ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 16-Т-11-АП
1 ноября 2011 года г. Абакан
Я, , заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 16-Т-11-АП, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Саяны»,
свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серия 19 № 0121621,
ОГРН: 1021900534743;
юридический адрес: 655001, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Пушкина, 99,
ИНН 1901003785,
квалифицируемом по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
в присутствии генерального директора ОАО «Саяны» <…>
Права в соответствии с частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 разъяснены. Ходатайств и отводов не поступало.
УСТАНОВИЛА:
В адрес Хакасского УФАС России 19.08.2011 (вх. № 2335) поступило заявление филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 19.08.2011 № 1.7/01-3375 о нарушении требований, в том числе ОАО «Саяны», к соблюдению Стандартов раскрытия информации в части порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных лиц.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством РФ, путем её опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), устанавливающие требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам её раскрытия.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», пп. и) пункта 4.1.3. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204), территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в рамках своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе, за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
Статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 вышеуказанных Правил, субъектами розничного рынка являются, в том числе сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
ОАО «Саяны» владеет на праве собственности трансформаторной подстанцией, через которую осуществляется электроснабжение здания, расположенного по ул. Пушкина, 99 в г. Абакане, в том числе энергоснабжение третьих лиц через принадлежащую ОАО «Саяны» трансформаторную подстанцию. Тарифы на транзит электрической энергии для ОАО «Саяны» ежегодно разрабатываются и утверждаются Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия (Госкомтарифэнерго Хакасии).
Постановлением Госкомтарифэнерго Хакасии от 03.02.2006 № 4 утвержден Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в который согласно разделу III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Перечня организаций, осуществляющих поставку электрической энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в указанный Реестр, включено, в том числе ОАО «Саяны».
Приказами Госкомтарифэнерго Хакасии от 28.12.2009 № 110 и от 28.12.2010 № 512-э Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2010 и 2011 годы соответственно, в том числе ОАО «Саяны» утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Т.о. ОАО «Саяны» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии, участвующей в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия.
На основании приказа Хакасского УФАС России от 31.08.2011 № 214 Управлением была проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «Саяны» (655001, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Пушкина, 99) с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами розничных рынков электроэнергии, в том числе в отношении порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных лиц, а также в отношении порядка, способов и сроков раскрытия ОАО «Саяны» информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Для достижения целей и задач проведения проверки Хакасским УФАС России 01.09.2011 № 05-3021 в адрес ОАО «Саяны» был направлен запрос о предоставлении документов и информации о деятельности проверяемого лица, касающейся исполнения им обязанности раскрытия информации, в том числе в части раскрытия информации в официальных печатных изданиях, на официальном сайте ОАО «Саяны», по письменным запросам заинтересованных лиц.
В ходе проведения проверки Хакасским УФАС России получена информация, касающаяся раскрытия информации ОАО «Саяны» в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (исх. № 79 от 19.09.2011).
Согласно указанной информации Общество не раскрывало информацию, предусмотренную Стандартами раскрытия информации, путем опубликования на официальном сайте, в настоящее время официальный сайт для размещения информации находится в стадии разработки. ОАО «Саяны» к ответу на запрос Хакасского УФАС России приложены копии документов, содержащих часть информации, подлежащей опубликованию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Фактов опубликования ОАО «Саяны» информации, раскрываемой в соответствии со Стандартами раскрытия информации, в официальных печатных изданиях в 2010 и 2011 гг. не установлено. В ответе ОАО «Саяны» отсутствует информация о том, что Обществом в период 2010-2011 гг. опубликовывалась раскрываемая информация в официальных печатных изданиях.
Информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пп. а) п. 9 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии ежегодно, не позднее 1 июня; указанная в подпункте б) п. 9 Стандартов – на официальных сайтах указанных организаций и (или) в печатных средствах массовой информации – ежегодно, до 1 апреля.
Информация, указанная в подпункте "в" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.
Информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
Также в нарушение требований абзаца второго пункта 3 (1) Стандартов раскрытия информации ОАО «Саяны» в течение проверяемого периода времени не направляло в Хакасское УФАС России сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию.
По результатам проверки выявлен ряд нарушений требований, установленных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24:
установлено, что ОАО «Саяны» допущены нарушения пункта 2 указанных Стандартов (обязанность раскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации); пункта 9 (раскрытие бухгалтерской отчетности, структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг)); пункта 10 (место и сроки опубликования годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также аудиторского заключения (в случае, если в соответствии с законодательством РФ осуществлялась аудиторская проверка); пункта 12 (место и сроки опубликования информации сетевой организацией).
В соответствии с пунктами 9, 10 Стандартов раскрытия информации установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию в соответствии с названными Стандартами, в том числе в части состава информации, а также порядка, способов и сроков ее раскрытия.
Согласно пункту 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством РФ.
За нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации предусмотрена административная ответственность по статье 9.15 КоАП РФ.
Санкция статьи 9.15 КоАП РФ предусматривает в качестве субъекта административной ответственности юридическое лицо.
Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ІІ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного 18.10.2011 уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России был составлен протокол № 16-Т-11-АП об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Саяны», квалифицируемом по статье 9.15 КоАП РФ. Данный протокол был составлен в отсутствие законного представителя ОАО «Саяны», надлежащим образом извещенного о времени и месте составлении протокола от 21.09.2011 № 05-3299 (почтовое уведомление о вручении заказного письма с простым уведомлением № 655017 41 49520 1, вручено 28.09.2011).
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно указанной норме протокол № 16-Т-11-АП (исх. № 05-3743 от 18.10.2011) об административном правонарушении был направлен в адрес юридического лица ОАО «Саяны» заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу ОАО «Саяны» и был получен 24.10.2011 (уведомление № 655017 43 21901 0 о вручении заказного письма).
Определением от 18.10.2011 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 16-Т-11-АП дело назначено к рассмотрению на 1 ноября 2011 года. Названное определение направлено в адрес ОАО «Саяны» посредством факсимильной связи на номер (3902) 22-21-53 (имеется факсовое подтверждение факта его получения), а также заказным письмом с уведомлением о вручении, получено обществом 24.10.2011, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказного письма № 655017 43 21900 3, имеющееся в материалах дела. Таким образом, ОАО «Саяны» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Согласно Объяснениям по существу вынесенного Протокола № 16-Т-11-АП (исх. № 95 от 26.10.2011), представленных в адрес Хакасского УФАС России за подписью генерального директора ОАО «Саяны» раскрывало информацию, установленную Стандартами раскрытия информации, путем предоставления данной информации по письменным запросам потребителей, а также путем предоставления ее в контролирующие органы, в том числе в Государственный комитет по тарифам и энергетике РХ, в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы. При этом Общество полагало, что действует в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 24 от 21.01.2004, не размещая подлежащую раскрытию информацию путем опубликования в электронных средствах массовой информации.
Из вышеназванных Объяснений следует, что по состоянию на 26.10.2011 разработка сайта ОАО «Саяны» завершена, адрес данного сайта: http://www.oaosayany.ru. Соответственно, по мнению ОАО «Саяны», информация, которую Общество раскрывало согласно Стандартам раскрытия информации путем предоставления по запросам потребителей и контролирующих органов, дополнительно размещена на официальном сайте ОАО «Саяны» и Обществом обязанность, установленная Стандартами раскрытия информации, исполнена, а административное дело подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.15 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 9.15 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.
Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы ОАО «Саяны» не нарушены. Материалами дела подтверждается надлежащее извещение юридического лица обо всех процессуальных действиях Хакасского УФАС России, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало, следовательно, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.
Рассмотрев материалы данного дела, оценив обстоятельства дела, пояснения ОАО «Саяны», прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается, в том числе путем опубликования в электронных средствах массовой информации.
Субъекты рынков электрической энергии самостоятельно избирают способы раскрытия информации о своей деятельности с учетом положений Стандартов раскрытия информации. При этом если Стандартами раскрытия информации предусмотрено конкретное место опубликования информации, подлежащей раскрытию, соответственно субъекты рынков электрической энергии не вправе избрать иной способ раскрытия информации, отличный от указанного в Стандартах раскрытия информации.
Пунктом 10 Стандартов раскрытия информации определено, что информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 Стандартов, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Пунктом 10 (1) Стандартов раскрытия информации определено, что информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 9 Стандартов раскрывается территориальными сетевыми организациями на официальных сайтах указанных организаций и (или) в печатных средствах массовой информации ежегодно, до 1 апреля.
Большая часть информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктом 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации.
Т.о. ОАО «Саяны» в отношении информации, определенной к опубликованию в соответствии с пунктом 9 Стандартов раскрытия информации, вправе было избрать один из способов раскрытия указанной информации – либо в электронных средствах массовой информации, на официальном сайте сетевой организации, либо в официальном печатном издании, печатных средствах массовой информации. В отношении информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями пункта 11 Стандартов раскрытия информации, Стандартами определено конкретное место опубликования информации – официальный сайт сетевой организации или иной официальный сайт в сети Интернет, определяемый Правительством РФ.
Исходя из вышесказанного, предоставление ОАО «Саяны» раскрываемой информации по письменным запросам потребителей, а также путем предоставления ее в контролирующие органы, в том числе в Государственный комитет по тарифам и энергетике РХ, в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы, исключая размещение подлежащей раскрытию информации путем опубликования в электронных средствах массовой информации, печатных средствах массовой информации, не свидетельствует о соблюдении Обществом требований Постановления Правительства РФ № 24 от 21.01.2004.
Доводы ОАО «Саяны» об устранении выявленного нарушения путем размещения подлежащей раскрытию информации на вновь разработанном сайте http://www.oaosayany.ru не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют об устранении выявленного нарушения по следующим основаниям.
28.10.2011 мною произведен осмотр указанного ОАО «Саяны» интернет-сайта по адресу http://www.oaosayany.ru, о чем составлен акт осмотра от 28.10.2011, в котором отражена вся информация в части Стандартов раскрытия информации, раскрытая Обществом.
Согласно данному акту, ОАО «Саяны» по состоянию на дату осмотра раскрыло информацию:
- по форме № 46-ээ, утвержденной приказом Росстата от 11.02.2011 № 37 «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей», содержащей информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с абз. 3, 5 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации. Информация, указанная в указанных абзацах подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта;
- предусмотренную подпунктом б) пункта 9 Стандартов раскрытия информации. Указанная информация подлежит раскрытию территориальными сетевыми организациями ежегодно до 1 апреля;
- предусмотренную подпунктом а) пункта 9 Стандартов раскрытия информации. Указанная информация подлежит опубликованию ежегодно, не позднее 1 июня.
По результатам осмотра (от 28.10.2011) сайта ОАО «Саяны» http://oaosayany.ru/ установлено, что на указанном сайте Общества отсутствует следующая информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации за 2010 год и 2011 г.:
- о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
- об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению.
Данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно до 1 марта.
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше.
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежеквартально.
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация).
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
- о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности.
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежемесячно.
- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
- об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год);
- о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.
Т.о. в нарушение требований, установленных Стандартами раскрытия информации, ОАО «Саяны» допущены нарушения указанных Стандартов, в части обязанности раскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии, допущено нарушение порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами раскрытия информации. Обществом в нарушение названных Стандартов не обеспечен доступ к информации, подлежащей раскрытию, неограниченного круга лиц независимо от целей получения такой информации.
В силу требований части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по исполнению публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информации, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения Обществом указанной обязанности, не установлено. ОАО «Саяны» имело возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Действия ОАО «Саяны» по размещению раскрываемой информации в сети Интернет на сайте http://oaosayany.ru/, направленные на соблюдение требований Стандартов раскрытия информации, были совершены Обществом только в конце октября 2011 г., после истечения установленных сроков ежегодного опубликования информации, в то время как требования Стандартов раскрытия информации субъектом розничного рынка электрической энергии распространяют свое действие с 2004 г. При этом указанные действия не свидетельствуют об устранении совершенного правонарушения. До момента возбуждения дела об административном правонарушении ОАО «Саяны» не предпринимались какие-либо меры с целью соблюдения требований, установленных Стандартами раскрытия информации.
Учитывая изложенное, считаю, что у юридического лица ОАО «Саяны» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Неустранимых сомнений в виновности привлекаемого лица, не выявлено.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела, которым установлено, что совершено административное правонарушение, предусмотренное главой 9 КоАП РФ «административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» Особенной части КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Лицо, совершившее административное правонарушение – юридическое лицо – ОАО «Саяны».
Событие административного правонарушения:
Нарушение ОАО «Саяны» статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункта 2, пункта 9, пункта 10, пункта 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), выразившемся в нарушении Обществом требований Стандартов раскрытия информации в части обязанности раскрытия информации, нарушении порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами раскрытия информации.
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 9.15 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (по статье 9.15 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей).
Всесторонне и полно исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную статьей 9.15 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 4.1, 9.15, 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь ОАО «Саяны» к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (юридический адрес: ул. Вяткина, 3, г. Абакан, РХ. 655017).
Должник: ОАО «Саяны».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу 14 ноября 2011 года.
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана 2 ноября 2011 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Сумму штрафа за нарушение антимонопольного законодательства необходимо уплатить:
в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010010000140.
В поле назначения платежа после основания, указать «денежные взыскания (штрафы) в соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ».
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «Саяны» следует представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с части 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель
руководителя управления
stdClass Object
(
[vid] => 7710
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа в отношении ОАО "Саяны"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7710
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1324971097
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 16-Т-11-АП
1 ноября 2011 года г. Абакан
Я, , заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 16-Т-11-АП, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Саяны»,
свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серия 19 № 0121621,
ОГРН: 1021900534743;
юридический адрес: 655001, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Пушкина, 99,
ИНН 1901003785,
квалифицируемом по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
в присутствии генерального директора ОАО «Саяны» <…>
Права в соответствии с частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 разъяснены. Ходатайств и отводов не поступало.
УСТАНОВИЛА:
В адрес Хакасского УФАС России 19.08.2011 (вх. № 2335) поступило заявление филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 19.08.2011 № 1.7/01-3375 о нарушении требований, в том числе ОАО «Саяны», к соблюдению Стандартов раскрытия информации в части порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных лиц.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством РФ, путем её опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), устанавливающие требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам её раскрытия.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», пп. и) пункта 4.1.3. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204), территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в рамках своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе, за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
Статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 вышеуказанных Правил, субъектами розничного рынка являются, в том числе сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
ОАО «Саяны» владеет на праве собственности трансформаторной подстанцией, через которую осуществляется электроснабжение здания, расположенного по ул. Пушкина, 99 в г. Абакане, в том числе энергоснабжение третьих лиц через принадлежащую ОАО «Саяны» трансформаторную подстанцию. Тарифы на транзит электрической энергии для ОАО «Саяны» ежегодно разрабатываются и утверждаются Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия (Госкомтарифэнерго Хакасии).
Постановлением Госкомтарифэнерго Хакасии от 03.02.2006 № 4 утвержден Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в который согласно разделу III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Перечня организаций, осуществляющих поставку электрической энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в указанный Реестр, включено, в том числе ОАО «Саяны».
Приказами Госкомтарифэнерго Хакасии от 28.12.2009 № 110 и от 28.12.2010 № 512-э Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2010 и 2011 годы соответственно, в том числе ОАО «Саяны» утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Т.о. ОАО «Саяны» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии, участвующей в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия.
На основании приказа Хакасского УФАС России от 31.08.2011 № 214 Управлением была проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «Саяны» (655001, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Пушкина, 99) с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами розничных рынков электроэнергии, в том числе в отношении порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных лиц, а также в отношении порядка, способов и сроков раскрытия ОАО «Саяны» информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Для достижения целей и задач проведения проверки Хакасским УФАС России 01.09.2011 № 05-3021 в адрес ОАО «Саяны» был направлен запрос о предоставлении документов и информации о деятельности проверяемого лица, касающейся исполнения им обязанности раскрытия информации, в том числе в части раскрытия информации в официальных печатных изданиях, на официальном сайте ОАО «Саяны», по письменным запросам заинтересованных лиц.
В ходе проведения проверки Хакасским УФАС России получена информация, касающаяся раскрытия информации ОАО «Саяны» в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (исх. № 79 от 19.09.2011).
Согласно указанной информации Общество не раскрывало информацию, предусмотренную Стандартами раскрытия информации, путем опубликования на официальном сайте, в настоящее время официальный сайт для размещения информации находится в стадии разработки. ОАО «Саяны» к ответу на запрос Хакасского УФАС России приложены копии документов, содержащих часть информации, подлежащей опубликованию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Фактов опубликования ОАО «Саяны» информации, раскрываемой в соответствии со Стандартами раскрытия информации, в официальных печатных изданиях в 2010 и 2011 гг. не установлено. В ответе ОАО «Саяны» отсутствует информация о том, что Обществом в период 2010-2011 гг. опубликовывалась раскрываемая информация в официальных печатных изданиях.
Информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пп. а) п. 9 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии ежегодно, не позднее 1 июня; указанная в подпункте б) п. 9 Стандартов – на официальных сайтах указанных организаций и (или) в печатных средствах массовой информации – ежегодно, до 1 апреля.
Информация, указанная в подпункте "в" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.
Информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
Также в нарушение требований абзаца второго пункта 3 (1) Стандартов раскрытия информации ОАО «Саяны» в течение проверяемого периода времени не направляло в Хакасское УФАС России сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию.
По результатам проверки выявлен ряд нарушений требований, установленных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24:
установлено, что ОАО «Саяны» допущены нарушения пункта 2 указанных Стандартов (обязанность раскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации); пункта 9 (раскрытие бухгалтерской отчетности, структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг)); пункта 10 (место и сроки опубликования годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также аудиторского заключения (в случае, если в соответствии с законодательством РФ осуществлялась аудиторская проверка); пункта 12 (место и сроки опубликования информации сетевой организацией).
В соответствии с пунктами 9, 10 Стандартов раскрытия информации установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию в соответствии с названными Стандартами, в том числе в части состава информации, а также порядка, способов и сроков ее раскрытия.
Согласно пункту 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством РФ.
За нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации предусмотрена административная ответственность по статье 9.15 КоАП РФ.
Санкция статьи 9.15 КоАП РФ предусматривает в качестве субъекта административной ответственности юридическое лицо.
Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ІІ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного 18.10.2011 уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России был составлен протокол № 16-Т-11-АП об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Саяны», квалифицируемом по статье 9.15 КоАП РФ. Данный протокол был составлен в отсутствие законного представителя ОАО «Саяны», надлежащим образом извещенного о времени и месте составлении протокола от 21.09.2011 № 05-3299 (почтовое уведомление о вручении заказного письма с простым уведомлением № 655017 41 49520 1, вручено 28.09.2011).
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно указанной норме протокол № 16-Т-11-АП (исх. № 05-3743 от 18.10.2011) об административном правонарушении был направлен в адрес юридического лица ОАО «Саяны» заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу ОАО «Саяны» и был получен 24.10.2011 (уведомление № 655017 43 21901 0 о вручении заказного письма).
Определением от 18.10.2011 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 16-Т-11-АП дело назначено к рассмотрению на 1 ноября 2011 года. Названное определение направлено в адрес ОАО «Саяны» посредством факсимильной связи на номер (3902) 22-21-53 (имеется факсовое подтверждение факта его получения), а также заказным письмом с уведомлением о вручении, получено обществом 24.10.2011, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказного письма № 655017 43 21900 3, имеющееся в материалах дела. Таким образом, ОАО «Саяны» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Согласно Объяснениям по существу вынесенного Протокола № 16-Т-11-АП (исх. № 95 от 26.10.2011), представленных в адрес Хакасского УФАС России за подписью генерального директора ОАО «Саяны» раскрывало информацию, установленную Стандартами раскрытия информации, путем предоставления данной информации по письменным запросам потребителей, а также путем предоставления ее в контролирующие органы, в том числе в Государственный комитет по тарифам и энергетике РХ, в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы. При этом Общество полагало, что действует в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 24 от 21.01.2004, не размещая подлежащую раскрытию информацию путем опубликования в электронных средствах массовой информации.
Из вышеназванных Объяснений следует, что по состоянию на 26.10.2011 разработка сайта ОАО «Саяны» завершена, адрес данного сайта: http://www.oaosayany.ru. Соответственно, по мнению ОАО «Саяны», информация, которую Общество раскрывало согласно Стандартам раскрытия информации путем предоставления по запросам потребителей и контролирующих органов, дополнительно размещена на официальном сайте ОАО «Саяны» и Обществом обязанность, установленная Стандартами раскрытия информации, исполнена, а административное дело подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.15 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 9.15 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.
Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы ОАО «Саяны» не нарушены. Материалами дела подтверждается надлежащее извещение юридического лица обо всех процессуальных действиях Хакасского УФАС России, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало, следовательно, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.
Рассмотрев материалы данного дела, оценив обстоятельства дела, пояснения ОАО «Саяны», прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается, в том числе путем опубликования в электронных средствах массовой информации.
Субъекты рынков электрической энергии самостоятельно избирают способы раскрытия информации о своей деятельности с учетом положений Стандартов раскрытия информации. При этом если Стандартами раскрытия информации предусмотрено конкретное место опубликования информации, подлежащей раскрытию, соответственно субъекты рынков электрической энергии не вправе избрать иной способ раскрытия информации, отличный от указанного в Стандартах раскрытия информации.
Пунктом 10 Стандартов раскрытия информации определено, что информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 Стандартов, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Пунктом 10 (1) Стандартов раскрытия информации определено, что информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 9 Стандартов раскрывается территориальными сетевыми организациями на официальных сайтах указанных организаций и (или) в печатных средствах массовой информации ежегодно, до 1 апреля.
Большая часть информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктом 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации.
Т.о. ОАО «Саяны» в отношении информации, определенной к опубликованию в соответствии с пунктом 9 Стандартов раскрытия информации, вправе было избрать один из способов раскрытия указанной информации – либо в электронных средствах массовой информации, на официальном сайте сетевой организации, либо в официальном печатном издании, печатных средствах массовой информации. В отношении информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями пункта 11 Стандартов раскрытия информации, Стандартами определено конкретное место опубликования информации – официальный сайт сетевой организации или иной официальный сайт в сети Интернет, определяемый Правительством РФ.
Исходя из вышесказанного, предоставление ОАО «Саяны» раскрываемой информации по письменным запросам потребителей, а также путем предоставления ее в контролирующие органы, в том числе в Государственный комитет по тарифам и энергетике РХ, в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы, исключая размещение подлежащей раскрытию информации путем опубликования в электронных средствах массовой информации, печатных средствах массовой информации, не свидетельствует о соблюдении Обществом требований Постановления Правительства РФ № 24 от 21.01.2004.
Доводы ОАО «Саяны» об устранении выявленного нарушения путем размещения подлежащей раскрытию информации на вновь разработанном сайте http://www.oaosayany.ru не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют об устранении выявленного нарушения по следующим основаниям.
28.10.2011 мною произведен осмотр указанного ОАО «Саяны» интернет-сайта по адресу http://www.oaosayany.ru, о чем составлен акт осмотра от 28.10.2011, в котором отражена вся информация в части Стандартов раскрытия информации, раскрытая Обществом.
Согласно данному акту, ОАО «Саяны» по состоянию на дату осмотра раскрыло информацию:
- по форме № 46-ээ, утвержденной приказом Росстата от 11.02.2011 № 37 «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей», содержащей информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с абз. 3, 5 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации. Информация, указанная в указанных абзацах подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта;
- предусмотренную подпунктом б) пункта 9 Стандартов раскрытия информации. Указанная информация подлежит раскрытию территориальными сетевыми организациями ежегодно до 1 апреля;
- предусмотренную подпунктом а) пункта 9 Стандартов раскрытия информации. Указанная информация подлежит опубликованию ежегодно, не позднее 1 июня.
По результатам осмотра (от 28.10.2011) сайта ОАО «Саяны» http://oaosayany.ru/ установлено, что на указанном сайте Общества отсутствует следующая информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации за 2010 год и 2011 г.:
- о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
- об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению.
Данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно до 1 марта.
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше.
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежеквартально.
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация).
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
- о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности.
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежемесячно.
- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
- об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год);
- о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.
Т.о. в нарушение требований, установленных Стандартами раскрытия информации, ОАО «Саяны» допущены нарушения указанных Стандартов, в части обязанности раскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии, допущено нарушение порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами раскрытия информации. Обществом в нарушение названных Стандартов не обеспечен доступ к информации, подлежащей раскрытию, неограниченного круга лиц независимо от целей получения такой информации.
В силу требований части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по исполнению публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информации, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения Обществом указанной обязанности, не установлено. ОАО «Саяны» имело возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Действия ОАО «Саяны» по размещению раскрываемой информации в сети Интернет на сайте http://oaosayany.ru/, направленные на соблюдение требований Стандартов раскрытия информации, были совершены Обществом только в конце октября 2011 г., после истечения установленных сроков ежегодного опубликования информации, в то время как требования Стандартов раскрытия информации субъектом розничного рынка электрической энергии распространяют свое действие с 2004 г. При этом указанные действия не свидетельствуют об устранении совершенного правонарушения. До момента возбуждения дела об административном правонарушении ОАО «Саяны» не предпринимались какие-либо меры с целью соблюдения требований, установленных Стандартами раскрытия информации.
Учитывая изложенное, считаю, что у юридического лица ОАО «Саяны» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Неустранимых сомнений в виновности привлекаемого лица, не выявлено.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела, которым установлено, что совершено административное правонарушение, предусмотренное главой 9 КоАП РФ «административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» Особенной части КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Лицо, совершившее административное правонарушение – юридическое лицо – ОАО «Саяны».
Событие административного правонарушения:
Нарушение ОАО «Саяны» статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункта 2, пункта 9, пункта 10, пункта 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), выразившемся в нарушении Обществом требований Стандартов раскрытия информации в части обязанности раскрытия информации, нарушении порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами раскрытия информации.
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 9.15 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (по статье 9.15 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей).
Всесторонне и полно исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную статьей 9.15 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 4.1, 9.15, 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь ОАО «Саяны» к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (юридический адрес: ул. Вяткина, 3, г. Абакан, РХ. 655017).
Должник: ОАО «Саяны».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу 14 ноября 2011 года.
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана 2 ноября 2011 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Сумму штрафа за нарушение антимонопольного законодательства необходимо уплатить:
в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010010000140.
В поле назначения платежа после основания, указать «денежные взыскания (штрафы) в соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ».
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «Саяны» следует представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с части 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель
руководителя управления
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 16-Т-11-АП
1 ноября 2011 года г. Абакан
Я, , заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 16-Т-11-АП, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Саяны»,
свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серия 19 № 0121621,
ОГРН: 1021900534743;
юридический адрес: 655001, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Пушкина, 99,
ИНН 1901003785,
квалифицируемом по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
в присутствии генерального директора ОАО «Саяны» <…>
Права в соответствии с частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 разъяснены. Ходатайств и отводов не поступало.
УСТАНОВИЛА:
В адрес Хакасского УФАС России 19.08.2011 (вх. № 2335) поступило заявление филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 19.08.2011 № 1.7/01-3375 о нарушении требований, в том числе ОАО «Саяны», к соблюдению Стандартов раскрытия информации в части порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных лиц.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством РФ, путем её опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), устанавливающие требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам её раскрытия.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», пп. и) пункта 4.1.3. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204), территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в рамках своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе, за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
Статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 вышеуказанных Правил, субъектами розничного рынка являются, в том числе сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
ОАО «Саяны» владеет на праве собственности трансформаторной подстанцией, через которую осуществляется электроснабжение здания, расположенного по ул. Пушкина, 99 в г. Абакане, в том числе энергоснабжение третьих лиц через принадлежащую ОАО «Саяны» трансформаторную подстанцию. Тарифы на транзит электрической энергии для ОАО «Саяны» ежегодно разрабатываются и утверждаются Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия (Госкомтарифэнерго Хакасии).
Постановлением Госкомтарифэнерго Хакасии от 03.02.2006 № 4 утвержден Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в который согласно разделу III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Перечня организаций, осуществляющих поставку электрической энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в указанный Реестр, включено, в том числе ОАО «Саяны».
Приказами Госкомтарифэнерго Хакасии от 28.12.2009 № 110 и от 28.12.2010 № 512-э Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2010 и 2011 годы соответственно, в том числе ОАО «Саяны» утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Т.о. ОАО «Саяны» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии, участвующей в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия.
На основании приказа Хакасского УФАС России от 31.08.2011 № 214 Управлением была проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «Саяны» (655001, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Пушкина, 99) с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами розничных рынков электроэнергии, в том числе в отношении порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных лиц, а также в отношении порядка, способов и сроков раскрытия ОАО «Саяны» информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Для достижения целей и задач проведения проверки Хакасским УФАС России 01.09.2011 № 05-3021 в адрес ОАО «Саяны» был направлен запрос о предоставлении документов и информации о деятельности проверяемого лица, касающейся исполнения им обязанности раскрытия информации, в том числе в части раскрытия информации в официальных печатных изданиях, на официальном сайте ОАО «Саяны», по письменным запросам заинтересованных лиц.
В ходе проведения проверки Хакасским УФАС России получена информация, касающаяся раскрытия информации ОАО «Саяны» в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (исх. № 79 от 19.09.2011).
Согласно указанной информации Общество не раскрывало информацию, предусмотренную Стандартами раскрытия информации, путем опубликования на официальном сайте, в настоящее время официальный сайт для размещения информации находится в стадии разработки. ОАО «Саяны» к ответу на запрос Хакасского УФАС России приложены копии документов, содержащих часть информации, подлежащей опубликованию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Фактов опубликования ОАО «Саяны» информации, раскрываемой в соответствии со Стандартами раскрытия информации, в официальных печатных изданиях в 2010 и 2011 гг. не установлено. В ответе ОАО «Саяны» отсутствует информация о том, что Обществом в период 2010-2011 гг. опубликовывалась раскрываемая информация в официальных печатных изданиях.
Информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пп. а) п. 9 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии ежегодно, не позднее 1 июня; указанная в подпункте б) п. 9 Стандартов – на официальных сайтах указанных организаций и (или) в печатных средствах массовой информации – ежегодно, до 1 апреля.
Информация, указанная в подпункте "в" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.
Информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
Также в нарушение требований абзаца второго пункта 3 (1) Стандартов раскрытия информации ОАО «Саяны» в течение проверяемого периода времени не направляло в Хакасское УФАС России сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию.
По результатам проверки выявлен ряд нарушений требований, установленных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24:
установлено, что ОАО «Саяны» допущены нарушения пункта 2 указанных Стандартов (обязанность раскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации); пункта 9 (раскрытие бухгалтерской отчетности, структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг)); пункта 10 (место и сроки опубликования годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также аудиторского заключения (в случае, если в соответствии с законодательством РФ осуществлялась аудиторская проверка); пункта 12 (место и сроки опубликования информации сетевой организацией).
В соответствии с пунктами 9, 10 Стандартов раскрытия информации установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию в соответствии с названными Стандартами, в том числе в части состава информации, а также порядка, способов и сроков ее раскрытия.
Согласно пункту 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством РФ.
За нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации предусмотрена административная ответственность по статье 9.15 КоАП РФ.
Санкция статьи 9.15 КоАП РФ предусматривает в качестве субъекта административной ответственности юридическое лицо.
Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ІІ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного 18.10.2011 уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России был составлен протокол № 16-Т-11-АП об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Саяны», квалифицируемом по статье 9.15 КоАП РФ. Данный протокол был составлен в отсутствие законного представителя ОАО «Саяны», надлежащим образом извещенного о времени и месте составлении протокола от 21.09.2011 № 05-3299 (почтовое уведомление о вручении заказного письма с простым уведомлением № 655017 41 49520 1, вручено 28.09.2011).
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно указанной норме протокол № 16-Т-11-АП (исх. № 05-3743 от 18.10.2011) об административном правонарушении был направлен в адрес юридического лица ОАО «Саяны» заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу ОАО «Саяны» и был получен 24.10.2011 (уведомление № 655017 43 21901 0 о вручении заказного письма).
Определением от 18.10.2011 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 16-Т-11-АП дело назначено к рассмотрению на 1 ноября 2011 года. Названное определение направлено в адрес ОАО «Саяны» посредством факсимильной связи на номер (3902) 22-21-53 (имеется факсовое подтверждение факта его получения), а также заказным письмом с уведомлением о вручении, получено обществом 24.10.2011, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказного письма № 655017 43 21900 3, имеющееся в материалах дела. Таким образом, ОАО «Саяны» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Согласно Объяснениям по существу вынесенного Протокола № 16-Т-11-АП (исх. № 95 от 26.10.2011), представленных в адрес Хакасского УФАС России за подписью генерального директора ОАО «Саяны» раскрывало информацию, установленную Стандартами раскрытия информации, путем предоставления данной информации по письменным запросам потребителей, а также путем предоставления ее в контролирующие органы, в том числе в Государственный комитет по тарифам и энергетике РХ, в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы. При этом Общество полагало, что действует в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 24 от 21.01.2004, не размещая подлежащую раскрытию информацию путем опубликования в электронных средствах массовой информации.
Из вышеназванных Объяснений следует, что по состоянию на 26.10.2011 разработка сайта ОАО «Саяны» завершена, адрес данного сайта: http://www.oaosayany.ru. Соответственно, по мнению ОАО «Саяны», информация, которую Общество раскрывало согласно Стандартам раскрытия информации путем предоставления по запросам потребителей и контролирующих органов, дополнительно размещена на официальном сайте ОАО «Саяны» и Обществом обязанность, установленная Стандартами раскрытия информации, исполнена, а административное дело подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.15 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 9.15 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.
Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы ОАО «Саяны» не нарушены. Материалами дела подтверждается надлежащее извещение юридического лица обо всех процессуальных действиях Хакасского УФАС России, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало, следовательно, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.
Рассмотрев материалы данного дела, оценив обстоятельства дела, пояснения ОАО «Саяны», прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается, в том числе путем опубликования в электронных средствах массовой информации.
Субъекты рынков электрической энергии самостоятельно избирают способы раскрытия информации о своей деятельности с учетом положений Стандартов раскрытия информации. При этом если Стандартами раскрытия информации предусмотрено конкретное место опубликования информации, подлежащей раскрытию, соответственно субъекты рынков электрической энергии не вправе избрать иной способ раскрытия информации, отличный от указанного в Стандартах раскрытия информации.
Пунктом 10 Стандартов раскрытия информации определено, что информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 Стандартов, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Пунктом 10 (1) Стандартов раскрытия информации определено, что информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 9 Стандартов раскрывается территориальными сетевыми организациями на официальных сайтах указанных организаций и (или) в печатных средствах массовой информации ежегодно, до 1 апреля.
Большая часть информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктом 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации.
Т.о. ОАО «Саяны» в отношении информации, определенной к опубликованию в соответствии с пунктом 9 Стандартов раскрытия информации, вправе было избрать один из способов раскрытия указанной информации – либо в электронных средствах массовой информации, на официальном сайте сетевой организации, либо в официальном печатном издании, печатных средствах массовой информации. В отношении информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями пункта 11 Стандартов раскрытия информации, Стандартами определено конкретное место опубликования информации – официальный сайт сетевой организации или иной официальный сайт в сети Интернет, определяемый Правительством РФ.
Исходя из вышесказанного, предоставление ОАО «Саяны» раскрываемой информации по письменным запросам потребителей, а также путем предоставления ее в контролирующие органы, в том числе в Государственный комитет по тарифам и энергетике РХ, в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы, исключая размещение подлежащей раскрытию информации путем опубликования в электронных средствах массовой информации, печатных средствах массовой информации, не свидетельствует о соблюдении Обществом требований Постановления Правительства РФ № 24 от 21.01.2004.
Доводы ОАО «Саяны» об устранении выявленного нарушения путем размещения подлежащей раскрытию информации на вновь разработанном сайте http://www.oaosayany.ru не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют об устранении выявленного нарушения по следующим основаниям.
28.10.2011 мною произведен осмотр указанного ОАО «Саяны» интернет-сайта по адресу http://www.oaosayany.ru, о чем составлен акт осмотра от 28.10.2011, в котором отражена вся информация в части Стандартов раскрытия информации, раскрытая Обществом.
Согласно данному акту, ОАО «Саяны» по состоянию на дату осмотра раскрыло информацию:
- по форме № 46-ээ, утвержденной приказом Росстата от 11.02.2011 № 37 «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей», содержащей информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с абз. 3, 5 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации. Информация, указанная в указанных абзацах подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта;
- предусмотренную подпунктом б) пункта 9 Стандартов раскрытия информации. Указанная информация подлежит раскрытию территориальными сетевыми организациями ежегодно до 1 апреля;
- предусмотренную подпунктом а) пункта 9 Стандартов раскрытия информации. Указанная информация подлежит опубликованию ежегодно, не позднее 1 июня.
По результатам осмотра (от 28.10.2011) сайта ОАО «Саяны» http://oaosayany.ru/ установлено, что на указанном сайте Общества отсутствует следующая информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации за 2010 год и 2011 г.:
- о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
- об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению.
Данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно до 1 марта.
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше.
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежеквартально.
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация).
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
- о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности.
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежемесячно.
- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
- об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год);
- о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.
Т.о. в нарушение требований, установленных Стандартами раскрытия информации, ОАО «Саяны» допущены нарушения указанных Стандартов, в части обязанности раскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии, допущено нарушение порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами раскрытия информации. Обществом в нарушение названных Стандартов не обеспечен доступ к информации, подлежащей раскрытию, неограниченного круга лиц независимо от целей получения такой информации.
В силу требований части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по исполнению публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информации, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения Обществом указанной обязанности, не установлено. ОАО «Саяны» имело возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Действия ОАО «Саяны» по размещению раскрываемой информации в сети Интернет на сайте http://oaosayany.ru/, направленные на соблюдение требований Стандартов раскрытия информации, были совершены Обществом только в конце октября 2011 г., после истечения установленных сроков ежегодного опубликования информации, в то время как требования Стандартов раскрытия информации субъектом розничного рынка электрической энергии распространяют свое действие с 2004 г. При этом указанные действия не свидетельствуют об устранении совершенного правонарушения. До момента возбуждения дела об административном правонарушении ОАО «Саяны» не предпринимались какие-либо меры с целью соблюдения требований, установленных Стандартами раскрытия информации.
Учитывая изложенное, считаю, что у юридического лица ОАО «Саяны» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Неустранимых сомнений в виновности привлекаемого лица, не выявлено.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела, которым установлено, что совершено административное правонарушение, предусмотренное главой 9 КоАП РФ «административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» Особенной части КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Лицо, совершившее административное правонарушение – юридическое лицо – ОАО «Саяны».
Событие административного правонарушения:
Нарушение ОАО «Саяны» статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункта 2, пункта 9, пункта 10, пункта 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), выразившемся в нарушении Обществом требований Стандартов раскрытия информации в части обязанности раскрытия информации, нарушении порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами раскрытия информации.
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 9.15 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (по статье 9.15 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей).
Всесторонне и полно исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную статьей 9.15 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 4.1, 9.15, 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь ОАО «Саяны» к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (юридический адрес: ул. Вяткина, 3, г. Абакан, РХ. 655017).
Должник: ОАО «Саяны».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу 14 ноября 2011 года.
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана 2 ноября 2011 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Сумму штрафа за нарушение антимонопольного законодательства необходимо уплатить:
в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010010000140.
В поле назначения платежа после основания, указать «денежные взыскания (штрафы) в соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ».
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «Саяны» следует представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с части 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель
руководителя управления
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-3984
[format] =>
[safe_value] => 05-3984
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 16-Т-11-АП
[format] =>
[safe_value] => 16-Т-11-АП
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ОАО «Саяны» привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
[format] => full_html
[safe_value] =>
ОАО «Саяны» привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 53
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 53
[vid] => 1
[name] => стандарты раскрытия информации
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-27 07:14:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-11-01 07:14:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1324971097
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
