Жалоба ООО «Хлебный Дом» на действие аукционной комиссии муниципального заказчика - Городское управление образования Администрации города Абакана

stdClass Object ( [vid] => 7734 [uid] => 5 [title] => Жалоба ООО «Хлебный Дом» на действие аукционной комиссии муниципального заказчика - Городское управление образования Администрации города Абакана [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7734 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326357742 [changed] => 1390894310 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390894310 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 208

27 декабря  2011 года                                                                               г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  по контролю в сфере размещения заказов  в составе:

 

Председатель комиссии     -		Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
	Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей сторон:

1) ООО «Хлебный дом»  – Бывшева Н действующего на основании Доверенности от 26.12.2011, Кильчичакова Ддействующего на основании Доверенности от 26.12.2011;

2) муниципального заказчика  – Городское управление образования Администрации города Абакана – Гасан О, действующего на основании Доверенности от 17.04.2009;

3)  уполномоченного органа – Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана – Матвеенко С, действующего на основании Доверенности от 26.12.2011 № 3144;

4)  Индивидуального предпринимателя Выдрич Е,

рассмотрев жалобу ООО «Хлебный Дом» на действие аукционной  комиссии  муниципального заказчика - Городское управление образования Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку хлеба для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Абакана на 2012г. (заказ № 0180300000211000816) путем проведения аукциона в электронной форме и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба ООО «Хлебный дом» поступила 20.12.2011.

В своей жалобе заявитель считает, что комиссия заказчика неправомерно отказала обществу в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, по причине непредставления сведений предусмотренных подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов - отсутствия в заявке ООО «Хлебный Дом» сведений о пищевой и энергетической ценности предлагаемого к поставке товара.

В жалобе ООО «Хлебный дом» указало, что в пункте 16 раздела 2. «Информационной карты» документации об аукционе указано, что «Необходимо указать наименование и характеристики предлагаемого товара (в т.ч. состав, сорт, точная масса изделия) ГОСТ/ОСТ/ТУ (действующие в период действия договора (контракта))». Никаких требований об указании сведений о пищевой и энергетической ценности не имелось. В разделе 3. «Техническое задание» документации об аукционе отсутствуют ссылки на указание того, чтобы в заявке указывались пищевая и энергетическая ценность.

ООО «Хлебный дом» полагает, что в разделе 2. «Информационной карте» документации об аукционе содержится информация об аукционе, которая уточняет, разъясняет и дополняет положения раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» и при наличии противоречий между данными разделами применяются положения раздела 2. «Информационная карта» документации об аукционе.

Общество считает, что заявка общества соответствует всем требованиям раздела 2. «Информационная карта» документации об аукционе, соответственно комиссия заказчика неправомерно не допустила  ООО «Хлебный дом» к участию в аукционе.

В своей жалобе общество просит выдать предписание комиссии заказчика об отмене протокола рассмотрения аукционных заявок и допуске ООО «Хлебный дом» к участию в аукционе.

Присутствующий на рассмотрении представитель ООО «Хлебный дом» Бывшев Н.В. подтвердил доводы, изложенные в жалобе общества и пояснил, что из положений документации об аукционе не усматривается, что пищевая и энергетическая ценность, указанная в заявках участников, будет рассматриваться для определения соответствия заявки требованиям документации об аукционе. Жалоба ООО «Хлебный дом» не обжалует положения документации об аукционе а обжалует действие комиссии заказчика по отказу в допуске к участию в аукционе.

Присутствующий на рассмотрении представитель заказчика Гасан О.А. высказала возражения на жалобу в которых просила признать жалобу ООО «Хлебный дом» необоснованной по следующим основаниям.

1. Частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов установлен запрет на обжалование аукционной документации после окончания срока подачи аукционных заявок. Для участия в данном аукционе заявки принимались до 16.12.2011. Окончание срока рассмотрения заявок - 19.12.2011.  До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе запросов о разъяснении аукционной документации ни муниципальному заказчику, ни уполномоченному органу не поступало. Поэтому доводы заявителя в отношении соответствия документации об аукционе требованиям законодательства являются несостоятельными и не подлежат удовлетворению.

2. В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Участникам размещения заказа при подготовке аукционных заявок следовало внимательно изучить всю документацию, а не только ее Техническое задание. Требования к составу и сорту продукции содержатся в пункте 16 «Информационной карты» документации, в «Техническом задании» имеется указание на обязательное применение требований, установленных СанПиН 2.3.4.545-96.2.3.4; СанПин 2.3.2.1078-01; СанПин 2.3.2.1324-03 и Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», которым должен соответствовать поставляемый товар. Таким образом, аукционная документация по указанному размещению заказа полностью соответствует требованиям законодательства о размещении заказов.

При проведении 19.12.2011 процедуры рассмотрения первых частей аукционных заявок комиссия заказчика  отказала в допуске к участию в торгах участникам под номерами 1947395, 1971913, 1980360, 1987779 по пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 закона - в связи с отсутствием в аукционных заявках определенных сведений: не указаны сведения о составе и (или) о пищевой и энергетической ценности продукта. Таким образом, первые части указанных выше заявок были признаны не соответствующими требованиям Закона о размещении заказов и комиссия заказчика правомерно отказала данным участникам в допуске к участию в торгах.

Кроме того, аукционная документация является единым цельным документом и должны выполняться требования всех ее частей. Аукционная документация не содержит сведений о том, какую ее часть можно считать главной, а какую второстепенной или необязательной для исполнения.

Показатели пищевой и энергетической ценности необходимы для последующего исполнения контракта, так как в соответствии с СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемилогические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» разрабатываются ежедневное и еженедельное меню. Пищевая ценность хлеба может различаться в соответствии с наполнением хлеба витаминами, все это должно учитываться при составлении меню.

Присутствующий на рассмотрении представитель уполномоченного органа Матвеенко С.А. поддержал доводы высказанные представителем муниципального заказчика  Гасан О.А..

 

Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика и его комиссии  документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

Жалоба ООО «Хлебный дом» обжалует действие комиссии заказчика по отказу в допуске к участию в аукционе, таким образом рассмотрение данной жалобы возможно после окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Предметом аукциона является поставка товара - поставка хлеба для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Абакана на 2012г.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно подпункта а), б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В документации об аукционе в  разделе 1. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» указано, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1. согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

2) согласие, участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Участник размещения заказа в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должен приложить электронный документ, в котором участник выражает согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме (технического задания), указывает  конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

Необходимо указать: наименование и характеристики предлагаемого товара (в т.ч. состав, сорт, точная масса изделия) ГОСТ/ОСТ/ТУ (действующие в период действия договора (контракта)), пищевую и энергетическую ценность.

 

Таким образом, в документации об аукционе в разделе 1. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» указано, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг. Предметом аукциона является поставка товара, следовательно, в документации об аукционе заказчику необходимо было указать требования к первой части заявки в соответствии с  пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов – требования к поставке товара.

 

В документации об аукционе в пункте 16 раздела 2. «Информационной карты», в нарушении пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

участник размещения заказа в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должен приложить электронный документ, в котором участник выражает согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме (технического задания) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

необходимо указать наименование и характеристики предлагаемого товара (в т.ч. состав, сорт, точная масса изделия) ГОСТ/ОСТ/ТУ (действующие в период действия договора (контракта)).

 

В документации об аукционе в пункте 17 раздела 2. «Информационной карты» указано, что характеристики и объем поставки товаров: указаны в Техническом задании (раздел 3 документации об открытом аукционе в электронной форме).

В документации об аукционе  в пункте 11 раздела 2. «Информационной карты» указаны следующие требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика:       требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия товара потребностям заказчика, установлены в техническом задании (раздел 3 документации об открытом аукционе).

Следовательно, в документации об аукционе в разделе 2. «Информационной карты» указано, что согласие на поставку товара, характеристики и объем поставки товаров, конкретные показатели товара, требования к качеству,  требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели определяются в соответствии с разделом 3. «Техническое задание» документации об открытом аукционе.

В документации об аукционе  в разделе 3. «Техническое задание» указано, что необходимо поставить два вида хлеба (при этом товарный знак товара не указан):

 

 

 

 

 

№ п/п	Наименование продуктов	Количество на 12 месяцев (кг)
1	Хлеб из пшеничной муки I сорт, масса булки – 0,5-0,75 кг; ГОСТ 27842-88, ГОСТ Р 52462-2005	142078,2
2	Хлеб ржаной (ржано-пшеничный), масса булки – 0,5- 0,75 кг; ГОСТ 2077-84	51944,1

1.Поставка продукции производится по графику согласованному с администрацией учреждения

      2.Предмет муниципального контракта и начальная цена включают в себя: изготовление хлеба, поставку, разгрузочные работы, доставка до места, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

 Неучтенные затраты, связанные с исполнением муниципального контракта, но не включенные в предлагаемую цену муниципального контракта не подлежат оплате Заказчиком

3.   Хлеб обогащенный микронутриентами (йод, железо и др.) и витаминами.

4. Качество продукции должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

5. Соответствовать требованиям СанПиН 2.3.4.545-96.2.3.4; СанПин 2.3.2.1078-01, СанПин 2.3.2.1324-03 п.3.4.

6.Поставляемые товары по своему качеству и упаковке должны удостоверяться сертификатами качества. Товар подлежит поставке в упакованном виде, предохраняющем его от повреждений при перевозке и исключающем возможность свободного доступа третьих лиц. Товар упаковывается и маркируется в соответствии с требованиями государственного стандарта и/или технической документации. Документы, подтверждающие качество товара, поставщик обязан предоставить одновременно с товаром, без дополнительной платы.

7. Условия транспортировки должны соответствовать установленным требованиям на каждый вид пищевых продуктов, а также правилам перевозок скоропортящихся грузов, действующих на соответствующем виде транспорта.

8.Транспортирование пищевых продуктов осуществляется специально оборудованными транспортными средствами, на которые в установленном порядке выдается санитарный  паспорт.

9. Декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя  (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или сертификата системы   качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке, или действительного сертификата соответствия на продукцию, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

      Таким образом, в документации об аукционе   в разделе 3. «Техническое задание» прописаны конкретные показатели товара (Хлеб из пшеничной муки I сорт;  Хлеб ржаной (ржано-пшеничный) и соответствующие значения эквивалентности товара (масса булки – 0,5-0,75 кг; ГОСТ 27842-88, ГОСТ Р 52462-2005; ГОСТ 2077-84).

При этом в документации об аукционе   в разделе 2. «Информационной карты» и в разделе 3. «Техническое задание» не установлено требований об указании сведений о пищевой и энергетической ценности товара.

Таким образом, между разделами документации об аукционе  1. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» и  разделами 2. «Информационной карты»,  3. «Техническое задание» имеются противоречия в части указания в первой части заявки сведений о пищевой и энергетической ценности товара, но  разделе 2. «Информационной карты» и раздел  3. «Техническое задание» прямо указывает участникам, что заявка участника должна быть оформлена в соответствии с разделом 3. «Техническое задание».

Следовательно, заказчик нарушил пункт 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов – разработал документацию об аукционе, несоответствующую требованиям Закона о размещении заказов. Данное нарушение повлияло на оформление заявок участников размещения заказа, так как вводила в заблуждение участников в части заполнения заявок.

Первая часть заявки ООО «Хлебный дом» оформлена в соответствии с разделом 3. «Техническое задание» документации об аукционе, без указания сведений о пищевой и энергетической ценности предлагаемого товара.

Следовательно, комиссия заказчика при рассмотрении заявок на участие в аукционе, Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 19.12.2011 № 0180300000211000816-1,  неправомерно отказала ООО «Хлебный дом» к участию в аукционе, тем самым нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Данное нарушение дает основание признать жалобу обоснованной.

 

В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной  комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки выявлены следующие нарушения Закона о размещении заказов.

Комиссия заказчика при рассмотрении заявок на участие в аукционе нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - неправомерно отказала участникам размещения заказа, заявки которых оформлены в соответствии с требованиями  раздела  3. «Техническое задание» документации об открытом аукционе – участникам под регистрационным номером заявки 1947395, 1971913, 1987779, что указано в  Протоколе рассмотрения первых частей заявок от 19.12.2011 № 0180300000211000816-1.  

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в документации об аукционе указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

В документации об аукционе  в пункте 7 раздела 2. «Информационная карта» указано, что начальная (максимальная) цена муниципального контракта  5591213,21 руб. (пять миллионов пятьсот девяносто одна тысяча двести тринадцать рублей двадцать одна  копейка). Обоснованием начальной (максимальной) цены контракта  является информация, полученная Заказчиком из статистического бюллетеня  Федеральной службы государственной статистики (средние цены на продовольственные, непродовольственные товары и платные услуги населению по РХ Хакасия (г. Абакан), прилагается к аукционной документации.

В документации об аукционе на странице 18 имеется таблица, которая озаглавлена «Средние цены на товары и услуги по г.Абакану в сентябре 2011года, Статистический бюллетень». В которой указано, что средняя цена(тариф) отчетного месяца на:

 хлеб ржаной, ржано-пшеничный,кг -  35,32 рублей;

хлеб и булочные изделия из пшеничной муки высшего сорта,кг - 72,04 рублей;

хлеб и булочные изделия из пшеничной муки 1 и 2 сорта,кг - 26,44 рублей.

В данной таблице не указано, на основании какого источника определены начальные цены на каждый вид товара, не имеется расчета начальной (максимальной цены) всего контракта. Других расчетов и использованные заказчиком источники информации о цене товара в документации об аукционе не представлены. Также заказчиком не закупаются булочные изделия. Следовательно, в документации об аукционе заказчик не указал обоснование начальной (максимальной) цены контракта, тем самым нарушил пункт 6.1) части 3  статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Все выявленные нарушения Закона о размещении заказов могли повлиять на результат размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России,  частью 4, 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  по контролю в сфере размещения заказов,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Хлебный Дом» на действия аукционной  комиссии  муниципального заказчика - Городское управление образования Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку хлеба для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Абакана на 2012г. (заказ № 0180300000211000816) путем проведения открытого аукциона в электронной форме  обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика нарушившим пункты 1),  6.1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Признать комиссию заказчика нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4. Выдать заказчику, его комиссии и уполномоченному органу предписание об аннулировании аукциона.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы,  может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Республике Хакасия.

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия   ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017 тел. / факс (3902)22-27-59 е-mail: to19@fas.gov.ru   ______________ № ________________   На №_________ от _________________

Муниципальному заказчику - Городское управление образования Администрации города Абакана

ул. Пушкина, 122,

г. Абакан, РХ, 655017

 

Аукционной комиссии муниципального заказчика

 

Уполномоченному органу -

Комитет муниципальной экономики администрации

города Абакана

ул. Щетинкина, 10,

г. Абакан, РХ, 655017

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

27 декабря 2011 года                                                                               г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  по контролю в сфере размещения заказов  в составе:

 

Председатель комиссии     -		Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
	Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

на основании решения от 27.12.2011 по жалобе № 208 ООО «Хлебный Дом» на действие аукционной  комиссии  муниципального заказчика - Городское управление образования Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку хлеба для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Абакана на 2012г. (заказ № 0180300000211000816) путем проведения аукциона в электронной форме,

 

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному заказчику – Городскому управлению образования Администрации города Абакана, его комиссии и уполномоченному органу - Комитету муниципальной экономики администрации города Абакана устранить нарушение пунктов 1),  6.1) части 3 статьи 41.6, части 5 статьи 41.9  Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов):

1. Аннулировать аукцион на поставку хлеба для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Абакана на 2012г. (заказ № 0180300000211000816) для чего:

- отменить Протокол рассмотрения первых частей заявок от 19.12.2011 № 0180300000211000816-1 и Протокол подведения итогов аукциона от 22.12.2011 № 0180300000211000816-2,

- разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов и аннулировании аукциона,

- уведомить участников аукциона об аннулировании аукциона и о возможности подать новые заявки на новый аукцион (в случае проведения нового аукциона).

2. В срок до 13.01.2012 сообщить  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта  1 настоящего предписания с приложением копии информационного сообщения с сайта об аннулировании аукциона.

3. В случае необходимости проведения повторного аукциона на поставку хлеба для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Абакана на 2012 год привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  по контролю в сфере размещения заказов от 27.12.2011 по жалобе № 208.

4. В случае повторного проведения аукциона в трехдневный срок со дня размещения информации о проведении аукциона на официальном сайте представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия копии информации с сайта о проведении аукциона.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

      Председатель Комиссии                                              К.А. Тукачева

      Члены Комиссии                                                           М.Г.Кирьян

             Н.П. Козгова

                                                                                              И.П. Самрин

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 208

27 декабря  2011 года                                                                               г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  по контролю в сфере размещения заказов  в составе:

 

Председатель комиссии     -		Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
	Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей сторон:

1) ООО «Хлебный дом»  – Бывшева Н действующего на основании Доверенности от 26.12.2011, Кильчичакова Ддействующего на основании Доверенности от 26.12.2011;

2) муниципального заказчика  – Городское управление образования Администрации города Абакана – Гасан О, действующего на основании Доверенности от 17.04.2009;

3)  уполномоченного органа – Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана – Матвеенко С, действующего на основании Доверенности от 26.12.2011 № 3144;

4)  Индивидуального предпринимателя Выдрич Е,

рассмотрев жалобу ООО «Хлебный Дом» на действие аукционной  комиссии  муниципального заказчика - Городское управление образования Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку хлеба для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Абакана на 2012г. (заказ № 0180300000211000816) путем проведения аукциона в электронной форме и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба ООО «Хлебный дом» поступила 20.12.2011.

В своей жалобе заявитель считает, что комиссия заказчика неправомерно отказала обществу в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, по причине непредставления сведений предусмотренных подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов - отсутствия в заявке ООО «Хлебный Дом» сведений о пищевой и энергетической ценности предлагаемого к поставке товара.

В жалобе ООО «Хлебный дом» указало, что в пункте 16 раздела 2. «Информационной карты» документации об аукционе указано, что «Необходимо указать наименование и характеристики предлагаемого товара (в т.ч. состав, сорт, точная масса изделия) ГОСТ/ОСТ/ТУ (действующие в период действия договора (контракта))». Никаких требований об указании сведений о пищевой и энергетической ценности не имелось. В разделе 3. «Техническое задание» документации об аукционе отсутствуют ссылки на указание того, чтобы в заявке указывались пищевая и энергетическая ценность.

ООО «Хлебный дом» полагает, что в разделе 2. «Информационной карте» документации об аукционе содержится информация об аукционе, которая уточняет, разъясняет и дополняет положения раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» и при наличии противоречий между данными разделами применяются положения раздела 2. «Информационная карта» документации об аукционе.

Общество считает, что заявка общества соответствует всем требованиям раздела 2. «Информационная карта» документации об аукционе, соответственно комиссия заказчика неправомерно не допустила  ООО «Хлебный дом» к участию в аукционе.

В своей жалобе общество просит выдать предписание комиссии заказчика об отмене протокола рассмотрения аукционных заявок и допуске ООО «Хлебный дом» к участию в аукционе.

Присутствующий на рассмотрении представитель ООО «Хлебный дом» Бывшев Н.В. подтвердил доводы, изложенные в жалобе общества и пояснил, что из положений документации об аукционе не усматривается, что пищевая и энергетическая ценность, указанная в заявках участников, будет рассматриваться для определения соответствия заявки требованиям документации об аукционе. Жалоба ООО «Хлебный дом» не обжалует положения документации об аукционе а обжалует действие комиссии заказчика по отказу в допуске к участию в аукционе.

Присутствующий на рассмотрении представитель заказчика Гасан О.А. высказала возражения на жалобу в которых просила признать жалобу ООО «Хлебный дом» необоснованной по следующим основаниям.

1. Частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов установлен запрет на обжалование аукционной документации после окончания срока подачи аукционных заявок. Для участия в данном аукционе заявки принимались до 16.12.2011. Окончание срока рассмотрения заявок - 19.12.2011.  До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе запросов о разъяснении аукционной документации ни муниципальному заказчику, ни уполномоченному органу не поступало. Поэтому доводы заявителя в отношении соответствия документации об аукционе требованиям законодательства являются несостоятельными и не подлежат удовлетворению.

2. В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Участникам размещения заказа при подготовке аукционных заявок следовало внимательно изучить всю документацию, а не только ее Техническое задание. Требования к составу и сорту продукции содержатся в пункте 16 «Информационной карты» документации, в «Техническом задании» имеется указание на обязательное применение требований, установленных СанПиН 2.3.4.545-96.2.3.4; СанПин 2.3.2.1078-01; СанПин 2.3.2.1324-03 и Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», которым должен соответствовать поставляемый товар. Таким образом, аукционная документация по указанному размещению заказа полностью соответствует требованиям законодательства о размещении заказов.

При проведении 19.12.2011 процедуры рассмотрения первых частей аукционных заявок комиссия заказчика  отказала в допуске к участию в торгах участникам под номерами 1947395, 1971913, 1980360, 1987779 по пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 закона - в связи с отсутствием в аукционных заявках определенных сведений: не указаны сведения о составе и (или) о пищевой и энергетической ценности продукта. Таким образом, первые части указанных выше заявок были признаны не соответствующими требованиям Закона о размещении заказов и комиссия заказчика правомерно отказала данным участникам в допуске к участию в торгах.

Кроме того, аукционная документация является единым цельным документом и должны выполняться требования всех ее частей. Аукционная документация не содержит сведений о том, какую ее часть можно считать главной, а какую второстепенной или необязательной для исполнения.

Показатели пищевой и энергетической ценности необходимы для последующего исполнения контракта, так как в соответствии с СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемилогические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» разрабатываются ежедневное и еженедельное меню. Пищевая ценность хлеба может различаться в соответствии с наполнением хлеба витаминами, все это должно учитываться при составлении меню.

Присутствующий на рассмотрении представитель уполномоченного органа Матвеенко С.А. поддержал доводы высказанные представителем муниципального заказчика  Гасан О.А..

 

Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика и его комиссии  документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

Жалоба ООО «Хлебный дом» обжалует действие комиссии заказчика по отказу в допуске к участию в аукционе, таким образом рассмотрение данной жалобы возможно после окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Предметом аукциона является поставка товара - поставка хлеба для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Абакана на 2012г.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно подпункта а), б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В документации об аукционе в  разделе 1. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» указано, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1. согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

2) согласие, участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Участник размещения заказа в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должен приложить электронный документ, в котором участник выражает согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме (технического задания), указывает  конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

Необходимо указать: наименование и характеристики предлагаемого товара (в т.ч. состав, сорт, точная масса изделия) ГОСТ/ОСТ/ТУ (действующие в период действия договора (контракта)), пищевую и энергетическую ценность.

 

Таким образом, в документации об аукционе в разделе 1. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» указано, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг. Предметом аукциона является поставка товара, следовательно, в документации об аукционе заказчику необходимо было указать требования к первой части заявки в соответствии с  пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов – требования к поставке товара.

 

В документации об аукционе в пункте 16 раздела 2. «Информационной карты», в нарушении пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

участник размещения заказа в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должен приложить электронный документ, в котором участник выражает согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме (технического задания) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

необходимо указать наименование и характеристики предлагаемого товара (в т.ч. состав, сорт, точная масса изделия) ГОСТ/ОСТ/ТУ (действующие в период действия договора (контракта)).

 

В документации об аукционе в пункте 17 раздела 2. «Информационной карты» указано, что характеристики и объем поставки товаров: указаны в Техническом задании (раздел 3 документации об открытом аукционе в электронной форме).

В документации об аукционе  в пункте 11 раздела 2. «Информационной карты» указаны следующие требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика:       требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия товара потребностям заказчика, установлены в техническом задании (раздел 3 документации об открытом аукционе).

Следовательно, в документации об аукционе в разделе 2. «Информационной карты» указано, что согласие на поставку товара, характеристики и объем поставки товаров, конкретные показатели товара, требования к качеству,  требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели определяются в соответствии с разделом 3. «Техническое задание» документации об открытом аукционе.

В документации об аукционе  в разделе 3. «Техническое задание» указано, что необходимо поставить два вида хлеба (при этом товарный знак товара не указан):

 

 

 

 

 

№ п/п	Наименование продуктов	Количество на 12 месяцев (кг)
1	Хлеб из пшеничной муки I сорт, масса булки – 0,5-0,75 кг; ГОСТ 27842-88, ГОСТ Р 52462-2005	142078,2
2	Хлеб ржаной (ржано-пшеничный), масса булки – 0,5- 0,75 кг; ГОСТ 2077-84	51944,1

1.Поставка продукции производится по графику согласованному с администрацией учреждения

      2.Предмет муниципального контракта и начальная цена включают в себя: изготовление хлеба, поставку, разгрузочные работы, доставка до места, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

 Неучтенные затраты, связанные с исполнением муниципального контракта, но не включенные в предлагаемую цену муниципального контракта не подлежат оплате Заказчиком

3.   Хлеб обогащенный микронутриентами (йод, железо и др.) и витаминами.

4. Качество продукции должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

5. Соответствовать требованиям СанПиН 2.3.4.545-96.2.3.4; СанПин 2.3.2.1078-01, СанПин 2.3.2.1324-03 п.3.4.

6.Поставляемые товары по своему качеству и упаковке должны удостоверяться сертификатами качества. Товар подлежит поставке в упакованном виде, предохраняющем его от повреждений при перевозке и исключающем возможность свободного доступа третьих лиц. Товар упаковывается и маркируется в соответствии с требованиями государственного стандарта и/или технической документации. Документы, подтверждающие качество товара, поставщик обязан предоставить одновременно с товаром, без дополнительной платы.

7. Условия транспортировки должны соответствовать установленным требованиям на каждый вид пищевых продуктов, а также правилам перевозок скоропортящихся грузов, действующих на соответствующем виде транспорта.

8.Транспортирование пищевых продуктов осуществляется специально оборудованными транспортными средствами, на которые в установленном порядке выдается санитарный  паспорт.

9. Декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя  (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или сертификата системы   качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке, или действительного сертификата соответствия на продукцию, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

      Таким образом, в документации об аукционе   в разделе 3. «Техническое задание» прописаны конкретные показатели товара (Хлеб из пшеничной муки I сорт;  Хлеб ржаной (ржано-пшеничный) и соответствующие значения эквивалентности товара (масса булки – 0,5-0,75 кг; ГОСТ 27842-88, ГОСТ Р 52462-2005; ГОСТ 2077-84).

При этом в документации об аукционе   в разделе 2. «Информационной карты» и в разделе 3. «Техническое задание» не установлено требований об указании сведений о пищевой и энергетической ценности товара.

Таким образом, между разделами документации об аукционе  1. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» и  разделами 2. «Информационной карты»,  3. «Техническое задание» имеются противоречия в части указания в первой части заявки сведений о пищевой и энергетической ценности товара, но  разделе 2. «Информационной карты» и раздел  3. «Техническое задание» прямо указывает участникам, что заявка участника должна быть оформлена в соответствии с разделом 3. «Техническое задание».

Следовательно, заказчик нарушил пункт 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов – разработал документацию об аукционе, несоответствующую требованиям Закона о размещении заказов. Данное нарушение повлияло на оформление заявок участников размещения заказа, так как вводила в заблуждение участников в части заполнения заявок.

Первая часть заявки ООО «Хлебный дом» оформлена в соответствии с разделом 3. «Техническое задание» документации об аукционе, без указания сведений о пищевой и энергетической ценности предлагаемого товара.

Следовательно, комиссия заказчика при рассмотрении заявок на участие в аукционе, Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 19.12.2011 № 0180300000211000816-1,  неправомерно отказала ООО «Хлебный дом» к участию в аукционе, тем самым нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Данное нарушение дает основание признать жалобу обоснованной.

 

В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной  комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки выявлены следующие нарушения Закона о размещении заказов.

Комиссия заказчика при рассмотрении заявок на участие в аукционе нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - неправомерно отказала участникам размещения заказа, заявки которых оформлены в соответствии с требованиями  раздела  3. «Техническое задание» документации об открытом аукционе – участникам под регистрационным номером заявки 1947395, 1971913, 1987779, что указано в  Протоколе рассмотрения первых частей заявок от 19.12.2011 № 0180300000211000816-1.  

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в документации об аукционе указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

В документации об аукционе  в пункте 7 раздела 2. «Информационная карта» указано, что начальная (максимальная) цена муниципального контракта  5591213,21 руб. (пять миллионов пятьсот девяносто одна тысяча двести тринадцать рублей двадцать одна  копейка). Обоснованием начальной (максимальной) цены контракта  является информация, полученная Заказчиком из статистического бюллетеня  Федеральной службы государственной статистики (средние цены на продовольственные, непродовольственные товары и платные услуги населению по РХ Хакасия (г. Абакан), прилагается к аукционной документации.

В документации об аукционе на странице 18 имеется таблица, которая озаглавлена «Средние цены на товары и услуги по г.Абакану в сентябре 2011года, Статистический бюллетень». В которой указано, что средняя цена(тариф) отчетного месяца на:

 хлеб ржаной, ржано-пшеничный,кг -  35,32 рублей;

хлеб и булочные изделия из пшеничной муки высшего сорта,кг - 72,04 рублей;

хлеб и булочные изделия из пшеничной муки 1 и 2 сорта,кг - 26,44 рублей.

В данной таблице не указано, на основании какого источника определены начальные цены на каждый вид товара, не имеется расчета начальной (максимальной цены) всего контракта. Других расчетов и использованные заказчиком источники информации о цене товара в документации об аукционе не представлены. Также заказчиком не закупаются булочные изделия. Следовательно, в документации об аукционе заказчик не указал обоснование начальной (максимальной) цены контракта, тем самым нарушил пункт 6.1) части 3  статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Все выявленные нарушения Закона о размещении заказов могли повлиять на результат размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России,  частью 4, 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  по контролю в сфере размещения заказов,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Хлебный Дом» на действия аукционной  комиссии  муниципального заказчика - Городское управление образования Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку хлеба для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Абакана на 2012г. (заказ № 0180300000211000816) путем проведения открытого аукциона в электронной форме  обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика нарушившим пункты 1),  6.1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Признать комиссию заказчика нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4. Выдать заказчику, его комиссии и уполномоченному органу предписание об аннулировании аукциона.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы,  может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Республике Хакасия.

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия   ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017 тел. / факс (3902)22-27-59 е-mail: to19@fas.gov.ru   ______________ № ________________   На №_________ от _________________

Муниципальному заказчику - Городское управление образования Администрации города Абакана

ул. Пушкина, 122,

г. Абакан, РХ, 655017

 

Аукционной комиссии муниципального заказчика

 

Уполномоченному органу -

Комитет муниципальной экономики администрации

города Абакана

ул. Щетинкина, 10,

г. Абакан, РХ, 655017

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

27 декабря 2011 года                                                                               г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  по контролю в сфере размещения заказов  в составе:

 

Председатель комиссии     -		Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
	Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

на основании решения от 27.12.2011 по жалобе № 208 ООО «Хлебный Дом» на действие аукционной  комиссии  муниципального заказчика - Городское управление образования Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку хлеба для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Абакана на 2012г. (заказ № 0180300000211000816) путем проведения аукциона в электронной форме,

 

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному заказчику – Городскому управлению образования Администрации города Абакана, его комиссии и уполномоченному органу - Комитету муниципальной экономики администрации города Абакана устранить нарушение пунктов 1),  6.1) части 3 статьи 41.6, части 5 статьи 41.9  Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов):

1. Аннулировать аукцион на поставку хлеба для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Абакана на 2012г. (заказ № 0180300000211000816) для чего:

- отменить Протокол рассмотрения первых частей заявок от 19.12.2011 № 0180300000211000816-1 и Протокол подведения итогов аукциона от 22.12.2011 № 0180300000211000816-2,

- разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов и аннулировании аукциона,

- уведомить участников аукциона об аннулировании аукциона и о возможности подать новые заявки на новый аукцион (в случае проведения нового аукциона).

2. В срок до 13.01.2012 сообщить  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта  1 настоящего предписания с приложением копии информационного сообщения с сайта об аннулировании аукциона.

3. В случае необходимости проведения повторного аукциона на поставку хлеба для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Абакана на 2012 год привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  по контролю в сфере размещения заказов от 27.12.2011 по жалобе № 208.

4. В случае повторного проведения аукциона в трехдневный срок со дня размещения информации о проведении аукциона на официальном сайте представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия копии информации с сайта о проведении аукциона.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

      Председатель Комиссии                                              К.А. Тукачева

      Члены Комиссии                                                           М.Г.Кирьян

             Н.П. Козгова

                                                                                              И.П. Самрин

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Жалоба № 208 [format] => [safe_value] => Жалоба № 208 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-11 21:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-26 21:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326357742 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )