Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заявлению Государственного комитета по размещению государственных заказов РХ

stdClass Object ( [vid] => 7554 [uid] => 1 [title] => Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заявлению Государственного комитета по размещению государственных заказов РХ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7554 [type] => solution [language] => ru [created] => 1266354000 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
г. Абакан
17 февраля 2010 года

Дело №А74-5120/2009

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2010 года. Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2010 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кольмиллер Ю.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, г. Абакан,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан, о признании незаконным решения от 19.11.2009 по жалобе № 138,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Ингосстрах-М», г. Москва, Министерства здравоохранения Республики Хакасия, г. Абакан,
прокурора Республики Хакасия, г. Абакан.

В судебном заседании принимали участие представители: заявителя: Тукачева К.А. по доверенности от 11.01.2010 № 4;
антимонопольного органа: Кирьян М.Г. по доверенности от 11.01.2010 № 06-15; Широкова О.В. по доверенности от 11.01.2010 № 05-15;
третьего лица - ООО «СК «Ингосстрах-М»: Корин И.А. по доверенности от 11.01.2009 № 01-01/09; Кочеткова Е.В. по доверенности от 14.12.2009 № 497/09; третьего лица - Минздрава РХ: отсутствовал;
прокурора Республики Хакасия: Гончаренко С.Ю., заявление от 10.12.2009 № 8/3-8/59-2009.

Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия (далее - Государственный комитет, Уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - антимонопольный орган) от 19.11.2009 по жалобе № 138.
Определением от 16.12.2009 арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Ингосстрах-М» (далее - ООО «СК «Ингосстрах-М»), Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее - Минздрав РХ).
В соответствии с частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, указав следующее.
В соответствии с положениями конкурсной документации в пункте 1 информационной карты содержатся сведения об объёме оказываемых услуг (неработающее население определённой территории Республики Хакасия), а также такой размер определён нормативными правовыми актами: Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», Правилами обязательного медицинского страхования, утверждёнными Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.02.2004 № 40.
Заявитель полагает несостоятельной ссылку антимонопольного органа на обязанность' заказчика, уполномоченного органа указать количество застрахованных лиц, поскольку это ведёт к нарушению законодательства о размещении заказов, так как количество застрахованных неработающих граждан является относительным и меняется ежедневно.
У всех участников размещения заказа имелась возможность ознакомиться с количеством застрахованных и подготовить конкурсную заявку в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Государственный комитет не согласен с доводами антимонопольного органа об отсутствии начальной максимальной цены контракта в конкурсной документации. Согласно извещению № 538-09 о проведении открытого конкурса, а также в соответствии с пунктом 19 информационной карты в конкурсной документации имеются сведения о количестве-объявленных уполномоченным органом лотов и начальная максимальная цена каждого лота. Кроме того, в информационной карте открытого конкурса содержатся сведения о том, из чего формируется начальная максимальная цена контракта (складывается из расходов страховой медицинской организации на ведение дела (далее - РВД)).
Страховая медицинская организация получает от Территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС) средства на ведение дела, из чего и складывается начальная максимальная цена контракта открытого конкурса № 538-09.
Предельный размер расходов на ведение дела устанавливается ТФОМС (Правлением фонда Республики Хакасия) на один календарный год. Таким образом, данный размер может быть и ниже, в зависимости от предложения участника размещения заказа, то есть, страховщик может уменьшить начальную (максимальную) цену контракта.
Таким образом, при размещении заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию (далее - ОМС) неработающего населения начальная (Максимальна) цена контракта (лота) определяется в размере, равном сумме РВД.
Проведение конкурса имеет целью выбор страховой медицинской организации, обеспечивающей лучшие условия исполнения договоров ОМС неработающего населения. Для выявления лучших условий исполнения контракта конкурсная комиссия осуществляет комплексную оценку и сопоставление заявок в соответствии с критериями оценки, предусмотренными в части 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), по результатам которого должны быть выявлены лучшие условия исполнения контракта с учётом оценки по критерию «цена контракта».
В случае установления порядка формирования начальной максимальной цены контракта как суммы страховых взносов на ОМС в размере стоимости программы ОМС и РВД по лотам, Уполномоченный орган нарушил бы требования части 2 и 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, поскольку данный порядок оценки заранее ориентирует участников размещения заказа предлагать цену контракта, соответствующую начальной максимальной. Поскольку такое предложение будет оцениваться максимальным количеством балов, то фактически исключит ценовую конкуренцию по таким торгам, что противоречит Закону о размещении заказов (пункт 14 часть 4 статья 22) и содержит в себе признаки административного правонарушения.

Представители антимонопольного органа требования заявителя не признали, по следующим основаниям.
В соответствии с положениями пунктов 4, 7 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны сведения о предмете государственного контракта с указанием объёма оказываемых услуг и начальной (максимальной) цены контракта (цена лота).
Кроме того на основании пунктов 2 и 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик, а также начальную (максимальную) цену контракта (цену лота).
В рассматриваемом конкурсе к оказываемым услугам, которые представляют страховые медицинские организации, относятся услуги по ОМС неработающего населения, объём услуг - количество неработающих лиц, подлежащих страхованию. Начальная цена -это сумма финансовых средств, которую ТФОМС должен перечислить страховой медицинской организации для оказания застрахованным неработающим гражданам медицинской помощи определенного объёма и качества, установленных территориальной программой ОМС.
Подтверждением необходимости указания в извещении и конкурсной документации объема услуг и начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) кроме Закона о размещении заказов являются также нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере ОМС, и проект контракта, разработанный Уполномоченным органом.
Так, на основании статьи 4 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» договор медицинского страхования должен содержать, в том числе, сведения о численности застрахованных. Форма типовых договоров обязательного и добровольного медицинского страхования, порядок и условия их заключения устанавливаются Советом Министров Российской Федерации.
Приложением № 2 к Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018 утверждён типовой договор ОМС неработающих граждан, в разделе II которого «размер, сроки и порядок внесения страховых платежей» имеется пункт 9 «Размер платежа за каждого застрахованного составляет ... рублей в квартал (месяц)».
Указывая в извещении и конкурсной документации начальную (максимальную) цену контракта, которую страхователь перечисляет за выполнение услуги ОМС страховщику, Уполномоченный орган никоим образом не исключает ценовую конкуренцию страховых медицинских организаций при подаче заявок на участие в конкурсе.
Утверждения заявителя противоречат законодательству об обязательном медицинском страховании и требованиям Закона о размещении заказов.
Так, из положений части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов, частей 1 и 3 статьи 936 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» следует, что общая численность застрахованных* является существенным условием заключения договора медицинского страхования. Следовательно, указание на численность неработающего населения при проведении открытого конкурса является обязательным, что соответствует части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой конкурсная документация должна содержать требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
Указав в качестве начальной (максимальной) цены контракта стоимость РВД, Уполномоченный орган нарушил пункт 1 части 1 раздела III Порядка взаимодействия и пункт 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Согласно пунктам 9 и 10 раздела II «Размер, сроки и порядок внесения страховые платежей» типового договора ОМС неработающих граждан (приложение № 2 ] Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018) в договор! должен быть указан размер платежа за каждого застрахованного в рублях, уплачиваемый ] квартал или месяц, а также балансовый счет и другие реквизиты территориального фонд; для уплаты платежей перечислением (платежным поручением).
Изменив данные пункты типового договора на раздел 2 «Размер, сроки и порядо! уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающие граждан», но в пункте 2.1 проекта государственного контракта указав «сумма средств m ведение дела по обязательному медицинскому страхованию неработающего население Республики Хакасия в составе платежей на неработающее население составляет», заявител! тем самым нарушил не только положения пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещение заказов в части указания в качестве начальной (максимальной) цены контракта (цены лота' только РВД, но и положения статьи 4 и 17 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Представители третьего лица - ООО «СК «Ингосстрах-М» поддержали позицию антимонопольного органа, просят отказать Государственному комитету в удовлетворении заявленных требований. Пояснили, что РВД не могут меняться, так как их размер (1,6%) утверждён Правлением ТФОМС Республики Хакасия.
Третье лицо - Минздрав РХ письменное ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, отзыв на заявление не представил.
Представитель прокурора Республики Хакасия поддержал позицию антимонопольного органа, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям федерального законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Пояснил, что действия заявителя не соответствуют положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о размещении заказов, Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Так, конкурсной документацией определено, что начальная максимальная цена контракта рассчитывается лишь из расчёта РВД. Кроме того, конкурсная документация не содержит условий о численности неработающего населения, подлежащего страхованию. Между тем в соответствии с требованиями пунктов 4, 7 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении конкурса должны быть указаны сведения о предмете государственного контракта с указанием объёма оказываемых услуг и начальная (максимальная) цена контракта (цена лота).
Уполномоченный орган при формировании сведений о предмете и цене контракта, подлежащих указанию в извещении, обязан в силу статьи 2 Закона о размещении заказов руководствоваться требованиями данного Федерального закона, а также Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и других федеральных законов регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Из положений статьи 422, абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса! Российской Федерации, статей 4, 17 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-11 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», приложения № 2 к. Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 11.10.1993! № 1018 следует, что государственный контракт об оказании услуг по ОМС неработающего населения должен в качестве обязательных условий содержать сведения о количестве неработающих лиц, подлежащих страхованию, а также его полной стоимости, обеспечивающей выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации. Информация о проведении конкурса должна содержать сведения о существенных условиях контракта, заключаемого по его результатам.
Государственный комитет обязан был разработать конкурсную документацию в соответствии с заявкой заказчика. В случае каких-либо неясностей заявитель был вправе и должен был направить заявку для доработки.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.
Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия зарегистрирован в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия 18.05.2009, о чём выдано свидетельство серии 19 № 000768940.
25.09.2009 в адрес Государственного комитета поступила заявка государственного заказчика - Минздрава РХ от 25.09.2009 № 3411-02 на размещение государственного заказа на оказание услуг по ОМС неработающего населения Республики Хакасия в целях организации и финансирования предоставления неработающему населению городов и районов Республики Хакасия, включённому в списки застрахованных, медицинской помощи определённого объёма и качества с выдачей застрахованным лицам страховых медицинских полисов установленного образца с 01.01.2010 по 31.12.2010. К данной заявке приложены требования, установленные заказчиком. Минздрав РХ указал сведения о количестве неработающего населения республики, подлежащего страхованию - 352.195 человек; о цене услуг обязательного медицинского страхования - 1.371.400 руб.; о стоимости - 483.000 руб. С данной заявкой Минздравом РХ также представлены общие сведения о конкурсе, методика расчёта показателей по оценке деятельности страховой организации на участие в конкурсе, проект государственного контракта.
27.09.2009 в адрес Государственного комитета поступила заявка с изменениями Минздрава РХ от 26.09.2009 № 3839-02 на размещение государственного заказа для государственных нужд с 01.01.2010 по 31.12.2010. В приложении к заявке указаны сведения в форме таблицы о численности неработающего населения, подлежащего страхованию -352.899 человек; о цене услуг обязательного медицинского страхования на 1 человека - 1.654 руб. 86 коп.; о стоимости услуг - 584.000 руб.; а также сведения в форме таблицы о численности неработающего населения, подлежащего страхованию, о стоимости программы ОМС, о расходах на ведение дела по 13 лотам - районам и городам Республики Хакасия.
16.10.2009 председателем Государственного комитета на основании заявки, представленной государственным заказчиком, утверждена конкурсная документация открытого конкурса № 538-09.
16.10.2009 Государственным комитетом на официальном сайте в сети Интернет на портале государственных закупок Республики Хакасия размещено извещение № 538-09 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОМС неработающего населения Республики Хакасия в целях организации, финансирования и предоставления неработающему населению городов и районов Республики Хакасия, включённому в списки застрахованных, медицинской помощи определённого объёма и качества с выдачей застрахованным лицам страховых медицинских полисов установленного образца.
Государственным заказчиком по указанному конкурсу является Минздрав РХ, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков органом государственного заказчика - Государственный комитет.
В соответствии с извещением от 16.10.2009 № 538-09 и пунктами 1, 40 информационной карты предметом конкурса является право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОМС неработающего населения Республики Хакасия в целях организации и финансирования предоставления неработающему населению городов и районов Республики Хакасия, включённому в списки застрахованных, медицинской помощи определённого объёма и качества с выдачей застрахованным лицам страховых медицинских полисов установленного образца по 13 лотам - районам и городам Республики Хакасия, начальная максимальная цена контракта формируется из РВД.
13.11.2009 в антимонопольный орган поступила жалоба от ООО «СК «Ингосстрах-М» на действия Уполномоченного органа при размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОМС неработающего населения Республики Хакасия, выразившиеся в несоответствии конкурсной документации требованиям Закона о размещении заказов. ООО «СК «Ингосстрах-М» указало, что в документации отсутствует информация о количестве застрахованных по каждому из 13 лотов, в извещении о проведении конкурса и в информационной карте конкурсной документации начальная (максимальная) цена государственного контракта указана не в полном объёме, а только в части РВД страховых медицинских организаций.
Решением антимонопольного органа от 19.11.2009 по жалобе № 138 жалоба ООО «СК «Ингосстрах-М» признана частично обоснованной, Уполномоченный орган -Государственный комитет признан нарушившим положения пункта 4 части 4 статьи 21, пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов. В решении указано, что извещение № 538-09 о проведении открытого конкурса от 16.10.2009 и конкурсная документация не содержат сведений о численности подлежащего страхованию неработающего населения по каждому лоту. Начальная (максимальная) цена государственного контракта отличается от сведений, предоставленных заказчиком, и сформирована только из РВД (пункт 40 информационной карты конкурсной документации).
По итогам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов Уполномоченному органу выдано предписание от 19.11.2009 о прекращении нарушения пункта 4 части 4 статьи 21, пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, внесении изменений в конкурсную документацию в соответствии с законодательством о размещении заказов в части указания численности подлежащего страхованию неработающего населения по лотам и указания полной начальной (максимальной) цены контракта, включающей в себя стоимость программы ОМС и РВД по лотам.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, Государственный комитет оспорил его в арбитражном суде.
Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 65, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий: (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый^ акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,; нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные! интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые их приняли или совершили.
Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта или решения незаконным необходимо одновременное установление двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками могут выступать государственные органы, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков (уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных контрактов. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
Согласно пунктам 1, 4.1, 4.7 Положения о Государственном комитете по размещению государственных заказов Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 146, Государственный комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия.
Государственный комитет осуществляет полномочия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия в соответствии с законодательством Российской Федерации; разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе.
Подпунктами 1, 2 пункта 1 раздела 3 Порядка взаимодействия государственных заказчиков и Государственного комитета, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 146, установлено, что в целях организации и подготовки проведения торгов в форме открытых конкурсов, открытых аукционов:
1) Государственный комитет:
а) на основании заявки, представленной государственным заказчиком, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе;
б) вправе запросить дополнительные сведения и документы у государственного заказчика Республики Хакасия, экспертов, а также у органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в соответствующей сфере деятельности в пределах их полномочий, в целях уточнения информации, указанной в заявке государственного заказчика
Республики Хакасия, требований к поставляемым товарам, их функциональным характеристикам (потребительским свойствам), требований к выполняемым работам, оказываемым услугам, требований к участникам размещения заказа;
г) осуществляет иные действия, установленные Законом о размещении заказов;
2) государственный заказчик:
а) по запросу Государственного комитета в установленном порядке представляет разъяснения положений документации.
Таким образом, антимонопольный орган правильно определил орган, уполномоченный осуществлять функции по размещению заказов для государственных заказчиков, разрабатывать и утверждать документацию об аукционе - Государственный комитет.
Частями 1, 3, 4, 5, 9 стати 17, главой 8 Закона о размещении заказов установлено, что контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной комиссией осуществляется путём, плановых и внеплановых проверок.
Плановые и внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации осуществляются уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа либо конкурсной, аукционной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства о размещении заказов. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.
При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа либо конкурсной, аукционной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта—Российской Федерации вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, конкурсной, аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений.
Пунктом 1, подпунктами 5.3.1.12, 5.3.2.4, 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», пунктом 1, подпунктами «г», «д» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю и надзору за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществляет контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной комиссией законодательства Российской Федерации о размещении заказов; выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной комиссией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов; осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством Российской, Федерации, плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства о размещении заказов.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа полномочий по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд субъекта Российской Федерации, проведению внеплановых проверок, вынесению по их результатам решений и предписаний.
Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, антимонопольный орган пришёл к выводу о нарушении Государственным комитетом при разработке и утверждении конкурсной документации положений пункта 4 части 4 статьи 21, пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, поскольку извещение № 538-09 о проведении открытого конкурса от 16.10.2009 и конкурсная документация не содержали сведений о численности подлежащего страхованию неработающего населения по каждому лоту, а начальная (максимальная) цена государственного контракта была сформирована только из РВД (пункт 40 информационной карты конкурсной документации).
В соответствии с частью 1, пунктами 4, 7 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; начальная (максимальная) цена контракта (цена лота).
Согласно части 1, пунктам 2, 4.1 части 4, части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Конкурсная документация должна содержать: требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик; начальную (максимальную) цену контракта (цену лота).
Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
Антимонопольный орган установил, что для разработки конкурсной документации и проекта государственного контракта государственный заказчик - Минздрав РХ представил Уполномоченному органу полную информацию.
Так, в приложении к заявке государственным заказчиком были указаны численность подлежащих страхованию лиц по каждому лоту, стоимость программы ОМС по каждому лоту и РВД по каждому лоту. Вместе с тем, в разработанной и утвержденной Государственным комитетом конкурсной документации численность подлежащих страхованию лиц не указана.
В пункте 40 информационной карты конкурсной документации в качестве начальной (максимальной) цены государственного контракта указаны РВД.
В рассматриваемом конкурсе к оказываемым услугам, которые представляют страховые медицинские организации, относятся услуги по ОМС неработающего населения, объём услуг - это количество неработающих лиц, подлежащих страхованию. Начальная цена - это сумма финансовых средств, которую ТФОМС должен перечислить страховой медицинской организации для оказания застрахованным неработающим гражданам медицинской помощи определенного объёма и качества, установленных территориальной программой ОМС.
Помимо содержащегося в Законе о размещении заказов требования об указании в извещении и конкурсной документации объема услуг и начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), спорные отношения также регулируются следующими нормативными положениями.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен отвечать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 936 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное страхование осуществляется путём заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком. При этом объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, и минимальные размеры страховых сумм опре¬деляются законом.
Нормативным правовым актом, регламентирующим порядок заключения со страховыми компаниями договоров обязательного и добровольного медицинского страхования и его условий, является Закон Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1-«О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Статьей 4 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» установлено, что договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программам ОМС и добровольного медицинского страхования.
При этом договор медицинского страхования должен содержать: наименование сторон; сроки действия договора; численность застрахованных; размер, сроки и порядок внесения страховых взносов; перечень медицинских услуг, соответствующих программам обязательного или добровольного медицинского страхования; права, обязанности, ответственность сторон и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия.
Форма типовых договоров обязательного и добровольного медицинского страхования, порядок и условия их заключения устанавливаются Советом Министров Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» утверждена форма типового договора ОМС работающих и неработающих граждан, в пункте 4 которого указывается общая численность застрахованных на момент заключения договора. А предельная численность лиц, подлежащих страхованию по настоящему договору, согласовывается сторонами.
Таким образом, общая численность застрахованных является существенным условием договора медицинского страхования. Следовательно, указание на численность неработающего населения при проведении открытого конкурса является обязательным, что соответствует статье 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьёй 17 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по ОМС в размерах, обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.
Платежи на ОМС неработающего населения осуществляют Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен.
При недостатке средств местного бюджета страховые взносы дотируются за счет соответствующих бюджетов в порядке, установленном Советом Министров Российской Федерации.
Согласно пунктам 9 и 10 раздела II «Размер, сроки и порядок внесения страховых платежей» типового договора ОМС неработающих граждан (приложение № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018) в договоре должен быть указан размер платежа за каждого застрахованного в рублях, уплачиваемый в квартал или месяц, а также балансовый счет и другие реквизиты территориального фонда для уплаты платежей перечислением (платежным поручением).
Изменив данные пункты типового договора на раздел 2 «Размер, сроки и порядок уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающих граждан», но в пункте 2.1 проекта государственного контракта указав «сумма средств на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Хакасия в составе платежей на неработающее население составляет», заявитель тем самым нарушил не только положения пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов в части указания в качестве начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) только РВД, но и положения статьи 4 и 17 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Таким образом, государственный контракт об оказании услуг по ОМС неработающего населения должен в качестве обязательных условий также содержать сведения о его полной стоимости, обеспечивающей выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.
Учитывая вышеприведённое, следует согласиться с выводом антимонопольного органа о нарушении Государственным комитетом при разработке и утверждении конкурсной документации положений пункта 4 части 4 статьи 21, пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, поскольку извещение № 538-09 о проведении открытого конкурса от 16.10.2009 и конкурсная документация не содержали сведений о численности подлежащего страхованию неработающего населения по каждому лоту, а начальная (максимальная) цена государственного контракта была сформирована только из РВД.
Ссылка заявителя на то, что количество застрахованных неработающих граждан меняется, не свидетельствует об отсутствии у него обязанности выполнять требования Закона о размещении заказов, в том числе в части указания в извещении о проведении открытого конкурса предмета государственного контракта и количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
Указание в извещении и конкурсной документации начальной (максимальной) цены контракта, которую страхователь перечисляет за выполнение услуги ОМС страховщику, не исключает ценовую конкуренцию страховых медицинских организаций при подаче заявок на участие в конкурсе.
Так, на странице 9 оспариваемого решения антимонопольный орган указал, что страховые медицинские организации могут конкурировать между собой при цене контракта в размере стоимости программы ОМС в пределах суммы расходов на ведение дел.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает, что, разрабатывая и утверждая конкурсную документацию, Государственный комитет в нарушение части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов указал в конкурсной документации сведения, не соответствующие указанным государственным заказчиком в извещении о проведении конкурса.
Доводы заявителя о невозможности указания в конкурсной документации количества застрахованных неработающих граждан и начальной максимальной цены контракта, не совпадающей с суммой РВД, опровергаются фактом исполнения Государственным комитетом вынесенного антимонопольным органом предписания от 19.11.2009 о прекращении нарушения пункта 4 части 4 статьи 21, пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Так, во исполнение данного предписания, заявитель внёс изменения в конкурсную документацию, где указал численность подлежащего страхованию неработающего населения по лотам и полную начальную (максимальную) цену контракта, включающую в себя стоимость программы ОМС и РВД по лотам.
Поскольку оспариваемое решение соответствует Закону о размещении заказов и не нарушает права и законные интересы заявителя, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления не имеется.
С учётом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в соответствии со статьёй ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, однако с него не взыскивается, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государетаенные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в катастве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 19.11.2009 по жалобе № 138 в связи с его соответствием Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд или путём подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
г. Абакан
17 февраля 2010 года

Дело №А74-5120/2009

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2010 года. Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2010 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кольмиллер Ю.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, г. Абакан,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан, о признании незаконным решения от 19.11.2009 по жалобе № 138,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Ингосстрах-М», г. Москва, Министерства здравоохранения Республики Хакасия, г. Абакан,
прокурора Республики Хакасия, г. Абакан.

В судебном заседании принимали участие представители: заявителя: Тукачева К.А. по доверенности от 11.01.2010 № 4;
антимонопольного органа: Кирьян М.Г. по доверенности от 11.01.2010 № 06-15; Широкова О.В. по доверенности от 11.01.2010 № 05-15;
третьего лица - ООО «СК «Ингосстрах-М»: Корин И.А. по доверенности от 11.01.2009 № 01-01/09; Кочеткова Е.В. по доверенности от 14.12.2009 № 497/09; третьего лица - Минздрава РХ: отсутствовал;
прокурора Республики Хакасия: Гончаренко С.Ю., заявление от 10.12.2009 № 8/3-8/59-2009.

Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия (далее - Государственный комитет, Уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - антимонопольный орган) от 19.11.2009 по жалобе № 138.
Определением от 16.12.2009 арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Ингосстрах-М» (далее - ООО «СК «Ингосстрах-М»), Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее - Минздрав РХ).
В соответствии с частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, указав следующее.
В соответствии с положениями конкурсной документации в пункте 1 информационной карты содержатся сведения об объёме оказываемых услуг (неработающее население определённой территории Республики Хакасия), а также такой размер определён нормативными правовыми актами: Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», Правилами обязательного медицинского страхования, утверждёнными Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.02.2004 № 40.
Заявитель полагает несостоятельной ссылку антимонопольного органа на обязанность' заказчика, уполномоченного органа указать количество застрахованных лиц, поскольку это ведёт к нарушению законодательства о размещении заказов, так как количество застрахованных неработающих граждан является относительным и меняется ежедневно.
У всех участников размещения заказа имелась возможность ознакомиться с количеством застрахованных и подготовить конкурсную заявку в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Государственный комитет не согласен с доводами антимонопольного органа об отсутствии начальной максимальной цены контракта в конкурсной документации. Согласно извещению № 538-09 о проведении открытого конкурса, а также в соответствии с пунктом 19 информационной карты в конкурсной документации имеются сведения о количестве-объявленных уполномоченным органом лотов и начальная максимальная цена каждого лота. Кроме того, в информационной карте открытого конкурса содержатся сведения о том, из чего формируется начальная максимальная цена контракта (складывается из расходов страховой медицинской организации на ведение дела (далее - РВД)).
Страховая медицинская организация получает от Территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС) средства на ведение дела, из чего и складывается начальная максимальная цена контракта открытого конкурса № 538-09.
Предельный размер расходов на ведение дела устанавливается ТФОМС (Правлением фонда Республики Хакасия) на один календарный год. Таким образом, данный размер может быть и ниже, в зависимости от предложения участника размещения заказа, то есть, страховщик может уменьшить начальную (максимальную) цену контракта.
Таким образом, при размещении заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию (далее - ОМС) неработающего населения начальная (Максимальна) цена контракта (лота) определяется в размере, равном сумме РВД.
Проведение конкурса имеет целью выбор страховой медицинской организации, обеспечивающей лучшие условия исполнения договоров ОМС неработающего населения. Для выявления лучших условий исполнения контракта конкурсная комиссия осуществляет комплексную оценку и сопоставление заявок в соответствии с критериями оценки, предусмотренными в части 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), по результатам которого должны быть выявлены лучшие условия исполнения контракта с учётом оценки по критерию «цена контракта».
В случае установления порядка формирования начальной максимальной цены контракта как суммы страховых взносов на ОМС в размере стоимости программы ОМС и РВД по лотам, Уполномоченный орган нарушил бы требования части 2 и 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, поскольку данный порядок оценки заранее ориентирует участников размещения заказа предлагать цену контракта, соответствующую начальной максимальной. Поскольку такое предложение будет оцениваться максимальным количеством балов, то фактически исключит ценовую конкуренцию по таким торгам, что противоречит Закону о размещении заказов (пункт 14 часть 4 статья 22) и содержит в себе признаки административного правонарушения.

Представители антимонопольного органа требования заявителя не признали, по следующим основаниям.
В соответствии с положениями пунктов 4, 7 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны сведения о предмете государственного контракта с указанием объёма оказываемых услуг и начальной (максимальной) цены контракта (цена лота).
Кроме того на основании пунктов 2 и 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик, а также начальную (максимальную) цену контракта (цену лота).
В рассматриваемом конкурсе к оказываемым услугам, которые представляют страховые медицинские организации, относятся услуги по ОМС неработающего населения, объём услуг - количество неработающих лиц, подлежащих страхованию. Начальная цена -это сумма финансовых средств, которую ТФОМС должен перечислить страховой медицинской организации для оказания застрахованным неработающим гражданам медицинской помощи определенного объёма и качества, установленных территориальной программой ОМС.
Подтверждением необходимости указания в извещении и конкурсной документации объема услуг и начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) кроме Закона о размещении заказов являются также нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере ОМС, и проект контракта, разработанный Уполномоченным органом.
Так, на основании статьи 4 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» договор медицинского страхования должен содержать, в том числе, сведения о численности застрахованных. Форма типовых договоров обязательного и добровольного медицинского страхования, порядок и условия их заключения устанавливаются Советом Министров Российской Федерации.
Приложением № 2 к Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018 утверждён типовой договор ОМС неработающих граждан, в разделе II которого «размер, сроки и порядок внесения страховых платежей» имеется пункт 9 «Размер платежа за каждого застрахованного составляет ... рублей в квартал (месяц)».
Указывая в извещении и конкурсной документации начальную (максимальную) цену контракта, которую страхователь перечисляет за выполнение услуги ОМС страховщику, Уполномоченный орган никоим образом не исключает ценовую конкуренцию страховых медицинских организаций при подаче заявок на участие в конкурсе.
Утверждения заявителя противоречат законодательству об обязательном медицинском страховании и требованиям Закона о размещении заказов.
Так, из положений части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов, частей 1 и 3 статьи 936 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» следует, что общая численность застрахованных* является существенным условием заключения договора медицинского страхования. Следовательно, указание на численность неработающего населения при проведении открытого конкурса является обязательным, что соответствует части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой конкурсная документация должна содержать требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
Указав в качестве начальной (максимальной) цены контракта стоимость РВД, Уполномоченный орган нарушил пункт 1 части 1 раздела III Порядка взаимодействия и пункт 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Согласно пунктам 9 и 10 раздела II «Размер, сроки и порядок внесения страховые платежей» типового договора ОМС неработающих граждан (приложение № 2 ] Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018) в договор! должен быть указан размер платежа за каждого застрахованного в рублях, уплачиваемый ] квартал или месяц, а также балансовый счет и другие реквизиты территориального фонд; для уплаты платежей перечислением (платежным поручением).
Изменив данные пункты типового договора на раздел 2 «Размер, сроки и порядо! уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающие граждан», но в пункте 2.1 проекта государственного контракта указав «сумма средств m ведение дела по обязательному медицинскому страхованию неработающего население Республики Хакасия в составе платежей на неработающее население составляет», заявител! тем самым нарушил не только положения пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещение заказов в части указания в качестве начальной (максимальной) цены контракта (цены лота' только РВД, но и положения статьи 4 и 17 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Представители третьего лица - ООО «СК «Ингосстрах-М» поддержали позицию антимонопольного органа, просят отказать Государственному комитету в удовлетворении заявленных требований. Пояснили, что РВД не могут меняться, так как их размер (1,6%) утверждён Правлением ТФОМС Республики Хакасия.
Третье лицо - Минздрав РХ письменное ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, отзыв на заявление не представил.
Представитель прокурора Республики Хакасия поддержал позицию антимонопольного органа, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям федерального законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Пояснил, что действия заявителя не соответствуют положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о размещении заказов, Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Так, конкурсной документацией определено, что начальная максимальная цена контракта рассчитывается лишь из расчёта РВД. Кроме того, конкурсная документация не содержит условий о численности неработающего населения, подлежащего страхованию. Между тем в соответствии с требованиями пунктов 4, 7 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении конкурса должны быть указаны сведения о предмете государственного контракта с указанием объёма оказываемых услуг и начальная (максимальная) цена контракта (цена лота).
Уполномоченный орган при формировании сведений о предмете и цене контракта, подлежащих указанию в извещении, обязан в силу статьи 2 Закона о размещении заказов руководствоваться требованиями данного Федерального закона, а также Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и других федеральных законов регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Из положений статьи 422, абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса! Российской Федерации, статей 4, 17 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-11 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», приложения № 2 к. Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 11.10.1993! № 1018 следует, что государственный контракт об оказании услуг по ОМС неработающего населения должен в качестве обязательных условий содержать сведения о количестве неработающих лиц, подлежащих страхованию, а также его полной стоимости, обеспечивающей выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации. Информация о проведении конкурса должна содержать сведения о существенных условиях контракта, заключаемого по его результатам.
Государственный комитет обязан был разработать конкурсную документацию в соответствии с заявкой заказчика. В случае каких-либо неясностей заявитель был вправе и должен был направить заявку для доработки.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.
Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия зарегистрирован в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия 18.05.2009, о чём выдано свидетельство серии 19 № 000768940.
25.09.2009 в адрес Государственного комитета поступила заявка государственного заказчика - Минздрава РХ от 25.09.2009 № 3411-02 на размещение государственного заказа на оказание услуг по ОМС неработающего населения Республики Хакасия в целях организации и финансирования предоставления неработающему населению городов и районов Республики Хакасия, включённому в списки застрахованных, медицинской помощи определённого объёма и качества с выдачей застрахованным лицам страховых медицинских полисов установленного образца с 01.01.2010 по 31.12.2010. К данной заявке приложены требования, установленные заказчиком. Минздрав РХ указал сведения о количестве неработающего населения республики, подлежащего страхованию - 352.195 человек; о цене услуг обязательного медицинского страхования - 1.371.400 руб.; о стоимости - 483.000 руб. С данной заявкой Минздравом РХ также представлены общие сведения о конкурсе, методика расчёта показателей по оценке деятельности страховой организации на участие в конкурсе, проект государственного контракта.
27.09.2009 в адрес Государственного комитета поступила заявка с изменениями Минздрава РХ от 26.09.2009 № 3839-02 на размещение государственного заказа для государственных нужд с 01.01.2010 по 31.12.2010. В приложении к заявке указаны сведения в форме таблицы о численности неработающего населения, подлежащего страхованию -352.899 человек; о цене услуг обязательного медицинского страхования на 1 человека - 1.654 руб. 86 коп.; о стоимости услуг - 584.000 руб.; а также сведения в форме таблицы о численности неработающего населения, подлежащего страхованию, о стоимости программы ОМС, о расходах на ведение дела по 13 лотам - районам и городам Республики Хакасия.
16.10.2009 председателем Государственного комитета на основании заявки, представленной государственным заказчиком, утверждена конкурсная документация открытого конкурса № 538-09.
16.10.2009 Государственным комитетом на официальном сайте в сети Интернет на портале государственных закупок Республики Хакасия размещено извещение № 538-09 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОМС неработающего населения Республики Хакасия в целях организации, финансирования и предоставления неработающему населению городов и районов Республики Хакасия, включённому в списки застрахованных, медицинской помощи определённого объёма и качества с выдачей застрахованным лицам страховых медицинских полисов установленного образца.
Государственным заказчиком по указанному конкурсу является Минздрав РХ, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков органом государственного заказчика - Государственный комитет.
В соответствии с извещением от 16.10.2009 № 538-09 и пунктами 1, 40 информационной карты предметом конкурса является право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОМС неработающего населения Республики Хакасия в целях организации и финансирования предоставления неработающему населению городов и районов Республики Хакасия, включённому в списки застрахованных, медицинской помощи определённого объёма и качества с выдачей застрахованным лицам страховых медицинских полисов установленного образца по 13 лотам - районам и городам Республики Хакасия, начальная максимальная цена контракта формируется из РВД.
13.11.2009 в антимонопольный орган поступила жалоба от ООО «СК «Ингосстрах-М» на действия Уполномоченного органа при размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОМС неработающего населения Республики Хакасия, выразившиеся в несоответствии конкурсной документации требованиям Закона о размещении заказов. ООО «СК «Ингосстрах-М» указало, что в документации отсутствует информация о количестве застрахованных по каждому из 13 лотов, в извещении о проведении конкурса и в информационной карте конкурсной документации начальная (максимальная) цена государственного контракта указана не в полном объёме, а только в части РВД страховых медицинских организаций.
Решением антимонопольного органа от 19.11.2009 по жалобе № 138 жалоба ООО «СК «Ингосстрах-М» признана частично обоснованной, Уполномоченный орган -Государственный комитет признан нарушившим положения пункта 4 части 4 статьи 21, пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов. В решении указано, что извещение № 538-09 о проведении открытого конкурса от 16.10.2009 и конкурсная документация не содержат сведений о численности подлежащего страхованию неработающего населения по каждому лоту. Начальная (максимальная) цена государственного контракта отличается от сведений, предоставленных заказчиком, и сформирована только из РВД (пункт 40 информационной карты конкурсной документации).
По итогам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов Уполномоченному органу выдано предписание от 19.11.2009 о прекращении нарушения пункта 4 части 4 статьи 21, пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, внесении изменений в конкурсную документацию в соответствии с законодательством о размещении заказов в части указания численности подлежащего страхованию неработающего населения по лотам и указания полной начальной (максимальной) цены контракта, включающей в себя стоимость программы ОМС и РВД по лотам.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, Государственный комитет оспорил его в арбитражном суде.
Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 65, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий: (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый^ акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,; нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные! интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые их приняли или совершили.
Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта или решения незаконным необходимо одновременное установление двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками могут выступать государственные органы, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков (уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных контрактов. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
Согласно пунктам 1, 4.1, 4.7 Положения о Государственном комитете по размещению государственных заказов Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 146, Государственный комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия.
Государственный комитет осуществляет полномочия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия в соответствии с законодательством Российской Федерации; разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе.
Подпунктами 1, 2 пункта 1 раздела 3 Порядка взаимодействия государственных заказчиков и Государственного комитета, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 146, установлено, что в целях организации и подготовки проведения торгов в форме открытых конкурсов, открытых аукционов:
1) Государственный комитет:
а) на основании заявки, представленной государственным заказчиком, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе;
б) вправе запросить дополнительные сведения и документы у государственного заказчика Республики Хакасия, экспертов, а также у органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в соответствующей сфере деятельности в пределах их полномочий, в целях уточнения информации, указанной в заявке государственного заказчика
Республики Хакасия, требований к поставляемым товарам, их функциональным характеристикам (потребительским свойствам), требований к выполняемым работам, оказываемым услугам, требований к участникам размещения заказа;
г) осуществляет иные действия, установленные Законом о размещении заказов;
2) государственный заказчик:
а) по запросу Государственного комитета в установленном порядке представляет разъяснения положений документации.
Таким образом, антимонопольный орган правильно определил орган, уполномоченный осуществлять функции по размещению заказов для государственных заказчиков, разрабатывать и утверждать документацию об аукционе - Государственный комитет.
Частями 1, 3, 4, 5, 9 стати 17, главой 8 Закона о размещении заказов установлено, что контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной комиссией осуществляется путём, плановых и внеплановых проверок.
Плановые и внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации осуществляются уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа либо конкурсной, аукционной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства о размещении заказов. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.
При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа либо конкурсной, аукционной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта—Российской Федерации вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, конкурсной, аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений.
Пунктом 1, подпунктами 5.3.1.12, 5.3.2.4, 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», пунктом 1, подпунктами «г», «д» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю и надзору за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществляет контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной комиссией законодательства Российской Федерации о размещении заказов; выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной комиссией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов; осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством Российской, Федерации, плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства о размещении заказов.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа полномочий по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд субъекта Российской Федерации, проведению внеплановых проверок, вынесению по их результатам решений и предписаний.
Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, антимонопольный орган пришёл к выводу о нарушении Государственным комитетом при разработке и утверждении конкурсной документации положений пункта 4 части 4 статьи 21, пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, поскольку извещение № 538-09 о проведении открытого конкурса от 16.10.2009 и конкурсная документация не содержали сведений о численности подлежащего страхованию неработающего населения по каждому лоту, а начальная (максимальная) цена государственного контракта была сформирована только из РВД (пункт 40 информационной карты конкурсной документации).
В соответствии с частью 1, пунктами 4, 7 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; начальная (максимальная) цена контракта (цена лота).
Согласно части 1, пунктам 2, 4.1 части 4, части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Конкурсная документация должна содержать: требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик; начальную (максимальную) цену контракта (цену лота).
Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
Антимонопольный орган установил, что для разработки конкурсной документации и проекта государственного контракта государственный заказчик - Минздрав РХ представил Уполномоченному органу полную информацию.
Так, в приложении к заявке государственным заказчиком были указаны численность подлежащих страхованию лиц по каждому лоту, стоимость программы ОМС по каждому лоту и РВД по каждому лоту. Вместе с тем, в разработанной и утвержденной Государственным комитетом конкурсной документации численность подлежащих страхованию лиц не указана.
В пункте 40 информационной карты конкурсной документации в качестве начальной (максимальной) цены государственного контракта указаны РВД.
В рассматриваемом конкурсе к оказываемым услугам, которые представляют страховые медицинские организации, относятся услуги по ОМС неработающего населения, объём услуг - это количество неработающих лиц, подлежащих страхованию. Начальная цена - это сумма финансовых средств, которую ТФОМС должен перечислить страховой медицинской организации для оказания застрахованным неработающим гражданам медицинской помощи определенного объёма и качества, установленных территориальной программой ОМС.
Помимо содержащегося в Законе о размещении заказов требования об указании в извещении и конкурсной документации объема услуг и начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), спорные отношения также регулируются следующими нормативными положениями.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен отвечать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 936 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное страхование осуществляется путём заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком. При этом объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, и минимальные размеры страховых сумм опре¬деляются законом.
Нормативным правовым актом, регламентирующим порядок заключения со страховыми компаниями договоров обязательного и добровольного медицинского страхования и его условий, является Закон Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1-«О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Статьей 4 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» установлено, что договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программам ОМС и добровольного медицинского страхования.
При этом договор медицинского страхования должен содержать: наименование сторон; сроки действия договора; численность застрахованных; размер, сроки и порядок внесения страховых взносов; перечень медицинских услуг, соответствующих программам обязательного или добровольного медицинского страхования; права, обязанности, ответственность сторон и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия.
Форма типовых договоров обязательного и добровольного медицинского страхования, порядок и условия их заключения устанавливаются Советом Министров Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» утверждена форма типового договора ОМС работающих и неработающих граждан, в пункте 4 которого указывается общая численность застрахованных на момент заключения договора. А предельная численность лиц, подлежащих страхованию по настоящему договору, согласовывается сторонами.
Таким образом, общая численность застрахованных является существенным условием договора медицинского страхования. Следовательно, указание на численность неработающего населения при проведении открытого конкурса является обязательным, что соответствует статье 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьёй 17 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по ОМС в размерах, обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.
Платежи на ОМС неработающего населения осуществляют Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен.
При недостатке средств местного бюджета страховые взносы дотируются за счет соответствующих бюджетов в порядке, установленном Советом Министров Российской Федерации.
Согласно пунктам 9 и 10 раздела II «Размер, сроки и порядок внесения страховых платежей» типового договора ОМС неработающих граждан (приложение № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018) в договоре должен быть указан размер платежа за каждого застрахованного в рублях, уплачиваемый в квартал или месяц, а также балансовый счет и другие реквизиты территориального фонда для уплаты платежей перечислением (платежным поручением).
Изменив данные пункты типового договора на раздел 2 «Размер, сроки и порядок уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающих граждан», но в пункте 2.1 проекта государственного контракта указав «сумма средств на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Хакасия в составе платежей на неработающее население составляет», заявитель тем самым нарушил не только положения пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов в части указания в качестве начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) только РВД, но и положения статьи 4 и 17 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Таким образом, государственный контракт об оказании услуг по ОМС неработающего населения должен в качестве обязательных условий также содержать сведения о его полной стоимости, обеспечивающей выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.
Учитывая вышеприведённое, следует согласиться с выводом антимонопольного органа о нарушении Государственным комитетом при разработке и утверждении конкурсной документации положений пункта 4 части 4 статьи 21, пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, поскольку извещение № 538-09 о проведении открытого конкурса от 16.10.2009 и конкурсная документация не содержали сведений о численности подлежащего страхованию неработающего населения по каждому лоту, а начальная (максимальная) цена государственного контракта была сформирована только из РВД.
Ссылка заявителя на то, что количество застрахованных неработающих граждан меняется, не свидетельствует об отсутствии у него обязанности выполнять требования Закона о размещении заказов, в том числе в части указания в извещении о проведении открытого конкурса предмета государственного контракта и количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
Указание в извещении и конкурсной документации начальной (максимальной) цены контракта, которую страхователь перечисляет за выполнение услуги ОМС страховщику, не исключает ценовую конкуренцию страховых медицинских организаций при подаче заявок на участие в конкурсе.
Так, на странице 9 оспариваемого решения антимонопольный орган указал, что страховые медицинские организации могут конкурировать между собой при цене контракта в размере стоимости программы ОМС в пределах суммы расходов на ведение дел.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает, что, разрабатывая и утверждая конкурсную документацию, Государственный комитет в нарушение части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов указал в конкурсной документации сведения, не соответствующие указанным государственным заказчиком в извещении о проведении конкурса.
Доводы заявителя о невозможности указания в конкурсной документации количества застрахованных неработающих граждан и начальной максимальной цены контракта, не совпадающей с суммой РВД, опровергаются фактом исполнения Государственным комитетом вынесенного антимонопольным органом предписания от 19.11.2009 о прекращении нарушения пункта 4 части 4 статьи 21, пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Так, во исполнение данного предписания, заявитель внёс изменения в конкурсную документацию, где указал численность подлежащего страхованию неработающего населения по лотам и полную начальную (максимальную) цену контракта, включающую в себя стоимость программы ОМС и РВД по лотам.
Поскольку оспариваемое решение соответствует Закону о размещении заказов и не нарушает права и законные интересы заявителя, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления не имеется.
С учётом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в соответствии со статьёй ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, однако с него не взыскивается, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государетаенные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в катастве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 19.11.2009 по жалобе № 138 в связи с его соответствием Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд или путём подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд Республики Хакасия отказал в удовлетворении заявления Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 19.11.2009 по жалобе № 138 в связи с его соответствием Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 

[format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд Республики Хакасия отказал в удовлетворении заявления Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 19.11.2009 по жалобе № 138 в связи с его соответствием Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-02-17 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-02-17 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321542497 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )