицензионных условий, которые учитываются за последние 12 месяцев. Открытый конкурс № 3-2010 был объявлен 09 ноября 2010 года. Следовательно, период, за который устанавливается наличие (отсутствие) нарушений лицензионных условий, составляет с 09 ноября 2009 года по 09 ноября 2010 года.
Подпунктом 3 пункта 3 части 3 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрена обязанность конкурсной комиссии в установленном порядке запрашивать в Территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчика информацию о наличии нарушений условий лицензирования соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев.
Исходя из указанных требований Министерство направило запрос от 27 декабря 2010 года №180-1803-АБ о предоставлении информации в отношении Автомобильной колонны № 2038 за период с 09 ноября 2009 года по 09 ноября 2010 года. На данный запрос 28 декабря 2010 года поступила информация (письмо от 27 декабря 2010 года №1357) о шести случаях нарушения Автомобильной колонной № 2038 лицензионных требований.
С учтом вышеизложенного Автомобильная колонна № 2038 представила недостоверные сведения о количестве нарушений лицензионных условий.
Таким образом, на момент принятия решения в виде протокола №2 от 28 декабря 2010 года о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе Министерству было известно о факте несоответствия сведений о количестве нарушений лицензионных требований и условий, предоставленных заявителем при подаче заявки на участие в конкурсе (2 нарушения) и полученных конкурсной комиссией в результате направления запроса (6 нарушений).
В связи с этим Министерство, основываясь на положении подпункта 3 пункта 3 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов, было обязано отклонить заявку Автомобильной колонны № 2038.
Арбитражный суд отклоняет довод Министерства о том, что недостоверность сведений, приложенных к заявке Предприятия, не имела места. Министерство полагает, что представленные сведения могли бы считаться недостоверными в случае, если бы информация была подписана представителем Автомобильной колонны №2038 с указанием периода с даты объявления конкурса, либо данные сведения не были представлены.
Министерство сослалось так же на то обстоятельство, что оценка заявок участников конкурса производилась с учтом ответа, полученного из Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия, о чм свидетельствует протокол заседания конкурсной комиссии от 27 декабря 2010 года.
В соответствии с пунктом 3 части 1 Порядка проведения открытых конкурсов целью данного Порядка являются повышение уровня качества пассажирских перевозок и обеспечения добросовестной конкуренции между перевозчиками.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4, пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) недопустимы любые действия хозяйствующего субъекта, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
С учтом изложенного, а также исходя из смысла приложения №2 к Порядку проведения открытых конкурсов, приложения №1 к конкурсной документации предоставление сведений о соблюдении лицензионных условий за период больший, чем двенадцать месяцев до объявления конкурса (например, как следует из заявки ООО «Транс и К» такая информация представлена за период с 01 ноября 2009 года по 15 ноября 2010 года), не противоречит целям проведения открытого конкурса и не нарушает норм антимонопольного законодательства.
Тогда как представление сведений о соблюдении лицензионных требований за период меньший, чем двенадцать месяцев до объявления конкурса (согласно представленной Автомобильной колонной №2038 информации данный период уменьшен на 11 дней (с 09 10 ноября 2009 года по 22 ноября 2009 года), приводит к получению хозяйствующим субъектом преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и противоречит цели обеспечения добросовестной конкуренции между перевозчиками.
Ссылка Министерства на уменьшение количества баллов на один балл за каждое допущенное нарушение лицензионных условий при указанных выше обстоятельствах является необоснованной, поскольку Министерством не соблюдены требования части 9 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 на стадии рассмотрения заявок.
Анализ положений Порядка проведения открытых конкурсов позволяет сделать вывод о том, что данный Порядок предусматривает последовательность действий конкурсной комиссии: объявление о проведении конкурса; прим заявок; вскрытие конвертов; рассмотрение заявок с принятием решения в виде протокола о допуске либо об отказе в допуске по установленным основаниям; оценка и сопоставление заявок с принятием решения о присвоении порядкового номера; заключение договора на право осуществления перевозки пассажиров и багажа.
Последовательность стадий рассмотрения заявок на участие в конкурсе исключает возможность устранения конкурсной комиссией нарушений, допущенных на стадии принятия решения о допуске либо отказе в допуске на участие в конкурсе, на последующей стадии принятия решения о присвоении порядкового номера и соответственно определения победителя конкурса.
При таких обстоятельствах конкурсная комиссия незаконно допустила Автомобильную колонну №2038 к участию в конкурсе.
Арбитражный суд также полагает необоснованным довод Автомобильной колонны №2038 о том, что участник конкурса не обязан предоставлять сведения о количестве зарегистрированных нарушений лицензионных требований.
По результатам исследования Порядка о проведении открытых конкурсов, конкурсной документации к открытому конкурсу № 3-2010 арбитражный суд пришл к выводу, что обязанность перевозчиков - участников конкурса по представлению документов в подтверждение сведений по критериям оценки заявок, в том числе сведений о соблюдении лицензионных условий, нормативно не установлена.
Тем не менее сведения о соблюдении лицензионных условий обозначены в приложении к конкурсной документации в качестве третьего по значимости критерия оценки заявок и при условии наличия нарушения лицензионных требований предусматривает снижение количества баллов.
Соблюдение лицензионных требований как один из объективных показателей безопасности осуществления участниками конкурса пассажирских перевозок обоснованно включн Министерством в перечень критериев оценки заявок участников конкурса для достижения целей проведения открытых конкурсов среди перевозчиков.
Вытекающая из конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 вариативность поведения его участников по поводу представления сведений о соблюдении ими лицензионных условий находится в пределах осуществления гражданских прав, обозначенных в пункте 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из содержания конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 следует вывод, что Министерство, признавая соблюдение участниками конкурса лицензионных требований важным критерием оценки, по вопросам предоставления указанной информации исходит из добросовестности и разумности действий участников конкурса.
Арбитражный суд не принимает во внимание ссылку Автомобильной колонны №2038 на сомнение относительно даты объявления конкурса и, соответственно, периода предоставления информации.
Пунктом 1 части 4 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрено, что конкурс считается объявленным со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте, определнном Правительством Республики Хакасия, извещения о проведении конкурса. 
Как отмечалось ранее, извещение о проведении конкурса №3-2010 размещено на официальном сайте http://www.rhlider.ru 09 ноября 2010 года, и опубликовано в газете «Хакасия» 09 ноября 2010 года №211.
В извещении №3-2010 о проведении открытого конкурса предусмотрено предоставление документации о конкурсе заинтересованному лицу на основании его заявления в течение двух рабочих дней. Период предоставления определн с 08-30 (время местное) 09 ноября 2010 года до 17-30 (время местное) 09 декабря 2010 года.
Более того, частью 3 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 предусмотрен порядок предоставления и разъяснения положений конкурсной документации.
Таким образом, Предприятие имело возможность определить (узнать) дату объявления конкурса №3-2010 и запросить сведения о наличии нарушений лицензионных условий за требуемый период.
На основании вышеизложенного арбитражный суд пришл к следующему выводу, что в соответствии с пунктом 6 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов рассматриваемый конкурс должен был быть признан несостоявшимся, поскольку Автомобильной колонной № 2038 были представлены недостоверные сведения в конкурсной заявке на участие в открытом конкурсе № 3-2010 по лоту № 1.
В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частями 1 и 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Нарушение правил, установленных настоящей статьй, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключнных по результатам таких торгов сделок недействительными.
При условии, что обстоятельства представления участником конкурса недостоверных сведений о нарушении лицензионных условий доказаны, арбитражный суд признал, что оспариваемое решение не соответствует требованиям абзаца первого части 1 статьи 15, пунктов 2, 3 части 1, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части запрета создавать участнику торгов преимущественные условия, нарушать порядок определения победителя конкурса, запрета на ограничение доступа к участию в торгах, не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, а также обозначенным в пункте 3 части 1 Порядка проведения открытых конкурсов целям.
При решении вопроса о том, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя арбитражный суд исходит из того, что одним из оснований отклонения заявок соискателей конкурса является установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса в заявке. Данное обстоятельство должно было, безусловно, повлиять на решение конкурсной комиссии об отклонении заявки Автомобильной колонны № 2038. 
Вследствие этого арбитражный суд признал, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» в сфере осуществляемой им деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, поскольку при его вынесении рассматриваемая заявка Автомобильной колонны № 2038 на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, произведена конкурсной комиссией на основе и с учтом недостоверных сведений.
Учитывая изложенное, арбитражный суд усматривает основания для удовлетворения заявления ООО «Транс и К» и признания оспариваемых решений незаконными.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу приведнной правовой нормы суд не вправе предписывать государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу совершить конкретные действия в рамках его полномочий.
Поскольку предметом оспаривания являлось решение конкурсной комиссии на последней стадии конкурса (оценки и сопоставления заявок участников конкурса), суд пришл к выводу, что при условии признания этого решения незаконным, конкурс следует расценивать как незавершнный.
В судебном заседании представитель Общества, ссылаясь на статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, просила применить пункт 6 части 10 Порядка проведения открытых конкурсов.
Статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что торги, проведнные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными влечт недействительность договора, заключнного с лицом, выигравшим торги.
Арбитражный суд считает не подлежащим применению пункт 6 части 10 названного Порядка, поскольку данное положение регулирует взаимоотношения между Организатором конкурса, впоследствии Организатором пассажирских перевозок, и участниками конкурса в случае расторжения договора с участником конкурса, которому присвоен первый номер, по иным причинам, чем признание судом результатов конкурса недействительными.
С учтом положений части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд пришл к выводу о наличии оснований для признания результатов конкурса №3-2010 недействительными, вследствие чего решение конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в части признания победителем по лоту № 1, выраженное в протоколе от 29 декабря 2010 года № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010, незаконным.
В соответствии со статьй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 2000 рублей, при обращении в арбитражный суд с заявлением уплачена ООО «Транс и К» по платжному поручению от 21 января 2011 года №3.
В соответствии с правилами части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворнных требований. 
По результатам рассмотрения дела арбитражный суд относит расходы по государственной пошлине на Министерство и полагает взыскать с него в пользу Общества 2000 рублей в счт возмещения расходов по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Транс и Компания».
Признать незаконным решение конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, город Абакан, в части признания победителем по лоту № 1, выраженное в протоколе от 29 декабря 2010 года № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010 как не соответствующее требованиям статьи 15, частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», требованиям Порядка проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, утвержднного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 20 октября 2010 года №180-П-180.
2. Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, расположенного в городе Абакане по улице Вяткина, 3, зарегистрированного в качестве юридического лица 30 мая 2002 года Правительством Республики Хакасия за регистрационным номером 140 и внеснного 10 октября 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Хакасия в Единый государственный реестр юридических лиц за основным регистрационным номером 1021900526020 (свидетельство серии 19 №0065142), в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» 2000 (две тысячи) рублей в счт возмещения расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд, г. Красноярск, путм подачи апелляционной жалобы в течение месячного срока со дня принятия решения. Апелляционная жалоба податся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда
Республики Хакасия И.В. Тутаркова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд Республики Хакасия удовлетворить заявление ООО «Транс и Компания». то есть признал незаконным решение конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, город Абакан, в части признания победителем по лоту № 1, выраженное в протоколе от 29 декабря 2010 года № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010 как не соответствующее требованиям статьи 15, частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», требованиям Порядка проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, утвержднного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 20 октября 2010 года №180-П-180.
 

[format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд Республики Хакасия удовлетворить заявление ООО «Транс и Компания». то есть признал незаконным решение конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, город Абакан, в части признания победителем по лоту № 1, выраженное в протоколе от 29 декабря 2010 года № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010 как не соответствующее требованиям статьи 15, частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», требованиям Порядка проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, утвержднного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 20 октября 2010 года №180-П-180.
 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-16 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-16 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321542497 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )