ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 29-Т-11-АП

21 декабря  2011 г.                                                                                     г. Абакан

Я, Широкова Ольга Владимировна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 29-Т-11-АП, возбужденного в отношении  юридического лица – ФГУП «Почта России» в лице УФПС  Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России»,

свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 77 № 003785654,

ОГРН 1037724007276;

юридический адрес: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37,

ИНН: 7724261610,

квалифицируемом по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

в присутствии представителя ФГУП «Почта России», Иванова Валентина Григорьевича (доверенность от 28.11.2011 № 1034/ЮД).

Права в  соответствии с частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 разъяснены. Ходатайств и отводов не поступало.

УСТАНОВИЛ:

8 июля 2011 года Хакасским УФАС России возбуждено дело № 6-А-Т-11 в отношении Федерального государственного предприятия «Почта России» (далее ФГУП «Почта России» (юридический адрес: ул. Варшавское шоссе, 37, г. Москва, 131000) в лице Управления Федеральной почтовой связи  Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России» (пр. Ленина, 86, г. Абакан, 655017) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении ФГУП «Почта России»  действий, результатом которых является или может являться ущемление интересов  других лиц, в части взимания платы «за выдачу мелкого пакета весом свыше 500 г. на предприятии почтовой связи». 

Основанием для возбуждения дела № 6-А-Т-11 о нарушении антимонопольного законодательства послужила информация, имеющаяся в распоряжении Хакасского УФАС России, в том числе, информация, поступившая от физического лица – Самоловова Сергея Александровича о взимании с него в отделении почтовой связи г. Саяногорска платы за выдачу международного почтового отправления – мелкого пакета.

По результатам рассмотрения дела № 6-А-Т-11 Комиссией Хакасского УФАС России  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 07.10.2011 (№ 05-3592) вынесено решение:

1. Признать положение ФГУП «Почта России» в лице УФПС Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России»  на рынке услуг  по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, включая международные почтовые отправления, в том числе, услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) письменной корреспонденции, включая международную письменную корреспонденцию за период 2009, 2010 и 1 полугодие 2011 года на территории Республики Хакасия доминирующим.

2. Признать ФГУП «Почта России» в лице УФПС Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России»  нарушившим  часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части взимания платы «за выдачу мелкого пакета весом свыше 500 г. на предприятии почтовой связи».

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) услуги почтовой связи – действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Согласно статьи 2 данного закона почтовые отправления – адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры. Письменная корреспонденция – простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным  Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 место международного почтового обмена - объект федеральной почтовой связи, осуществляющий обработку поступающих от иностранных почтовых администраций международных почтовых отправлений, принятых в Российской Федерации и пересылаемых открытым транзитом, а также их отправку по назначению.

В соответствии с пунктом 24 Правил оказания услуг почтовой  связи,  плата за оказание услуг почтовой связи взимается с  отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами  почтовой связи. Правила оказания услуг почтовой связи, а также иные нормативно правовые акты Российской  Федерации не предусматривают взимание платы за выдачу (вручение)  мелкого пакета весом свыше 500 граммов.

В соответствии с пунктом 30 Правил оказания услуг почтовой связи, международные почтовые отправления принимаются и оформляются в соответствии  с требованиями настоящих Правил, актами Всемирного почтового союза и международными договорами Российской Федерации в области международного почтового обмена.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» правовое регулирование отношений в области почтовой связи осуществляется Федеральным законом «О связи», Федеральным законом «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, международными договорами РФ и др. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи» отношения в области международной почтовой связи могут регулироваться решениями международных почтовых организаций, участником которых является Российская Федерация.

Российская Федерация является членом Всемирного почтового союза (ВПС)  и в силу ст. 1 Устава Всемирного почтового союза составляет наряду с другими странами - членами Союза единую территорию для взаимного обмена отправлениями письменной корреспонденции. В соответствии со ст. 22 Устава Всемирного почтового союза (ВПС) акты союза: Устав ВПС, общий регламент, Всемирная почтовая конвенция, Регламент письменной корреспонденции, Регламент почтовых посылок - являются обязательными для всех стран - членов ВПС (далее – акты ВПС).

Согласно пункту 6 статьи 6 Всемирной почтовой конвенции (Бухарест, 2004) запрещено взимать с клиентов всевозможные почтовые тарифы, кроме тех, которые предусмотрены в Актах ВПС.

В соответствии со статьей РК 106 Регламента письменной корреспонденции Всемирного почтового союза (Бухарест, 2004) «никакой тариф за вручение не может взиматься с адресата за мелкие пакеты весом менее 500 граммов. Если во внутреннем режиме за мелкие пакеты более 500 граммов взимается тариф за вручение, тот же тариф может взиматься за мелкие пакеты, поступающие из-за границы». На территории Российской Федерации в отделениях почтовой связи тариф за вручение мелкого пакета весом свыше 500 граммов не предусмотрен. Следовательно, установление  Управлением федеральной почтовой связи Республики Хакасия – филиалом ФГУП «Почта России»  тарифа за «выдачу мелкого пакета весом свыше 500 г. на предприятии почтовой связи» и взимание дополнительной платы за выдачу данного почтового отправления неправомерно.

Так как в Актах ВПС не предусмотрено взимание платы за выдачу мелкого пакета, следовательно, действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России» противоречат требованиям Всемирной почтовой конвенции и иных Актов Всемирного почтового союза.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Своими действиями ФГУП «Почта России» в лице УФПС Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России» нарушило указанную правовую норму путем установления и взимания с адресатов платы за выдачу международного почтового отправления – мелкого пакета весом свыше 500 граммов. До момента введения в действие (с 1 января 2011 года) Прейскуранта № 125-01 от 22.12.2010 «Тарифы на дополнительные услуги почтовой связи», действовал Прейскурант № 125-01 от 10.12.2008 «Тарифы на дополнительные услуги почтовой связи», действовавший в период времени с 1 января 2009 года до января 2011 года. Данное нарушение имело место в течение 2009 г., 2010 г., 1 полугодие 2011 года, июль 2011 года.

Решение комиссии Хакасского УФАС России от 07.10.2011 № 05-3592 в соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ явилось поводом к возбуждению дела № 29-Т-11-АП об административном правонарушении  по статье  14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии  с антимонопольным законодательством РФ, влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

7 декабря 2011 года в присутствии представителя ФГУП «Почта России», Иванова Валентина Григорьевича (доверенность от 28.11.2011 № 1034/ЮД)  в отношении  юридического лица - ФГУП «Почта России» в лице УФПС  Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ.

Копия протокола об  административном правонарушении № 29-Т-11-АП от 07.12.2011,  а также Определение о назначении времени и места  рассмотрения  дела об  административном правонарушении (№ 05-4590 от 07.12.2011), которым   дело об административном правонарушении № 29-Т-11-АП назначено к рассмотрению на 21 декабря 2011 года, были вручены  защитнику юридического лица, Иванову В.Г. (доверенность от 28.11.2011 № 1034/ЮД) под роспись, а также направлены заказными письмами с уведомлением о вручении. 

Таким образом, ФГУП «Почта России» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ,  и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.31 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.31 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.

Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы ФГУП «Почта России» не нарушены. Материалами дела подтверждается надлежащее извещение юридического лица  обо всех процессуальных действиях Хакасского УФАС России, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.

Согласно пояснениям представителя ФГУП «Почта России» Иванова В.Г. от 30.11.2011 б/н, Прейскурант № 125-01 Раздел 9 «Тарифы на  дополнительные услуги почтовой связи» приведен в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, взимание платы за вручение мелкого пакета весом свыше 500 граммов, подвергшегося таможенному оформлению, установленный приказом директора УФПС Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России» от 20 декабря 2010 г. № 164 «Об утверждении и вводе в действие Прейскуранта № 125-01 раздел 9 «Тарифы на дополнительные услуги почтовой связи»,  отменено с 1 августа 2011 г., УФПС Республики Хакасия – филиалом ФГУП «Почта России»  осуществлено возмещение суммы  тарифа  Самоловову С.А., денежные средства в сумме 20113,35 рублей (дохода, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства) перечислены в бюджет. Таким образом, требования, содержащиеся в предписании Хакасского УФАС России исполнены. ФГУП «Почта России» признало, что нарушило запреты, установленные Законом о защите конкуренции, при этом, по мнению представителя ФГУП «Почта России», нарушение антимонопольного законодательства устранено до вынесения решения комиссией Хакасского УФАС России.  Указанные пояснения содержат, в том числе ходатайство об освобождении ФГУП «Почта России» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии с пояснениями от 07.12.2011, данными представителем ФГУП «Почта России» при составлении протокола об административном правонарушении,  предписание Хакасского УФАС России от 07.10.2011 № 6-А-Т-11 ФГУП «Почта России» исполнено в срок. В соответствии с письмом ФАС России от 11.12.2009 № ИА/44519 «О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вместе с Методическими рекомендациями по расчету величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях к обстоятельствам, уменьшающим штраф на 100 % базового штрафа, является условие, соблюденное предприятием в полном объеме – правонарушитель признал, что нарушил запреты, установленные в статье 10 Закона о защите конкуренции, прекратил правонарушение и оказал  помощь в проведении  антимонопольным органом расследования правонарушения. Данное обстоятельство, согласно пояснениям, исключает применение к предприятию административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ в виде наложения штрафа.

Основания для освобождения ФГУП «Почта России» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ  отсутствуют ввиду следующего.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт  18 постановления  Пленума Высшего  Арбитражного Суда  Российской  Федерации  от 02.06.2004  №  10  «О  некоторых  вопросах,  возникших  в  судебной  практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Пунктами  18  и  18.1  названного постановления разъяснено,  что  такие  обстоятельства,  как,  например,  личность  и  имущественное положение  привлекаемого  к  ответственности  лица,  добровольное  устранение последствий  правонарушения,  возмещение  причиненного  ущерба,  не  являются обстоятельствами,  характеризующими малозначительность  правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении  административного наказания.

Обстоятельств,  позволяющих  признать  данное  правонарушение  малозначительным, не установлено. Характер совершенного правонарушения и  степень  его общественной опасности  свидетельствуют об отсутствии малозначительности.   Рассматриваемое правонарушение совершено в сфере оказания услуг почтовой связи, являющейся неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, призванной содействовать укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствовать реализации конституционных прав и свобод граждан свободно получать, передавать и распространять информацию, создавать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствовать свободному перемещению товаров, услуг. 

Кроме того, указанные противоправные действия совершались в течение длительного периода времени – 2009 г., 2010 г., 1 полугодие 2011 г., июль 2011 г., последствием злоупотребления ФГУП «Почта России» доминирующим положением  явилось ущемление интересов пользователей услуг почтовой связи (юридических и физических лиц).

Ссылка в пояснениях представителя ФГУП «Почта России» на Методические рекомендации по расчету величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ (далее – Методические рекомендации) в части исключения применения к ФГУП «Почта России» административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ в виде наложения штрафа, не может быть принята во внимание ввиду следующего.

Статьей 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением  и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе  юридических лиц.

В соответствии с  Методическими рекомендациями, определяющими порядок расчета размера штрафа, установленного  статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ для правонарушителей – юридических лиц и выраженного в сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, определено, в том числе, что штраф, который подлежит применению,  уменьшается, в том числе на  величины,  соответствующие обстоятельствам выявленного правонарушения.

Однако в случае, когда полученный в результате расчета размер административного штрафа меньше, чем 1 процент суммы выручки от реализации товара, и при этом сумма выручки  от реализации товара оставляет 75 и менее процентов совокупной  суммы выручки, применяется штраф в размере 1 процента суммы выручки от реализации товара.

В  силу требований части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, я прихожу к выводу, что вина юридического лица – ФГУП «Почта России» в лице УФПС  Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России» заключается в том, что у предприятия имелась возможность не допускать нарушение антимонопольного законодательства, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  Последствием злоупотребления ФГУП «Почта России» в лице УФПС  Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России» на рынке услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, включая международные почтовые отправления, в том числе услуг по приему, обработке,  перевозке и доставке (вручению) письменной корреспонденции, включая международную письменную корреспонденцию, явилось ущемление интересов пользователей услуг почтовой связи (юридических и физических лиц).

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, а также подтверждается вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лицо, совершившее административное правонарушение:  юридическое лицо – ФГУП «Почта России».

Событие административного правонарушения: совершение ФГУП «Почта России» в лице  УФПС Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении действий, результатом которых является или может являться ущемление интересов  других лиц, в части установления и взимания платы «за выдачу мелкого пакета весом свыше 500 г. на предприятии почтовой связи».

Место совершения административного правонарушения: Республика Хакасия.

Время совершения административного правонарушения: с 1 января 2009 г. по июль 2011 г.

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всесторонне и полно исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, я прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается своевременное исполнение ФГУП «Почта России» предписания Хакасского УФАС России, возмещение суммы  тарифа  Самоловову С.А.,  признание  ФГУП «Почта России» факта совершенного правонарушения.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Также не имеется оснований для прекращения дела.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением  и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное  правонарушение, не превышает 75 % совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг). При этом законодателем определен минимальный размер административного штрафа для юридических лиц – не менее  ста тысяч рублей.  

На определение Хакасского УФАС России от 12.08.2011 № 05-2767 ФГУП «Почта России» представлены сведения по филиалу ФГУП «Почта России» - Управлению Федеральной почтовой связи Республики Хакасия, в том числе о выручке от реализации услуг, в том числе от письменной корреспонденции, за период январь – декабрь 2010 года. Указанные сведения предоставлены с учетом международной письменной корреспонденции.

Согласно указанных сведений выручка УФПС Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России» от предоставления услуг  письменной корреспонденции, включая международную письменную корреспонденцию за  период 2010 года составила 65479,2 тыс. рублей.

Таким образом, одна сотая суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено правонарушение составляет 654792,0 рубля.

Указанный размер административного штрафа применяется в случае, если сумма выручки от реализации товара составляет 75 и менее процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

При этом данная величина не должна превышать 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации им всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

Согласно данным отчета о прибылях и убытках  УФПС Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России» за  январь – декабрь 2010 г. совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за отчетный период составил 309344805 рублей.

Сумма выручки от  реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение (65479,2 тыс. рублей) составляет менее 75 %  совокупного размера суммы выручки правонарушителя о реализации всех товаров (работ, услуг) (309344805 рублей).

Размер штрафа в 654792 рубля не превышает 1/50  совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации им всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение (309344805 рублей).

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14.31, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо –  ФГУП «Почта России» к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 654 792 (шестьсот пятьдесят четыре тысячи семьсот девяносто два) рубля 00 коп.  

 Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Должник: ФГУП «Почта России».