Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по исковому заявлению Прокурора Республики Хакасия о признании недействительными торгов на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств

stdClass Object ( [vid] => 7561 [uid] => 1 [title] => Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по исковому заявлению Прокурора Республики Хакасия о признании недействительными торгов на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7561 [type] => solution [language] => ru [created] => 1276113600 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Дело №А74-884/2010
10 июня 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2010 года.
Решение изготовлено в полном объме 10 июня 2010 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь, при ведении протокола судебного заседания секретарм судебного заседания И.П. Ходыревой, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Республики Хакасия, г. Абакан,
к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, г. Абакан,
к государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Ресфармация», г. Абакан,
к обществу с ограниченной ответственностью «Фармация-Хакасия», г. Абаза,
о признании аукциона и государственного контракта недействительным,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Фармос-Анна», г. Москва (на стороне истца), Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан (на стороне истца), Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Хакасия, г. Абакан (на стороне ответчика),

при участии в судебном заседании:
от истца – представителя Гончаренко С.Ю. (служебное удостоверение № 151065), представителя Кузнецова Н.В. (служебное удостоверение № 090838),
от ответчиков:
от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия – директора Бурнаковой Л.А., представителя Кондаковой Г.А. по доверенности от 17.03.2010, представителя Благун Л.Н. по доверенности от 17.03.2010,
от ГУП РХ «Ресфармация» - представителя Фориса К.М. по доверенности от 18.03.2010,
от ООО «Фармация-Хакасия» - представителя Колесниковой Е.В. по доверенности от 26.02.2010,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – представителя Кирьян М.Г. по доверенности № 06-15 от 11.01.2010,
от Управления Росздравнадзора РХ – представителя Кноп С.Н. по доверенности № 492/10 от 17.05.2010.

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, к государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Ресфармация», к обществу с ограниченной ответственностью «Фармация-Хакасия» с иском:
- о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона № 1/ЛС-09 на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года по лоту № 10, проведенных Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 20.03.2009;
- о признании недействительным в силу ничтожности государственного контракта от 01.04.2009 №37, заключенного Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, ГУП РХ «Ресфармация» и ООО «Фармация-Хакасия», на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года по лоту № 10.
Определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.02.2010, от 12.04.2010, от 06.05.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фармос-Анна», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, на стороне ответчика, привлечн Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Хакасия.
Прокурор поддержал заявленные требования, с учтом представленных дополнений к иску. Обратил внимание суда на значимые моменты, касающиеся предмета иска. Позиция прокурора состоит в том, что открытый аукцион проведн с нарушением федерального законодательства, влекущим признание торгов и заключнного по их результатам государственного контракта недействительным. Размещение заказа на право заключения государственного контракта, в том числе, на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения для медицинских учреждений Хакасии во втором квартале 2009 года должно было осуществляться в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». У Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия отсутствовали законные полномочия на размещение государственного заказа. Предметом оспариваемого государственного контракта является оптовая поставка лекарств, которую необходимо осуществлять хозяйствующими субъектам при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность с указанием разрешнного вида оптовой поставки лекарственных препаратов и средств медицинского назначения.
Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, считает заявленные требования необоснованными и незаконными. Дополнительно пояснил, что в соответствии со статьй 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник аукциона не допускается аукционной комиссией к процедуре аукциона в случае, если аукционная заявка не соответствует требованиям аукционной документации. К процедуре аукциона допущены два участника аукциона: ООО «Фармос-Анна» и ООО «Фармация-Хакасия».
Представитель ООО «Фармация-Хакасия» поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, пояснив, что экономическое содержание договора поставки состоит в том, что продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности.
Представитель ГУП РХ «Ресфармация» поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, в котором поддержал позицию прокурора.
Представитель Управления Росздравнадзора РХ поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, пояснив, что ООО «Фармация-Хакасия» вправе обеспечивать лечебные учреждения лекарственными средствами, имея лицензию на розничную реализацию лекарственных средств №19-02-000014 от 21.06.2007. ГУП РХ «Ресфармация» осуществляла примку от ООО «Фармация-Хакасия» в соответствии с Правилами проведения сертификации в Системе сертификации лекарственных средств ГОСТ РФ от 24.05.2002 и нормативно-технической документацией Министерства здравоохранения и социального развития РФ по вопросам качества и безопасности лекарственных средств, хранение лекарственных средств в соответствии с требованиями приказа Минздрава Хакасии №377 от 13.11.1996 «Инструкция по организации хранения в аптечных учреждениях лекарственных средств и изделий медицинского назначения», по требованиям доставляла лекарственные средства в лечебные учреждения. ГУП РХ «Ресфармация» за выполнение услуг по логистике получает вознаграждение в размере 5% от суммы контракта согласно условиям договора. На вопрос представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия пояснил, что из представленного списка только городская и республиканская больницы имеют аптеки, обладают необходимыми разрешениями, чтобы принимать по качеству, хранить и реализовывать лекарственные средства.
В прениях прокурор поддержал заявленные требования.
Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия полагает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку прокурор не привл достаточных доводов для признания государственного контракта недействительным. Ссылаясь на исковое заявление, пояснил, что основания иска не определены, в рамках заявленных требований прокурор не доказал требований, на которые ссылается, его позиция не основана на материалах дела. Население Хакасии своевременно получило медицинскую помощь, не произошло нарушения прав граждан.
Прокурор не обосновал сво обращение с иском, публичность интересов в заявленных требованиях не усматривается. В удовлетворении иска просил отказать.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия полает, что отказ в заявленные требования прокурора приведт к дальнейшему нарушению законодательства Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия.
Представители ООО «Фармация-Хакасия» и ГУП РХ «Ресфармация» считают заявленные требования необоснованными, поскольку между сторонами сложились отношения по оказанию услуг склада.
Представитель Управления Росздравнадзора РХ не усматривает нарушений действующего законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года.
Прокурор пояснил, что обратился в суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответственно, является лицом имеющим процессуально-правовой интерес в признании сделки недействительной, в силу статей 166, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации – заинтересованным лицом, которое доказало нарушение требований закона в рассматриваемом деле.
Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия полагает, что прокурор заявленные требования основывает на предположениях, не соответствующим обстоятельствам дела.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поддержал позицию прокурора.
Представитель ГУП РХ «Ресфармация» полагает, что прокурор путает договор поставки с договором купли-продажи.
Представитель ООО «Фармация-Хакасия» обратил внимание суда на то, что оспариваемый государственный контракт в настоящее время исполнен, население Хакасии своевременно получило лекарственные средства и медицинскую помощь.
Третье лицо ООО «Фармос-Анна», надлежащим образом извещнное о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.
Ранее в материалы дела от третьего лица поступил отзыв на иск, в котором третье лицо пояснило, что об обстоятельствах дела ему стало известно из искового заявления прокурора, и в случае признания сделки ничтожной, последствия не имеют прямого отношения к ООО «Фармос-Анна», решение о признании торгов недействительными оставляет на усмотрение суда.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:
Извещение об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года опубликовано в газете «Хакасия» № 30 от 19.02.2009, размещено на официальном сайте Республики Хакасия: http://pgz.rhlider.ru, вместе с аукционной документацией, утвержднной приказом исполнительного директора ТФ ОМС РХ № 42-п от 19.02.2009.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, в качестве заказчика, в свом извещении об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года определил дата проведения аукциона – 20 марта 2009 года, указал предмет аукциона (20 лотов), источник финансирования – бюджет государственного территориального внебюджетного фонда, определил условия и сроки поставки, условия оплаты, порядок подачи заявок на участие в аукционе.
Заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе оформлено протоколом № 1 от 13.03.2009-17.03.2009.
В соответствии с протоколом аукциона № 1/ЛС-09 от 20.03.2009, участники лота 10 (препараты, влияющие на нервную систему) – общество с ограниченной ответственностью «Формос-Анна» и общество с ограниченной ответственностью «Фармация-Хакасия». Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) – 6 506 340 руб., последнее предложение о цене контракта – 6 473 808 руб. 30 коп.
По итогам проведнного 20 марта 2009 года аукциона, 01 апреля 2009 года Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (заказчик), государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Ресфармация» (покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Фармация-Хакасия» (поставщик) заключн договор № 37 (государственный контракт), с целью централизованного обеспечения медицинских учреждений Республики Хакасия, работающих в системе обязательного медицинского страхования, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и дезсредствами, закупленными по результатам открытого аукциона во втором квартале 2009 года по лоту 10 «Препараты, влияющие на нервную систему». Общая стоимость по договору составила 6 473 808 руб. 30 коп., в цены, установленные поставщиком (ООО «Фармация-Хакасия») за товар, входят транспортные расходы по доставке до склада покупателя (ГУП РХ «Ресфармация»), прочие расходы, включая погрузочно-разгрузочные работы, налоги, сборы и другие обязательные платежи, а также 5% торговой надбавки покупателя.
Подпунктом 5.1.1. государственного контракта предусмотрено, что поставщик (ООО «Фармация-Хакасия») обязуется поставить на склад покупателя (ГУП РХ «Ресфармация») товар.
Согласно подпункту 5.1.5. государственного контракта отпускная цена поставщика в счетах-фактурах на товар должна быть без учта 5% торговой надбавки покупателя.
В соответствии с подпунктом 5.2.1. государственного контракта заказчик обязуется перечислить покупателю в течение 3 банковских дней после предоставления покупателем отчтов о доставке товаров в медицинские учреждения денежные средства для расчтов с поставщиком, с учтом 5% торговой надбавки покупателя.
Прокурор Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона № 1/ЛС-09, проведнных Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 20.03.2009 и признании недействительным в силу ничтожности государственного контракта от 01.04.2009 №37, заключнного по итогам аукциона Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, ГУП РХ «Ресфармация» и ООО «Фармация-Хакасия», на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года по лоту № 10, полагая, что открытый аукцион № 1/ЛС-09 проведн ТФОМС с нарушением правил, установленных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и заключнный по результатам открытого аукциона государственный контракт № 37 от 01.04.2009 не соответствует требованиям Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку ТФОМС РХ не является заказчиком или уполномоченным органом при размещении заказов на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия, следовательно, открытый аукцион проведн и государственный контракт № 37 от 01.04.2009 заключн ТФОМС в нарушение статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в отсутствие соответствующих полномочий, а ООО «Фармация-Хакасия» допущено к участию в аукционе в нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как не соответствовало требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося предметом торгов.
В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведнные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечт недействительность договора, заключнного с лицом, выигравшим торги.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания е таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания е таковой судом.
В соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
Таким образом, в предмет доказывания по данному делу входят следующие обстоятельства:
– является ли истец заинтересованным лицом, которое вправе оспаривать сделку, имеется ли факт нарушения его законных прав и интересов;
– соответствует ли закону или иным нормативно-правовым актам оспариваемая сделка.
Как следует из статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путм предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.
В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают безусловного права прокурора на обращение в суд с иском при оспаривании любых сделок, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку такое право обусловлено возложенной на прокурора обязанностью контролировать соблюдение законности в рамках прокурорского надзора.
Таким образом, право прокурора обратиться в защиту государственных и общественных интересов в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, указанных в статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основано на нормах законодательства и не обусловлено необходимостью доказывания оснований иска со стороны прокурора.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счт средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников потребности Российской Федерации государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий государственных заказчиков, субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счт бюджетных средств и внебюджетных, источников финансирования. В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определнные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
В силу требований статьи 5 Федерального закона «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказ ание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Согласно статье 6 Федерального закона «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе государственного или муниципального контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - аукцион) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.
Выбор специализированной организации осуществляется заказчи ком, уполномоченным органом путм размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа.
При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа.
Специализированная организация не может быть участником размещения заказа, в соответствии с которым эта организация осуществляет функции, указанные в части 1 настоящей статьи.
Таким образом, законом предусмотрена возможность привлечения государственным или муниципальным заказчиком специализированной организации для осуществления только функций по разработке конкурсной о торгах, опубликованию и размещению извещения о проведении торгов, направлению приглашений о принятии участия в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.
Статьй 12 Закона Российской Федерации №1499-1 от 28.06.1991 «О медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются Верховными Советами республик в составе Российской Федерации и правительствами республик в составе Российской Федерации, Советами народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и соответствующими органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, нормативными правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия действует на основании Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержднного постановлением Верховного Совета Российской Федерации №4543-1 от 24.02.1993, а также на основании Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, утвержднного постановлением Верховного Совета Республики Хакасия №51-3 от 01.04.1997 (в редакции Постановления №713-22 от 22.06.2007).
По утверждению ответчиков, территориальный фонд ОМС РХ вправе был производить размещение государственного заказа на централизованное обеспечение медицинских учреждений республики, работающих в системе обязательного медицинского страхования, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, при этом, ссылаясь на Положение о ТФОМС РХ, постановление Верховного Совета РХ №80-ЗРХ от 03.12.2008 «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», постановление Правительства Республики Хакасия №493 от 24.12.2008 об утверждении Программы государственных гарантий оказания населению Республики Хакасия бесплатной медицинской помощи на 2009 год, Положение о порядке финансирования централизованного закупа и оплаты централизованных закупок лекарственных средств и изделий медицинского назначения для лечебно-профилактических учреждений, участвующих в Программе обязательного медицинского страхования, утвержднное 14.12.2006 исполнительным директором ТФОМС РХ, по согласованию с медицинскими страховыми организациями, соглашения между Территориальным фондом ОМС РХ и лечебными учреждениями РХ, согласно которым лечебные учреждения поручают ТФОМС РХ, а ТФОМС РХ, в свою очередь, принимает на себя, обязательства по размещению заказов на поставки медикаментов и изделий медицинского назначения.
Данный довод территориального фонда ОМС РХ арбитражный суд признал несостоятельным, поскольку из представленных документов усматривается, что в функции территориального фонда не входят полномочия по размещению государственного заказа на централизованное обеспечение медицинских учреждений республики, работающих в системе обязательного медицинского страхования, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, и заключению государственных контрактов с поставщиками по итогам торгов. Кроме того, указанными полномочиями территориальный фонд не был наделн органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия не является заказчиком или уполномоченным органом при размещении заказов на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия, следовательно, открытый аукцион проведн территориальным фондом в нарушение статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в отсутствие соответствующих полномочий.
Исходя из условий заключнного по итогам проведнного аукциона государственного контракта № 37 поставщик (ООО «Фармация-Хакасия») обязался поставить на склад покупателя (ГУП РХ «Ресфармация») товар на общую стоимость 6 473 808 руб. 30 коп., при этом, в цены, установленные поставщиком (ООО «Фармация-Хакасия») за товар, входят транспортные расходы по доставке до склада покупателя (ГУП РХ «Ресфармация»), прочие расходы, включая погрузочно-разгрузочные работы, налоги, сборы и другие обязательные платежи, а также 5% торговой надбавки покупателя, а заказчик обязался перечислить покупателю денежные средства для расчтов с поставщиком, с учтом 5% торговой надбавки покупателя. Однако, отпускная цена поставщика в счетах-фактурах на товар должна быть без учта 5% торговой надбавки покупателя.
Арбитражный суд соглашается с доводом истца о том, что предметом государственного контракта является оптовая поставка лекарств, исходя из следующего.
В соответствии со статьй 492 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
В соответствии со статьй 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки, являющемуся также разновидностью договора купли-продажи, поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 18 от 22.10.1997 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки» разъяснено, что при квалификации правоотношений участников спора судам необходимо исходить из признаков договора поставки, предусмотренных статьй 506 Гражданского кодекса Российской Федерации, независимо от наименования договора, названия его сторон либо обозначения способа передачи товара в тексте документа. При этом под целями, не связанными с личным использованием, следует понимать, в том числе, приобретение покупателем товаров для обеспечения его деятельности в качестве организации или гражданина-предпринимателя.
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что поставка товаров в лечебные учреждения для целей обеспечения их деятельности (потребления физическими лицами, находящимися в больнице), то есть, не для использования их в предпринимательской деятельности, может осуществляться по договорам розничной купли-продажи. Вместе с тем, поставка лекарственных средств по государственному контракту № 37, в соответствии с его условиями, производилась на склад покупателя - ГУП РХ «Ресфармация». Непосредственно в медицинские учреждения, для которых предназначался поставляемый товар, доставка осуществлялась покупателем, с указанием 5% торговой надбавки.
В соответствии со статьй 4 Федерального закона № 86-ФЗ от 22.06.1998 «О лекарственных средствах» (в ред. от 30.12.2008), фармацевтическая деятельность - это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств; аптечное учреждение - организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление и отпуск лекарственных средств в соответствии с требованиями закона; к аптечным учреждениям относятся аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски; организация оптовой торговли лекарственными средствами организация, осуществляющая оптовую торговлю лекарственными средствами в соответствии с требованиями закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 86-ФЗ от 22.06.1998 «О лекарственных средствах» государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путм лицензирования отдельных видов деятельности в сфере обращения лекарственных средств. В силу статьи 4 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Пунктом 47 статьи 17 указанного Федерального закона определена необходимость лицензирования фармацевтической деятельности. Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержднным Постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 06.07.2006, которое определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
В соответствии с пунктом 3.6 Раздела 3 «Отраслевого стандарта. Правил оптовой торговли лекарственными средствами. Основных положений», ОСТ 91500.05.0005-2002, утвержднными Приказом Минздрава Российской Федерации № 80 от 15.03.2002, оптовая торговля лекарственными средствами может осуществляться при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность (с указанием «оптовая торговля лекарственными средствами»), выданной Минздравом Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому Минздрав Российской Федерации передало свои полномочия по соглашению.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона № 86-ФЗ от 22.06.1998 «О лекарственных средствах» розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными учреждениями. Приказом Минздрава Российской Федерации № 785 от 14.12.2005 «О порядке отпуска лекарственных средств» определены требования к отпуску лекарственных средств аптечными учреждениями независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности. ООО «Фармация-Хакасия» имеет лицензию № 19-02-000014 от 21.06.2007, сроком действия до 21.06.2012 на розничную торговлю лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими веществами. Лицензия на осуществление оптовой торговли лекарствами у ООО «Фармация-Хакасия» отсутствует.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлены обязательные требования к участникам размещения заказа путм проведения торгов, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 названного Федерального закона.
Согласно протоколу открытого аукциона № 1/ЛС-09 от 13.03.2009 -17.03.2009, к участию в открытом аукционе по лоту № 10 допущены ООО «Фармос-Анна» (имеющее лицензию на оптовую торговлю лекарственными средствами) и ООО «Фармация-Хакасия» (не имеющее лицензию на оптовую торговлю лекарственными средствами).
Таким образом, ООО «Фармация-Хакасия» допущено к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений в нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку не соответствовало требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося предметом торгов.
Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» допуск заказчиком или аукционной комиссией к участию в торгах участника размещения заказа, который в соответствии с частью 1 настоящей статьи не может быть допущен к участию в торгах, является основанием для признания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
Доводы ответчиков о том, что имел место договор розничной купли-продажи, арбитражный суд отклоняет, как необоснованные.
Также ответчиками указано на то, что государственный контракт, заключнный по результатам аукциона, на день обращения прокурора с иском и, соответственно, на день рассмотрения спора судом, исполнен, лекарственные средства по лоту №10 поставлены в лечебные учреждения, использованы ими для лечения больных, оплата продавцу произведена в полном объме, в связи с чем, приведение сторон в первоначальное положение невозможно, а требование о применении последствий недействительности сделки (государственного контракта) прокурором не заявляется.
Из содержания статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не следует, что законодатель ставит вопрос о возможности признания сделки недействительной по основаниям, предусмотренным статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимость от факта исполнения сторонами обязательств по такой сделке.
В данном случае предметом настоящего спора является законность заключнной сторонами сделки. При этом факт исполнения сторонами сделки не имеет правового значения для оценки законности сделки, для вынесения судом суждения о соответствии (несоответствии) сделки действующему законодательству.
Отказ в удовлетворении иска о признании государственных или муниципальных контрактов недействительными по мотиву исполнения сторонами обязательств по этим контрактам может способствовать формированию неправомерного поведения субъектов права в будущем, в связи с чем, правовой целью оспаривания таких контрактов может быть и превентивная функция права.
Учитывая изложенное, положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что имеется достаточно оснований для признания недействительными торгов в форме открытого аукциона № 1/ЛС-09 и недействительным государственного контракта № 37, заключнного по итогам указанных торгов.
Государственная пошлина по иску составляет 4 000 руб. и по результатам рассмотрения спора, в соответствии со статьй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на ответчиков и распределяется между ними в равной степени.
Поскольку истец в силу закона, освобождн от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчиков в размере 1 333 руб. 33 коп. с каждого.
Руководствуясь статьями 110, 166 – 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Иск удовлетворить.
Признать недействительными торги в форме открытого аукциона № 1/ЛС-09 на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года по лоту № 10, проведнные Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 20.03.2009.
Признать недействительным в силу ничтожности государственный контракт №37 от 01.04.2009, заключнный Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Ресфармация» и обществом с ограниченной ответственностью «Фармация-Хакасия», на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года по лоту № 10.
2. Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, г. Абакан, в доход федерального бюджета 1 333 (одну тысячу триста тридцать три) руб. 33 коп. государственной пошлины.
3. Взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Ресфармация», г. Абакан, в доход федерального бюджета 1 333 (одну тысячу триста тридцать три) руб. 33 коп. государственной пошлины.
4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фармация-Хакасия», г. Абаза, в доход федерального бюджета 1 333 (одну тысячу триста тридцать три) руб. 33 коп. государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.
Решение может быть обжаловано путм подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в месячный срок после его принятия или путм подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск).
Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда Республики Хакасия Н.Ю. Ишь

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Дело №А74-884/2010
10 июня 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2010 года.
Решение изготовлено в полном объме 10 июня 2010 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь, при ведении протокола судебного заседания секретарм судебного заседания И.П. Ходыревой, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Республики Хакасия, г. Абакан,
к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, г. Абакан,
к государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Ресфармация», г. Абакан,
к обществу с ограниченной ответственностью «Фармация-Хакасия», г. Абаза,
о признании аукциона и государственного контракта недействительным,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Фармос-Анна», г. Москва (на стороне истца), Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан (на стороне истца), Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Хакасия, г. Абакан (на стороне ответчика),

при участии в судебном заседании:
от истца – представителя Гончаренко С.Ю. (служебное удостоверение № 151065), представителя Кузнецова Н.В. (служебное удостоверение № 090838),
от ответчиков:
от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия – директора Бурнаковой Л.А., представителя Кондаковой Г.А. по доверенности от 17.03.2010, представителя Благун Л.Н. по доверенности от 17.03.2010,
от ГУП РХ «Ресфармация» - представителя Фориса К.М. по доверенности от 18.03.2010,
от ООО «Фармация-Хакасия» - представителя Колесниковой Е.В. по доверенности от 26.02.2010,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – представителя Кирьян М.Г. по доверенности № 06-15 от 11.01.2010,
от Управления Росздравнадзора РХ – представителя Кноп С.Н. по доверенности № 492/10 от 17.05.2010.

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, к государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Ресфармация», к обществу с ограниченной ответственностью «Фармация-Хакасия» с иском:
- о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона № 1/ЛС-09 на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года по лоту № 10, проведенных Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 20.03.2009;
- о признании недействительным в силу ничтожности государственного контракта от 01.04.2009 №37, заключенного Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, ГУП РХ «Ресфармация» и ООО «Фармация-Хакасия», на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года по лоту № 10.
Определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.02.2010, от 12.04.2010, от 06.05.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фармос-Анна», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, на стороне ответчика, привлечн Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Хакасия.
Прокурор поддержал заявленные требования, с учтом представленных дополнений к иску. Обратил внимание суда на значимые моменты, касающиеся предмета иска. Позиция прокурора состоит в том, что открытый аукцион проведн с нарушением федерального законодательства, влекущим признание торгов и заключнного по их результатам государственного контракта недействительным. Размещение заказа на право заключения государственного контракта, в том числе, на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения для медицинских учреждений Хакасии во втором квартале 2009 года должно было осуществляться в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». У Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия отсутствовали законные полномочия на размещение государственного заказа. Предметом оспариваемого государственного контракта является оптовая поставка лекарств, которую необходимо осуществлять хозяйствующими субъектам при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность с указанием разрешнного вида оптовой поставки лекарственных препаратов и средств медицинского назначения.
Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, считает заявленные требования необоснованными и незаконными. Дополнительно пояснил, что в соответствии со статьй 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник аукциона не допускается аукционной комиссией к процедуре аукциона в случае, если аукционная заявка не соответствует требованиям аукционной документации. К процедуре аукциона допущены два участника аукциона: ООО «Фармос-Анна» и ООО «Фармация-Хакасия».
Представитель ООО «Фармация-Хакасия» поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, пояснив, что экономическое содержание договора поставки состоит в том, что продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности.
Представитель ГУП РХ «Ресфармация» поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, в котором поддержал позицию прокурора.
Представитель Управления Росздравнадзора РХ поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, пояснив, что ООО «Фармация-Хакасия» вправе обеспечивать лечебные учреждения лекарственными средствами, имея лицензию на розничную реализацию лекарственных средств №19-02-000014 от 21.06.2007. ГУП РХ «Ресфармация» осуществляла примку от ООО «Фармация-Хакасия» в соответствии с Правилами проведения сертификации в Системе сертификации лекарственных средств ГОСТ РФ от 24.05.2002 и нормативно-технической документацией Министерства здравоохранения и социального развития РФ по вопросам качества и безопасности лекарственных средств, хранение лекарственных средств в соответствии с требованиями приказа Минздрава Хакасии №377 от 13.11.1996 «Инструкция по организации хранения в аптечных учреждениях лекарственных средств и изделий медицинского назначения», по требованиям доставляла лекарственные средства в лечебные учреждения. ГУП РХ «Ресфармация» за выполнение услуг по логистике получает вознаграждение в размере 5% от суммы контракта согласно условиям договора. На вопрос представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия пояснил, что из представленного списка только городская и республиканская больницы имеют аптеки, обладают необходимыми разрешениями, чтобы принимать по качеству, хранить и реализовывать лекарственные средства.
В прениях прокурор поддержал заявленные требования.
Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия полагает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку прокурор не привл достаточных доводов для признания государственного контракта недействительным. Ссылаясь на исковое заявление, пояснил, что основания иска не определены, в рамках заявленных требований прокурор не доказал требований, на которые ссылается, его позиция не основана на материалах дела. Население Хакасии своевременно получило медицинскую помощь, не произошло нарушения прав граждан.
Прокурор не обосновал сво обращение с иском, публичность интересов в заявленных требованиях не усматривается. В удовлетворении иска просил отказать.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия полает, что отказ в заявленные требования прокурора приведт к дальнейшему нарушению законодательства Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия.
Представители ООО «Фармация-Хакасия» и ГУП РХ «Ресфармация» считают заявленные требования необоснованными, поскольку между сторонами сложились отношения по оказанию услуг склада.
Представитель Управления Росздравнадзора РХ не усматривает нарушений действующего законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года.
Прокурор пояснил, что обратился в суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответственно, является лицом имеющим процессуально-правовой интерес в признании сделки недействительной, в силу статей 166, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации – заинтересованным лицом, которое доказало нарушение требований закона в рассматриваемом деле.
Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия полагает, что прокурор заявленные требования основывает на предположениях, не соответствующим обстоятельствам дела.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поддержал позицию прокурора.
Представитель ГУП РХ «Ресфармация» полагает, что прокурор путает договор поставки с договором купли-продажи.
Представитель ООО «Фармация-Хакасия» обратил внимание суда на то, что оспариваемый государственный контракт в настоящее время исполнен, население Хакасии своевременно получило лекарственные средства и медицинскую помощь.
Третье лицо ООО «Фармос-Анна», надлежащим образом извещнное о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.
Ранее в материалы дела от третьего лица поступил отзыв на иск, в котором третье лицо пояснило, что об обстоятельствах дела ему стало известно из искового заявления прокурора, и в случае признания сделки ничтожной, последствия не имеют прямого отношения к ООО «Фармос-Анна», решение о признании торгов недействительными оставляет на усмотрение суда.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:
Извещение об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года опубликовано в газете «Хакасия» № 30 от 19.02.2009, размещено на официальном сайте Республики Хакасия: http://pgz.rhlider.ru, вместе с аукционной документацией, утвержднной приказом исполнительного директора ТФ ОМС РХ № 42-п от 19.02.2009.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, в качестве заказчика, в свом извещении об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года определил дата проведения аукциона – 20 марта 2009 года, указал предмет аукциона (20 лотов), источник финансирования – бюджет государственного территориального внебюджетного фонда, определил условия и сроки поставки, условия оплаты, порядок подачи заявок на участие в аукционе.
Заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе оформлено протоколом № 1 от 13.03.2009-17.03.2009.
В соответствии с протоколом аукциона № 1/ЛС-09 от 20.03.2009, участники лота 10 (препараты, влияющие на нервную систему) – общество с ограниченной ответственностью «Формос-Анна» и общество с ограниченной ответственностью «Фармация-Хакасия». Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) – 6 506 340 руб., последнее предложение о цене контракта – 6 473 808 руб. 30 коп.
По итогам проведнного 20 марта 2009 года аукциона, 01 апреля 2009 года Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (заказчик), государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Ресфармация» (покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Фармация-Хакасия» (поставщик) заключн договор № 37 (государственный контракт), с целью централизованного обеспечения медицинских учреждений Республики Хакасия, работающих в системе обязательного медицинского страхования, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и дезсредствами, закупленными по результатам открытого аукциона во втором квартале 2009 года по лоту 10 «Препараты, влияющие на нервную систему». Общая стоимость по договору составила 6 473 808 руб. 30 коп., в цены, установленные поставщиком (ООО «Фармация-Хакасия») за товар, входят транспортные расходы по доставке до склада покупателя (ГУП РХ «Ресфармация»), прочие расходы, включая погрузочно-разгрузочные работы, налоги, сборы и другие обязательные платежи, а также 5% торговой надбавки покупателя.
Подпунктом 5.1.1. государственного контракта предусмотрено, что поставщик (ООО «Фармация-Хакасия») обязуется поставить на склад покупателя (ГУП РХ «Ресфармация») товар.
Согласно подпункту 5.1.5. государственного контракта отпускная цена поставщика в счетах-фактурах на товар должна быть без учта 5% торговой надбавки покупателя.
В соответствии с подпунктом 5.2.1. государственного контракта заказчик обязуется перечислить покупателю в течение 3 банковских дней после предоставления покупателем отчтов о доставке товаров в медицинские учреждения денежные средства для расчтов с поставщиком, с учтом 5% торговой надбавки покупателя.
Прокурор Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона № 1/ЛС-09, проведнных Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 20.03.2009 и признании недействительным в силу ничтожности государственного контракта от 01.04.2009 №37, заключнного по итогам аукциона Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, ГУП РХ «Ресфармация» и ООО «Фармация-Хакасия», на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года по лоту № 10, полагая, что открытый аукцион № 1/ЛС-09 проведн ТФОМС с нарушением правил, установленных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и заключнный по результатам открытого аукциона государственный контракт № 37 от 01.04.2009 не соответствует требованиям Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку ТФОМС РХ не является заказчиком или уполномоченным органом при размещении заказов на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия, следовательно, открытый аукцион проведн и государственный контракт № 37 от 01.04.2009 заключн ТФОМС в нарушение статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в отсутствие соответствующих полномочий, а ООО «Фармация-Хакасия» допущено к участию в аукционе в нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как не соответствовало требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося предметом торгов.
В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведнные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечт недействительность договора, заключнного с лицом, выигравшим торги.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания е таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания е таковой судом.
В соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
Таким образом, в предмет доказывания по данному делу входят следующие обстоятельства:
– является ли истец заинтересованным лицом, которое вправе оспаривать сделку, имеется ли факт нарушения его законных прав и интересов;
– соответствует ли закону или иным нормативно-правовым актам оспариваемая сделка.
Как следует из статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путм предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.
В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают безусловного права прокурора на обращение в суд с иском при оспаривании любых сделок, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку такое право обусловлено возложенной на прокурора обязанностью контролировать соблюдение законности в рамках прокурорского надзора.
Таким образом, право прокурора обратиться в защиту государственных и общественных интересов в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, указанных в статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основано на нормах законодательства и не обусловлено необходимостью доказывания оснований иска со стороны прокурора.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счт средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников потребности Российской Федерации государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий государственных заказчиков, субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счт бюджетных средств и внебюджетных, источников финансирования. В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определнные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
В силу требований статьи 5 Федерального закона «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказ ание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Согласно статье 6 Федерального закона «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе государственного или муниципального контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - аукцион) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.
Выбор специализированной организации осуществляется заказчи ком, уполномоченным органом путм размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа.
При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа.
Специализированная организация не может быть участником размещения заказа, в соответствии с которым эта организация осуществляет функции, указанные в части 1 настоящей статьи.
Таким образом, законом предусмотрена возможность привлечения государственным или муниципальным заказчиком специализированной организации для осуществления только функций по разработке конкурсной о торгах, опубликованию и размещению извещения о проведении торгов, направлению приглашений о принятии участия в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.
Статьй 12 Закона Российской Федерации №1499-1 от 28.06.1991 «О медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются Верховными Советами республик в составе Российской Федерации и правительствами республик в составе Российской Федерации, Советами народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и соответствующими органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, нормативными правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия действует на основании Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержднного постановлением Верховного Совета Российской Федерации №4543-1 от 24.02.1993, а также на основании Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, утвержднного постановлением Верховного Совета Республики Хакасия №51-3 от 01.04.1997 (в редакции Постановления №713-22 от 22.06.2007).
По утверждению ответчиков, территориальный фонд ОМС РХ вправе был производить размещение государственного заказа на централизованное обеспечение медицинских учреждений республики, работающих в системе обязательного медицинского страхования, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, при этом, ссылаясь на Положение о ТФОМС РХ, постановление Верховного Совета РХ №80-ЗРХ от 03.12.2008 «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», постановление Правительства Республики Хакасия №493 от 24.12.2008 об утверждении Программы государственных гарантий оказания населению Республики Хакасия бесплатной медицинской помощи на 2009 год, Положение о порядке финансирования централизованного закупа и оплаты централизованных закупок лекарственных средств и изделий медицинского назначения для лечебно-профилактических учреждений, участвующих в Программе обязательного медицинского страхования, утвержднное 14.12.2006 исполнительным директором ТФОМС РХ, по согласованию с медицинскими страховыми организациями, соглашения между Территориальным фондом ОМС РХ и лечебными учреждениями РХ, согласно которым лечебные учреждения поручают ТФОМС РХ, а ТФОМС РХ, в свою очередь, принимает на себя, обязательства по размещению заказов на поставки медикаментов и изделий медицинского назначения.
Данный довод территориального фонда ОМС РХ арбитражный суд признал несостоятельным, поскольку из представленных документов усматривается, что в функции территориального фонда не входят полномочия по размещению государственного заказа на централизованное обеспечение медицинских учреждений республики, работающих в системе обязательного медицинского страхования, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, и заключению государственных контрактов с поставщиками по итогам торгов. Кроме того, указанными полномочиями территориальный фонд не был наделн органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия не является заказчиком или уполномоченным органом при размещении заказов на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия, следовательно, открытый аукцион проведн территориальным фондом в нарушение статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в отсутствие соответствующих полномочий.
Исходя из условий заключнного по итогам проведнного аукциона государственного контракта № 37 поставщик (ООО «Фармация-Хакасия») обязался поставить на склад покупателя (ГУП РХ «Ресфармация») товар на общую стоимость 6 473 808 руб. 30 коп., при этом, в цены, установленные поставщиком (ООО «Фармация-Хакасия») за товар, входят транспортные расходы по доставке до склада покупателя (ГУП РХ «Ресфармация»), прочие расходы, включая погрузочно-разгрузочные работы, налоги, сборы и другие обязательные платежи, а также 5% торговой надбавки покупателя, а заказчик обязался перечислить покупателю денежные средства для расчтов с поставщиком, с учтом 5% торговой надбавки покупателя. Однако, отпускная цена поставщика в счетах-фактурах на товар должна быть без учта 5% торговой надбавки покупателя.
Арбитражный суд соглашается с доводом истца о том, что предметом государственного контракта является оптовая поставка лекарств, исходя из следующего.
В соответствии со статьй 492 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
В соответствии со статьй 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки, являющемуся также разновидностью договора купли-продажи, поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 18 от 22.10.1997 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки» разъяснено, что при квалификации правоотношений участников спора судам необходимо исходить из признаков договора поставки, предусмотренных статьй 506 Гражданского кодекса Российской Федерации, независимо от наименования договора, названия его сторон либо обозначения способа передачи товара в тексте документа. При этом под целями, не связанными с личным использованием, следует понимать, в том числе, приобретение покупателем товаров для обеспечения его деятельности в качестве организации или гражданина-предпринимателя.
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что поставка товаров в лечебные учреждения для целей обеспечения их деятельности (потребления физическими лицами, находящимися в больнице), то есть, не для использования их в предпринимательской деятельности, может осуществляться по договорам розничной купли-продажи. Вместе с тем, поставка лекарственных средств по государственному контракту № 37, в соответствии с его условиями, производилась на склад покупателя - ГУП РХ «Ресфармация». Непосредственно в медицинские учреждения, для которых предназначался поставляемый товар, доставка осуществлялась покупателем, с указанием 5% торговой надбавки.
В соответствии со статьй 4 Федерального закона № 86-ФЗ от 22.06.1998 «О лекарственных средствах» (в ред. от 30.12.2008), фармацевтическая деятельность - это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств; аптечное учреждение - организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление и отпуск лекарственных средств в соответствии с требованиями закона; к аптечным учреждениям относятся аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски; организация оптовой торговли лекарственными средствами организация, осуществляющая оптовую торговлю лекарственными средствами в соответствии с требованиями закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 86-ФЗ от 22.06.1998 «О лекарственных средствах» государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путм лицензирования отдельных видов деятельности в сфере обращения лекарственных средств. В силу статьи 4 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Пунктом 47 статьи 17 указанного Федерального закона определена необходимость лицензирования фармацевтической деятельности. Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержднным Постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 06.07.2006, которое определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
В соответствии с пунктом 3.6 Раздела 3 «Отраслевого стандарта. Правил оптовой торговли лекарственными средствами. Основных положений», ОСТ 91500.05.0005-2002, утвержднными Приказом Минздрава Российской Федерации № 80 от 15.03.2002, оптовая торговля лекарственными средствами может осуществляться при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность (с указанием «оптовая торговля лекарственными средствами»), выданной Минздравом Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому Минздрав Российской Федерации передало свои полномочия по соглашению.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона № 86-ФЗ от 22.06.1998 «О лекарственных средствах» розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными учреждениями. Приказом Минздрава Российской Федерации № 785 от 14.12.2005 «О порядке отпуска лекарственных средств» определены требования к отпуску лекарственных средств аптечными учреждениями независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности. ООО «Фармация-Хакасия» имеет лицензию № 19-02-000014 от 21.06.2007, сроком действия до 21.06.2012 на розничную торговлю лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими веществами. Лицензия на осуществление оптовой торговли лекарствами у ООО «Фармация-Хакасия» отсутствует.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлены обязательные требования к участникам размещения заказа путм проведения торгов, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 названного Федерального закона.
Согласно протоколу открытого аукциона № 1/ЛС-09 от 13.03.2009 -17.03.2009, к участию в открытом аукционе по лоту № 10 допущены ООО «Фармос-Анна» (имеющее лицензию на оптовую торговлю лекарственными средствами) и ООО «Фармация-Хакасия» (не имеющее лицензию на оптовую торговлю лекарственными средствами).
Таким образом, ООО «Фармация-Хакасия» допущено к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений в нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку не соответствовало требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося предметом торгов.
Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» допуск заказчиком или аукционной комиссией к участию в торгах участника размещения заказа, который в соответствии с частью 1 настоящей статьи не может быть допущен к участию в торгах, является основанием для признания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
Доводы ответчиков о том, что имел место договор розничной купли-продажи, арбитражный суд отклоняет, как необоснованные.
Также ответчиками указано на то, что государственный контракт, заключнный по результатам аукциона, на день обращения прокурора с иском и, соответственно, на день рассмотрения спора судом, исполнен, лекарственные средства по лоту №10 поставлены в лечебные учреждения, использованы ими для лечения больных, оплата продавцу произведена в полном объме, в связи с чем, приведение сторон в первоначальное положение невозможно, а требование о применении последствий недействительности сделки (государственного контракта) прокурором не заявляется.
Из содержания статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не следует, что законодатель ставит вопрос о возможности признания сделки недействительной по основаниям, предусмотренным статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимость от факта исполнения сторонами обязательств по такой сделке.
В данном случае предметом настоящего спора является законность заключнной сторонами сделки. При этом факт исполнения сторонами сделки не имеет правового значения для оценки законности сделки, для вынесения судом суждения о соответствии (несоответствии) сделки действующему законодательству.
Отказ в удовлетворении иска о признании государственных или муниципальных контрактов недействительными по мотиву исполнения сторонами обязательств по этим контрактам может способствовать формированию неправомерного поведения субъектов права в будущем, в связи с чем, правовой целью оспаривания таких контрактов может быть и превентивная функция права.
Учитывая изложенное, положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что имеется достаточно оснований для признания недействительными торгов в форме открытого аукциона № 1/ЛС-09 и недействительным государственного контракта № 37, заключнного по итогам указанных торгов.
Государственная пошлина по иску составляет 4 000 руб. и по результатам рассмотрения спора, в соответствии со статьй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на ответчиков и распределяется между ними в равной степени.
Поскольку истец в силу закона, освобождн от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчиков в размере 1 333 руб. 33 коп. с каждого.
Руководствуясь статьями 110, 166 – 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Иск удовлетворить.
Признать недействительными торги в форме открытого аукциона № 1/ЛС-09 на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года по лоту № 10, проведнные Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 20.03.2009.
Признать недействительным в силу ничтожности государственный контракт №37 от 01.04.2009, заключнный Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Ресфармация» и обществом с ограниченной ответственностью «Фармация-Хакасия», на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года по лоту № 10.
2. Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, г. Абакан, в доход федерального бюджета 1 333 (одну тысячу триста тридцать три) руб. 33 коп. государственной пошлины.
3. Взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Ресфармация», г. Абакан, в доход федерального бюджета 1 333 (одну тысячу триста тридцать три) руб. 33 коп. государственной пошлины.
4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фармация-Хакасия», г. Абаза, в доход федерального бюджета 1 333 (одну тысячу триста тридцать три) руб. 33 коп. государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.
Решение может быть обжаловано путм подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в месячный срок после его принятия или путм подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск).
Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда Республики Хакасия Н.Ю. Ишь

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд Республики Хакасия удовлетворил иск прокурора Республики Хакасия и признать недействительными торги в форме открытого аукциона № 1/ЛС-09 на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года по лоту № 10, проведнные Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 20.03.2009.

[format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд Республики Хакасия удовлетворил иск прокурора Республики Хакасия и признать недействительными торги в форме открытого аукциона № 1/ЛС-09 на право заключения государственного контракта на централизованную поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и дезсредств для медицинских учреждений Республики Хакасия во втором квартале 2009 года по лоту № 10, проведнные Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 20.03.2009.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-10 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-10 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321542497 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )