Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заявлению ИП

stdClass Object ( [vid] => 7519 [uid] => 1 [title] => Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заявлению ИП [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7519 [type] => solution [language] => ru [created] => 1306094400 [changed] => 1390894180 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390894180 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан
23 мая 2011 года Дело № А74-491/2011

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2011 года.
Решение в полном объме изготовлено 23 мая 2011 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарм судебного заседания Н.А. Лобановой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя
к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН 1901018326, ОГРН 1021900526020)
о признании незаконным решения, выраженного в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010,
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя,
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243).

В судебном заседании принимали участие:
заявитель , представитель  на основании доверенности от 27.04.2011;
от ответчика: Молоткова А.А. на основании доверенности от 21.03.2011 № 180-433-АЕ;
от третьего лица - предпринимателя Ростовцева Е.Л: Медведев Е.Н. на основании доверенности от 16.09.2009 № 19-01/211523;
от третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия: Северина Е.С. на основании доверенности от 08.02.2011 № 04-365.

Индивидуальный предприниматель  обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс Хакасии) с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010, и об обязании устранить допущенное нарушение
прав предпринимателя.
Определением арбитражного суда от 23.03.2011 на основании ходатайства заявителя к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены индивидуальный предприниматель  и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган). 

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала заявленное требование на основании доводов, изложенных в заявлении и в дополнении к нему. Пояснила, что на основании Конкурсной документации (раздел 5 пункт 2 подпункт 6) в составе конкурсной заявки в обязательном порядке должны быть представлены документы, подтверждающие оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (мониторинг транспорта), с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации (при наличии). В составе конкурсной заявки предпринимателя  документов, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 раздела 5, не имелось. Следовательно, на основании пункта 5 раздела 7 конкурсной документации конкурсная заявка предпринимателя Ростовцева Е.Л. должна была быть отклонена на стадии рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010 в связи с отсутствием указанных выше документов.
Заявитель полагает, что оспариваемое решение, выраженное в протоколе от 29.12.2010 № 3, не соответствует разделу 5 подпункту 6 пункта 2 и разделу 7 пункту 5 Конкурсной документации, статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, создат препятствия для е осуществления, поскольку конкурс проводился на 5 лет.
В дополнении к заявлению предприниматель  указала на несоответствие оспариваемого решения подпункту 4 пункта 3 раздела 9, пункту 6 раздела 7 Конкурсной документации, подпункту 4 пункта 3 главы 8 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 28.10.2010 № 180-П-180, статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Пояснила, что заявителю были непонятны внеснные в Конкурсную документацию изменения относительно исключения пункта 6 и разъяснения данных изменений.
Представитель Минтранса Хакасии не признал требования заявителя, сослался на обстоятельства, приведнные в отзыве. Пояснил, что Минтрансом Хакасии был объявлен
открытый конкурс № 4-2010 среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
По лоту № 5 (маршрут г. Абаза - г. Абакан) данного конкурса предоставлено 2 заявки: предпринимателем . и предпринимателем . (протокол от 25.12.2010 № 1). Оба участника допущены к конкурсу (протокол от 28.12.2010 № 2).
Соискатели конкурса набрали равное количество баллов (протокол от 29.12.2010 № 3).
С учтом того, что заявка на участие в конкурсе  подана в 10-30 местного времени 24.12.2010, а . - в 16-00 местного времени 24.12.2010, конкурсная комиссия на основании пунктов 2, 5 раздела 10 Конкурсной документации приняла решение о присвоении первого номера предпринимателю и признала его победителем конкурса.
Представитель Минтранса Хакасии не согласен с доводом заявителя о том, что конкурсная заявка предпринимателя  должна была быть отклонена в связи с отсутствием документа, подтверждающего оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (мониторинг транспорта), с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации.
Так, согласно разделу 5 Конкурсной документации обязательными для предоставления документами являются: заявка на участие, копия лицензии, копия лицензионной карточки, копия ПТС, копия СТС. Предоставление документов, подтверждающих оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, не является обязательным требованием, такие документы предъявляются при их наличии (подпункты 6, 7 пункта 2 раздела 5 Конкурсной документации). При оценке заявок на участие в конкурсе данный документ конкурсной комиссией не учитывался.

Представитель третьего лица - предпринимателя  поддержал позицию Минтранса Хакасии.
Представитель третьего лица - антимонопольного органа пояснил, что не усматривает в действиях Минтранса Хакасии при проведении открытого конкурса № 4-2010 по лоту № 5 нарушений статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В судебном заседании 16.05.2011 представитель предпринимателя . заявила ходатайство об истребовании у открытого акционерного общества «Автовокзал» следующих доказательств: данные о транспортном средстве, выполняющем рейсы, с указанием водителей, осуществляющих выполнение рейсов по маршруту г. Абаза - г. Абакан (лот № 5).
Ходатайство мотивировано тем, что истребуемое доказательство подтверждает факт невыполнения договорных обязательств предпринимателем ., а именно - то, что в конкурсе заявлено одно транспортное средство, а по маршруту работает другое.
Кроме того, на спорном маршруте выполняют рейсы иные водители, не заявленные на конкурс. Вместе с тем, водительский состав входил в оценку соискателей конкурса. Минтранс Хакасии и третьи лица возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.
Рассмотрев заявленное ходатайство, руководствуясь статьй 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает отказать в его
удовлетворении, поскольку считает, что указанные заявителем доказательства не относятся к предмету настоящего спора. Арбитражным судом оценивается законность оспариваемого протокола от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 4-2010, вынесенного на основании представленных участниками конкурса на 29.12.2010 документов.
На каких конкретно транспортных средствах и с участием каких водителей выполняются рейсы в настоящее время по маршруту г. Абаза - г. Абакан (лот № 5) правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Пояснения представителей лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.
 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 26.10.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия, о чм выдано свидетельство серии 19 № 000685576.
Предприниматель  имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, № АСС-19-1998 сроком действия с 29.11.2007 по 29.11.2012.
Извещением № 4-2010, утвержднным и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия А.В. Бровко 02.11.2010, Минтранс Хакасии уведомил о проведении открытого конкурса среди перевозчиков на осуществление перевозок и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам. Данное извещение опубликовано в газете «Хакасия» от 09.11.2010 № 112 и размещено на официальном сайте. В извещении указано, что проводится открытый конкурс по лотам №№ 1, 2, 3, 4.
11.11.2010 в извещение № 4-2010 внесены изменения, добавлен лот № 5, в который включн маршрут г. Абаза – г. Абакан. Изменения в извещение размещены на официальном сайте 13.11.2010.
03.12.2010 в извещение № 4-2010 внесены изменения, в том числе определено в конкурсной документации исключить пункт 6.
По лоту № 5 (маршрут г. Абаза - г. Абакан) конкурса № 4-2010 предоставлено 2 заявки: предпринимателем  (подана в 10-30 местного времени 24.12.2010) и предпринимателем (подана в 16-00 местного времени 24.12.2010), о чм конкурсной комиссией составлен протокол от 25.12.2010 № 1.
Оба участника допущены к участию в конкурсе, что подтверждается протоколом от 28.12.2010 № 2. 4


Соискатели конкурса набрали равное количество баллов. С учтом того, что заявка  была подана ранее, чем заявка , конкурсная комиссия на основании пунктов 2, 5 раздела 10 Конкурсной документации приняла решение о присвоении первого номера предпринимателю  и признала его победителем конкурса (пункты 6, 7, 8, 8.1, 8.2 протокола от 29.12.2010 № 3).
11.01.2011 с победителем конкурса – предпринимателем Ростовцевым Е.Л. заключн договор на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
Не согласившись с решением комиссии, выраженном в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010, предприниматель  в установленный законом срок оспорила его в арбитражном суде.
Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришл к следующим выводам.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующий орган или лицо.
При проверке полномочий на принятие должностными лицами оспариваемого решения арбитражный суд установил следующее.
Согласно статье 6 Закона Республики Хакасия от 16.11.2009 № 126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» государственное регулирование в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет Правительство Республики Хакасия и орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный в сфере организации пассажирских перевозок.

Как следует из пункта 1 Положения о Минтрансе Хакасии, утвержднного постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2009 № 306, Минтранс Хакасии является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и обеспечению реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию и управлению в сфере транспорта и использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия.
Согласно пунктам 4.3.5, 4.3.7, 4.3.9 данного Положения Минтранс Хакасии осуществляет: - исполнение функции государственного заказчика в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия в установленной сфере деятельности за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия;
- мероприятия, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
- мероприятия, связанные с формированием и функционированием рынка транспортных услуг на территории Республики Хакасия, его оптимизацией в интересах потребителей этих услуг, определением порядка проведения конкурсов среди перевозчиков на право осуществления пассажирских перевозок и багажа, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, организацией и проведением этих конкурсов.
Исходя из содержания статьи 26.1, подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации», статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16.11.2009 № 126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия», пунктов 1, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.9 Положения о Минтрансе Хакасии, арбитражный суд признал, что утверждение Порядка проведения открытых конкурсов, создание конкурсной комиссии, утверждение е состава и проведение конкурса осуществлено Минтрансом Хакасии в рамках имеющихся у него полномочий.
28.10.2010 Минтранс Хакасии приказом № 180-П-180 утвердил Порядок проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок (далее – Порядок проведения открытых конкурсов).
С соответствии с пунктом 2 раздела 2 Порядка проведения открытых конкурсов функции организатора конкурса возложены на Минтранс Хакасии. Пунктом 1 раздела 3 Порядка предусмотрено формирование Минтрансом Хакасии конкурсной комиссии, в которую входят лица, указанные в приложении № 1 к данному Порядку.
Вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение заявок, оценка и сопоставление заявок участников конкурса, определение победителя конкурса в результате оценки и сопоставления заявок разделами 7 - 9 Порядка проведения открытых конкурсов включены в перечень полномочий конкурсной комиссии Минтранса Хакасии. В связи с этим арбитражный суд признал, что оспариваемое решение принято конкурсной комиссией в пределах предоставленных полномочий. Кворум для принятия оспариваемого решения имелся, так как 29.12.2010 на заседании комиссии присутствовали все члены комиссии.
Таким образом, суд пришл к выводу, что оспариваемое решение конкурсной комиссии, выраженное в протоколе от 29.12.2010 № 3, принято уполномоченным органом - конкурсной комиссией и е полномочным составом. 6

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришл к следующим выводам.
В соответствии со статьй 10 Закона Республики Хакасия от 16.11.2009 № 126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» государственный заказ на пассажирские перевозки по межмуниципальной маршрутной сети формируется заказчиком пассажирских перевозок путем определения перечня маршрутов регулярных перевозок с учетом необходимости наиболее полного удовлетворения потребностей населения соответствующей территории в услугах пассажирского транспорта, обеспечения безопасности, качества и доступности пассажирских перевозок.
Госзаказ на пассажирские перевозки размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
По результатам размещения государственного заказа заказчик пассажирских перевозок заключает с перевозчиком контракт на осуществление пассажирских перевозок по
соответствующему маршруту (маршрутам) регулярных перевозок и расписаниям.
Коммерческие пассажирские перевозки автомобильным транспортом сверх утвержденного государственного заказа могут осуществляться по действующим и дополнительным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и расписаниям, при наличии спроса на такие перевозки, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия. Привлечение перевозчиков на указанные пассажирские перевозки осуществляется на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия.
Подпунктом 6 пункта 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов установлено, что заявка на участие в конкурсе, а также документы в ее составе содержат копии документов, подтверждающих оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (мониторинг автотранспорта), с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации (при наличии).
Согласно пунктам 1, 3 раздела 8 названного Порядка конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией.
Основания отклонения заявок соискателей конкурса:
1) несоответствие перечня документов в составе заявки требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателю конкурса;
2) невыполнение требований, установленных конкурсной документацией к оформлению соискателем конкурса заявки;
3) установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса в заявке;
4) неполное оформление или отсутствие какой-либо формы для заполнения или документа, предусмотренного конкурсной документацией.
В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 6 раздела 9 Порядка проведения открытых конкурсов оценка заявок участников конкурса проводится в соответствии с критериями конкурсного отбора участников конкурса (приложение № 2 к настоящему Порядку) путем суммирования баллов по каждому из критериев для каждой из заявок.
На основании результатов оценки заявок осуществляется их сопоставление.
Конкурсной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения набранных баллов присваивается порядковый номер. Заявке, набравшей наибольшее количество баллов, присваивается номер «первый», последующим двум заявкам присваиваются соответственно номера «второй», «третий». 
При равенстве баллов решение о присвоении порядкового номера принимается простым большинством голосов членов конкурсной комиссии по результатам открытого голосования с учетом очередности по дате и времени подачи заявки на участие в конкурсе.
Победителем конкурса признается участник конкурса, заявке которого присвоен первый номер и предложивший наилучшие условия по осуществлению перевозок.
Аналогичные положения содержатся в подпункте 6 пункта 2 раздела 5, разделе 7, пункте 3 раздела 9, пунктах 2, 4, 5, 6 раздела 10 Конкурсной документации.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, оба допущенных к участию в конкурсе соискателя - предприниматели . и набрали равное количество баллов – по 12 (протокол от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010).
Поскольку заявка на участие в конкурсе подана в 10-30 (местного времени) 24.12.2010, а . - в 16-00 (местного времени) 24.12.2010, конкурсная комиссия правомерно на основании пункта 5 раздела 9 Порядка проведения открытых конкурсов и пункта 5 раздела 10 Конкурсной документации приняла решение присвоить первый номер заявке на участие в конкурсе и признать победителем конкурса предпринимателя Ростовцева Е.Л.
В обоснование заявленных требований предприниматель . ссылается на то, что согласно Конкурсной документации (раздел 5 пункт 2 подпункт 6) в составе конкурсной заявки в обязательном порядке должны быть представлены документы, подтверждающие оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и сертификат соответствия обслуживающей организации. По мнению заявителя, в составе конкурсной заявки предпринимателя таких документов не имелось. Следовательно, конкурсная заявка предпринимателя  должна была быть отклонена.
Арбитражный суд полагает, что данный довод предпринимателя является необоснованным.
Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 раздела 8 Порядка проведения открытых конкурсов, пунктом 5 раздела 7, подпунктом 4 пункта 3 раздела 9 Конкурсной документации основанием отклонения заявок является отсутствие какого-либо документа (копии документа), предусмотренного Конкурсной документацией.
Пунктом 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов, пунктом 2 раздела 5 Конкурсной документации установлен перечень документов, прилагаемых к заявке. Обязательными документами для предоставления являются: заявка на участие, копия лицензии, копия лицензионной карточки, копия ПТС, копия СТС.
Подпунктом 6 пункта 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов, подпунктом 6 пункта 2 раздела 5 Конкурсной документации предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе, а также документы в е составе содержат: копии документов, подтверждающих оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (мониторинг автотранспорта), с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации (при наличии).
То есть, в указанном подпункте Конкурсной документации однозначно указано, что копии документов, подтверждающих оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и копии сертификата соответствия представляются при их наличии. Таким образом, данные документы не являются обязательными и их отсутствие не является основанием для отклонения заявки.
Арбитражный суд также учитывает, что к заявке о предпринимателя  был приложен акт прима-передачи транспортного средства от 01.12.2010 по договору аренды транспортного средства от 01.12.2010. Из акта усматривается, что  передатся в аренду транспортное средство ГАЗ 322132 рег. номер АВ 824 19, одновременно со следующим оборудованием: оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS. Таким образом, в составе заявки  имелись документы об оснащении его транспортного средства аппаратурой ГЛОНАСС/GPS. 

Из положений постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» не следует, что Минтранс Хакасии имеет полномочия контролировать оснащение транспортных средств системой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В связи с этим 03.12.2010 внесены изменения в конкурсную документацию конкурса № 4-2010:
- в Конкурсной документации исключн пункт 6;
- в приложении № 5 к Конкурсной документации (договор) исключн пункт 3.1.11 (обязывающий перевозчика предоставлять заказчику сведения, полученные с помощью аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (при наличии данной аппаратуры));
- приложение № 1 «Критерии оценки и сопоставления заявок» к Конкурсной документации изложено в новой редакции (в частности, пункт 6 «оснащение транспортных
средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (мониторинг автотранспорта), с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации» исключн).
Поскольку представление документов об оснащении транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС было исключено из Конкурсной документации, то конкурсная комиссия правомерно не учитывала данный критерий при оценке и сопоставлении заявок.
Изменения в Конкурсную документацию открытого конкурса № 4-2010 были приняты Минтрансом Хакасии до подачи соискателями соответствующих заявок, опубликованы в газете «Хакасия» от 13.11.2010 № 215, 04.12.2010 № 230 и размещены на официальном сайте.
Соответственно, данные изменения были доступны для соискателей конкурса, в том числе для заявителя. Кроме того, 09.12.2010 в 11 час. 49 мин. на официальном сайте Минтранса Хакасии было размещено разъяснение по внеснным в Конкурсную документацию изменениям, в частности, по подпункту 6 пункта 2 раздела 5 Конкурсной документации.
Довод заявителя о неясности данных изменений и разъяснений несостоятелен. Кроме того, при наличии каких-либо сомнений заявитель вправе была обратиться за разъяснениями Конкурсной документации. С таким запросом заявитель в Минтранс Хакасии не обращалась.
Таким образом, арбитражным судом не установлено нарушений при проведении конкурса положений Порядка проведения открытых конкурсов, утвержднного приказом Минтранса Хакасия от 28.10.2010 № 180-П-180, и Конкурсной документации.
Довод предпринимателя о несоответствии оспариваемого решения статьям 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» арбитражный суд считает несостоятельным ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Порядка проведения открытых конкурсов данный Порядок принят с целью повышения уровня качества пассажирских перевозок и обеспечения добросовестной конкуренции между перевозчиками.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражный суд не установил действий Минтранса Хакасии или его актов, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
Остальные доводы заявителя не принимаются арбитражным судом, так как они бездоказательны, не подтверждены материалы дела и не свидетельствуют о незаконности
оспариваемого решения. Учитывая изложенное, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
Государственная пошлина по делу составляет 200 рублей, уплачена предпринимателем при обращении в арбитражный суд по платжной квитанции общества с
ограниченной ответственностью «Хакасский муниципальный банк» от 21.02.2011.
По результатам рассмотрения дела государственная пошлина в соответствии с правилами части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя  о признании незаконным решения, выраженного в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010, в связи с его соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Порядку проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, утвержднному приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 28.10.2010 № 180-П-180.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.
Апелляционная жалоба податся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан
23 мая 2011 года Дело № А74-491/2011

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2011 года.
Решение в полном объме изготовлено 23 мая 2011 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарм судебного заседания Н.А. Лобановой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя
к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН 1901018326, ОГРН 1021900526020)
о признании незаконным решения, выраженного в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010,
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя,
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243).

В судебном заседании принимали участие:
заявитель , представитель  на основании доверенности от 27.04.2011;
от ответчика: Молоткова А.А. на основании доверенности от 21.03.2011 № 180-433-АЕ;
от третьего лица - предпринимателя Ростовцева Е.Л: Медведев Е.Н. на основании доверенности от 16.09.2009 № 19-01/211523;
от третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия: Северина Е.С. на основании доверенности от 08.02.2011 № 04-365.

Индивидуальный предприниматель  обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс Хакасии) с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010, и об обязании устранить допущенное нарушение
прав предпринимателя.
Определением арбитражного суда от 23.03.2011 на основании ходатайства заявителя к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены индивидуальный предприниматель  и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган). 

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала заявленное требование на основании доводов, изложенных в заявлении и в дополнении к нему. Пояснила, что на основании Конкурсной документации (раздел 5 пункт 2 подпункт 6) в составе конкурсной заявки в обязательном порядке должны быть представлены документы, подтверждающие оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (мониторинг транспорта), с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации (при наличии). В составе конкурсной заявки предпринимателя  документов, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 раздела 5, не имелось. Следовательно, на основании пункта 5 раздела 7 конкурсной документации конкурсная заявка предпринимателя Ростовцева Е.Л. должна была быть отклонена на стадии рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010 в связи с отсутствием указанных выше документов.
Заявитель полагает, что оспариваемое решение, выраженное в протоколе от 29.12.2010 № 3, не соответствует разделу 5 подпункту 6 пункта 2 и разделу 7 пункту 5 Конкурсной документации, статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, создат препятствия для е осуществления, поскольку конкурс проводился на 5 лет.
В дополнении к заявлению предприниматель  указала на несоответствие оспариваемого решения подпункту 4 пункта 3 раздела 9, пункту 6 раздела 7 Конкурсной документации, подпункту 4 пункта 3 главы 8 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 28.10.2010 № 180-П-180, статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Пояснила, что заявителю были непонятны внеснные в Конкурсную документацию изменения относительно исключения пункта 6 и разъяснения данных изменений.
Представитель Минтранса Хакасии не признал требования заявителя, сослался на обстоятельства, приведнные в отзыве. Пояснил, что Минтрансом Хакасии был объявлен
открытый конкурс № 4-2010 среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
По лоту № 5 (маршрут г. Абаза - г. Абакан) данного конкурса предоставлено 2 заявки: предпринимателем . и предпринимателем . (протокол от 25.12.2010 № 1). Оба участника допущены к конкурсу (протокол от 28.12.2010 № 2).
Соискатели конкурса набрали равное количество баллов (протокол от 29.12.2010 № 3).
С учтом того, что заявка на участие в конкурсе  подана в 10-30 местного времени 24.12.2010, а . - в 16-00 местного времени 24.12.2010, конкурсная комиссия на основании пунктов 2, 5 раздела 10 Конкурсной документации приняла решение о присвоении первого номера предпринимателю и признала его победителем конкурса.
Представитель Минтранса Хакасии не согласен с доводом заявителя о том, что конкурсная заявка предпринимателя  должна была быть отклонена в связи с отсутствием документа, подтверждающего оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (мониторинг транспорта), с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации.
Так, согласно разделу 5 Конкурсной документации обязательными для предоставления документами являются: заявка на участие, копия лицензии, копия лицензионной карточки, копия ПТС, копия СТС. Предоставление документов, подтверждающих оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, не является обязательным требованием, такие документы предъявляются при их наличии (подпункты 6, 7 пункта 2 раздела 5 Конкурсной документации). При оценке заявок на участие в конкурсе данный документ конкурсной комиссией не учитывался.

Представитель третьего лица - предпринимателя  поддержал позицию Минтранса Хакасии.
Представитель третьего лица - антимонопольного органа пояснил, что не усматривает в действиях Минтранса Хакасии при проведении открытого конкурса № 4-2010 по лоту № 5 нарушений статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В судебном заседании 16.05.2011 представитель предпринимателя . заявила ходатайство об истребовании у открытого акционерного общества «Автовокзал» следующих доказательств: данные о транспортном средстве, выполняющем рейсы, с указанием водителей, осуществляющих выполнение рейсов по маршруту г. Абаза - г. Абакан (лот № 5).
Ходатайство мотивировано тем, что истребуемое доказательство подтверждает факт невыполнения договорных обязательств предпринимателем ., а именно - то, что в конкурсе заявлено одно транспортное средство, а по маршруту работает другое.
Кроме того, на спорном маршруте выполняют рейсы иные водители, не заявленные на конкурс. Вместе с тем, водительский состав входил в оценку соискателей конкурса. Минтранс Хакасии и третьи лица возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.
Рассмотрев заявленное ходатайство, руководствуясь статьй 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает отказать в его
удовлетворении, поскольку считает, что указанные заявителем доказательства не относятся к предмету настоящего спора. Арбитражным судом оценивается законность оспариваемого протокола от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 4-2010, вынесенного на основании представленных участниками конкурса на 29.12.2010 документов.
На каких конкретно транспортных средствах и с участием каких водителей выполняются рейсы в настоящее время по маршруту г. Абаза - г. Абакан (лот № 5) правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Пояснения представителей лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.
 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 26.10.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия, о чм выдано свидетельство серии 19 № 000685576.
Предприниматель  имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, № АСС-19-1998 сроком действия с 29.11.2007 по 29.11.2012.
Извещением № 4-2010, утвержднным и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия А.В. Бровко 02.11.2010, Минтранс Хакасии уведомил о проведении открытого конкурса среди перевозчиков на осуществление перевозок и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам. Данное извещение опубликовано в газете «Хакасия» от 09.11.2010 № 112 и размещено на официальном сайте. В извещении указано, что проводится открытый конкурс по лотам №№ 1, 2, 3, 4.
11.11.2010 в извещение № 4-2010 внесены изменения, добавлен лот № 5, в который включн маршрут г. Абаза – г. Абакан. Изменения в извещение размещены на официальном сайте 13.11.2010.
03.12.2010 в извещение № 4-2010 внесены изменения, в том числе определено в конкурсной документации исключить пункт 6.
По лоту № 5 (маршрут г. Абаза - г. Абакан) конкурса № 4-2010 предоставлено 2 заявки: предпринимателем  (подана в 10-30 местного времени 24.12.2010) и предпринимателем (подана в 16-00 местного времени 24.12.2010), о чм конкурсной комиссией составлен протокол от 25.12.2010 № 1.
Оба участника допущены к участию в конкурсе, что подтверждается протоколом от 28.12.2010 № 2. 4

Соискатели конкурса набрали равное количество баллов. С учтом того, что заявка  была подана ранее, чем заявка , конкурсная комиссия на основании пунктов 2, 5 раздела 10 Конкурсной документации приняла решение о присвоении первого номера предпринимателю  и признала его победителем конкурса (пункты 6, 7, 8, 8.1, 8.2 протокола от 29.12.2010 № 3).
11.01.2011 с победителем конкурса – предпринимателем Ростовцевым Е.Л. заключн договор на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
Не согласившись с решением комиссии, выраженном в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010, предприниматель  в установленный законом срок оспорила его в арбитражном суде.
Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришл к следующим выводам.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующий орган или лицо.
При проверке полномочий на принятие должностными лицами оспариваемого решения арбитражный суд установил следующее.
Согласно статье 6 Закона Республики Хакасия от 16.11.2009 № 126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» государственное регулирование в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет Правительство Республики Хакасия и орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный в сфере организации пассажирских перевозок.

Как следует из пункта 1 Положения о Минтрансе Хакасии, утвержднного постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2009 № 306, Минтранс Хакасии является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и обеспечению реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию и управлению в сфере транспорта и использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия.
Согласно пунктам 4.3.5, 4.3.7, 4.3.9 данного Положения Минтранс Хакасии осуществляет: - исполнение функции государственного заказчика в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия в установленной сфере деятельности за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия;
- мероприятия, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
- мероприятия, связанные с формированием и функционированием рынка транспортных услуг на территории Республики Хакасия, его оптимизацией в интересах потребителей этих услуг, определением порядка проведения конкурсов среди перевозчиков на право осуществления пассажирских перевозок и багажа, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, организацией и проведением этих конкурсов.
Исходя из содержания статьи 26.1, подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации», статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16.11.2009 № 126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия», пунктов 1, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.9 Положения о Минтрансе Хакасии, арбитражный суд признал, что утверждение Порядка проведения открытых конкурсов, создание конкурсной комиссии, утверждение е состава и проведение конкурса осуществлено Минтрансом Хакасии в рамках имеющихся у него полномочий.
28.10.2010 Минтранс Хакасии приказом № 180-П-180 утвердил Порядок проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок (далее – Порядок проведения открытых конкурсов).
С соответствии с пунктом 2 раздела 2 Порядка проведения открытых конкурсов функции организатора конкурса возложены на Минтранс Хакасии. Пунктом 1 раздела 3 Порядка предусмотрено формирование Минтрансом Хакасии конкурсной комиссии, в которую входят лица, указанные в приложении № 1 к данному Порядку.
Вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение заявок, оценка и сопоставление заявок участников конкурса, определение победителя конкурса в результате оценки и сопоставления заявок разделами 7 - 9 Порядка проведения открытых конкурсов включены в перечень полномочий конкурсной комиссии Минтранса Хакасии. В связи с этим арбитражный суд признал, что оспариваемое решение принято конкурсной комиссией в пределах предоставленных полномочий. Кворум для принятия оспариваемого решения имелся, так как 29.12.2010 на заседании комиссии присутствовали все члены комиссии.
Таким образом, суд пришл к выводу, что оспариваемое решение конкурсной комиссии, выраженное в протоколе от 29.12.2010 № 3, принято уполномоченным органом - конкурсной комиссией и е полномочным составом. 6

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришл к следующим выводам.
В соответствии со статьй 10 Закона Республики Хакасия от 16.11.2009 № 126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» государственный заказ на пассажирские перевозки по межмуниципальной маршрутной сети формируется заказчиком пассажирских перевозок путем определения перечня маршрутов регулярных перевозок с учетом необходимости наиболее полного удовлетворения потребностей населения соответствующей территории в услугах пассажирского транспорта, обеспечения безопасности, качества и доступности пассажирских перевозок.
Госзаказ на пассажирские перевозки размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
По результатам размещения государственного заказа заказчик пассажирских перевозок заключает с перевозчиком контракт на осуществление пассажирских перевозок по
соответствующему маршруту (маршрутам) регулярных перевозок и расписаниям.
Коммерческие пассажирские перевозки автомобильным транспортом сверх утвержденного государственного заказа могут осуществляться по действующим и дополнительным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и расписаниям, при наличии спроса на такие перевозки, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия. Привлечение перевозчиков на указанные пассажирские перевозки осуществляется на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия.
Подпунктом 6 пункта 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов установлено, что заявка на участие в конкурсе, а также документы в ее составе содержат копии документов, подтверждающих оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (мониторинг автотранспорта), с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации (при наличии).
Согласно пунктам 1, 3 раздела 8 названного Порядка конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией.
Основания отклонения заявок соискателей конкурса:
1) несоответствие перечня документов в составе заявки требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателю конкурса;
2) невыполнение требований, установленных конкурсной документацией к оформлению соискателем конкурса заявки;
3) установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса в заявке;
4) неполное оформление или отсутствие какой-либо формы для заполнения или документа, предусмотренного конкурсной документацией.
В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 6 раздела 9 Порядка проведения открытых конкурсов оценка заявок участников конкурса проводится в соответствии с критериями конкурсного отбора участников конкурса (приложение № 2 к настоящему Порядку) путем суммирования баллов по каждому из критериев для каждой из заявок.
На основании результатов оценки заявок осуществляется их сопоставление.
Конкурсной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения набранных баллов присваивается порядковый номер. Заявке, набравшей наибольшее количество баллов, присваивается номер «первый», последующим двум заявкам присваиваются соответственно номера «второй», «третий». 
При равенстве баллов решение о присвоении порядкового номера принимается простым большинством голосов членов конкурсной комиссии по результатам открытого голосования с учетом очередности по дате и времени подачи заявки на участие в конкурсе.
Победителем конкурса признается участник конкурса, заявке которого присвоен первый номер и предложивший наилучшие условия по осуществлению перевозок.
Аналогичные положения содержатся в подпункте 6 пункта 2 раздела 5, разделе 7, пункте 3 раздела 9, пунктах 2, 4, 5, 6 раздела 10 Конкурсной документации.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, оба допущенных к участию в конкурсе соискателя - предприниматели . и набрали равное количество баллов – по 12 (протокол от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010).
Поскольку заявка на участие в конкурсе подана в 10-30 (местного времени) 24.12.2010, а . - в 16-00 (местного времени) 24.12.2010, конкурсная комиссия правомерно на основании пункта 5 раздела 9 Порядка проведения открытых конкурсов и пункта 5 раздела 10 Конкурсной документации приняла решение присвоить первый номер заявке на участие в конкурсе и признать победителем конкурса предпринимателя Ростовцева Е.Л.
В обоснование заявленных требований предприниматель . ссылается на то, что согласно Конкурсной документации (раздел 5 пункт 2 подпункт 6) в составе конкурсной заявки в обязательном порядке должны быть представлены документы, подтверждающие оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и сертификат соответствия обслуживающей организации. По мнению заявителя, в составе конкурсной заявки предпринимателя таких документов не имелось. Следовательно, конкурсная заявка предпринимателя  должна была быть отклонена.
Арбитражный суд полагает, что данный довод предпринимателя является необоснованным.
Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 раздела 8 Порядка проведения открытых конкурсов, пунктом 5 раздела 7, подпунктом 4 пункта 3 раздела 9 Конкурсной документации основанием отклонения заявок является отсутствие какого-либо документа (копии документа), предусмотренного Конкурсной документацией.
Пунктом 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов, пунктом 2 раздела 5 Конкурсной документации установлен перечень документов, прилагаемых к заявке. Обязательными документами для предоставления являются: заявка на участие, копия лицензии, копия лицензионной карточки, копия ПТС, копия СТС.
Подпунктом 6 пункта 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов, подпунктом 6 пункта 2 раздела 5 Конкурсной документации предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе, а также документы в е составе содержат: копии документов, подтверждающих оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (мониторинг автотранспорта), с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации (при наличии).
То есть, в указанном подпункте Конкурсной документации однозначно указано, что копии документов, подтверждающих оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и копии сертификата соответствия представляются при их наличии. Таким образом, данные документы не являются обязательными и их отсутствие не является основанием для отклонения заявки.
Арбитражный суд также учитывает, что к заявке о предпринимателя  был приложен акт прима-передачи транспортного средства от 01.12.2010 по договору аренды транспортного средства от 01.12.2010. Из акта усматривается, что  передатся в аренду транспортное средство ГАЗ 322132 рег. номер АВ 824 19, одновременно со следующим оборудованием: оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS. Таким образом, в составе заявки  имелись документы об оснащении его транспортного средства аппаратурой ГЛОНАСС/GPS. 

Из положений постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» не следует, что Минтранс Хакасии имеет полномочия контролировать оснащение транспортных средств системой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В связи с этим 03.12.2010 внесены изменения в конкурсную документацию конкурса № 4-2010:
- в Конкурсной документации исключн пункт 6;
- в приложении № 5 к Конкурсной документации (договор) исключн пункт 3.1.11 (обязывающий перевозчика предоставлять заказчику сведения, полученные с помощью аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (при наличии данной аппаратуры));
- приложение № 1 «Критерии оценки и сопоставления заявок» к Конкурсной документации изложено в новой редакции (в частности, пункт 6 «оснащение транспортных
средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (мониторинг автотранспорта), с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации» исключн).
Поскольку представление документов об оснащении транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС было исключено из Конкурсной документации, то конкурсная комиссия правомерно не учитывала данный критерий при оценке и сопоставлении заявок.
Изменения в Конкурсную документацию открытого конкурса № 4-2010 были приняты Минтрансом Хакасии до подачи соискателями соответствующих заявок, опубликованы в газете «Хакасия» от 13.11.2010 № 215, 04.12.2010 № 230 и размещены на официальном сайте.
Соответственно, данные изменения были доступны для соискателей конкурса, в том числе для заявителя. Кроме того, 09.12.2010 в 11 час. 49 мин. на официальном сайте Минтранса Хакасии было размещено разъяснение по внеснным в Конкурсную документацию изменениям, в частности, по подпункту 6 пункта 2 раздела 5 Конкурсной документации.
Довод заявителя о неясности данных изменений и разъяснений несостоятелен. Кроме того, при наличии каких-либо сомнений заявитель вправе была обратиться за разъяснениями Конкурсной документации. С таким запросом заявитель в Минтранс Хакасии не обращалась.
Таким образом, арбитражным судом не установлено нарушений при проведении конкурса положений Порядка проведения открытых конкурсов, утвержднного приказом Минтранса Хакасия от 28.10.2010 № 180-П-180, и Конкурсной документации.
Довод предпринимателя о несоответствии оспариваемого решения статьям 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» арбитражный суд считает несостоятельным ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Порядка проведения открытых конкурсов данный Порядок принят с целью повышения уровня качества пассажирских перевозок и обеспечения добросовестной конкуренции между перевозчиками.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражный суд не установил действий Минтранса Хакасии или его актов, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
Остальные доводы заявителя не принимаются арбитражным судом, так как они бездоказательны, не подтверждены материалы дела и не свидетельствуют о незаконности
оспариваемого решения. Учитывая изложенное, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
Государственная пошлина по делу составляет 200 рублей, уплачена предпринимателем при обращении в арбитражный суд по платжной квитанции общества с
ограниченной ответственностью «Хакасский муниципальный банк» от 21.02.2011.
По результатам рассмотрения дела государственная пошлина в соответствии с правилами части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя  о признании незаконным решения, выраженного в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010, в связи с его соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Порядку проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, утвержднному приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 28.10.2010 № 180-П-180.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.
Апелляционная жалоба податся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заявлению ИП [format] => [safe_value] => Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заявлению ИП ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд Республики Хакасия отказал в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя  о признании незаконным решения, выраженного в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010, в связи с его соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Порядку проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, утвержднному приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 28.10.2010 № 180-П-180.

[format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд Республики Хакасия отказал в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя  о признании незаконным решения, выраженного в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010, в связи с его соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Порядку проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, утвержднному приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 28.10.2010 № 180-П-180.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-23 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-23 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321542497 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )