Жалобы № 213 индивидуального предпринимателя < >, № 215 ООО «Ли-Га поставок» и № 216 индивидуального предпринимателя <...> на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана

stdClass Object ( [vid] => 7736 [uid] => 5 [title] => Жалобы № 213 индивидуального предпринимателя < >, № 215 ООО «Ли-Га поставок» и № 216 индивидуального предпринимателя <...> на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7736 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326358442 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

№ 06-22

РЕШЕНИЕ

по жалобам № 213, 215 и 216

 

29 декабря 2011 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -		Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) уполномоченного органа – Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана:

Матвеенко Сергея Александровича, по доверенности от 28.12.2011 года № 3165;

2) муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана:

Гасан Ольги Анатольевны, по доверенности от 17.04.2009 года;

3) индивидуального предпринимателя Миллер Екатерины Геннадьевны:

- Миллер Андрея Рейнгольдовича, по доверенности от 29.12.2011 года № 288,

- Веретенниковой Натальи Геннадьевны, по доверенности от 01.03.2010 года № 19-01/232422;

4) Общества с ограниченной ответственностью «Ли-Га поставок» (с. Подсинее) (далее – ООО «Ли-Га поставок»):

- Помогаемой Любови Павловны, по доверенности от 11.12.2011 года б/н,

- Киштеевой Талоле Вениаминовны, по доверенности от 11.12.2011 года б/н;

5) индивидуального предпринимателя Выдрич Елены Андреевны:

- Данилушкиной Тамары Васильевны, по доверенности б/н,

 

рассмотрев жалобы № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г., № 215 ООО «Ли-Га поставок» и № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300000211000839), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов его аукционной комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 26.12.2011 года (входящий № 689ф) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Миллер Екатерины Геннадьевны на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (жалоба № 213), в которой указано следующее.

Согласно аукционной документации индивидуальным предпринимателем подана заявка на участие в данном аукционе, оформленная надлежащим образом и в соответствиями с условиями заказчика. Однако, на основании заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе заявителю жалобы было отказано в допуске со следующей причиной: пункт 1 части 4 статьи 41.9 непредставление сведений предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (по всем позициям отсутствует регион происхождения товара, указана только страна происхождения), по позиции 57 указан товар, поставка которого в ДОУ недопустима – «ГОСТ 52196-2003» вместо «изделия колбасные для детского питания, ГОСТ Р 52479-2005».

Индивидуальный предприниматель убежден, что заявка на участие в аукционе оформлена надлежащим образом, указаны все сведения о качестве, безопасности товара, так же технические, функциональные характеристики (потребительские свойства), представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Так же индивидуальному предпринимателю Миллер Е.А. известно, что личной заинтересованностью членов комиссии было сделано все возможное, чтобы аукцион был признан несостоявшимся, а победителем стал участник, который на протяжении уже многих лет поставляет продукцию в эти учреждения.

Заявка участника победившего в аукционе так же не соответствует требованиям аукционной документации: «пункт 1) части 4 статьи 41.9: непредставление сведений предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (позиции 30, 31, 32 отсутствует регион происхождения товара, указана только страна происхождения).

На основании вышеизложенного, индивидуальный предприниматель просит разобраться в данной ситуации и отменить результат проведения открытого аукциона в электронной форме, а также проверить заявку участника победившего в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям аукционной документации.

27.12.2011 года (входящий № 3786) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба ООО «Ли-Га поставок» на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (жалоба № 215), в которой указано следующее.

ООО «Ли-Га поставок» согласно аукционной документации была представлена заявка согласно всем требованиям, оплачены все суммы с условиями заказчика. Однако комиссия отклонила заявку общества, что является неправомерным.

Заявитель жалобы просит разобраться, почему из года в год (8 лет) выигрывает один и тот же участник размещения заказа и просит проверить правильность рассмотрения заявок всех участников размещения заказа.

27.12.2011 года (входящий № 3787) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба индивидуального предпринимателя Выдрич Елены Андреевны на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (жалоба № 216), в которой указано следующее.

Согласно аукционной документации индивидуальным предпринимателем подана заявка на участие в открытом аукционе в соответствии с условиями заказчика, но согласно протоколу от 23.12.2011 года его заявка была отклонена со ссылкой на пункт 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов (несоответствие сведений).

Индивидуальный предприниматель Выдрич Е.А. уверена, что его заявка на участие в аукционе оформлена верно. Все качественные показатели указаны в полном объеме.

Так же податель жалобы убежден, что в составе аукционной комиссии присутствуют лица, которые заинтересованы в допуске одного участника к поставкам, который много лет является монополистом по поставкам продуктов питания в детские сады. Заявка победителя размещения заказа так же не соответствует требованиям аукционной документации, однако, заявителя жалобы не допустили, а его допустили.

На основании всего изложенного индивидуальный предприниматель просит разобраться в данном вопросе и отменить результат проведения открытого аукциона в электронной форме, а так же проверить заявку участника, победившего в данном аукционе на соответствие требованиям аукционной документации.

Представители индивидуальных предпринимателей и общества подтвердили доводы, указанные в жалобе и добавили, что аукционная документация не соответствует Закону о размещении заказов, так как в данном открытом аукционе закупаются не одноименные товары (мука, овощи, фрукты, шоколад и т.д.) и по одной позиции производится закуп разных продуктов, объединены разные товары (например, позиция 18 «Лук (репчатый и зеленый)» позиция 47 «Джемы, варенье, повидло» и другие позиции), что затрудняет участнику размещения заказа рассчитывать цены товаров и влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.

29.12.2011 года (входящий № 3812) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения члена комиссии Матвеенко С.А. по факту, указанному в жалобе индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г., в которых указано, что основаниями для отказа в участии в аукционе на поставку продуктов питания индивидуального предпринимателя послужило:

1) отсутствие сведений о регионе происхождения товара, такие сведения должны быть представлены в соответствии с документацией (пункт 16 раздел 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме»);

2) участник предлагает к поставке товар по позиции «Сосиски, сардельки (говяжьи), колбасы вареные для детского питания, по ГОСТУ» соответствующий ГОСТ52196-2003, тогда как колбасные изделия для детского питания должны соответствовать специальному ГОСТ 53645-09 (пункт 16 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме»: «В случае если в Техническом задании указано требование соответствия запрашиваемого товара ГОСТу на данную продукцию, то по такой позиции участник размещения заказа вправе предлагать только товар, соответствующий требованиям ГОСТа на данную продукцию»).

Матвеенко С.А. считает, что ряд участников представили недостоверные сведения в своих заявках. В частности по позиции 57 участники размещения заказа предлагают продукцию АПК МАВР, выпущенную по ГОСТ 53645-09, однако по информации с сайта производителя, АПК МАВР производит продукцию, предложенную участниками, по ГОСТ 52196-2003. Продукции по ГОСТ 53645-09 компания АПК МАВР не выпускает. Данную информацию 28.12.2011 года в телефонном разговоре подтвердил главный технолог предприятия. В ходе проверки Матвеенко С.А. просит проверить данные сведения.

Представитель муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана Гасан О.А. письменные пояснения по фактам, указанным в жалобах в адрес управления не направила, вместе с тем устно пояснила следующее.

Муниципальный заказчик не согласился с доводами жалоб в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Таким, образом, доводы подателей жалоб о нарушениях законодательства Российской Федерации в положениях документации об открытом аукционе комиссией антимонопольного органа не могут быть рассмотрены.

Так же Гасан О.А. добавила, чтобы исключить поставку из неблагополучных регионов, участникам размещения заказа в своих заявках было необходимо указывать наименование региона, предлагаемого ими к поставке товара. Объединение в один открытый аукцион в электронной форме (один лот) заказчик объясняет единой организацией детского питания.

Все отклоненные заявки участников размещения заказа отклонены комиссией муниципального заказчика правомерно.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика, его комиссии, уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалоб № 213, № 215 и № 216 в полном объеме (кроме информации о должностном лице уполномоченного органа: Ф.И.О., копию приказа о назначении на должность, рабочий телефон; письменных пояснений по фактам, указанных в жалобах). В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалоб № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г., № 215 ООО «Ли-га поставок» и № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. по существу комиссия пришла к следующим выводам.

01.12.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке http://www.sberbank-ast.ru размещена информация (Извещение, Аукционная документация) о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Абакана на 2012 год.

Форма торгов – открытый аукцион в электронной форме. Муниципальный заказчик – Городское управление образования Администрации города Абакана. Уполномоченный орган – Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана. Предмет муниципального контракта – поставка продуктов питания для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Абакана на 2012 год. Номер заказа 0180300000211000839. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта 101 837 718 рублей 11 копеек.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.12.2011 года № 1 комиссия муниципального заказчика рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и решила участника размещения заказа под порядковым номером 2013684 (индивидуальный предприниматель Миллер Е.Г.) не допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов непредставление сведений предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (по всем позициям отсутствует регион происхождения товара, указана только страна происхождения), по позиции 57 указан товар, поставка которого в ДОУ недопустима – «ГОСТ 52196-2003» вместо «изделия колбасные для детского питания, ГОСТ Р 52479-2005»; участника размещения заказа под порядковым номером 2013108 (ООО «Ли-Га поставок») не допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: несоответствие сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям пункта 16 раздела 2 аукционной документации (по позициям 14 (чечевица), 52, 53 аукционной заявки указан недействующий ГОСТ), по позиции 57 указан товар, поставка которого в ДОУ недопустима – «изделия колбасные» вместо «изделия колбасные для детского питания»; участника размещения заказа под порядковым номером 2009105 (индивидуальный предприниматель Выдрич Е.А.) не допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: несоответствие сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям пункта 16 раздела 2 аукционной документации (по позициям 47, 52 аукционной заявки указан недействующий ГОСТ), по позиции 57 указан товар, поставка которого в ДОУ недопустима – «изделия колбасные» вместо «изделия колбасные для детского питания».

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1) частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

В пункте 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.

В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.

Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

В разделе 3 «Техническое задание на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Абакана на 2012 год» Аукционной документации открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Абакана на 2012 год, утвержденной начальником Городского управления образованием Г.А. Алексеенко 30.11.2011 года, содержится таблица с наименованием требуемого к поставке товара и его количеством.

В разделе 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» и в пункте 16 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» Аукционной документации от 30.11.2011 года установлено, что участнику размещения заказа необходимо указать: наименование и характеристики предлагаемого товара (в т.ч. производителя, марку, сорт, вид упаковки, точная масса нетто (объем) одной единицы товара, нормативный документ, регламентирующий качество товара: ГОСТ/ОСТ/ТУ (наименование, номер), страну и регион происхождения товара.

В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В пункте 12 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме от 01.12.2011 года указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 22.12.2011 года.

Таким, образом, доводы подателей жалоб о нарушениях законодательства Российской Федерации в положениях документации об открытом аукционе муниципального заказчика комиссией антимонопольного органа не могут быть рассмотрены, так как данные жалобы поступили 26.12.2011 года и 27.12.2011 года.

 

Рассматривая жалобу № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г. комиссия антимонопольного органа установила следующее.

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05.2011 года № 217 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» определяет условия допуска следующих товаров, происходящих из иностранных государств: живые животные (0121000), текстильные изделия (1700000), одежда, мех и изделия из меха (1800000), кожа и изделия из кожи, шорно-седельные изделия, обувь (1900000), продукция органического и неорганического синтеза (2400000), оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи (3200000), аппаратура медицинская; средства измерений; фото- и киноаппаратура; часы (3300000), автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование (3400000), транспортные средства прочие, кроме автомобилей (3500000).

Таким образом, в нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов муниципальный заказчик необоснованно требует от участников размещения заказа указание в своих заявках наименования региона предлагаемого к поставке товара, из чего следует, что в нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа индивидуальный предприниматель Миллер Е.Г. отклонен комиссией заказчика неправомерно, что дает основание признать в этой части жалобу индивидуального предпринимателя обоснованной.

По позиции 57 «Сосиски, сардельки (говяжьи), колбасы вареные для детского питания, по ГОСТУ» в первой части заявки участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г. указан ГОСТ Р 52196-2003, который имеет название «Изделия колбасные вареные». Вместе с тем по данной позиции необходимо соответствие товара национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52479-2005 «Изделия колбасные вареные мясные для детского питания».

Таким образом, отклонение по данному основанию заявки индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г. обоснованно, что дает основание признать в этой части жалобу индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г. необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г. нашли свое подтверждение частично, что дает основание признать жалобу № 213 частично обоснованной.

 

Рассматривая жалобу № 215 ООО «Ли-Га поставок» комиссия антимонопольного органа установила следующее.

По позиции 14 «Фасоль сушеная, соя, чечевица», позиции 52 «Мясо (говядина 1 категории бескостная, нежирные сорта свинины бескостные), охлажденное по ГОСТУ» и по позиции 53 «Мясо (говядина 1 категории, нежирные сорта свинины), охлажденное, не более 20% костей, по ГОСТУ» в первой части заявки участника размещения заказа ООО «Ли-Га поставок» указаны недействующие ГОСТы.

По позиции 57 «Сосиски, сардельки (говяжьи), колбасы вареные для детского питания, по ГОСТУ» в первой части заявки участника размещения заказа ООО «Ли-Га поставок» указан ГОСТ Р 52196-2003, который имеет название «Изделия колбасные вареные». Вместе с тем по данной позиции необходимо соответствие товара национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52479-2005 «Изделия колбасные вареные мясные для детского питания».

Таким образом, отклонение по данным основаниям заявки ООО «Ли-Га поставок» обоснованно, что дает основание признать жалобу № 215 ООО «Ли-Га поставок» необоснованной.

 

Рассматривая жалобу № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. комиссия антимонопольного органа установила следующее.

По позиции 47 «Джемы, варенье, повидло» в первой части заявки участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. указан ГОСТ 7009-88, применение которого согласно Приказа Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 года № 444-ст «Об утверждении национального стандарта» с 01.01.2009 года прекращено в связи с утверждением и введением в действие национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52817-2007 «Джемы. Общие технические условия».

По позиции 52 «Мясо (говядина 1 категории бескостная, нежирные сорта свинины бескостные), охлажденное по ГОСТУ» в первой части заявки участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. указан ГОСТ 7724-77, применение которого согласно Приказа Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.2008 года № 715-ст «Об утверждении национального стандарта» с 01.01.2010 года прекращено в связи с утверждением и введением в действие национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53221-2008 «Свиньи для убоя. Свинина в тушах и полутушах. Технические условия».

По позиции 57 «Сосиски, сардельки (говяжьи), колбасы вареные для детского питания, по ГОСТУ» в первой части заявки участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. указан ГОСТ Р 52196-2003, который имеет название «Изделия колбасные вареные». Вместе с тем по данной позиции необходимо соответствие товара национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52479-2005 «Изделия колбасные вареные мясные для детского питания».

Таким образом, отклонение по данным основаниям заявки индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. обоснованно, что дает основание признать жалобу № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалоб № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г., № 215 ООО «Ли-Га поставок» и № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.

1) Согласно части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

В части 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

В части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о защите конкуренции муниципальный заказчик объединил в один открытый аукцион в электронной форме (один лот) разноименные товары: мука, овощи, фрукты, шоколад, мясо.

В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов по позициям 14 «Фасоль сушеная, соя, чечевица», 19 «Чеснок свежий, зелень свежая (укроп, петрушка, листовой салат)», 24 «Зеленый горошек, кукуруза сахарная консервированные», 25 «Икра кабачковая и баклажанная консервированые для детского питания», 26 «Консервы: томаты и огурцы соленые», 32 «Цитрусовые (апельсины, мандарины, лимоны)», 33 «Груши, персики, абрикосы свежие», 35 «Компоты консервированные, фрукты дольками», 38 «Сухие фрукты (изюм, курага, чернослив)», 39 «Конфеты (пастила, мармелад, зефир)», 42 «Галеты, крекеры с минимальным количеством пищевых красителей и ароматизаторов», 44 «Вафли, кексы с минимальным содержанием пищевых красителей и ароматизаторов», 45 «Пирожные, торты (песочные и бисквитные, без крема)», 47 «Джемы, варенье, повидло», 58 «Рыба (филе) с/м (минтай б /г, треска, хек, горбуша, лосось, судак)и морепродукты, по ГОСТУ», 60 «Рыбные консервы (лосось, сайра) в ж/банке по ГОСТУ», 66 «Специи (лавровый лист, уксус, сода пищевая)» и 67 «Приправы не острые, зелень сушеная (петрушка, укроп, лук) так же объединены разные товары, в связи с чем, участникам размещения заказа не ясно какое количество по одной позиции поставлять и по какой цене произвести расчет (например, по позиции 47 «Джемы, варенье, повидло» в количестве 3 370, 4 кг, а сколько конкретно будет килограммов джема, варенья и повидло в техническом задании не указано, и т.п. по всем вышеперечисленным позициям).

Так же усматриваются признаки нарушения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

2) В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в документации об аукционе указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

В составе Аукционной документации заказчика содержится таблица «Средние цены на продовольственные товары по городу Абакану в сентябре 2011 года (Статистический бюллетень)», что является обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, обоснованием начальной (максимальной) цены контракта является информация, полученная заказчиком из статистического бюллетеня Федеральной службы государственной статистики (средние цены на продовольственные, непродовольственные товары и платные услуги населению по Республике Хакасия (г. Абакан).

В данной таблице не указано, на основании какого источника определены начальные цены на каждый вид товара, не имеется расчета начальной (максимальной цены) всего контракта. Других расчетов и использованные заказчиком источники информации о цене товара в документации об аукционе не представлены. Следовательно, в документации об аукционе заказчик не указал обоснование начальной (максимальной) цены контракта, тем самым нарушил пункт 6.1) части 3 статьи 41.6 и часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в вышеуказанной таблице также отсутствует ряд требуемых к поставке товаров (например, позиции 45 «Пирожные, торты (песочные и бисквитные, без крема)», 54 «Субпродукты», 66 «Специи (лавровый лист, уксус, сода пищевая)» и др.).

 

3) Согласно пункту 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения, в том числе, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В пункте 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В нарушение пункта 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в пункте 1 раздела 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Аукционной документации содержится недействующая редакция, а именно первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1. согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

2) согласие, участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленные правонарушения повлияли на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 2.1 и 6.1 статьи 10, части 5 и 9 статьи 17, части 2 статьи 19.1, частей 2 и 3.1 статьи 34, части 1, пунктов 1) и 6.1) части 3, пункта 1) части 4 статьи 41.6, пункта 1) части 4 и части 7 статьи 41.8, пункта 1) части 4 и части 5 статьи 41.9, части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, частей 3.25, 3.32 и 3.35 Административного регламента комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г. на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300000211000839) частично обоснованной.

2. Признать жалобу № 215 ООО «Ли-Га поставок» на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300000211000839) необоснованной.

3. Признать жалобу № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300000211000839) необоснованной.

4. Признать муниципального заказчика - Городского управления образованием Администрации города Абакана нарушившим часть 2 статьи 19.1, части 2 и 3.1 статьи 34, часть 1 и пункты 1) и 6.1) части 3 статьи 41.6, часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

5. В действиях муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана имеются признаки нарушения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

6. Признать комиссию муниципального заказчика - Городского управления образованием Администрации города Абакана нарушившей положения части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

7. Выдать муниципальному заказчику - Городскому управлению образованием Администрации города Абакана предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии:	К.А. Тукачева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	Н.П. Козгова
	А.А. Алехина

 

 

№ 06-23

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

 

29 декабря 2011 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -              Тукачева К.А., руководитель управления;

Члены комиссии:                         Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

 

на основании решения от 29.12.2011 года по жалобам № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г., № 215 ООО «Ли-га поставок» и № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300000211000839), проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика по указанному размещению, в соответствии с частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Муниципальному заказчику – Городскому управлению образованием Администрации города Абакана и его комиссии прекратить нарушения Закона о размещении заказов, для чего:

1. Отменить Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.12.2011 года № 0180300000211000839-1;

2. Отменить Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 27.12.2011 года № 0180300000211000839-2;

3. Аннулировать торги;

4. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об аннулировании торгов;

5. В срок до 30.01.2012 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждения исполнения пунктов 1, 2, 3 и 4 настоящего предписания в письменном виде;

6. В случае повторного размещения заказа руководствоваться настоящим предписанием.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

Председатель комиссии                                                                    К.А. Тукачева

 

Члены комиссии                                                                                  М.Г. Кирьян

 

                                                                                                              Н.П. Козгова

 

 

                                                                                                                                                                                                А.А. Алехина

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

№ 06-22

РЕШЕНИЕ

по жалобам № 213, 215 и 216

 

29 декабря 2011 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -		Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) уполномоченного органа – Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана:

Матвеенко Сергея Александровича, по доверенности от 28.12.2011 года № 3165;

2) муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана:

Гасан Ольги Анатольевны, по доверенности от 17.04.2009 года;

3) индивидуального предпринимателя Миллер Екатерины Геннадьевны:

- Миллер Андрея Рейнгольдовича, по доверенности от 29.12.2011 года № 288,

- Веретенниковой Натальи Геннадьевны, по доверенности от 01.03.2010 года № 19-01/232422;

4) Общества с ограниченной ответственностью «Ли-Га поставок» (с. Подсинее) (далее – ООО «Ли-Га поставок»):

- Помогаемой Любови Павловны, по доверенности от 11.12.2011 года б/н,

- Киштеевой Талоле Вениаминовны, по доверенности от 11.12.2011 года б/н;

5) индивидуального предпринимателя Выдрич Елены Андреевны:

- Данилушкиной Тамары Васильевны, по доверенности б/н,

 

рассмотрев жалобы № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г., № 215 ООО «Ли-Га поставок» и № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300000211000839), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов его аукционной комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 26.12.2011 года (входящий № 689ф) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Миллер Екатерины Геннадьевны на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (жалоба № 213), в которой указано следующее.

Согласно аукционной документации индивидуальным предпринимателем подана заявка на участие в данном аукционе, оформленная надлежащим образом и в соответствиями с условиями заказчика. Однако, на основании заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе заявителю жалобы было отказано в допуске со следующей причиной: пункт 1 части 4 статьи 41.9 непредставление сведений предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (по всем позициям отсутствует регион происхождения товара, указана только страна происхождения), по позиции 57 указан товар, поставка которого в ДОУ недопустима – «ГОСТ 52196-2003» вместо «изделия колбасные для детского питания, ГОСТ Р 52479-2005».

Индивидуальный предприниматель убежден, что заявка на участие в аукционе оформлена надлежащим образом, указаны все сведения о качестве, безопасности товара, так же технические, функциональные характеристики (потребительские свойства), представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Так же индивидуальному предпринимателю Миллер Е.А. известно, что личной заинтересованностью членов комиссии было сделано все возможное, чтобы аукцион был признан несостоявшимся, а победителем стал участник, который на протяжении уже многих лет поставляет продукцию в эти учреждения.

Заявка участника победившего в аукционе так же не соответствует требованиям аукционной документации: «пункт 1) части 4 статьи 41.9: непредставление сведений предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (позиции 30, 31, 32 отсутствует регион происхождения товара, указана только страна происхождения).

На основании вышеизложенного, индивидуальный предприниматель просит разобраться в данной ситуации и отменить результат проведения открытого аукциона в электронной форме, а также проверить заявку участника победившего в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям аукционной документации.

27.12.2011 года (входящий № 3786) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба ООО «Ли-Га поставок» на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (жалоба № 215), в которой указано следующее.

ООО «Ли-Га поставок» согласно аукционной документации была представлена заявка согласно всем требованиям, оплачены все суммы с условиями заказчика. Однако комиссия отклонила заявку общества, что является неправомерным.

Заявитель жалобы просит разобраться, почему из года в год (8 лет) выигрывает один и тот же участник размещения заказа и просит проверить правильность рассмотрения заявок всех участников размещения заказа.

27.12.2011 года (входящий № 3787) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба индивидуального предпринимателя Выдрич Елены Андреевны на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (жалоба № 216), в которой указано следующее.

Согласно аукционной документации индивидуальным предпринимателем подана заявка на участие в открытом аукционе в соответствии с условиями заказчика, но согласно протоколу от 23.12.2011 года его заявка была отклонена со ссылкой на пункт 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов (несоответствие сведений).

Индивидуальный предприниматель Выдрич Е.А. уверена, что его заявка на участие в аукционе оформлена верно. Все качественные показатели указаны в полном объеме.

Так же податель жалобы убежден, что в составе аукционной комиссии присутствуют лица, которые заинтересованы в допуске одного участника к поставкам, который много лет является монополистом по поставкам продуктов питания в детские сады. Заявка победителя размещения заказа так же не соответствует требованиям аукционной документации, однако, заявителя жалобы не допустили, а его допустили.

На основании всего изложенного индивидуальный предприниматель просит разобраться в данном вопросе и отменить результат проведения открытого аукциона в электронной форме, а так же проверить заявку участника, победившего в данном аукционе на соответствие требованиям аукционной документации.

Представители индивидуальных предпринимателей и общества подтвердили доводы, указанные в жалобе и добавили, что аукционная документация не соответствует Закону о размещении заказов, так как в данном открытом аукционе закупаются не одноименные товары (мука, овощи, фрукты, шоколад и т.д.) и по одной позиции производится закуп разных продуктов, объединены разные товары (например, позиция 18 «Лук (репчатый и зеленый)» позиция 47 «Джемы, варенье, повидло» и другие позиции), что затрудняет участнику размещения заказа рассчитывать цены товаров и влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.

29.12.2011 года (входящий № 3812) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения члена комиссии Матвеенко С.А. по факту, указанному в жалобе индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г., в которых указано, что основаниями для отказа в участии в аукционе на поставку продуктов питания индивидуального предпринимателя послужило:

1) отсутствие сведений о регионе происхождения товара, такие сведения должны быть представлены в соответствии с документацией (пункт 16 раздел 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме»);

2) участник предлагает к поставке товар по позиции «Сосиски, сардельки (говяжьи), колбасы вареные для детского питания, по ГОСТУ» соответствующий ГОСТ52196-2003, тогда как колбасные изделия для детского питания должны соответствовать специальному ГОСТ 53645-09 (пункт 16 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме»: «В случае если в Техническом задании указано требование соответствия запрашиваемого товара ГОСТу на данную продукцию, то по такой позиции участник размещения заказа вправе предлагать только товар, соответствующий требованиям ГОСТа на данную продукцию»).

Матвеенко С.А. считает, что ряд участников представили недостоверные сведения в своих заявках. В частности по позиции 57 участники размещения заказа предлагают продукцию АПК МАВР, выпущенную по ГОСТ 53645-09, однако по информации с сайта производителя, АПК МАВР производит продукцию, предложенную участниками, по ГОСТ 52196-2003. Продукции по ГОСТ 53645-09 компания АПК МАВР не выпускает. Данную информацию 28.12.2011 года в телефонном разговоре подтвердил главный технолог предприятия. В ходе проверки Матвеенко С.А. просит проверить данные сведения.

Представитель муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана Гасан О.А. письменные пояснения по фактам, указанным в жалобах в адрес управления не направила, вместе с тем устно пояснила следующее.

Муниципальный заказчик не согласился с доводами жалоб в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Таким, образом, доводы подателей жалоб о нарушениях законодательства Российской Федерации в положениях документации об открытом аукционе комиссией антимонопольного органа не могут быть рассмотрены.

Так же Гасан О.А. добавила, чтобы исключить поставку из неблагополучных регионов, участникам размещения заказа в своих заявках было необходимо указывать наименование региона, предлагаемого ими к поставке товара. Объединение в один открытый аукцион в электронной форме (один лот) заказчик объясняет единой организацией детского питания.

Все отклоненные заявки участников размещения заказа отклонены комиссией муниципального заказчика правомерно.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика, его комиссии, уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалоб № 213, № 215 и № 216 в полном объеме (кроме информации о должностном лице уполномоченного органа: Ф.И.О., копию приказа о назначении на должность, рабочий телефон; письменных пояснений по фактам, указанных в жалобах). В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалоб № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г., № 215 ООО «Ли-га поставок» и № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. по существу комиссия пришла к следующим выводам.

01.12.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке http://www.sberbank-ast.ru размещена информация (Извещение, Аукционная документация) о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Абакана на 2012 год.

Форма торгов – открытый аукцион в электронной форме. Муниципальный заказчик – Городское управление образования Администрации города Абакана. Уполномоченный орган – Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана. Предмет муниципального контракта – поставка продуктов питания для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Абакана на 2012 год. Номер заказа 0180300000211000839. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта 101 837 718 рублей 11 копеек.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.12.2011 года № 1 комиссия муниципального заказчика рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и решила участника размещения заказа под порядковым номером 2013684 (индивидуальный предприниматель Миллер Е.Г.) не допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов непредставление сведений предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (по всем позициям отсутствует регион происхождения товара, указана только страна происхождения), по позиции 57 указан товар, поставка которого в ДОУ недопустима – «ГОСТ 52196-2003» вместо «изделия колбасные для детского питания, ГОСТ Р 52479-2005»; участника размещения заказа под порядковым номером 2013108 (ООО «Ли-Га поставок») не допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: несоответствие сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям пункта 16 раздела 2 аукционной документации (по позициям 14 (чечевица), 52, 53 аукционной заявки указан недействующий ГОСТ), по позиции 57 указан товар, поставка которого в ДОУ недопустима – «изделия колбасные» вместо «изделия колбасные для детского питания»; участника размещения заказа под порядковым номером 2009105 (индивидуальный предприниматель Выдрич Е.А.) не допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: несоответствие сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям пункта 16 раздела 2 аукционной документации (по позициям 47, 52 аукционной заявки указан недействующий ГОСТ), по позиции 57 указан товар, поставка которого в ДОУ недопустима – «изделия колбасные» вместо «изделия колбасные для детского питания».

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1) частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

В пункте 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.

В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.

Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

В разделе 3 «Техническое задание на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Абакана на 2012 год» Аукционной документации открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Абакана на 2012 год, утвержденной начальником Городского управления образованием Г.А. Алексеенко 30.11.2011 года, содержится таблица с наименованием требуемого к поставке товара и его количеством.

В разделе 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» и в пункте 16 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» Аукционной документации от 30.11.2011 года установлено, что участнику размещения заказа необходимо указать: наименование и характеристики предлагаемого товара (в т.ч. производителя, марку, сорт, вид упаковки, точная масса нетто (объем) одной единицы товара, нормативный документ, регламентирующий качество товара: ГОСТ/ОСТ/ТУ (наименование, номер), страну и регион происхождения товара.

В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В пункте 12 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме от 01.12.2011 года указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 22.12.2011 года.

Таким, образом, доводы подателей жалоб о нарушениях законодательства Российской Федерации в положениях документации об открытом аукционе муниципального заказчика комиссией антимонопольного органа не могут быть рассмотрены, так как данные жалобы поступили 26.12.2011 года и 27.12.2011 года.

 

Рассматривая жалобу № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г. комиссия антимонопольного органа установила следующее.

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05.2011 года № 217 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» определяет условия допуска следующих товаров, происходящих из иностранных государств: живые животные (0121000), текстильные изделия (1700000), одежда, мех и изделия из меха (1800000), кожа и изделия из кожи, шорно-седельные изделия, обувь (1900000), продукция органического и неорганического синтеза (2400000), оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи (3200000), аппаратура медицинская; средства измерений; фото- и киноаппаратура; часы (3300000), автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование (3400000), транспортные средства прочие, кроме автомобилей (3500000).

Таким образом, в нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов муниципальный заказчик необоснованно требует от участников размещения заказа указание в своих заявках наименования региона предлагаемого к поставке товара, из чего следует, что в нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа индивидуальный предприниматель Миллер Е.Г. отклонен комиссией заказчика неправомерно, что дает основание признать в этой части жалобу индивидуального предпринимателя обоснованной.

По позиции 57 «Сосиски, сардельки (говяжьи), колбасы вареные для детского питания, по ГОСТУ» в первой части заявки участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г. указан ГОСТ Р 52196-2003, который имеет название «Изделия колбасные вареные». Вместе с тем по данной позиции необходимо соответствие товара национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52479-2005 «Изделия колбасные вареные мясные для детского питания».

Таким образом, отклонение по данному основанию заявки индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г. обоснованно, что дает основание признать в этой части жалобу индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г. необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г. нашли свое подтверждение частично, что дает основание признать жалобу № 213 частично обоснованной.

 

Рассматривая жалобу № 215 ООО «Ли-Га поставок» комиссия антимонопольного органа установила следующее.

По позиции 14 «Фасоль сушеная, соя, чечевица», позиции 52 «Мясо (говядина 1 категории бескостная, нежирные сорта свинины бескостные), охлажденное по ГОСТУ» и по позиции 53 «Мясо (говядина 1 категории, нежирные сорта свинины), охлажденное, не более 20% костей, по ГОСТУ» в первой части заявки участника размещения заказа ООО «Ли-Га поставок» указаны недействующие ГОСТы.

По позиции 57 «Сосиски, сардельки (говяжьи), колбасы вареные для детского питания, по ГОСТУ» в первой части заявки участника размещения заказа ООО «Ли-Га поставок» указан ГОСТ Р 52196-2003, который имеет название «Изделия колбасные вареные». Вместе с тем по данной позиции необходимо соответствие товара национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52479-2005 «Изделия колбасные вареные мясные для детского питания».

Таким образом, отклонение по данным основаниям заявки ООО «Ли-Га поставок» обоснованно, что дает основание признать жалобу № 215 ООО «Ли-Га поставок» необоснованной.

 

Рассматривая жалобу № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. комиссия антимонопольного органа установила следующее.

По позиции 47 «Джемы, варенье, повидло» в первой части заявки участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. указан ГОСТ 7009-88, применение которого согласно Приказа Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 года № 444-ст «Об утверждении национального стандарта» с 01.01.2009 года прекращено в связи с утверждением и введением в действие национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52817-2007 «Джемы. Общие технические условия».

По позиции 52 «Мясо (говядина 1 категории бескостная, нежирные сорта свинины бескостные), охлажденное по ГОСТУ» в первой части заявки участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. указан ГОСТ 7724-77, применение которого согласно Приказа Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.2008 года № 715-ст «Об утверждении национального стандарта» с 01.01.2010 года прекращено в связи с утверждением и введением в действие национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53221-2008 «Свиньи для убоя. Свинина в тушах и полутушах. Технические условия».

По позиции 57 «Сосиски, сардельки (говяжьи), колбасы вареные для детского питания, по ГОСТУ» в первой части заявки участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. указан ГОСТ Р 52196-2003, который имеет название «Изделия колбасные вареные». Вместе с тем по данной позиции необходимо соответствие товара национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52479-2005 «Изделия колбасные вареные мясные для детского питания».

Таким образом, отклонение по данным основаниям заявки индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. обоснованно, что дает основание признать жалобу № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалоб № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г., № 215 ООО «Ли-Га поставок» и № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.

1) Согласно части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

В части 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

В части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о защите конкуренции муниципальный заказчик объединил в один открытый аукцион в электронной форме (один лот) разноименные товары: мука, овощи, фрукты, шоколад, мясо.

В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов по позициям 14 «Фасоль сушеная, соя, чечевица», 19 «Чеснок свежий, зелень свежая (укроп, петрушка, листовой салат)», 24 «Зеленый горошек, кукуруза сахарная консервированные», 25 «Икра кабачковая и баклажанная консервированые для детского питания», 26 «Консервы: томаты и огурцы соленые», 32 «Цитрусовые (апельсины, мандарины, лимоны)», 33 «Груши, персики, абрикосы свежие», 35 «Компоты консервированные, фрукты дольками», 38 «Сухие фрукты (изюм, курага, чернослив)», 39 «Конфеты (пастила, мармелад, зефир)», 42 «Галеты, крекеры с минимальным количеством пищевых красителей и ароматизаторов», 44 «Вафли, кексы с минимальным содержанием пищевых красителей и ароматизаторов», 45 «Пирожные, торты (песочные и бисквитные, без крема)», 47 «Джемы, варенье, повидло», 58 «Рыба (филе) с/м (минтай б /г, треска, хек, горбуша, лосось, судак)и морепродукты, по ГОСТУ», 60 «Рыбные консервы (лосось, сайра) в ж/банке по ГОСТУ», 66 «Специи (лавровый лист, уксус, сода пищевая)» и 67 «Приправы не острые, зелень сушеная (петрушка, укроп, лук) так же объединены разные товары, в связи с чем, участникам размещения заказа не ясно какое количество по одной позиции поставлять и по какой цене произвести расчет (например, по позиции 47 «Джемы, варенье, повидло» в количестве 3 370, 4 кг, а сколько конкретно будет килограммов джема, варенья и повидло в техническом задании не указано, и т.п. по всем вышеперечисленным позициям).

Так же усматриваются признаки нарушения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

2) В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в документации об аукционе указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

В составе Аукционной документации заказчика содержится таблица «Средние цены на продовольственные товары по городу Абакану в сентябре 2011 года (Статистический бюллетень)», что является обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, обоснованием начальной (максимальной) цены контракта является информация, полученная заказчиком из статистического бюллетеня Федеральной службы государственной статистики (средние цены на продовольственные, непродовольственные товары и платные услуги населению по Республике Хакасия (г. Абакан).

В данной таблице не указано, на основании какого источника определены начальные цены на каждый вид товара, не имеется расчета начальной (максимальной цены) всего контракта. Других расчетов и использованные заказчиком источники информации о цене товара в документации об аукционе не представлены. Следовательно, в документации об аукционе заказчик не указал обоснование начальной (максимальной) цены контракта, тем самым нарушил пункт 6.1) части 3 статьи 41.6 и часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в вышеуказанной таблице также отсутствует ряд требуемых к поставке товаров (например, позиции 45 «Пирожные, торты (песочные и бисквитные, без крема)», 54 «Субпродукты», 66 «Специи (лавровый лист, уксус, сода пищевая)» и др.).

 

3) Согласно пункту 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения, в том числе, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В пункте 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В нарушение пункта 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в пункте 1 раздела 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Аукционной документации содержится недействующая редакция, а именно первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1. согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

2) согласие, участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленные правонарушения повлияли на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 2.1 и 6.1 статьи 10, части 5 и 9 статьи 17, части 2 статьи 19.1, частей 2 и 3.1 статьи 34, части 1, пунктов 1) и 6.1) части 3, пункта 1) части 4 статьи 41.6, пункта 1) части 4 и части 7 статьи 41.8, пункта 1) части 4 и части 5 статьи 41.9, части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, частей 3.25, 3.32 и 3.35 Административного регламента комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г. на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300000211000839) частично обоснованной.

2. Признать жалобу № 215 ООО «Ли-Га поставок» на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300000211000839) необоснованной.

3. Признать жалобу № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300000211000839) необоснованной.

4. Признать муниципального заказчика - Городского управления образованием Администрации города Абакана нарушившим часть 2 статьи 19.1, части 2 и 3.1 статьи 34, часть 1 и пункты 1) и 6.1) части 3 статьи 41.6, часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

5. В действиях муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана имеются признаки нарушения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

6. Признать комиссию муниципального заказчика - Городского управления образованием Администрации города Абакана нарушившей положения части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

7. Выдать муниципальному заказчику - Городскому управлению образованием Администрации города Абакана предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии:	К.А. Тукачева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	Н.П. Козгова
	А.А. Алехина

 

 

№ 06-23

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

 

29 декабря 2011 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -              Тукачева К.А., руководитель управления;

Члены комиссии:                         Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

 

на основании решения от 29.12.2011 года по жалобам № 213 индивидуального предпринимателя Миллер Е.Г., № 215 ООО «Ли-га поставок» и № 216 индивидуального предпринимателя Выдрич Е.А. на действия комиссии муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации города Абакана при размещении заказа на поставку продуктов питания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Абакана в 2012 году путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300000211000839), проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика по указанному размещению, в соответствии с частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Муниципальному заказчику – Городскому управлению образованием Администрации города Абакана и его комиссии прекратить нарушения Закона о размещении заказов, для чего:

1. Отменить Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.12.2011 года № 0180300000211000839-1;

2. Отменить Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 27.12.2011 года № 0180300000211000839-2;

3. Аннулировать торги;

4. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об аннулировании торгов;

5. В срок до 30.01.2012 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждения исполнения пунктов 1, 2, 3 и 4 настоящего предписания в письменном виде;

6. В случае повторного размещения заказа руководствоваться настоящим предписанием.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

Председатель комиссии                                                                    К.А. Тукачева

 

Члены комиссии                                                                                  М.Г. Кирьян

 

                                                                                                              Н.П. Козгова

 

 

                                                                                                                                                                                                А.А. Алехина

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 06-22 [format] => [safe_value] => № 06-22 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Жалобы № 213, 215, 216 [format] => [safe_value] => Жалобы № 213, 215, 216 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-12 08:49:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-28 21:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326358442 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )