Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Энерготранзит"

stdClass Object ( [vid] => 7715 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Энерготранзит" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7715 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324973840 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 21-Т-11-АП

15 ноября  2011 года                                                                    г. Абакан

Я, Широкова Ольга Владимировна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 21-Т-11-АП, возбужденного в отношении  юридического лица – ООО «Энерготранзит»,
свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серия 19 № 000812757
Основной  государственный регистрационный номер (ОГРН) 1061903009343,
юридический адрес: 655150, Республика Хакасия,  г. Черногорск, ул. Орлова, 15 а,
ИНН 1903016483,
квалифицируемом  по статье 9.15  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
в присутствии  генерального директора ООО «Энерготранзит»

Права в  соответствии с частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 разъяснены. Ходатайств и отводов не поступало.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Хакасского УФАС России 19.08.2011 (вх. № 2335) поступило заявление филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 19.08.2011 № 1.7/01-3375 о нарушении требований, в том числе ООО «Энерготранзит», к соблюдению Стандартов раскрытия информации в части порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных лиц.
В соответствии со статьей  8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности в  соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством РФ, путем её опубликования в  средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Постановлением  Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации),  устанавливающие требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам её раскрытия.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», пп. и) пункта 4.1.3. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204), территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в рамках своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе, за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
Статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 вышеуказанных Правил, субъектами розничного рынка являются, в том числе сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
Согласно Уставу предметом деятельности ООО «Энерготранзит» является  оказание услуг по передаче электрической энергии;  распределение электрической энергии.  Тарифы на транзит электрической энергии для ООО «Энерготранзит» ежегодно разрабатываются  и утверждаются Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия (Госкомтарифэнерго Хакасии).
Постановлением  Госкомтарифэнерго Хакасии от 03.02.2006 № 4 утвержден  Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в который согласно разделу III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Перечня организаций, осуществляющих поставку электрической энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в указанный Реестр,  включено, в том числе ООО «Энерготранзит» (Введено постановлением Государственного комитета по тарифам РХ от 09.02.2007 № 165).
Приказами Госкомтарифэнерго Хакасии от 28.12.2009 № 110 и от 28.12.2010 № 512-э Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2010 и 2011 годы соответственно, в том числе ООО «Энерготранзит» утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Т.о. ООО «Энерготранзит» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги  по передаче электрической энергии, участвующей в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия.
На основании приказа Хакасского УФАС России от 31.08.2011 № 212 Управлением была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Энерготранзит» (655150,  Республика Хакасия, г. Черногорск,  ул. Орлова, 15 а) с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами розничных рынков электроэнергии, в том числе в отношении порядка раскрытия информации по письменным запросам  заинтересованных лиц, а  также в отношении порядка, способов и сроков раскрытия ООО «Энерготранзит»  информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Для достижения целей и задач  проведения проверки Хакасским УФАС России 01.09.2011 № 05-3023 в адрес ООО «Энерготранзит» был направлен запрос о предоставлении документов и информации о деятельности  проверяемого лица, касающейся исполнения им обязанности раскрытия информации, в том числе в части раскрытия информации в официальных печатных изданиях, на официальном сайте ООО «Энерготранзит»,  по письменным запросам заинтересованных лиц.
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации Хакасским УФАС России был проведен мониторинг официального сайта ООО «Энерготранзит» в сети «Интернет» http://energotranzit.ru/ на предмет размещения информации, подлежащей раскрытию в сети «Интернет». Хакасским УФАС России составлен акт осмотра Интернет-сайта (от 01.09.2011),  в котором зафиксирована информация, размещенная на момент осмотра, а также перечень информации, которая должная быть раскрыта, но на момент осмотра отсутствовала.
В период  проверки от ООО «Энерготранзит»  получена информация (исх. № 262 от 09.09.2011),  касающаяся  раскрытия Обществом  информации  в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии:  адрес официального сайта в сети Интернет (http://energotranzit.ru/), на котором в соответствии  со Стандартами раскрытия информации Общество размещает информацию; копии материалов из официальных печатных изданий, в которых в соответствии со Стандартами раскрытия информации Общество публиковало информацию в 2009 и 2010 гг.; сведения о ведении учета запросов информации, подлежащей раскрытию; копия ответа ООО «Энерготранзит» на запрос филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 01.08.2011 № 1.7/01-3087.  
В соответствии с актом осмотра официального интернет-сайта ООО «Энерготранзит» Обществом по состоянию на 01.09.2011 раскрыта информация, предусмотренная:
- абзацем вторым подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации (о балансе электрической энергии и мощности на 2011 г.);
- подпунктом б) пункта 9 Стандартов раскрытия информации (структура и объем затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии за 2010 г.);
- подпунктом д) пункта 11 Стандартов раскрытия информации (об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг), об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об осуществлении технологического присоединения;
- подпунктом а) пункта 11 Стандартов раскрытия информации (в части размера платы за  технологическое присоединение с указанием нормативного документа об установлении тарифов) на 2010 и 2011 гг.;
- абзацем 6 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части затрат на оплату потерь за 2010 год;
- абзацем  9 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации (перечень мероприятий на 2011 г. по снижению размеров потерь электрической энергии в сетях ООО «Энерготранзит»);
- абзацем 5 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части информации о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в относительном выражении;
- абзацем 12 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации (о перечне зон деятельности сетевой организации);
- абзацем 13 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части сведений о технологических нарушениях в электрических сетях и объемах недопоставленной электрической энергии в 1 кв. 2010 г. и за 2010 г.
В соответствии с актом осмотра официального интернет-сайта ООО «Энерготранзит» по состоянию на 01.09.2011 установлено: 
- отсутствие раскрытия Обществом информации, предусмотренной подпунктом а) пункта 9 Стандартов раскрытия информации за 2010 г. Данная информация подлежит раскрытию ежегодно, не позднее 1 июня.
- отсутствие раскрытия Обществом информации, предусмотренной подпунктом а) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части сведений о тарифах на услуги по передаче электрической энергии. Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации  ежегодно в срок до 1 марта. 
- отсутствие раскрытия Обществом информации, предусмотренной подпунктом б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части сведений об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь, о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения. Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно в срок до 1 марта.
- отсутствие раскрытия информации в соответствии с абзацами 15, 16 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части сведений об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии в 2011 г., о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности за 1 и 2 квартал 2011 г. Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежеквартально.
- отсутствие информации о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация). Указанная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации не реже одного раза в месяц.
- отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с подпунктом ж) пункта 11 Стандартов раскрытия информации. Указанная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в срок до 1 марта. 
- отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с подпунктом в) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части раскрываемой информации о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, о поданных заявках, заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения и др. Указанная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежемесячно.
- о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.
В течение срока проведения проверки ООО «Энерготранзит» на официальном сайте была размещена следующая информация, подлежащая раскрытию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации:
- Электрическая мощность по диапазонам напряжения ООО «Энерготранзит» на 2010 год; Баланс электрической энергии по сетям СН1, СН2 и НН ООО «Энерготранзит» на 2010 год (абзацы 1-5 пп. б) п. 11 Стандартов);
- Типовые договора об осуществлении технологического присоединения (пп. д) п. 11 Стандартов);
- Технологический расход электрической энергии (потери) в электрических сетях на 2010, 2011 гг.;  Отчет о фактических потерях за 2010 (по кварталам)  и 1-2 квартал 2011г. по сетевой организации ООО «Энерготранзит» (абз. 5, 11 пп. б) п. 11 Стандартов);
- График о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов ООО «Энерготранзит» в 2010 и 2011г. (абз. 17 пп. б) п. 11 Стандартов);
- Отчет об объеме недоотпуска электроэнергии ООО «Энерготранзит» в результате аварийного отключения электрической энергии за 2010 год (абз. 15 пп. б) п. 11 Стандартов);
- Сведения об аварийных отключениях фидеров ООО «Энерготранзит» с 22.04.2010г. по 04.02.2011г.; Сведения об аварийных отключениях фидеров ООО «Энерготранзит» с 07.04.2011г. по 30.08.2011г.(абз. 14 пп. б) п. 11 Стандартов);
- Сведения о  заключенных договорах на технологическое присоединение ООО «Энерготранзит» за 2010г., июнь 2011 г., август 2011 г. (абз. 3 пп. в) п. 11 Стандартов);
- Сведения о заявках на технологическое присоединение к сетям  ООО «Энерготранзит», поданных в 2010 году, и ежемесячно – в 2011 г. (абз. 2, 4  пп. в) п. 11 Стандартов).
Проверкой Хакасского УФАС России установлено, что на момент окончания проверки на официальном сайте Общества отсутствовала часть  информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации:  в соответствии с подпунктом а) пункта 9 Стандартов раскрытия информации (данная информация подлежит раскрытию ежегодно, не позднее 1 июня; отсутствует информация за 2010 год); в соответствии с абз. 15 подпункта б) пункта 11 Стандартов (данная информация подлежит раскрытию ежеквартально, информация за 2010 год размещена в течение срока проведения проверки, в сентябре 2011 г., отсутствует информация за 1-2 квартал 2011 г.); абзацем вторым подпункта з) (данная информация подлежит раскрытию на официальном сайте сетевой организации ежегодно в срок до 1 марта).
Кроме того установлено, что имеет место нарушение Стандартов раскрытия информации в части сроков опубликования информации, подлежащей раскрытию (пункт 10, пункт 10(1), пункт 12 Стандартов) (информация, предусмотренная подпунктом б) пункта 9 Стандартов, подлежит раскрытию ежегодно, до 1 апреля (опубликована Обществом в августе 2011 г.); значительная  часть информации, предусмотренной  абзацами первом – четырнадцатом подпункта б), подпунктом д), пункта 11 Стандартов, подлежащая размещению на официальном сайте сетевой организации ежегодно до 1 марта, опубликована Обществом в течение срока проведения проверки –  в сентябре 2011 г.).
Т.о. в действиях ООО «Энерготранзит» выявлен ряд нарушений требований, установленных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24:
установлено, что ООО «Энерготранзит» допущены нарушения Стандартов раскрытия информации в части сроков опубликования информации, подлежащей раскрытию (пункт 10(1), пункт 12 Стандартов),  нарушение пунктов 9, 11 Стандартов (требования к составу информации, подлежащей опубликованию).
В нарушение требований абзаца второго пункта 3 (1) Стандартов раскрытия информации ООО «Энерготранзит» в течение проверяемого периода времени не направляло в Хакасское УФАС России сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию.
В соответствии  с пунктами  9, 10 Стандартов раскрытия информации установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию в  соответствии с названными Стандартами,  в том числе в части состава информации,  а также порядка, способов и сроков ее раскрытия.
Согласно пункту 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством РФ.
За  нарушение  субъектом розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации предусмотрена административная ответственность по статье 9.15 КоАП РФ. 
Санкция статьи 9.15 КоАП РФ предусматривает в качестве субъекта административной ответственности юридическое лицо.
Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ІІ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного 31.10.2011 уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России был составлен протокол № 21-Т-11-АП об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Энерготранзит»,  квалифицируемом по статье 9.15  КоАП РФ.  Данный протокол был составлен в присутствии законного представителя ООО «Энерготранзит», генерального директора (юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составлении протокола:  уведомление  от 07.10.2011 № 05 3597; почтовое уведомление о вручении заказного письма с простым уведомлением № 655017 43 03444 6,  вручено 14.10.2011).
Копия протокола об  административном правонарушении № 21-Т-11-АП от 31.10.2011,  а также Определение о назначении времени и места  рассмотрения  дела об  административном правонарушении (№ 05-3958 от 31.10.2011), которым   дело об административном правонарушении № 21-Т-11-АП назначено к рассмотрению на 15 ноября 2011 года, были вручены  законному представителю  юридического лица, генеральному директору  ООО «Энерготранзит», под роспись. 
Таким образом, ООО «Энерготранзит» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ,  и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.15 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 9.15 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.
Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы ООО «Энерготранзит» не нарушены. Материалами дела подтверждается надлежащее извещение юридического лица  обо всех процессуальных действиях Хакасского УФАС России, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.
Согласно Объяснениям, представленным ООО «Энерготранзит» в адрес Хакасского УФАС России на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (исх. № 305 от 21.10.2011), Общество не раскрыло информацию,  предусмотренную подпунктом а) пункта 9 Стандартов раскрытия  информации, в связи с тем, что ООО «Энерготранзит» применяет упрощенную систему налогообложения, бухгалтерский баланс в налоговый орган не предоставляется, поэтому Общество не разместило информацию на сайте.
Вместе с тем, письмом ООО «Энерготранзит» от 09.11.2011 исх. № 310 в адрес Хакасского УФАС России представлена, в том числе бухгалтерская отчетность Общества (бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к ним). Кроме того, согласно пояснениям ООО «Энерготранзит» (исх. № 310 от 09.11.2011) данная отчетность размещена  также на официальном сайте Общества.
Указанная информация размещена на официальном сайте ООО «Энерготранзит» во вкладке «годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность», бухгалтерский баланс Общества, отчет о прибылях и убытках и приложения к ним размещены ООО «Энерготранзит» на сайте в ноябре 2011 г., в то время как срок опубликования указанной информации в соответствии  со стандартами раскрытия информации – ежегодно, не позднее 1 июня.  
Рассмотрев материалы данного дела, оценив обстоятельства дела, пояснения ООО «Энерготранзит», прихожу к следующим выводам.
Субъекты рынков электрической энергии самостоятельно избирают способы раскрытия информации о своей деятельности с учетом положений Стандартов раскрытия информации. В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается, в том числе путем опубликования в электронных средствах массовой информации.
Пунктами 10, 10(1), 11(1), 12 Стандартов раскрытия информации определены сроки опубликования подлежащей раскрытию информации, и субъекты рынков электрической энергии опубликовывают информацию в соответствии с тем периодом, который указан в Стандартах раскрытия информации с соблюдением установленных сроков.
ООО «Энерготранзит» допущено нарушение порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами раскрытия информации. Обществом  в нарушение названных Стандартов  в полной мере не обеспечен доступ к информации, подлежащей  раскрытию, неограниченного круга лиц независимо от целей получения такой информации.
В  силу требований части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства принятия Обществом всех зависящих от  него мер по  исполнению публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информации, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения Обществом указанной обязанности, не установлено. ООО «Энерготранзит» имело возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Действия ООО «Энерготранзит» по размещению части раскрываемой информации в сети Интернет на сайте http://energotranzit.ru/, которая на момент осмотра Интернет-сайта ООО «Энерготранзит» (01.09.2011) подлежала опубликованию, но отсутствовала на указанном сайте,  направленные на соблюдение требований Стандартов раскрытия информации, были совершены Обществом в конце октября – начале ноября 2011 г., после истечения установленных сроков опубликования информации, в то время как требования Стандартов раскрытия информации субъектом розничного рынка электрической энергии распространяют свое действие с 2004 г.
Довод ООО «Энерготранзит» о том, что Общество не раскрыло информацию согласно подпункту а) пункта 9 Стандартов раскрытия информации в связи с тем, что Общество применяет упрощенную систему налогообложения и не представляет бухгалтерский баланс в налоговый орган РФ, не может быть принят во внимание, поскольку обязанность Общества составлять бухгалтерскую отчетность (вне зависимости от применяемого режима налогообложения) напрямую вытекает из Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Общество, несмотря на отсутствие обязанности по ведению бухгалтерского учета в целях налогообложения, обязано соблюдать законодательство в том числе, в целях соблюдения требований, направленных на обеспечение прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии. 
До момента возбуждения дела об административном правонарушении ООО «Энерготранзит», имеющим возможность опубликования подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами информации на официальном сайте http://energotranzit.ru/ с 10.08.2010,  не  предпринимались все зависящие от него меры с целью соблюдения требований, установленных Стандартами раскрытия информации. 
Учитывая изложенное, считаю, что у юридического лица ООО «Энерготранзит» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Неустранимых сомнений в виновности привлекаемого  лица, не выявлено.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела, которым установлено, что совершено административное правонарушение, предусмотренное главой 9 КоАП РФ «административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» Особенной части КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые.
Основания для освобождения ООО «Энерготранзит» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ  отсутствуют ввиду следующего.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении порядка, способов и сроков раскрытия информации, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку ООО «Энерготранзит» совершило противоправные действия, выразившиеся в нарушении Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, данные действия свидетельствуют о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.
 Лицо, совершившее административное правонарушение –  юридическое лицо – ООО «Энерготранзит».
 Событие административного правонарушения:
Нарушение ООО «Энерготранзит» статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункта 9, пункта 10, пункта 10(1), пункта 11, пункта 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), выразившемся в нарушении Обществом требований Стандартов раскрытия информации в части нарушения  порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами раскрытия информации.
 Место совершения  административного правонарушения: г. Черногорск, место осуществления деятельности ООО «Энерготранзит».
 Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 9.15 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (по статье 9.15 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей).
Всесторонне и полно исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную статьей 9.15 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 4.1, 9.15,   23.48,  пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ООО «Энерготранзит» к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (юридический адрес: ул. Вяткина, 3, г. Абакан, РХ. 655017).
Должник: ООО «Энерготранзит».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу  6  декабря 2011 года. 
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана __ ноября 2011 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Сумму штрафа за нарушение антимонопольного законодательства необходимо уплатить:
 в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010010000140.

В поле назначения платежа после основания, указать «денежные взыскания (штрафы) в соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ».

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ООО «Энерготранзит» следует представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с части 3 статьи 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель
руководителя управления     

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 21-Т-11-АП

15 ноября  2011 года                                                                    г. Абакан

Я, Широкова Ольга Владимировна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 21-Т-11-АП, возбужденного в отношении  юридического лица – ООО «Энерготранзит»,
свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серия 19 № 000812757
Основной  государственный регистрационный номер (ОГРН) 1061903009343,
юридический адрес: 655150, Республика Хакасия,  г. Черногорск, ул. Орлова, 15 а,
ИНН 1903016483,
квалифицируемом  по статье 9.15  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
в присутствии  генерального директора ООО «Энерготранзит»

Права в  соответствии с частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 разъяснены. Ходатайств и отводов не поступало.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Хакасского УФАС России 19.08.2011 (вх. № 2335) поступило заявление филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 19.08.2011 № 1.7/01-3375 о нарушении требований, в том числе ООО «Энерготранзит», к соблюдению Стандартов раскрытия информации в части порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных лиц.
В соответствии со статьей  8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности в  соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством РФ, путем её опубликования в  средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Постановлением  Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации),  устанавливающие требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам её раскрытия.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», пп. и) пункта 4.1.3. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204), территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в рамках своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе, за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
Статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 вышеуказанных Правил, субъектами розничного рынка являются, в том числе сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
Согласно Уставу предметом деятельности ООО «Энерготранзит» является  оказание услуг по передаче электрической энергии;  распределение электрической энергии.  Тарифы на транзит электрической энергии для ООО «Энерготранзит» ежегодно разрабатываются  и утверждаются Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия (Госкомтарифэнерго Хакасии).
Постановлением  Госкомтарифэнерго Хакасии от 03.02.2006 № 4 утвержден  Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в который согласно разделу III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Перечня организаций, осуществляющих поставку электрической энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в указанный Реестр,  включено, в том числе ООО «Энерготранзит» (Введено постановлением Государственного комитета по тарифам РХ от 09.02.2007 № 165).
Приказами Госкомтарифэнерго Хакасии от 28.12.2009 № 110 и от 28.12.2010 № 512-э Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2010 и 2011 годы соответственно, в том числе ООО «Энерготранзит» утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Т.о. ООО «Энерготранзит» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги  по передаче электрической энергии, участвующей в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия.
На основании приказа Хакасского УФАС России от 31.08.2011 № 212 Управлением была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Энерготранзит» (655150,  Республика Хакасия, г. Черногорск,  ул. Орлова, 15 а) с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами розничных рынков электроэнергии, в том числе в отношении порядка раскрытия информации по письменным запросам  заинтересованных лиц, а  также в отношении порядка, способов и сроков раскрытия ООО «Энерготранзит»  информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Для достижения целей и задач  проведения проверки Хакасским УФАС России 01.09.2011 № 05-3023 в адрес ООО «Энерготранзит» был направлен запрос о предоставлении документов и информации о деятельности  проверяемого лица, касающейся исполнения им обязанности раскрытия информации, в том числе в части раскрытия информации в официальных печатных изданиях, на официальном сайте ООО «Энерготранзит»,  по письменным запросам заинтересованных лиц.
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации Хакасским УФАС России был проведен мониторинг официального сайта ООО «Энерготранзит» в сети «Интернет» http://energotranzit.ru/ на предмет размещения информации, подлежащей раскрытию в сети «Интернет». Хакасским УФАС России составлен акт осмотра Интернет-сайта (от 01.09.2011),  в котором зафиксирована информация, размещенная на момент осмотра, а также перечень информации, которая должная быть раскрыта, но на момент осмотра отсутствовала.
В период  проверки от ООО «Энерготранзит»  получена информация (исх. № 262 от 09.09.2011),  касающаяся  раскрытия Обществом  информации  в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии:  адрес официального сайта в сети Интернет (http://energotranzit.ru/), на котором в соответствии  со Стандартами раскрытия информации Общество размещает информацию; копии материалов из официальных печатных изданий, в которых в соответствии со Стандартами раскрытия информации Общество публиковало информацию в 2009 и 2010 гг.; сведения о ведении учета запросов информации, подлежащей раскрытию; копия ответа ООО «Энерготранзит» на запрос филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 01.08.2011 № 1.7/01-3087.  
В соответствии с актом осмотра официального интернет-сайта ООО «Энерготранзит» Обществом по состоянию на 01.09.2011 раскрыта информация, предусмотренная:
- абзацем вторым подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации (о балансе электрической энергии и мощности на 2011 г.);
- подпунктом б) пункта 9 Стандартов раскрытия информации (структура и объем затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии за 2010 г.);
- подпунктом д) пункта 11 Стандартов раскрытия информации (об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг), об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об осуществлении технологического присоединения;
- подпунктом а) пункта 11 Стандартов раскрытия информации (в части размера платы за  технологическое присоединение с указанием нормативного документа об установлении тарифов) на 2010 и 2011 гг.;
- абзацем 6 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части затрат на оплату потерь за 2010 год;
- абзацем  9 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации (перечень мероприятий на 2011 г. по снижению размеров потерь электрической энергии в сетях ООО «Энерготранзит»);
- абзацем 5 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части информации о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в относительном выражении;
- абзацем 12 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации (о перечне зон деятельности сетевой организации);
- абзацем 13 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части сведений о технологических нарушениях в электрических сетях и объемах недопоставленной электрической энергии в 1 кв. 2010 г. и за 2010 г.
В соответствии с актом осмотра официального интернет-сайта ООО «Энерготранзит» по состоянию на 01.09.2011 установлено: 
- отсутствие раскрытия Обществом информации, предусмотренной подпунктом а) пункта 9 Стандартов раскрытия информации за 2010 г. Данная информация подлежит раскрытию ежегодно, не позднее 1 июня.
- отсутствие раскрытия Обществом информации, предусмотренной подпунктом а) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части сведений о тарифах на услуги по передаче электрической энергии. Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации  ежегодно в срок до 1 марта. 
- отсутствие раскрытия Обществом информации, предусмотренной подпунктом б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части сведений об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь, о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения. Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно в срок до 1 марта.
- отсутствие раскрытия информации в соответствии с абзацами 15, 16 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части сведений об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии в 2011 г., о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности за 1 и 2 квартал 2011 г. Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежеквартально.
- отсутствие информации о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация). Указанная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации не реже одного раза в месяц.
- отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с подпунктом ж) пункта 11 Стандартов раскрытия информации. Указанная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в срок до 1 марта. 
- отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с подпунктом в) пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части раскрываемой информации о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, о поданных заявках, заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения и др. Указанная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежемесячно.
- о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.
В течение срока проведения проверки ООО «Энерготранзит» на официальном сайте была размещена следующая информация, подлежащая раскрытию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации:
- Электрическая мощность по диапазонам напряжения ООО «Энерготранзит» на 2010 год; Баланс электрической энергии по сетям СН1, СН2 и НН ООО «Энерготранзит» на 2010 год (абзацы 1-5 пп. б) п. 11 Стандартов);
- Типовые договора об осуществлении технологического присоединения (пп. д) п. 11 Стандартов);
- Технологический расход электрической энергии (потери) в электрических сетях на 2010, 2011 гг.;  Отчет о фактических потерях за 2010 (по кварталам)  и 1-2 квартал 2011г. по сетевой организации ООО «Энерготранзит» (абз. 5, 11 пп. б) п. 11 Стандартов);
- График о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов ООО «Энерготранзит» в 2010 и 2011г. (абз. 17 пп. б) п. 11 Стандартов);
- Отчет об объеме недоотпуска электроэнергии ООО «Энерготранзит» в результате аварийного отключения электрической энергии за 2010 год (абз. 15 пп. б) п. 11 Стандартов);
- Сведения об аварийных отключениях фидеров ООО «Энерготранзит» с 22.04.2010г. по 04.02.2011г.; Сведения об аварийных отключениях фидеров ООО «Энерготранзит» с 07.04.2011г. по 30.08.2011г.(абз. 14 пп. б) п. 11 Стандартов);
- Сведения о  заключенных договорах на технологическое присоединение ООО «Энерготранзит» за 2010г., июнь 2011 г., август 2011 г. (абз. 3 пп. в) п. 11 Стандартов);
- Сведения о заявках на технологическое присоединение к сетям  ООО «Энерготранзит», поданных в 2010 году, и ежемесячно – в 2011 г. (абз. 2, 4  пп. в) п. 11 Стандартов).
Проверкой Хакасского УФАС России установлено, что на момент окончания проверки на официальном сайте Общества отсутствовала часть  информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации:  в соответствии с подпунктом а) пункта 9 Стандартов раскрытия информации (данная информация подлежит раскрытию ежегодно, не позднее 1 июня; отсутствует информация за 2010 год); в соответствии с абз. 15 подпункта б) пункта 11 Стандартов (данная информация подлежит раскрытию ежеквартально, информация за 2010 год размещена в течение срока проведения проверки, в сентябре 2011 г., отсутствует информация за 1-2 квартал 2011 г.); абзацем вторым подпункта з) (данная информация подлежит раскрытию на официальном сайте сетевой организации ежегодно в срок до 1 марта).
Кроме того установлено, что имеет место нарушение Стандартов раскрытия информации в части сроков опубликования информации, подлежащей раскрытию (пункт 10, пункт 10(1), пункт 12 Стандартов) (информация, предусмотренная подпунктом б) пункта 9 Стандартов, подлежит раскрытию ежегодно, до 1 апреля (опубликована Обществом в августе 2011 г.); значительная  часть информации, предусмотренной  абзацами первом – четырнадцатом подпункта б), подпунктом д), пункта 11 Стандартов, подлежащая размещению на официальном сайте сетевой организации ежегодно до 1 марта, опубликована Обществом в течение срока проведения проверки –  в сентябре 2011 г.).
Т.о. в действиях ООО «Энерготранзит» выявлен ряд нарушений требований, установленных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24:
установлено, что ООО «Энерготранзит» допущены нарушения Стандартов раскрытия информации в части сроков опубликования информации, подлежащей раскрытию (пункт 10(1), пункт 12 Стандартов),  нарушение пунктов 9, 11 Стандартов (требования к составу информации, подлежащей опубликованию).
В нарушение требований абзаца второго пункта 3 (1) Стандартов раскрытия информации ООО «Энерготранзит» в течение проверяемого периода времени не направляло в Хакасское УФАС России сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию.
В соответствии  с пунктами  9, 10 Стандартов раскрытия информации установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию в  соответствии с названными Стандартами,  в том числе в части состава информации,  а также порядка, способов и сроков ее раскрытия.
Согласно пункту 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством РФ.
За  нарушение  субъектом розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации предусмотрена административная ответственность по статье 9.15 КоАП РФ. 
Санкция статьи 9.15 КоАП РФ предусматривает в качестве субъекта административной ответственности юридическое лицо.
Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ІІ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного 31.10.2011 уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России был составлен протокол № 21-Т-11-АП об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Энерготранзит»,  квалифицируемом по статье 9.15  КоАП РФ.  Данный протокол был составлен в присутствии законного представителя ООО «Энерготранзит», генерального директора (юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составлении протокола:  уведомление  от 07.10.2011 № 05 3597; почтовое уведомление о вручении заказного письма с простым уведомлением № 655017 43 03444 6,  вручено 14.10.2011).
Копия протокола об  административном правонарушении № 21-Т-11-АП от 31.10.2011,  а также Определение о назначении времени и места  рассмотрения  дела об  административном правонарушении (№ 05-3958 от 31.10.2011), которым   дело об административном правонарушении № 21-Т-11-АП назначено к рассмотрению на 15 ноября 2011 года, были вручены  законному представителю  юридического лица, генеральному директору  ООО «Энерготранзит», под роспись. 
Таким образом, ООО «Энерготранзит» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ,  и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.15 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 9.15 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.
Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы ООО «Энерготранзит» не нарушены. Материалами дела подтверждается надлежащее извещение юридического лица  обо всех процессуальных действиях Хакасского УФАС России, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.
Согласно Объяснениям, представленным ООО «Энерготранзит» в адрес Хакасского УФАС России на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (исх. № 305 от 21.10.2011), Общество не раскрыло информацию,  предусмотренную подпунктом а) пункта 9 Стандартов раскрытия  информации, в связи с тем, что ООО «Энерготранзит» применяет упрощенную систему налогообложения, бухгалтерский баланс в налоговый орган не предоставляется, поэтому Общество не разместило информацию на сайте.
Вместе с тем, письмом ООО «Энерготранзит» от 09.11.2011 исх. № 310 в адрес Хакасского УФАС России представлена, в том числе бухгалтерская отчетность Общества (бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к ним). Кроме того, согласно пояснениям ООО «Энерготранзит» (исх. № 310 от 09.11.2011) данная отчетность размещена  также на официальном сайте Общества.
Указанная информация размещена на официальном сайте ООО «Энерготранзит» во вкладке «годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность», бухгалтерский баланс Общества, отчет о прибылях и убытках и приложения к ним размещены ООО «Энерготранзит» на сайте в ноябре 2011 г., в то время как срок опубликования указанной информации в соответствии  со стандартами раскрытия информации – ежегодно, не позднее 1 июня.  
Рассмотрев материалы данного дела, оценив обстоятельства дела, пояснения ООО «Энерготранзит», прихожу к следующим выводам.
Субъекты рынков электрической энергии самостоятельно избирают способы раскрытия информации о своей деятельности с учетом положений Стандартов раскрытия информации. В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается, в том числе путем опубликования в электронных средствах массовой информации.
Пунктами 10, 10(1), 11(1), 12 Стандартов раскрытия информации определены сроки опубликования подлежащей раскрытию информации, и субъекты рынков электрической энергии опубликовывают информацию в соответствии с тем периодом, который указан в Стандартах раскрытия информации с соблюдением установленных сроков.
ООО «Энерготранзит» допущено нарушение порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами раскрытия информации. Обществом  в нарушение названных Стандартов  в полной мере не обеспечен доступ к информации, подлежащей  раскрытию, неограниченного круга лиц независимо от целей получения такой информации.
В  силу требований части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства принятия Обществом всех зависящих от  него мер по  исполнению публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информации, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения Обществом указанной обязанности, не установлено. ООО «Энерготранзит» имело возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Действия ООО «Энерготранзит» по размещению части раскрываемой информации в сети Интернет на сайте http://energotranzit.ru/, которая на момент осмотра Интернет-сайта ООО «Энерготранзит» (01.09.2011) подлежала опубликованию, но отсутствовала на указанном сайте,  направленные на соблюдение требований Стандартов раскрытия информации, были совершены Обществом в конце октября – начале ноября 2011 г., после истечения установленных сроков опубликования информации, в то время как требования Стандартов раскрытия информации субъектом розничного рынка электрической энергии распространяют свое действие с 2004 г.
Довод ООО «Энерготранзит» о том, что Общество не раскрыло информацию согласно подпункту а) пункта 9 Стандартов раскрытия информации в связи с тем, что Общество применяет упрощенную систему налогообложения и не представляет бухгалтерский баланс в налоговый орган РФ, не может быть принят во внимание, поскольку обязанность Общества составлять бухгалтерскую отчетность (вне зависимости от применяемого режима налогообложения) напрямую вытекает из Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Общество, несмотря на отсутствие обязанности по ведению бухгалтерского учета в целях налогообложения, обязано соблюдать законодательство в том числе, в целях соблюдения требований, направленных на обеспечение прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии. 
До момента возбуждения дела об административном правонарушении ООО «Энерготранзит», имеющим возможность опубликования подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами информации на официальном сайте http://energotranzit.ru/ с 10.08.2010,  не  предпринимались все зависящие от него меры с целью соблюдения требований, установленных Стандартами раскрытия информации. 
Учитывая изложенное, считаю, что у юридического лица ООО «Энерготранзит» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Неустранимых сомнений в виновности привлекаемого  лица, не выявлено.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела, которым установлено, что совершено административное правонарушение, предусмотренное главой 9 КоАП РФ «административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» Особенной части КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые.
Основания для освобождения ООО «Энерготранзит» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ  отсутствуют ввиду следующего.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении порядка, способов и сроков раскрытия информации, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку ООО «Энерготранзит» совершило противоправные действия, выразившиеся в нарушении Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, данные действия свидетельствуют о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.
 Лицо, совершившее административное правонарушение –  юридическое лицо – ООО «Энерготранзит».
 Событие административного правонарушения:
Нарушение ООО «Энерготранзит» статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункта 9, пункта 10, пункта 10(1), пункта 11, пункта 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), выразившемся в нарушении Обществом требований Стандартов раскрытия информации в части нарушения  порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами раскрытия информации.
 Место совершения  административного правонарушения: г. Черногорск, место осуществления деятельности ООО «Энерготранзит».
 Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 9.15 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (по статье 9.15 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей).
Всесторонне и полно исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную статьей 9.15 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 4.1, 9.15,   23.48,  пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ООО «Энерготранзит» к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (юридический адрес: ул. Вяткина, 3, г. Абакан, РХ. 655017).
Должник: ООО «Энерготранзит».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу  6  декабря 2011 года. 
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана __ ноября 2011 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Сумму штрафа за нарушение антимонопольного законодательства необходимо уплатить:
 в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010010000140.

В поле назначения платежа после основания, указать «денежные взыскания (штрафы) в соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ».

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ООО «Энерготранзит» следует представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с части 3 статьи 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель
руководителя управления     

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-4231 [format] => [safe_value] => 05-4231 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 21-Т-11-АП [format] => [safe_value] => 21-Т-11-АП ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ООО «Энерготранзит» привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей. 

[format] => full_html [safe_value] =>

ООО «Энерготранзит» привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей. 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-27 08:05:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-15 08:05:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324973840 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )