РЕШЕНИЕ по жалобе ООО «Фарм-Сиб» на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия

stdClass Object ( [vid] => 7850 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе ООО «Фарм-Сиб» на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7850 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326779352 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 168

 

07 ноября 2011 года                                                                                   г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -	Широкова О.В., заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П., ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:

- Мелузовой Инги Леонидовны, по доверенности от 17.10.2011 года б/н;

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Фарм-Сиб» (далее – ООО «Фарм-Сиб»), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, представившего ходатайство от 01.11.2011 года входящий № 575ф о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества,

 

рассмотрев жалобу № 168 ООО «Фарм-Сиб» на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа и его аукционной комиссии на поставку лекарственных средств (препараты, влияющие на нервную систему) путем проведения совместного открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380200000111001917), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов его аукционной комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 28.10.2011 года поступила жалоба ООО «Фарм-Сиб» на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа и его аукционной комиссии на поставку лекарственных средств (препараты, влияющие на нервную систему) путем проведения совместного открытого аукциона в электронной форме, в которой указано: на неправомерный отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным законодательством, что является нарушением части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов; на нарушения требований части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

18.10.2011 года ООО «Фарм-Сиб» через электронную площадку ООО «РТС-тендер» подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0380200000111001917 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (препараты, влияющие на нервную систему) для нужд государственных учреждения здравоохранения Республики Хакасия.

25.10.2011 года заявителем жалобы получено по электронной почте уведомление от электронной площадки об отказе в допуске к участию в аукционе, причина отказа: «в заявке № 115728, номер в протоколе 3 отказано в допуске к участию в аукционе № 0380200000111001917 на основании пункта 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, несоответствие сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпунктом 2) пункта 5.1.4 части 5 раздела 1.2 документации об аукционе: технические характеристики, предлагаемые участником размещения заказа, не соответствуют требованиям заказчика, установленным в техническом задании аукционной документации, по позиции 12 Диклофенак (Диклофенак), по позиции 36, 38 Прокаин (Новокаин). Торги по аукциону № 0380200000111001917 – признаны несостоявшимися».

ООО «Фарм-Сиб» считает, что в данном случае имеет место нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку характеристика товара «№ 28» или «№10» указывает на уникальную особенность тарной упаковки (коробки), конкретного производителя. То есть, в коробке содержится 28 флаконов или 10 ампул с препаратом. Непосредственной упаковкой действующего вещества являются флаконы или ампулы. Поэтому введение дополнительной характеристики товара в части их количества в перевозной таре (коробке), ограничивает количество участников размещения заказа, так как один производитель может упаковать по 28 флаконов в коробке или по 10 ампул в упаковке, второй по 25 флаконов или по 5 ампул.

Такое требование является искусственным, так как не относится к характеристикам тары, непосредственно содержащим действующее вещество.

07.11.2011 года (входящий № 3205) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения по жалобе ООО «Фарм-Сиб» уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия за подписью Мелузовой И.Л., в которых указано несогласие с доводами в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Технические требования к функциональным характеристикам товара сформированы в зависимости от нужд и потребностей заказчиков.

Формы выпуска, дозировки, фасовки и основные характеристики товара (далее – техническое задание) разработаны согласно Государственному реестру лекарственных средств, размещенному на сайте Минздравсоцразвития России http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx.

В соответствии с техническим заданием аукционной документации по позициям:

 

 

12	Диклофенак	Раствор для внутримышечного введения 25 мг/мл, 3мл – ампулы № 10	Упаковка
36	Прокаин	Раствор для инъекций 0,25 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 28 – ящики картонные	упаковка
38	Прокаин	Раствор для инъекций 0,5 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 28 – ящики картонные	Упаковка

 

В заявке участника по данным позициям сделан перерасчет количества товара в первичной упаковке, без указания всего количества лекарственных средств, предложенных для поставки.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки участника должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

На основании вышеизложенного аукционная комиссия сделала правильный вывод о несоответствии первой части заявки участника в соответствии с пунктом 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, несоответствие сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта 2) пункта 5.1.4 раздела 1.2 документации об аукционе: технические характеристики, предлагаемые участником размещения заказа, не соответствуют требованиям заказчика, установленным в техническом задании аукционной документации, по позиции 12 Диклофенак (Диклофенак), по позиции 36, 38 Прокаин (Новокаин).

На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 34, 41.6, 41.9, 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган просит в удовлетворении жалобы ООО «Фарм-Сиб» отказать.

Представитель уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Мелузова И.Л. устно подтвердил доводы в вышеуказанных письменных пояснениях.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его аукционной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа (кроме информации о должностном лице уполномоченного органа, приказа о проведении рассматриваемого размещения заказа, приказа о создании комиссии) представлены на рассмотрение жалобы № 168 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 168 ООО «Фарм-Сиб» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

28.09.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru размещена информация (Извещение, Аукционная документация, Обоснование начальной цены) о проведении совместного открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств (Препараты, влияющие на нервную систему).

Форма торгов – совместный открытый аукцион в электронной форме для 12 муниципальных заказчиков. Предмет контракта – поставка лекарственных средств (Препараты, влияющие на нервную систему). Номер заказа 0380200000111001917. Начальная (максимальная) цена контракта 4 225 144 рублей 75 копеек.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.10.2011 года № 1 комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе и приняла решение, отклонить первую часть заявки участника размещения заказа под порядковым номером 3 (ООО «Фарм-Сиб») «на основании пункта 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, несоответствие сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункту 2) пункта 5.1.4 части 5 раздела 1.2 документации об аукционе: технические характеристики, предлагаемые участником размещения заказа, не соответствуют требованиям заказчика, установленным в техническом задании аукционной документации, по позиции 12 Диклофенак (Диклофенак), по позиции 36, 38 Прокаин (Новокаин).

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

В пункте 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В Техническом задании Документации об аукционе (открытый аукцион в электронной форме) на право заключения муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств (препараты, влияющие на нервную систему), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Е.В. Ольховской, содержится таблица с описанием требуемого к поставке товара (форма выпуска, дозировка, фасовка и основные характеристики) по каждому лекарственному препарату, влияющему на нервную систему. Так, по следующим позициям уполномоченным органом установлено следующее:

 

 

Номер позиции	Международное непатентованное наименование	Форма выпуска, дозировка, фасовка и основные характеристики товара	Единица измерения	Общее количество на 4 квартал 2011 года
12	Диклофенак	Раствор для внутримышечного введения 25 мг/мл, 3мл – ампулы № 10	Упаковка	363
36	Прокаин	Раствор для инъекций 0,25 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 28 – ящики картонные	упаковка	49
38	Прокаин	Раствор для инъекций 0,5 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 28 – ящики картонные	Упаковка	29

 

Проанализировав первую часть аукционной заявки участника размещения заказа под порядковым номером 3 ООО «Фарм-Сиб» комиссия антимонопольного органа установила следующие несоответствия сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В первой части заявки ООО «Фарм-Сиб» по несоответствующим характеристикам указано следующее:

 

 

Номер позиции	Международное непатентованное наименование	Торговое наименование	Форма выпуска, дозировка, фасовка и основные характеристики товара	Единица измерения
12	Диклофенак	Диклофенак	Раствор для внутримышечного введения 25 мг/мл, 3мл – ампулы № 5	Упаковка
36	Прокаин	Новокаин	Раствор для инъекций 0,25 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 1 – ящики картонные	упаковка
38	Прокаин	Новокаин	Раствор для инъекций 0,5 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 1 – ящики картонные	Упаковка

 

Таким образом, в первой части данной заявки по позициям 12, 36 и 38, участником размещения заказа ООО «Фарм-Сиб» предлагаются лекарственные средства с меньшим их количеством (вместо 10 и 28 – предлагает 5 и 1).

Следует также указать, что лекарственные средства по рассматриваемым позициям с указанными уполномоченным органом характеристикам (форма выпуска, дозировка, фасовка) выпускаются разными производителями. Этот вывод сделан исходя из нижеследующего.

На официальном сайте http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx в Государственном реестре лекарственных средств содержится информация о следующих производителях Диклофенака (Диклофенак) (раствор для внутримышечного введения 25 мг/мл, 3мл – ампулы № 10) (позиция 12 Технического задания): Фармстандарт – Уфимский витаминный завод ОАО (Россия), ЗАО «Производственная фармацевтическая компания Обновление» (Россия), Микроген НПО ФГУП (Россия), М. Дж. Биофарм Пвт. Лтд (Индия), Ипка Лабораториз Лимитед (Индия), Борисовский завод медицинских препаратов РУП (Республика Беларусь).

На официальном сайте http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx в Государственном реестре лекарственных средств содержится информация о следующих производителях Прокаина (Новокаин) (раствор для инъекций 0,25 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 28 – ящики картонные) (позиция 36 Технического задания): Дальхимфарм ОАО (Россия), Биохимик ОАО (Россия), Эском НПК ОАО [Ставрополь] (Россия).

На официальном сайте http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx в Государственном реестре лекарственных средств содержится информация о следующих производителях Прокаина (Новокаин) (раствор для инъекций 0,5 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 28 – ящики картонные) (позиция 38 Технического задания): Дальхимфарм ОАО (Россия), Биохимик ОАО (Россия), Эском НПК ОАО [Ставрополь] (Россия).

Таким образом, ООО «Фарм-Сиб» в своей первой части аукционной заявки, указал характеристику товара (№ 5 / № 1), которая не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (№ 10 / № 28) и вследствие чего правомерно не допущен комиссией уполномоченного органа к участию в совместном открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственных средств (Препараты, влияющие на нервную систему), в заявке подателя жалобы сделан перерасчет количества товара в упаковке без указания общего количества лекарственных средств, то есть указано, несоответствующее требованиям заказчиков, количество товара.

В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В пункте 9 Извещения о проведении торгов от 28.09.2011 года указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: до 10:00 19.10.2011 года.

Таким, образом, довод подателя жалобы о несоответствии документации об аукционе уполномоченного органа требованиям части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов комиссией антимонопольного органа не может быть рассмотрен.

В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы № 168 ООО «Фарм-Сиб» не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 168 ООО «Фарм-Сиб» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

1) По позициям 34 «Полипептиды коры головного мозга скота», 46 «Флупиртин», 50, 51 «Целекоксиб» и 52 «Церебролизат» Технического задания установлено следующее.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или производителя, а также требования  к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В совместном письме Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России, Федеральной антимонопольной службы от 31.10.2007 года №16811-АП/Д04, № 8035-ВС, № ИА/20555 (соответственно) «О применении норм Закона о размещении заказов в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» указано следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

При формировании лотов на поставку лекарственных средств по программе дополнительного лекарственного обеспечения следует исходить из следующего:

заказчику следует избегать укрупнения лотов в связи с тем, что любое объединение различных лекарственных средств в один лот потенциально ведет к снижению количества участников торгов;

не следует объединять в один лот лекарственные средства, входящие в различные группы в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 18.09.2006 года № 665;

не следует объединять лекарственное средство в один лот с другим лекарственным средством, в случае если по его международному непатентованному наименованию зарегистрировано только одно торговое наименование;

в случае размещения заказа по торговому наименованию (допускается для инсулинов и циклоспоринов) по каждому торговому наименованию следует формировать отдельный лот.

Согласно Государственного реестра лекарственных средств препарат «Церебролизат» (торговое наименование) имеет только одно международное непатентованное наименование «Мозга крупного рогатого скота гидролизат».

Согласно Государственного реестра лекарственных средств лекарственное средство по международному непатентованному наименованию «Полипептиды коры головного мозга скота» зарегистрировано только одно торговое наименование препарата «Кортексин».

Согласно Государственного реестра лекарственных средств лекарственное средство по международному непатентованному наименованию «Флупиртин» (позиция 46 Технического задания) зарегистрировано только одно торговое наименование «Катадолон».

Согласно Государственного реестра лекарственных средств лекарственное средство по международному непатентованному наименованию «Целекоксиб» (позиции 50 или 51 Технического задания) зарегистрировано только одно торговое наименование «Целебрекс».

На основании вышеизложенного следует, что препараты «Полипептиды коры головного мозга скота», «Флупиртин», «Целекоксиб» и «Церебролизат» не следовало объединять в один лот с другими препаратами.

Представитель уполномоченного органа Мелузова И.Л. по данным позициям пояснила, что допущена техническая ошибка из-за большого объема закупаемых лекарственных средств.

Также следует указать, что лекарственные средства по позициям 46 «Флупиртин» и 50, 51 «Целекоксиб» к поставке не требуются, однако в Техническом задании указаны.

Таким образом, уполномоченный орган, включив лекарственные средства по позициям 34 «Полипептиды коры головного мозга скота», 46 «Флупиртин», 50, 51 «Целекоксиб» и 52 «Церебролизат» Технического задания совместного открытого аукциона в электронной форме вместе с другими лекарственными средствами, нарушил часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

2) По позициям 53, 54 и 55 «Церебролизин» Технического задания установлено следующее.

Согласно информации Государственного реестра лекарственных средств препарат «Церебролизин» - торговое наименование лекарственного средства, международное непатентованное наименование такого препарата отсутствует. Таким образом, препарат «Церебролизин» следует размещать по торговому наименованию отдельно от других препаратов (в отдельном лоте, в отдельном открытом аукционе в электронной форме).

Представитель уполномоченного органа на заседании комиссии антимонопольного органа подтвердил, что действительно международное непатентованное наименование у препарата «Церебролизин» отсутствует.

На основании вышеизложенного уполномоченный орган – Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия, включив препарат «Церебролизин» в открытый аукцион в электронной форме вместе с другими лекарственными средствами, нарушил положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

3) По позиции 43 «Сульпирид» Технического задания установлено следующее.

По позиции 43 Технического задания требуется к поставке следующий товар.

 

 

Номер позиции	Международное непатентованное наименование	Форма выпуска, дозировка, фасовка и основанные характеристики товара	Единица измерения	Общее количество на 4 квартал 2011 года
43	Сульпирид	Таблетки 200 мг 12 шт., упаковки ячейковые контурные (5)	Упаковка	10

 

По данной позиции все три участника размещения заказа предложили поставить лекарственное средство под торговым наименованием Эглонил. Согласно Государственного реестра лекарственных средств такие таблетки выпускаются в следующей упаковке:

 

 

№ п/п	Идентификатор формы выпуска	Лекарственная форма	Дозировка	Кол-во в потр.уп.	Первичн.упак.	Кол-во в перв.уп.	Потреб.упак.	Кол-во перв.уп.
1	96103	таблетки	200 мг	12	упаковки ячейковые контурные	12,000	пачки картонные	1
2	100222	таблетки	200 мг	60	упаковки ячейковые контурные	12,000	пачки картонные	5

 

Таким образом, в пункте 43 Технического задания требуется поставить лекарственное средство в несуществующей на данный момент упаковке (при 12 шт. имеется только 1).

Участники размещения заказа под порядковыми номерами 2 и 3 по рассматриваемой позиции предложили поставить Эглонил – Таблетки 200 мг 12 шт., упаковки ячейковые контурные (1). Однако отклонены комиссией уполномоченного органа не были.

Участник размещения заказа под порядковым номером 1 предложил к поставке так же Эглонил – Таблетки 200 мг 12 шт., упаковки ячейковые контурные (5). И так же отклонен не был.

Представитель уполномоченного органа Мелузова И.Л. по данной позиции пояснила, что ранее существовала требуемая упаковка, но в настоящее время такой упаковки уже нет. Так как уполномоченным органом допущено данное несоответствие, то по данной позиции участники размещения заказа отклонены не были.

4) Так же комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее несоответствие. Заказ на поставку лекарственных средств (препараты, влияющие на нервную систему) размещается для двенадцати муниципальных заказчиков, а, следовательно, размещен заказ на право заключения двенадцати муниципальных контрактов. Вместе с тем в Документации об аукционе уполномоченного органа, в пунктах 6 и 16 Информационной карты речь идет о государственных заказчиках и о заключении государственного контракта.

 

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Рассматриваемый аукцион проведен, определен победитель, в связи с чем предписание комиссией решено не выдавать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5 статьи 17, частей 2 и 3.1 статьи 34, части 1 и пункта 1) части 4 статьи 41.6, пункта 3) части 4 статьи 41.8, пункта 2) части 4 статьи 41.9, части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, частей 3.25 и 3.32 Административного регламента, совместного письма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России, Федеральной антимонопольной службы от 31.10.2007 года №16811-АП/Д04, № 8035-ВС, № ИА/20555 (соответственно) «О применении норм Закона о размещении заказов в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 168 ООО «Фарм-Сиб» на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа и его аукционной комиссии на поставку лекарственных средств (препараты, влияющие на нервную систему) путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380200000111001917) необоснованной.

2. Признать уполномоченный орган – Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившим положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Направить материалы внеплановой проверки и жалобы № 168 ООО «Фарм-Сиб» должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Ольховской Е.В.

 

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии:	О.В. Широкова
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	Н.П. Козгова
	А.А. Алехина

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 168

 

07 ноября 2011 года                                                                                   г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -	Широкова О.В., заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П., ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:

- Мелузовой Инги Леонидовны, по доверенности от 17.10.2011 года б/н;

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Фарм-Сиб» (далее – ООО «Фарм-Сиб»), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, представившего ходатайство от 01.11.2011 года входящий № 575ф о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества,

 

рассмотрев жалобу № 168 ООО «Фарм-Сиб» на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа и его аукционной комиссии на поставку лекарственных средств (препараты, влияющие на нервную систему) путем проведения совместного открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380200000111001917), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов его аукционной комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 28.10.2011 года поступила жалоба ООО «Фарм-Сиб» на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа и его аукционной комиссии на поставку лекарственных средств (препараты, влияющие на нервную систему) путем проведения совместного открытого аукциона в электронной форме, в которой указано: на неправомерный отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным законодательством, что является нарушением части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов; на нарушения требований части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

18.10.2011 года ООО «Фарм-Сиб» через электронную площадку ООО «РТС-тендер» подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0380200000111001917 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (препараты, влияющие на нервную систему) для нужд государственных учреждения здравоохранения Республики Хакасия.

25.10.2011 года заявителем жалобы получено по электронной почте уведомление от электронной площадки об отказе в допуске к участию в аукционе, причина отказа: «в заявке № 115728, номер в протоколе 3 отказано в допуске к участию в аукционе № 0380200000111001917 на основании пункта 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, несоответствие сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпунктом 2) пункта 5.1.4 части 5 раздела 1.2 документации об аукционе: технические характеристики, предлагаемые участником размещения заказа, не соответствуют требованиям заказчика, установленным в техническом задании аукционной документации, по позиции 12 Диклофенак (Диклофенак), по позиции 36, 38 Прокаин (Новокаин). Торги по аукциону № 0380200000111001917 – признаны несостоявшимися».

ООО «Фарм-Сиб» считает, что в данном случае имеет место нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку характеристика товара «№ 28» или «№10» указывает на уникальную особенность тарной упаковки (коробки), конкретного производителя. То есть, в коробке содержится 28 флаконов или 10 ампул с препаратом. Непосредственной упаковкой действующего вещества являются флаконы или ампулы. Поэтому введение дополнительной характеристики товара в части их количества в перевозной таре (коробке), ограничивает количество участников размещения заказа, так как один производитель может упаковать по 28 флаконов в коробке или по 10 ампул в упаковке, второй по 25 флаконов или по 5 ампул.

Такое требование является искусственным, так как не относится к характеристикам тары, непосредственно содержащим действующее вещество.

07.11.2011 года (входящий № 3205) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения по жалобе ООО «Фарм-Сиб» уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия за подписью Мелузовой И.Л., в которых указано несогласие с доводами в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Технические требования к функциональным характеристикам товара сформированы в зависимости от нужд и потребностей заказчиков.

Формы выпуска, дозировки, фасовки и основные характеристики товара (далее – техническое задание) разработаны согласно Государственному реестру лекарственных средств, размещенному на сайте Минздравсоцразвития России http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx.

В соответствии с техническим заданием аукционной документации по позициям:

 

 

12	Диклофенак	Раствор для внутримышечного введения 25 мг/мл, 3мл – ампулы № 10	Упаковка
36	Прокаин	Раствор для инъекций 0,25 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 28 – ящики картонные	упаковка
38	Прокаин	Раствор для инъекций 0,5 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 28 – ящики картонные	Упаковка

 

В заявке участника по данным позициям сделан перерасчет количества товара в первичной упаковке, без указания всего количества лекарственных средств, предложенных для поставки.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки участника должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

На основании вышеизложенного аукционная комиссия сделала правильный вывод о несоответствии первой части заявки участника в соответствии с пунктом 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, несоответствие сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта 2) пункта 5.1.4 раздела 1.2 документации об аукционе: технические характеристики, предлагаемые участником размещения заказа, не соответствуют требованиям заказчика, установленным в техническом задании аукционной документации, по позиции 12 Диклофенак (Диклофенак), по позиции 36, 38 Прокаин (Новокаин).

На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 34, 41.6, 41.9, 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган просит в удовлетворении жалобы ООО «Фарм-Сиб» отказать.

Представитель уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Мелузова И.Л. устно подтвердил доводы в вышеуказанных письменных пояснениях.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его аукционной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа (кроме информации о должностном лице уполномоченного органа, приказа о проведении рассматриваемого размещения заказа, приказа о создании комиссии) представлены на рассмотрение жалобы № 168 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 168 ООО «Фарм-Сиб» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

28.09.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru размещена информация (Извещение, Аукционная документация, Обоснование начальной цены) о проведении совместного открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств (Препараты, влияющие на нервную систему).

Форма торгов – совместный открытый аукцион в электронной форме для 12 муниципальных заказчиков. Предмет контракта – поставка лекарственных средств (Препараты, влияющие на нервную систему). Номер заказа 0380200000111001917. Начальная (максимальная) цена контракта 4 225 144 рублей 75 копеек.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.10.2011 года № 1 комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе и приняла решение, отклонить первую часть заявки участника размещения заказа под порядковым номером 3 (ООО «Фарм-Сиб») «на основании пункта 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, несоответствие сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункту 2) пункта 5.1.4 части 5 раздела 1.2 документации об аукционе: технические характеристики, предлагаемые участником размещения заказа, не соответствуют требованиям заказчика, установленным в техническом задании аукционной документации, по позиции 12 Диклофенак (Диклофенак), по позиции 36, 38 Прокаин (Новокаин).

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

В пункте 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В Техническом задании Документации об аукционе (открытый аукцион в электронной форме) на право заключения муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств (препараты, влияющие на нервную систему), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Е.В. Ольховской, содержится таблица с описанием требуемого к поставке товара (форма выпуска, дозировка, фасовка и основные характеристики) по каждому лекарственному препарату, влияющему на нервную систему. Так, по следующим позициям уполномоченным органом установлено следующее:

 

 

Номер позиции	Международное непатентованное наименование	Форма выпуска, дозировка, фасовка и основные характеристики товара	Единица измерения	Общее количество на 4 квартал 2011 года
12	Диклофенак	Раствор для внутримышечного введения 25 мг/мл, 3мл – ампулы № 10	Упаковка	363
36	Прокаин	Раствор для инъекций 0,25 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 28 – ящики картонные	упаковка	49
38	Прокаин	Раствор для инъекций 0,5 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 28 – ящики картонные	Упаковка	29

 

Проанализировав первую часть аукционной заявки участника размещения заказа под порядковым номером 3 ООО «Фарм-Сиб» комиссия антимонопольного органа установила следующие несоответствия сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В первой части заявки ООО «Фарм-Сиб» по несоответствующим характеристикам указано следующее:

 

 

Номер позиции	Международное непатентованное наименование	Торговое наименование	Форма выпуска, дозировка, фасовка и основные характеристики товара	Единица измерения
12	Диклофенак	Диклофенак	Раствор для внутримышечного введения 25 мг/мл, 3мл – ампулы № 5	Упаковка
36	Прокаин	Новокаин	Раствор для инъекций 0,25 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 1 – ящики картонные	упаковка
38	Прокаин	Новокаин	Раствор для инъекций 0,5 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 1 – ящики картонные	Упаковка

 

Таким образом, в первой части данной заявки по позициям 12, 36 и 38, участником размещения заказа ООО «Фарм-Сиб» предлагаются лекарственные средства с меньшим их количеством (вместо 10 и 28 – предлагает 5 и 1).

Следует также указать, что лекарственные средства по рассматриваемым позициям с указанными уполномоченным органом характеристикам (форма выпуска, дозировка, фасовка) выпускаются разными производителями. Этот вывод сделан исходя из нижеследующего.

На официальном сайте http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx в Государственном реестре лекарственных средств содержится информация о следующих производителях Диклофенака (Диклофенак) (раствор для внутримышечного введения 25 мг/мл, 3мл – ампулы № 10) (позиция 12 Технического задания): Фармстандарт – Уфимский витаминный завод ОАО (Россия), ЗАО «Производственная фармацевтическая компания Обновление» (Россия), Микроген НПО ФГУП (Россия), М. Дж. Биофарм Пвт. Лтд (Индия), Ипка Лабораториз Лимитед (Индия), Борисовский завод медицинских препаратов РУП (Республика Беларусь).

На официальном сайте http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx в Государственном реестре лекарственных средств содержится информация о следующих производителях Прокаина (Новокаин) (раствор для инъекций 0,25 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 28 – ящики картонные) (позиция 36 Технического задания): Дальхимфарм ОАО (Россия), Биохимик ОАО (Россия), Эском НПК ОАО [Ставрополь] (Россия).

На официальном сайте http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx в Государственном реестре лекарственных средств содержится информация о следующих производителях Прокаина (Новокаин) (раствор для инъекций 0,5 %, 200 мл – бутылки для крови и кровезаменителей № 28 – ящики картонные) (позиция 38 Технического задания): Дальхимфарм ОАО (Россия), Биохимик ОАО (Россия), Эском НПК ОАО [Ставрополь] (Россия).

Таким образом, ООО «Фарм-Сиб» в своей первой части аукционной заявки, указал характеристику товара (№ 5 / № 1), которая не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (№ 10 / № 28) и вследствие чего правомерно не допущен комиссией уполномоченного органа к участию в совместном открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственных средств (Препараты, влияющие на нервную систему), в заявке подателя жалобы сделан перерасчет количества товара в упаковке без указания общего количества лекарственных средств, то есть указано, несоответствующее требованиям заказчиков, количество товара.

В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В пункте 9 Извещения о проведении торгов от 28.09.2011 года указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: до 10:00 19.10.2011 года.

Таким, образом, довод подателя жалобы о несоответствии документации об аукционе уполномоченного органа требованиям части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов комиссией антимонопольного органа не может быть рассмотрен.

В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы № 168 ООО «Фарм-Сиб» не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 168 ООО «Фарм-Сиб» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

1) По позициям 34 «Полипептиды коры головного мозга скота», 46 «Флупиртин», 50, 51 «Целекоксиб» и 52 «Церебролизат» Технического задания установлено следующее.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или производителя, а также требования  к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В совместном письме Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России, Федеральной антимонопольной службы от 31.10.2007 года №16811-АП/Д04, № 8035-ВС, № ИА/20555 (соответственно) «О применении норм Закона о размещении заказов в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» указано следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

При формировании лотов на поставку лекарственных средств по программе дополнительного лекарственного обеспечения следует исходить из следующего:

заказчику следует избегать укрупнения лотов в связи с тем, что любое объединение различных лекарственных средств в один лот потенциально ведет к снижению количества участников торгов;

не следует объединять в один лот лекарственные средства, входящие в различные группы в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 18.09.2006 года № 665;

не следует объединять лекарственное средство в один лот с другим лекарственным средством, в случае если по его международному непатентованному наименованию зарегистрировано только одно торговое наименование;

в случае размещения заказа по торговому наименованию (допускается для инсулинов и циклоспоринов) по каждому торговому наименованию следует формировать отдельный лот.

Согласно Государственного реестра лекарственных средств препарат «Церебролизат» (торговое наименование) имеет только одно международное непатентованное наименование «Мозга крупного рогатого скота гидролизат».

Согласно Государственного реестра лекарственных средств лекарственное средство по международному непатентованному наименованию «Полипептиды коры головного мозга скота» зарегистрировано только одно торговое наименование препарата «Кортексин».

Согласно Государственного реестра лекарственных средств лекарственное средство по международному непатентованному наименованию «Флупиртин» (позиция 46 Технического задания) зарегистрировано только одно торговое наименование «Катадолон».

Согласно Государственного реестра лекарственных средств лекарственное средство по международному непатентованному наименованию «Целекоксиб» (позиции 50 или 51 Технического задания) зарегистрировано только одно торговое наименование «Целебрекс».

На основании вышеизложенного следует, что препараты «Полипептиды коры головного мозга скота», «Флупиртин», «Целекоксиб» и «Церебролизат» не следовало объединять в один лот с другими препаратами.

Представитель уполномоченного органа Мелузова И.Л. по данным позициям пояснила, что допущена техническая ошибка из-за большого объема закупаемых лекарственных средств.

Также следует указать, что лекарственные средства по позициям 46 «Флупиртин» и 50, 51 «Целекоксиб» к поставке не требуются, однако в Техническом задании указаны.

Таким образом, уполномоченный орган, включив лекарственные средства по позициям 34 «Полипептиды коры головного мозга скота», 46 «Флупиртин», 50, 51 «Целекоксиб» и 52 «Церебролизат» Технического задания совместного открытого аукциона в электронной форме вместе с другими лекарственными средствами, нарушил часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

2) По позициям 53, 54 и 55 «Церебролизин» Технического задания установлено следующее.

Согласно информации Государственного реестра лекарственных средств препарат «Церебролизин» - торговое наименование лекарственного средства, международное непатентованное наименование такого препарата отсутствует. Таким образом, препарат «Церебролизин» следует размещать по торговому наименованию отдельно от других препаратов (в отдельном лоте, в отдельном открытом аукционе в электронной форме).

Представитель уполномоченного органа на заседании комиссии антимонопольного органа подтвердил, что действительно международное непатентованное наименование у препарата «Церебролизин» отсутствует.

На основании вышеизложенного уполномоченный орган – Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия, включив препарат «Церебролизин» в открытый аукцион в электронной форме вместе с другими лекарственными средствами, нарушил положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

3) По позиции 43 «Сульпирид» Технического задания установлено следующее.

По позиции 43 Технического задания требуется к поставке следующий товар.

 

 

Номер позиции	Международное непатентованное наименование	Форма выпуска, дозировка, фасовка и основанные характеристики товара	Единица измерения	Общее количество на 4 квартал 2011 года
43	Сульпирид	Таблетки 200 мг 12 шт., упаковки ячейковые контурные (5)	Упаковка	10

 

По данной позиции все три участника размещения заказа предложили поставить лекарственное средство под торговым наименованием Эглонил. Согласно Государственного реестра лекарственных средств такие таблетки выпускаются в следующей упаковке:

 

 

№ п/п	Идентификатор формы выпуска	Лекарственная форма	Дозировка	Кол-во в потр.уп.	Первичн.упак.	Кол-во в перв.уп.	Потреб.упак.	Кол-во перв.уп.
1	96103	таблетки	200 мг	12	упаковки ячейковые контурные	12,000	пачки картонные	1
2	100222	таблетки	200 мг	60	упаковки ячейковые контурные	12,000	пачки картонные	5

 

Таким образом, в пункте 43 Технического задания требуется поставить лекарственное средство в несуществующей на данный момент упаковке (при 12 шт. имеется только 1).

Участники размещения заказа под порядковыми номерами 2 и 3 по рассматриваемой позиции предложили поставить Эглонил – Таблетки 200 мг 12 шт., упаковки ячейковые контурные (1). Однако отклонены комиссией уполномоченного органа не были.

Участник размещения заказа под порядковым номером 1 предложил к поставке так же Эглонил – Таблетки 200 мг 12 шт., упаковки ячейковые контурные (5). И так же отклонен не был.

Представитель уполномоченного органа Мелузова И.Л. по данной позиции пояснила, что ранее существовала требуемая упаковка, но в настоящее время такой упаковки уже нет. Так как уполномоченным органом допущено данное несоответствие, то по данной позиции участники размещения заказа отклонены не были.

4) Так же комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее несоответствие. Заказ на поставку лекарственных средств (препараты, влияющие на нервную систему) размещается для двенадцати муниципальных заказчиков, а, следовательно, размещен заказ на право заключения двенадцати муниципальных контрактов. Вместе с тем в Документации об аукционе уполномоченного органа, в пунктах 6 и 16 Информационной карты речь идет о государственных заказчиках и о заключении государственного контракта.

 

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Рассматриваемый аукцион проведен, определен победитель, в связи с чем предписание комиссией решено не выдавать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5 статьи 17, частей 2 и 3.1 статьи 34, части 1 и пункта 1) части 4 статьи 41.6, пункта 3) части 4 статьи 41.8, пункта 2) части 4 статьи 41.9, части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, частей 3.25 и 3.32 Административного регламента, совместного письма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России, Федеральной антимонопольной службы от 31.10.2007 года №16811-АП/Д04, № 8035-ВС, № ИА/20555 (соответственно) «О применении норм Закона о размещении заказов в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 168 ООО «Фарм-Сиб» на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа и его аукционной комиссии на поставку лекарственных средств (препараты, влияющие на нервную систему) путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380200000111001917) необоснованной.

2. Признать уполномоченный орган – Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившим положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Направить материалы внеплановой проверки и жалобы № 168 ООО «Фарм-Сиб» должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Ольховской Е.В.

 

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии:	О.В. Широкова
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	Н.П. Козгова
	А.А. Алехина

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => жалоба № 168 [format] => [safe_value] => жалоба № 168 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-09 05:35:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-07 05:35:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326779352 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )