РЕШЕНИЕ
по жалобе № 65
16 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Широкова О.В., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Козгова Н.П., ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) Государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» (далее – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова»):
- «…», по доверенности от 14.07.2011 года № 90, являющейся так же председателем комиссии для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также путем запроса котировок ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» на основании Приказа ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» от 13.04.2010 года № 221/1;
2) Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания» (далее – ООО «СМК»):
- «…», по доверенности от 12.01.2011 года б/н,
рассмотрев жалобу № 65 ООО «СМК» на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100002812000006), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного государственного заказчика и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 10.05.2012 года (входящий № 192ф) поступила жалоба ООО «СМК» на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100002812000006), в которой указано следующее.
ООО «СМК» является участником открытого аукциона в электронной форме № ЭА-3-2-12 на право заключить договор на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства» Учебный корпус-1-й пусковой комплекс, II очередь строительства (блок Б) г. Абакан, Республика Хакасия. Во время проведения непосредственно процедуры торгов обществом была предложена минимальная цена договора в сумме 166 397 235 рублей 26 копеек. Аукционной комиссией 30.03.2012 года принято решение о несоответствии второй части заявки ООО «СМК» требованиям документации об аукционе.
Данное решение обжаловано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия. Комиссией управления по результатам рассмотрения жалобы и внеплановой проверки жалоба признана обоснованной, а комиссия – нарушившей положения Закона о размещении заказов. Аукционной комиссии предписано повторно рассмотреть вторые части заявок на участие в аукционе.
При рассмотрении 02.05.2012 года вторых частей заявок аукционная заявка ООО «СМК» вновь была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе. В обоснование принятого решения в Протоколе № ЭА-3-4/12 комиссией указано следующее: признать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме участника № 2 ООО «СМК» не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в связи с представлением им документов, несоответствующих требованиям аукционной документации. Пунктом 5 части 17 Информационной карты (приложение № 1 к аукционной документации № ЭА-03/12) предусмотрено следующее требование к участникам размещения заказа: выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем 38 033 653 рубля, что составляет двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключения которого проводится аукцион.
Данное решение принято аукционной комиссией с нарушением положений Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции.
В пункте 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов содержится требование о предоставлении участником размещения заказа копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства.
Ко второй части заявки указанные документы были приложены. Кроме того, в связи с тем, что не все работы, включенные в акт были выполнены ООО «СМК», ко второй части заявки приложены справки о стоимости выполненных работ и затрат, подтверждающие выполнение ООО «СМК» работ по объекту капитального строительства на сумму, соответствующую требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: 1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4) части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе; 2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
ООО «СМК» соответствует требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов. Все сведения, представленные в составе второй части заявки, являются достоверными.
У аукционной комиссии отсутствуют основания для признания сведений, представленных ООО «СМК», недостоверными.
Заявитель жалобы просит признать аукционную комиссию по размещению заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № ЭА-3-2-12 на право заключить договор на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия» нарушившей положения Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции и выдать соответствующее предписание.
16.05.2012 года (входящий № 1675) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили дополнения к жалобе ООО «СМК», в которых указано следующее.
Частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлены основания признания заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе: 1) непредоставление документов; 2) несоответствие участника размещения заказа требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
Исходя из этого в решении комиссии заказчика должны быть указаны документы, которые не предоставлены участником размещения заказа и/или должно быть указано, основание, по которому участник размещения заказа не соответствует требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
Бесспорно, данные обстоятельства должны быть однозначно установленными. Признание заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе, а участника размещения заказа не соответствующим требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов не может основываться на предположениях или мотивации тем, что установить какие-либо обстоятельства не представляется возможным.
Документы, представленные ООО «СМК» в составе заявки на участие в аукционе, были проанализированы комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия и в решении от 12.04.2012 года по жалобе № 55 сделан вывод о соответствии документов требованиям документации об аукционе.
Однако, в протоколе № ЭА-3-4/12 от 02.05.2012 года вновь повторены все основания, по которым комиссия по размещению заказов расценила разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт передачи законченного строительством объекта как документы, не являющиеся документами, подтверждающими соответствие ООО «СМК» требованию части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, поскольку из них невозможно определить объем работ, выполненных ООО «СМК».
В данном протоколе дополнительно к доводам, содержащимся в первом протоколе, комиссия государственного заказчика ссылается на ответ Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства», который сообщил, что работы на объекте «Спортивный зал в Советском районе г. Красноярска» выполнялись силами ООО «СМК» и субподрядных организаций. Данная информация для комиссии заказчика явилась достаточной для вывода о том, что на основании представленных документов невозможно определить стоимость работ, выполненных ООО «СМК».
При этом заказчик проделал большой объем работы по сбору информации у двенадцати субподрядных организаций для установления стоимости работ, выполненных ООО «ПМиК Манжула».
Закон о размещении заказов не наделяет заказчика полномочием на подтверждение стоимости выполненных работ, предусмотренных частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Частью 3 статьи 12 Закона о размещении заказов установлен ограниченный круг органов и организаций, у которых заказчик вправе запросить информацию. Этой же нормой установлен перечень информации, которую заказчик вправе запросить у указанных органов и организаций. Субподрядные организации к числу органов и организаций, указанных в статье 12 Закона о размещении заказов, не относятся. Следовательно, запрашиваемая информация о стоимости работ у субподрядных организаций, заказчик превысил свои полномочия. Кроме того, информация, полученная из неофициальных источников, не предусмотренных Законом о размещении заказов, не является допустимой и не может быть учтена при рассмотрении заявок участников размещения заказа.
Представитель ООО «СМК» устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
15.05.2012 года (входящий № 1662) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило письмо ФГБОУ ВПО «ХГУ имени Н.Ф. Катанова», в котором указано, что возражения на жалобу ООО «СМК» изложены в Протоколе повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в размещении заказа и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.05.2012 года № ЭА-3-4/12. Государственный заказчик так же просит в удовлетворении жалобы ООО «СМК» отказать.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у государственного заказчика и его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 65 ООО «СМК» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
28.02.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия». Номер заказа 0380100002812000006. Начальная (максимальная) цена договора 190 168 269 рублей.
В пункте 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов указано, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 3 статьи 12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения о проведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, о принятии арбитражным судом решения о признании такого участника - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб, а в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, указанное в части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, - о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, об акте приемки объекта капитального строительства, предоставляемом при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанные органы и организации в течение десяти дней обязаны предоставить необходимые сведения по запросу заказчика, уполномоченного органа.
Согласно пункту в) части 3 статьи 6 «Требования к участникам размещения заказа» Документации об аукционе в электронной форме открытый аукцион № ЭА-03/12 на право заключить договор выполнения строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия», утвержденной ректором ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» «…» 28.02.2012 года (далее – Документация заказчика от 28.02.2012 года), заказчиком установлено, что при размещении заказа в случаях, предусмотренных в законе, заказчик вправе установить также следующие дополнительные требования к участникам размещения заказа. Информация об установлении таких требований содержится в Информационной карте аукциона: в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В пункте 4) части 6 статьи 16 «Требования к документам, входящим в состав аукционной заявки» Документации заказчика от 28.02.2012 года установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (если в аукционной документации установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов).
В части 17 «Требования к участникам размещения заказа» Информационной карты аукциона в электронной форме Документации заказчика от 28.02.2012 года установлено следующее требование к участникам размещения заказа: выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем 38 033 653 рублей, что составляет двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключения которого проводится аукцион.
В подпункте 2.3) пункта 2) части 18 «Документация, входящая в аукционную заявку» Информационной карты Документации об аукционе заказчика от 28.02.2012 года указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения: документы, подтверждающие факт выполнения за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем 38 033 653 рублей.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 23.03.2012 года № ЭА-3-1/12 на участие в данном аукционе поступило две заявки. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение допустить к участию в аукционе и признать их участниками аукциона.
Согласно Протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона в электронной форме следующие: участник № 2 – 166 397 235 рублей 26 копеек, участник № 1 – 167 348 076 рублей 61 копеек.
Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 30.03.2012 года № ЭА-3-2/12 комиссия государственного заказчика руководствуясь пунктом 1) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов приняла решение признать заявку участника размещения заказа ООО «СМК» не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в связи с представлением им документов, несоответствующих требованиям аукционной документации.
На основании данного факта ООО «СМК» 05.04.2012 года (входящий № 132ф) направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалобу на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В установленном порядке данная жалоба была рассмотрена 12.04.2012 года. На основании имеющихся на дату заседания информации и документов комиссия Управления Федеральной антимонопольной служб по Республике Хакасия признала данную жалобу обоснованной и государственному заказчику, его комиссии выдано Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов о повторном рассмотрении вторых частей заявок участников размещения данного заказа. Информация об исполнении предписания поступила в адрес управления 03.05.2012 года (входящий № 1508).
В Протоколе повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в размещении заказа и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.05.2012 года № ЭА-3-4/12 содержится следующая информация.
Для разрешения вопросов, поставленных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в решении по жалобе № 55 от 12.04.2012 года заказчик направил запросы согласно части 3 статьи 12 Закона о размещении заказов:
- в отношении ООО «СМК»: Муниципальному казенному учреждению г. Красноярска «Управление капитального строительства», Департаменту градостроительства Администрации г. Красноярска;
- в отношении ООО «ПМ и К Манжула»: Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана, субподрядным организациям, указанным в приложении № 1 к акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Студенческое общежитие», расположенное по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 90, от 17.12.2009 года.
Также заказчик представил по запросу аукционной комиссии приложение № 1 к акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Студенческое общежитие», расположенное по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 90, от 17.12.2009 года.
Аукционная комиссия при повторном рассмотрении вторых частей заявок учла несоответствия, допущенные при первоначальном рассмотрении вторых частей заявок и установленные комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия при рассмотрении жалобы ООО «СМК», а также ответы, полученные на запросы заказчика, и вынесла следующее решение:
1. На основании пункта 1) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов признать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме участника № 2 ООО «СМК» не соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, в связи с представлением им документов, несоответствующих требованиям аукционной документации. Пунктом 5 части 17 информационной карты (приложение № 1 к аукционной документации № ЭА-03/12) предусмотрено следующее требование к участникам размещения заказа: выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем 38 033 653 рублей, что составляет двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключения которого проводится аукцион. Возможность установления заказчиком такого требования предусмотрена частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Подпунктом 2.3 пункта 2 части 18 информационной карты предусмотрено, что участник размещения заказа обязан представить в составе документации, входящей во вторую часть заявки на участие в аукционе, документы, подтверждающие факт выполнения участником аукциона за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем аукционе, работ по строительству, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее 38 033 653 рублей. Согласно пункту 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в качестве документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму, не менее установленной аукционной документацией, может представляться копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства. Подпунктом 4 пункта 6 статьи 16 аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № ЭА-03/12 определено непосредственно, что в качестве документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму, не менее установленной аукционной документацией, может представляться копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства.
Участник № 2 представил акт приемки законченного строительством объекта «Спортивный зал и инженерное обеспечение в составе трансформаторной подстанции» формы КС-11 от 10.02.2011 года и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2011 года, из которых невозможно сделать вывод о стоимости работ, выполненных этим участником, по следующим причинам:
1) акт приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года подписан только со стороны заказчика и не подписан со стороны исполнителя, хотя форма акта КС-11, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 года № 71а «Об утверждении унифицированных форм первично учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве», и пояснение по оформлению такого акта, изложенное в данном Постановлении, предлагают его подписание и исполнителем – генеральным подрядчиком («объект сдал»), и заказчиком («объект принял»). Данное Постановление является нормативно-правовым актом, на настоящее время действует, соответственно, носит обязательный порядок для всех участников правоотношений. Участник размещения заказа вправе представить копию акта приемки объекта капитального строительства не по утвержденной форме КС-11 (пункт 4 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункт 4) пункта 6 статьи 16 аукционной документации). Однако в данном случае участник аукциона представил акт именно по форме № КС-11, следовательно, он должен быть оформлен в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями.
Отсутствие подписи полномочного лица ООО «СМК» в графе «объект сдал» дает основание комиссии сделать следующие выводы:
- данное юридическое лицо не производило сдачу объекта капитального строительства, стоимость которого указана в акте приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года,
- акт приемки не соответствует требованиям, предъявляемым к актам формы КС-11 действующим нормативно-правовым актом Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 года № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве».
2) из акта приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года следует, что строительно-монтажные работ на объекте начаты в сентябре 2009 года. ООО «СМК» согласно представленным ею справкам о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 выполняла работы на основании договора подряда от 25.05.2010 года. Из этого следует вывод о том, что ООО «СМК» выполнило только часть работ по строительству объекта, однако из акта приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года нельзя определить какова эта часть в стоимостном выражении. При этом комиссия не вправе рассматривать в качестве документов, подтверждающих стоимость выполненных работ, справки о стоимости формы КС-3, представленные участником № 2, поскольку и Законом о размещении заказов (пункт 4) части 6 статьи 41.8) и аукционной документацией )подпункт 4 пункта 6 статьи 16) установлена обязанность и возможность предоставления в составе второй части заявки в качестве документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму, не менее установленной аукционной документацией, только копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копии акта приемки объекта капитального строительства.
3) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2011 года не дает представление о том, какая организация выполняла работы по строительству вводимого объекта, следовательно, из разрешения не усматривается, что участник № 2 выполнял работы по строительству объекта и, тем более, что он выполнил работы на какую-то определенную сумму, которая соответствует требованиям аукционной документации».
Выводы аукционной комиссии, изложенные выше, подтверждаются также информацией, полученной от Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства», являющегося заказчиком строительства объекта «Спортивный зал и инженерное обеспечение в составе трансформаторной подстанции» (далее – Спортивный зал), на запрос заказчика.
Так, из ответа Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» следует:
- согласно титулу ООО «СМК» не являлся единственной подрядной организацией по строительству Спортивного зала, вторым основным подрядчиком является ОАО УС-604».
- Акт приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года не был подписан со стороны ООО «СМК» в связи с многочисленными замечаниями по выполненным работам на момент ввода Спортивного зала в эксплуатацию. Акт, подписанный и заверенный печатью со стороны ООО «СМК», отсутствует.
- ООО «СМК» принимало участие в процедуре ввода Спортивного зала в эксплуатацию только в части устранения нарушений, выявленных надзорными органами.
- ООО «СМК» выполнило работы по строительству Спортивного зала на сумму 67 138 504 рубля, в том числе силами субподрядных организаций. Сведениями, какова стоимость работ, выполненных ООО «СМК» без участия субподрядных организаций, Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» не располагает. (Информацию о том, что работы на сумму 67 138 504 рубля выполнялись с участие субподрядных организаций, ООО «СМК» не предоставило).
- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию датировано 28.06.2011 года, в то время как ООО «СМК» представило только копию разрешения на ввод от 14.02.2011 года.
Ответ от Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска на запрос заказчика на 02.04.2012 года не поступил.
Из сказанного следует, что ООО «СМК» не представило в составе второй части заявки определенные аукционной документацией копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копию акта приемки объекта капитального строительства, из которых можно было бы сделать вывод о самостоятельном выполнении ООО «СМК» работ по строительству объекта стоимостью не менее 38 033 653 рубля.
Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.10.2008 года № ДО5-4459, в котором дается разъяснение применения части 2.1 статьи 11 и части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, требование в отношении опыта работ устанавливается исключительно к участнику размещения заказа, и при принятии решения о соответствии участника размещения заказа должна учитываться стоимость работ, выполненных непосредственно участником размещения заказа без учета стоимости работ, выполненных субподрядчиками.
Таким образом, аукционная комиссия на основании анализа документов, представленных ООО «СМК» в составе второй части заявки, а также ответа Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства», полученного на запрос заказчика в порядке части 3 статьи 11 Закона о размещении заказов, приходит к однозначному выводу: вторая часть заявки участника № 2 ООО «СМК» не соответствует требованиям, предъявляемым аукционной документацией открытого аукциона в электронной форме № ЭА-03/12, поскольку стоимость работ, выполненных непосредственно участником размещения заказа без учета стоимости работ, выполненных субподрядчиками, определить невозможно.
2. Признать вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника № 1 ООО «ПМиК Манжула» соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Документы, представленные ООО «ПМиК Манжула» по строительству объекта «Студенческое общежитие» в совокупности со сведениями, полученными из Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана, а также от субподрядных организаций, указанных в приложении № 1 к акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 17.12.2009 года, свидетельствуют о том, что стоимость работ, выполненных ООО «ПМиК Манжула» самостоятельно без участия субподрядных организаций, составляет не менее 38 033 653 рубля.
Так, общая стоимость работ, выполненных субподрядными организациями, составляет 21 724 901 рубль 58 копеек, а именно:
№ п/п | Наименование субподрядной организации | Вид работ | Стоимость работ |
1. | ООО «Сантехстрой Плюс» | выполнение вентиляционных работ | 314 609,00 |
2. | ООО «Саянсервис» | выполнение отопления, водоснабжения, устройство тепловой сети | 3 279 435,00 |
3. | ООО АМУ «СВЭМ» | выполнение электромонтажных работ | 4 254 856,65 |
4. | МП «Водоканал» | выполнение наружных сетей водопровода и канализации | 2 538 220,00 |
5. | ООО «Сибспецмонтаж» | отделочные работы | 7 203 258,00 |
6. | ОАО «Трест «Связьстрой – 6» ПМК-617 | выполнение работ по телефонизации объекта | 117 991,74 |
7. | Индивидуальный предприниматель «…» | монтаж оконных заполнений из ПВХ - профилей | 122 325,00 |
8. | Индивидуальный предприниматель «…» | выполнение межпанельных стыков, окраска фасадов | 781 979,00 |
9. | ООО «Спецогнезащита» ХРО ВОИ | огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли | 15 965,00 |
10. | Индивидуальный предприниматель «…» | выполнение охранно-пожарной сигнализации | 1 647 935,00 |
11. | Восточно-Сибирское ЗАО «Союзлифтмонтаж» | монтаж пассажирского лифта | 471 318,93 |
12. | Индивидуальный предприниматель «…» | выполнение благоустройства территории | 1 100 000,00 |
ИТОГО: | 21 847 893,32 |
Сметная стоимость согласно акту приемки от 17.12.2009 года – 124 185,14 тыс. рублей, в том числе стоимость строительно-монтажных работ – 113 660,1 тыс. рублей. Учитывая стоимость работ, выполненных субподрядными организациями 21 847,89 тыс. рублей, стоимость работ, выполненных ООО «ПМиК Манжула» самостоятельно составляет 91 812,2 тыс. рублей, что значительно превышает 38 033 653 рубля.
Из ответа Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию Студенческого общежития выдано на основании документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе и акта приемки в эксплуатацию общежития от 17.12.2009 года. На земельном участке по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 90, находятся несколько зданий, принадлежащих университету, поэтому при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию зданию общежития присвоен литер А1 по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 90.
Таким образом, все несоответствия, указанные комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия при рассмотрении жалобы ООО «СМК», при повторном рассмотрении вторых частей заявок участников размещения заказа аукционной комиссией разрешены.
На основании части 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукцион признан несостоявшимся в связи с соответствием второй части заявки только одного участника открытого аукциона в электронной форме № ЭА-3/12 ООО «ПМ и Манжула» требованиям, установленным аукционной документацией.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия проанализировав вторую часть аукционной заявки участника размещения заказа под порядковым номером 2 – ООО «СМК», ответы органов на запросы заказчика в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о размещении заказов, выслушав доводы представителя подателя жалобы и государственного заказчика, приходит к следующим выводам.
В составе второй части заявки участника размещения заказа ООО «СМК» в подтверждение требованиям подпункта 2.3) пункта 2) части 18 Информационной карты Документации об аукционе заказчика от 28.02.2012 года содержатся следующие документы:
- копия Акта приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года, где указано, что исполнителем работ (генеральным подрядчиком, подрядчиком) является ООО «СМК»; объект: спортивный зал и инженерное обеспечение в составе с трансформаторной подстанцией, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет образования СССР, № 17 и № 15 а (ТП); без привлечения субподрядных организаций; стоимость принимаемых основных фондов в текущем уровне цен 103 460 091 рубль 29 копеек, в том числе стоимость строительно-монтажных работ 86 646 647 рублей 86 копеек, стоимость оборудования, инструмента и инвентаря 5 896 188 рублей 37 копеек. Документ подписан исполняющим обязанности начальника Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства» «…».
- копия Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2011 года № 01/536-дг, где указан объект: спортивный зал и инженерное обеспечение, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет Образования СССР (почтовый адрес: спортзал – ул. 60 лет Образования СССР, 17; ТП – ул. 60 лет Образования СССР, 15 «А»); стоимость строительства объекта 103 460 091 рубль 29 копеек, в том числе строительно-монтажных работ 86 646 647 рублей 86 копеек.
- копии Справок о стоимости выполненных работ и затрат (с указанием договора подряда от 25.05.2010 года) от 25.07.2010 года на сумму 7 265 204, 54 рублей; от 25.08.2010 года на сумму 12 678 086,38 рублей; от 25.09.2010 года на сумму 12 450 458,48 рублей; от 25.10.2010 года на сумму 9 396 603,14 рублей; от 02.12.2010 года на сумму 6 987 744,06 рублей; от 10.12.2010 года на сумму 9 423 339,58 рублей; от 20.12.2010 года на сумму 8 937 067,48 рублей. Итого стоимость выполненных работ, согласно представленных справок, составляет 67 138 503 рубля 66 копеек, что не совпадает с суммой по Акту от 10.02.2011 года и Разрешению от 14.02.2011 года.
В соответствии с пунктом 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пунктом 4) части 6 статьи 16 Документации заказчика от 28.02.2012 года документами, подтверждающими факт выполнения участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству объекта капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (38 033 653 рубля) являются копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства.
Из представленного комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ответа Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства» на запрос государственного заказчика установлено, что ООО «СМК» выполнило работы по строительству объекта на сумму 67 138 504 рубля, в том числе и силами субподрядных организаций.
В составе второй части аукционной заявки участника размещения заказа ООО «СМК» отсутствует перечень привлекаемых субподрядных организация для выполнения работ на данном объекте.
Таким образом, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия на основании документов, представленных в составе второй части заявки ООО «СМК», и ответа Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства» на запрос государственного заказчика установила, что сумма, указанная в Акте от 10.02.2011 года и Разрешении от 14.02.2011 года, не позволяет определить стоимость работ, выполненных непосредственно ООО «СМК» (без учета работ, выполненных субподрядными организациями).
На основании всего вышеизложенного комиссия государственного заказчика правомерно отклонила участника размещения заказа ООО «СМК».
Довод заявителя жалобы о превышении заказчиком своих полномочий в части направления запросов субподрядным организациям ООО «ПМиК Манжула» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает так же необоснованным на основании нижеследующего.
ФГБОУ ВПО «ХГУ имени Н.Ф. Катанова» заказчику сделан запрос о представлении Приложения № 1 к акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 17.12.2009 года. Получив Перечень подрядных организаций, осуществляющих строительные и монтажные работы (приложение № 1 к акту) государственный заказчик правомерно в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о размещении заказов сделал запросы соответствующим организациям.
В результате рассмотрения жалобы № 65 ООО «СМК» по существу доводы заявителя жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 65 ООО «СМК» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы № 55 ООО «СМК».
В результате проведения указанной проверки нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 2.1 статьи 11, части 3 статьи 12, части 5 статьи 17, пункта 1) части 3 статьи 41.6, пункта 4) части 6 статьи 41.8 и части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, частей 3.25 и 3.32 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
Признать жалобу № 65 ООО «СМК» на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100002812000006) необоснованной.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | О.В. Широкова |
Члены комиссии: | Н.П. Козгова |
| А.С. Рыбин |
| А.А. Алехина |
stdClass Object
(
[vid] => 8254
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 65
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8254
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1337581813
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 65
16 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Широкова О.В., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Козгова Н.П., ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) Государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» (далее – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова»):
- «…», по доверенности от 14.07.2011 года № 90, являющейся так же председателем комиссии для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также путем запроса котировок ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» на основании Приказа ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» от 13.04.2010 года № 221/1;
2) Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания» (далее – ООО «СМК»):
- «…», по доверенности от 12.01.2011 года б/н,
рассмотрев жалобу № 65 ООО «СМК» на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100002812000006), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного государственного заказчика и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 10.05.2012 года (входящий № 192ф) поступила жалоба ООО «СМК» на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100002812000006), в которой указано следующее.
ООО «СМК» является участником открытого аукциона в электронной форме № ЭА-3-2-12 на право заключить договор на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства» Учебный корпус-1-й пусковой комплекс, II очередь строительства (блок Б) г. Абакан, Республика Хакасия. Во время проведения непосредственно процедуры торгов обществом была предложена минимальная цена договора в сумме 166 397 235 рублей 26 копеек. Аукционной комиссией 30.03.2012 года принято решение о несоответствии второй части заявки ООО «СМК» требованиям документации об аукционе.
Данное решение обжаловано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия. Комиссией управления по результатам рассмотрения жалобы и внеплановой проверки жалоба признана обоснованной, а комиссия – нарушившей положения Закона о размещении заказов. Аукционной комиссии предписано повторно рассмотреть вторые части заявок на участие в аукционе.
При рассмотрении 02.05.2012 года вторых частей заявок аукционная заявка ООО «СМК» вновь была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе. В обоснование принятого решения в Протоколе № ЭА-3-4/12 комиссией указано следующее: признать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме участника № 2 ООО «СМК» не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в связи с представлением им документов, несоответствующих требованиям аукционной документации. Пунктом 5 части 17 Информационной карты (приложение № 1 к аукционной документации № ЭА-03/12) предусмотрено следующее требование к участникам размещения заказа: выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем 38 033 653 рубля, что составляет двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключения которого проводится аукцион.
Данное решение принято аукционной комиссией с нарушением положений Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции.
В пункте 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов содержится требование о предоставлении участником размещения заказа копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства.
Ко второй части заявки указанные документы были приложены. Кроме того, в связи с тем, что не все работы, включенные в акт были выполнены ООО «СМК», ко второй части заявки приложены справки о стоимости выполненных работ и затрат, подтверждающие выполнение ООО «СМК» работ по объекту капитального строительства на сумму, соответствующую требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: 1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4) части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе; 2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
ООО «СМК» соответствует требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов. Все сведения, представленные в составе второй части заявки, являются достоверными.
У аукционной комиссии отсутствуют основания для признания сведений, представленных ООО «СМК», недостоверными.
Заявитель жалобы просит признать аукционную комиссию по размещению заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № ЭА-3-2-12 на право заключить договор на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия» нарушившей положения Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции и выдать соответствующее предписание.
16.05.2012 года (входящий № 1675) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили дополнения к жалобе ООО «СМК», в которых указано следующее.
Частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлены основания признания заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе: 1) непредоставление документов; 2) несоответствие участника размещения заказа требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
Исходя из этого в решении комиссии заказчика должны быть указаны документы, которые не предоставлены участником размещения заказа и/или должно быть указано, основание, по которому участник размещения заказа не соответствует требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
Бесспорно, данные обстоятельства должны быть однозначно установленными. Признание заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе, а участника размещения заказа не соответствующим требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов не может основываться на предположениях или мотивации тем, что установить какие-либо обстоятельства не представляется возможным.
Документы, представленные ООО «СМК» в составе заявки на участие в аукционе, были проанализированы комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия и в решении от 12.04.2012 года по жалобе № 55 сделан вывод о соответствии документов требованиям документации об аукционе.
Однако, в протоколе № ЭА-3-4/12 от 02.05.2012 года вновь повторены все основания, по которым комиссия по размещению заказов расценила разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт передачи законченного строительством объекта как документы, не являющиеся документами, подтверждающими соответствие ООО «СМК» требованию части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, поскольку из них невозможно определить объем работ, выполненных ООО «СМК».
В данном протоколе дополнительно к доводам, содержащимся в первом протоколе, комиссия государственного заказчика ссылается на ответ Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства», который сообщил, что работы на объекте «Спортивный зал в Советском районе г. Красноярска» выполнялись силами ООО «СМК» и субподрядных организаций. Данная информация для комиссии заказчика явилась достаточной для вывода о том, что на основании представленных документов невозможно определить стоимость работ, выполненных ООО «СМК».
При этом заказчик проделал большой объем работы по сбору информации у двенадцати субподрядных организаций для установления стоимости работ, выполненных ООО «ПМиК Манжула».
Закон о размещении заказов не наделяет заказчика полномочием на подтверждение стоимости выполненных работ, предусмотренных частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Частью 3 статьи 12 Закона о размещении заказов установлен ограниченный круг органов и организаций, у которых заказчик вправе запросить информацию. Этой же нормой установлен перечень информации, которую заказчик вправе запросить у указанных органов и организаций. Субподрядные организации к числу органов и организаций, указанных в статье 12 Закона о размещении заказов, не относятся. Следовательно, запрашиваемая информация о стоимости работ у субподрядных организаций, заказчик превысил свои полномочия. Кроме того, информация, полученная из неофициальных источников, не предусмотренных Законом о размещении заказов, не является допустимой и не может быть учтена при рассмотрении заявок участников размещения заказа.
Представитель ООО «СМК» устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
15.05.2012 года (входящий № 1662) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило письмо ФГБОУ ВПО «ХГУ имени Н.Ф. Катанова», в котором указано, что возражения на жалобу ООО «СМК» изложены в Протоколе повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в размещении заказа и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.05.2012 года № ЭА-3-4/12. Государственный заказчик так же просит в удовлетворении жалобы ООО «СМК» отказать.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у государственного заказчика и его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 65 ООО «СМК» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
28.02.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия». Номер заказа 0380100002812000006. Начальная (максимальная) цена договора 190 168 269 рублей.
В пункте 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов указано, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 3 статьи 12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения о проведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, о принятии арбитражным судом решения о признании такого участника - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб, а в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, указанное в части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, - о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, об акте приемки объекта капитального строительства, предоставляемом при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанные органы и организации в течение десяти дней обязаны предоставить необходимые сведения по запросу заказчика, уполномоченного органа.
Согласно пункту в) части 3 статьи 6 «Требования к участникам размещения заказа» Документации об аукционе в электронной форме открытый аукцион № ЭА-03/12 на право заключить договор выполнения строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия», утвержденной ректором ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» «…» 28.02.2012 года (далее – Документация заказчика от 28.02.2012 года), заказчиком установлено, что при размещении заказа в случаях, предусмотренных в законе, заказчик вправе установить также следующие дополнительные требования к участникам размещения заказа. Информация об установлении таких требований содержится в Информационной карте аукциона: в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В пункте 4) части 6 статьи 16 «Требования к документам, входящим в состав аукционной заявки» Документации заказчика от 28.02.2012 года установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (если в аукционной документации установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов).
В части 17 «Требования к участникам размещения заказа» Информационной карты аукциона в электронной форме Документации заказчика от 28.02.2012 года установлено следующее требование к участникам размещения заказа: выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем 38 033 653 рублей, что составляет двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключения которого проводится аукцион.
В подпункте 2.3) пункта 2) части 18 «Документация, входящая в аукционную заявку» Информационной карты Документации об аукционе заказчика от 28.02.2012 года указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения: документы, подтверждающие факт выполнения за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем 38 033 653 рублей.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 23.03.2012 года № ЭА-3-1/12 на участие в данном аукционе поступило две заявки. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение допустить к участию в аукционе и признать их участниками аукциона.
Согласно Протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона в электронной форме следующие: участник № 2 – 166 397 235 рублей 26 копеек, участник № 1 – 167 348 076 рублей 61 копеек.
Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 30.03.2012 года № ЭА-3-2/12 комиссия государственного заказчика руководствуясь пунктом 1) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов приняла решение признать заявку участника размещения заказа ООО «СМК» не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в связи с представлением им документов, несоответствующих требованиям аукционной документации.
На основании данного факта ООО «СМК» 05.04.2012 года (входящий № 132ф) направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалобу на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В установленном порядке данная жалоба была рассмотрена 12.04.2012 года. На основании имеющихся на дату заседания информации и документов комиссия Управления Федеральной антимонопольной служб по Республике Хакасия признала данную жалобу обоснованной и государственному заказчику, его комиссии выдано Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов о повторном рассмотрении вторых частей заявок участников размещения данного заказа. Информация об исполнении предписания поступила в адрес управления 03.05.2012 года (входящий № 1508).
В Протоколе повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в размещении заказа и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.05.2012 года № ЭА-3-4/12 содержится следующая информация.
Для разрешения вопросов, поставленных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в решении по жалобе № 55 от 12.04.2012 года заказчик направил запросы согласно части 3 статьи 12 Закона о размещении заказов:
- в отношении ООО «СМК»: Муниципальному казенному учреждению г. Красноярска «Управление капитального строительства», Департаменту градостроительства Администрации г. Красноярска;
- в отношении ООО «ПМ и К Манжула»: Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана, субподрядным организациям, указанным в приложении № 1 к акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Студенческое общежитие», расположенное по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 90, от 17.12.2009 года.
Также заказчик представил по запросу аукционной комиссии приложение № 1 к акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Студенческое общежитие», расположенное по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 90, от 17.12.2009 года.
Аукционная комиссия при повторном рассмотрении вторых частей заявок учла несоответствия, допущенные при первоначальном рассмотрении вторых частей заявок и установленные комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия при рассмотрении жалобы ООО «СМК», а также ответы, полученные на запросы заказчика, и вынесла следующее решение:
1. На основании пункта 1) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов признать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме участника № 2 ООО «СМК» не соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, в связи с представлением им документов, несоответствующих требованиям аукционной документации. Пунктом 5 части 17 информационной карты (приложение № 1 к аукционной документации № ЭА-03/12) предусмотрено следующее требование к участникам размещения заказа: выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем 38 033 653 рублей, что составляет двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключения которого проводится аукцион. Возможность установления заказчиком такого требования предусмотрена частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Подпунктом 2.3 пункта 2 части 18 информационной карты предусмотрено, что участник размещения заказа обязан представить в составе документации, входящей во вторую часть заявки на участие в аукционе, документы, подтверждающие факт выполнения участником аукциона за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем аукционе, работ по строительству, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее 38 033 653 рублей. Согласно пункту 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в качестве документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму, не менее установленной аукционной документацией, может представляться копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства. Подпунктом 4 пункта 6 статьи 16 аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № ЭА-03/12 определено непосредственно, что в качестве документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму, не менее установленной аукционной документацией, может представляться копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства.
Участник № 2 представил акт приемки законченного строительством объекта «Спортивный зал и инженерное обеспечение в составе трансформаторной подстанции» формы КС-11 от 10.02.2011 года и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2011 года, из которых невозможно сделать вывод о стоимости работ, выполненных этим участником, по следующим причинам:
1) акт приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года подписан только со стороны заказчика и не подписан со стороны исполнителя, хотя форма акта КС-11, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 года № 71а «Об утверждении унифицированных форм первично учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве», и пояснение по оформлению такого акта, изложенное в данном Постановлении, предлагают его подписание и исполнителем – генеральным подрядчиком («объект сдал»), и заказчиком («объект принял»). Данное Постановление является нормативно-правовым актом, на настоящее время действует, соответственно, носит обязательный порядок для всех участников правоотношений. Участник размещения заказа вправе представить копию акта приемки объекта капитального строительства не по утвержденной форме КС-11 (пункт 4 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункт 4) пункта 6 статьи 16 аукционной документации). Однако в данном случае участник аукциона представил акт именно по форме № КС-11, следовательно, он должен быть оформлен в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями.
Отсутствие подписи полномочного лица ООО «СМК» в графе «объект сдал» дает основание комиссии сделать следующие выводы:
- данное юридическое лицо не производило сдачу объекта капитального строительства, стоимость которого указана в акте приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года,
- акт приемки не соответствует требованиям, предъявляемым к актам формы КС-11 действующим нормативно-правовым актом Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 года № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве».
2) из акта приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года следует, что строительно-монтажные работ на объекте начаты в сентябре 2009 года. ООО «СМК» согласно представленным ею справкам о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 выполняла работы на основании договора подряда от 25.05.2010 года. Из этого следует вывод о том, что ООО «СМК» выполнило только часть работ по строительству объекта, однако из акта приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года нельзя определить какова эта часть в стоимостном выражении. При этом комиссия не вправе рассматривать в качестве документов, подтверждающих стоимость выполненных работ, справки о стоимости формы КС-3, представленные участником № 2, поскольку и Законом о размещении заказов (пункт 4) части 6 статьи 41.8) и аукционной документацией )подпункт 4 пункта 6 статьи 16) установлена обязанность и возможность предоставления в составе второй части заявки в качестве документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму, не менее установленной аукционной документацией, только копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копии акта приемки объекта капитального строительства.
3) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2011 года не дает представление о том, какая организация выполняла работы по строительству вводимого объекта, следовательно, из разрешения не усматривается, что участник № 2 выполнял работы по строительству объекта и, тем более, что он выполнил работы на какую-то определенную сумму, которая соответствует требованиям аукционной документации».
Выводы аукционной комиссии, изложенные выше, подтверждаются также информацией, полученной от Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства», являющегося заказчиком строительства объекта «Спортивный зал и инженерное обеспечение в составе трансформаторной подстанции» (далее – Спортивный зал), на запрос заказчика.
Так, из ответа Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» следует:
- согласно титулу ООО «СМК» не являлся единственной подрядной организацией по строительству Спортивного зала, вторым основным подрядчиком является ОАО УС-604».
- Акт приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года не был подписан со стороны ООО «СМК» в связи с многочисленными замечаниями по выполненным работам на момент ввода Спортивного зала в эксплуатацию. Акт, подписанный и заверенный печатью со стороны ООО «СМК», отсутствует.
- ООО «СМК» принимало участие в процедуре ввода Спортивного зала в эксплуатацию только в части устранения нарушений, выявленных надзорными органами.
- ООО «СМК» выполнило работы по строительству Спортивного зала на сумму 67 138 504 рубля, в том числе силами субподрядных организаций. Сведениями, какова стоимость работ, выполненных ООО «СМК» без участия субподрядных организаций, Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» не располагает. (Информацию о том, что работы на сумму 67 138 504 рубля выполнялись с участие субподрядных организаций, ООО «СМК» не предоставило).
- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию датировано 28.06.2011 года, в то время как ООО «СМК» представило только копию разрешения на ввод от 14.02.2011 года.
Ответ от Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска на запрос заказчика на 02.04.2012 года не поступил.
Из сказанного следует, что ООО «СМК» не представило в составе второй части заявки определенные аукционной документацией копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копию акта приемки объекта капитального строительства, из которых можно было бы сделать вывод о самостоятельном выполнении ООО «СМК» работ по строительству объекта стоимостью не менее 38 033 653 рубля.
Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.10.2008 года № ДО5-4459, в котором дается разъяснение применения части 2.1 статьи 11 и части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, требование в отношении опыта работ устанавливается исключительно к участнику размещения заказа, и при принятии решения о соответствии участника размещения заказа должна учитываться стоимость работ, выполненных непосредственно участником размещения заказа без учета стоимости работ, выполненных субподрядчиками.
Таким образом, аукционная комиссия на основании анализа документов, представленных ООО «СМК» в составе второй части заявки, а также ответа Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства», полученного на запрос заказчика в порядке части 3 статьи 11 Закона о размещении заказов, приходит к однозначному выводу: вторая часть заявки участника № 2 ООО «СМК» не соответствует требованиям, предъявляемым аукционной документацией открытого аукциона в электронной форме № ЭА-03/12, поскольку стоимость работ, выполненных непосредственно участником размещения заказа без учета стоимости работ, выполненных субподрядчиками, определить невозможно.
2. Признать вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника № 1 ООО «ПМиК Манжула» соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Документы, представленные ООО «ПМиК Манжула» по строительству объекта «Студенческое общежитие» в совокупности со сведениями, полученными из Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана, а также от субподрядных организаций, указанных в приложении № 1 к акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 17.12.2009 года, свидетельствуют о том, что стоимость работ, выполненных ООО «ПМиК Манжула» самостоятельно без участия субподрядных организаций, составляет не менее 38 033 653 рубля.
Так, общая стоимость работ, выполненных субподрядными организациями, составляет 21 724 901 рубль 58 копеек, а именно:
№ п/п | Наименование субподрядной организации | Вид работ | Стоимость работ |
1. | ООО «Сантехстрой Плюс» | выполнение вентиляционных работ | 314 609,00 |
2. | ООО «Саянсервис» | выполнение отопления, водоснабжения, устройство тепловой сети | 3 279 435,00 |
3. | ООО АМУ «СВЭМ» | выполнение электромонтажных работ | 4 254 856,65 |
4. | МП «Водоканал» | выполнение наружных сетей водопровода и канализации | 2 538 220,00 |
5. | ООО «Сибспецмонтаж» | отделочные работы | 7 203 258,00 |
6. | ОАО «Трест «Связьстрой – 6» ПМК-617 | выполнение работ по телефонизации объекта | 117 991,74 |
7. | Индивидуальный предприниматель «…» | монтаж оконных заполнений из ПВХ - профилей | 122 325,00 |
8. | Индивидуальный предприниматель «…» | выполнение межпанельных стыков, окраска фасадов | 781 979,00 |
9. | ООО «Спецогнезащита» ХРО ВОИ | огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли | 15 965,00 |
10. | Индивидуальный предприниматель «…» | выполнение охранно-пожарной сигнализации | 1 647 935,00 |
11. | Восточно-Сибирское ЗАО «Союзлифтмонтаж» | монтаж пассажирского лифта | 471 318,93 |
12. | Индивидуальный предприниматель «…» | выполнение благоустройства территории | 1 100 000,00 |
ИТОГО: | 21 847 893,32 |
Сметная стоимость согласно акту приемки от 17.12.2009 года – 124 185,14 тыс. рублей, в том числе стоимость строительно-монтажных работ – 113 660,1 тыс. рублей. Учитывая стоимость работ, выполненных субподрядными организациями 21 847,89 тыс. рублей, стоимость работ, выполненных ООО «ПМиК Манжула» самостоятельно составляет 91 812,2 тыс. рублей, что значительно превышает 38 033 653 рубля.
Из ответа Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию Студенческого общежития выдано на основании документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе и акта приемки в эксплуатацию общежития от 17.12.2009 года. На земельном участке по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 90, находятся несколько зданий, принадлежащих университету, поэтому при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию зданию общежития присвоен литер А1 по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 90.
Таким образом, все несоответствия, указанные комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия при рассмотрении жалобы ООО «СМК», при повторном рассмотрении вторых частей заявок участников размещения заказа аукционной комиссией разрешены.
На основании части 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукцион признан несостоявшимся в связи с соответствием второй части заявки только одного участника открытого аукциона в электронной форме № ЭА-3/12 ООО «ПМ и Манжула» требованиям, установленным аукционной документацией.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия проанализировав вторую часть аукционной заявки участника размещения заказа под порядковым номером 2 – ООО «СМК», ответы органов на запросы заказчика в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о размещении заказов, выслушав доводы представителя подателя жалобы и государственного заказчика, приходит к следующим выводам.
В составе второй части заявки участника размещения заказа ООО «СМК» в подтверждение требованиям подпункта 2.3) пункта 2) части 18 Информационной карты Документации об аукционе заказчика от 28.02.2012 года содержатся следующие документы:
- копия Акта приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года, где указано, что исполнителем работ (генеральным подрядчиком, подрядчиком) является ООО «СМК»; объект: спортивный зал и инженерное обеспечение в составе с трансформаторной подстанцией, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет образования СССР, № 17 и № 15 а (ТП); без привлечения субподрядных организаций; стоимость принимаемых основных фондов в текущем уровне цен 103 460 091 рубль 29 копеек, в том числе стоимость строительно-монтажных работ 86 646 647 рублей 86 копеек, стоимость оборудования, инструмента и инвентаря 5 896 188 рублей 37 копеек. Документ подписан исполняющим обязанности начальника Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства» «…».
- копия Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2011 года № 01/536-дг, где указан объект: спортивный зал и инженерное обеспечение, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет Образования СССР (почтовый адрес: спортзал – ул. 60 лет Образования СССР, 17; ТП – ул. 60 лет Образования СССР, 15 «А»); стоимость строительства объекта 103 460 091 рубль 29 копеек, в том числе строительно-монтажных работ 86 646 647 рублей 86 копеек.
- копии Справок о стоимости выполненных работ и затрат (с указанием договора подряда от 25.05.2010 года) от 25.07.2010 года на сумму 7 265 204, 54 рублей; от 25.08.2010 года на сумму 12 678 086,38 рублей; от 25.09.2010 года на сумму 12 450 458,48 рублей; от 25.10.2010 года на сумму 9 396 603,14 рублей; от 02.12.2010 года на сумму 6 987 744,06 рублей; от 10.12.2010 года на сумму 9 423 339,58 рублей; от 20.12.2010 года на сумму 8 937 067,48 рублей. Итого стоимость выполненных работ, согласно представленных справок, составляет 67 138 503 рубля 66 копеек, что не совпадает с суммой по Акту от 10.02.2011 года и Разрешению от 14.02.2011 года.
В соответствии с пунктом 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пунктом 4) части 6 статьи 16 Документации заказчика от 28.02.2012 года документами, подтверждающими факт выполнения участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству объекта капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (38 033 653 рубля) являются копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства.
Из представленного комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ответа Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства» на запрос государственного заказчика установлено, что ООО «СМК» выполнило работы по строительству объекта на сумму 67 138 504 рубля, в том числе и силами субподрядных организаций.
В составе второй части аукционной заявки участника размещения заказа ООО «СМК» отсутствует перечень привлекаемых субподрядных организация для выполнения работ на данном объекте.
Таким образом, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия на основании документов, представленных в составе второй части заявки ООО «СМК», и ответа Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства» на запрос государственного заказчика установила, что сумма, указанная в Акте от 10.02.2011 года и Разрешении от 14.02.2011 года, не позволяет определить стоимость работ, выполненных непосредственно ООО «СМК» (без учета работ, выполненных субподрядными организациями).
На основании всего вышеизложенного комиссия государственного заказчика правомерно отклонила участника размещения заказа ООО «СМК».
Довод заявителя жалобы о превышении заказчиком своих полномочий в части направления запросов субподрядным организациям ООО «ПМиК Манжула» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает так же необоснованным на основании нижеследующего.
ФГБОУ ВПО «ХГУ имени Н.Ф. Катанова» заказчику сделан запрос о представлении Приложения № 1 к акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 17.12.2009 года. Получив Перечень подрядных организаций, осуществляющих строительные и монтажные работы (приложение № 1 к акту) государственный заказчик правомерно в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о размещении заказов сделал запросы соответствующим организациям.
В результате рассмотрения жалобы № 65 ООО «СМК» по существу доводы заявителя жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 65 ООО «СМК» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы № 55 ООО «СМК».
В результате проведения указанной проверки нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 2.1 статьи 11, части 3 статьи 12, части 5 статьи 17, пункта 1) части 3 статьи 41.6, пункта 4) части 6 статьи 41.8 и части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, частей 3.25 и 3.32 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
Признать жалобу № 65 ООО «СМК» на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100002812000006) необоснованной.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | О.В. Широкова |
Члены комиссии: | Н.П. Козгова |
| А.С. Рыбин |
| А.А. Алехина |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 65
16 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Широкова О.В., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Козгова Н.П., ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
при участии со стороны:
1) Государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» (далее – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова»):
- «…», по доверенности от 14.07.2011 года № 90, являющейся так же председателем комиссии для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также путем запроса котировок ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» на основании Приказа ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» от 13.04.2010 года № 221/1;
2) Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания» (далее – ООО «СМК»):
- «…», по доверенности от 12.01.2011 года б/н,
рассмотрев жалобу № 65 ООО «СМК» на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100002812000006), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного государственного заказчика и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 10.05.2012 года (входящий № 192ф) поступила жалоба ООО «СМК» на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100002812000006), в которой указано следующее.
ООО «СМК» является участником открытого аукциона в электронной форме № ЭА-3-2-12 на право заключить договор на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства» Учебный корпус-1-й пусковой комплекс, II очередь строительства (блок Б) г. Абакан, Республика Хакасия. Во время проведения непосредственно процедуры торгов обществом была предложена минимальная цена договора в сумме 166 397 235 рублей 26 копеек. Аукционной комиссией 30.03.2012 года принято решение о несоответствии второй части заявки ООО «СМК» требованиям документации об аукционе.
Данное решение обжаловано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия. Комиссией управления по результатам рассмотрения жалобы и внеплановой проверки жалоба признана обоснованной, а комиссия – нарушившей положения Закона о размещении заказов. Аукционной комиссии предписано повторно рассмотреть вторые части заявок на участие в аукционе.
При рассмотрении 02.05.2012 года вторых частей заявок аукционная заявка ООО «СМК» вновь была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе. В обоснование принятого решения в Протоколе № ЭА-3-4/12 комиссией указано следующее: признать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме участника № 2 ООО «СМК» не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в связи с представлением им документов, несоответствующих требованиям аукционной документации. Пунктом 5 части 17 Информационной карты (приложение № 1 к аукционной документации № ЭА-03/12) предусмотрено следующее требование к участникам размещения заказа: выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем 38 033 653 рубля, что составляет двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключения которого проводится аукцион.
Данное решение принято аукционной комиссией с нарушением положений Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции.
В пункте 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов содержится требование о предоставлении участником размещения заказа копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства.
Ко второй части заявки указанные документы были приложены. Кроме того, в связи с тем, что не все работы, включенные в акт были выполнены ООО «СМК», ко второй части заявки приложены справки о стоимости выполненных работ и затрат, подтверждающие выполнение ООО «СМК» работ по объекту капитального строительства на сумму, соответствующую требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: 1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4) части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе; 2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
ООО «СМК» соответствует требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов. Все сведения, представленные в составе второй части заявки, являются достоверными.
У аукционной комиссии отсутствуют основания для признания сведений, представленных ООО «СМК», недостоверными.
Заявитель жалобы просит признать аукционную комиссию по размещению заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № ЭА-3-2-12 на право заключить договор на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия» нарушившей положения Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции и выдать соответствующее предписание.
16.05.2012 года (входящий № 1675) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили дополнения к жалобе ООО «СМК», в которых указано следующее.
Частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлены основания признания заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе: 1) непредоставление документов; 2) несоответствие участника размещения заказа требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
Исходя из этого в решении комиссии заказчика должны быть указаны документы, которые не предоставлены участником размещения заказа и/или должно быть указано, основание, по которому участник размещения заказа не соответствует требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
Бесспорно, данные обстоятельства должны быть однозначно установленными. Признание заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе, а участника размещения заказа не соответствующим требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов не может основываться на предположениях или мотивации тем, что установить какие-либо обстоятельства не представляется возможным.
Документы, представленные ООО «СМК» в составе заявки на участие в аукционе, были проанализированы комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия и в решении от 12.04.2012 года по жалобе № 55 сделан вывод о соответствии документов требованиям документации об аукционе.
Однако, в протоколе № ЭА-3-4/12 от 02.05.2012 года вновь повторены все основания, по которым комиссия по размещению заказов расценила разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт передачи законченного строительством объекта как документы, не являющиеся документами, подтверждающими соответствие ООО «СМК» требованию части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, поскольку из них невозможно определить объем работ, выполненных ООО «СМК».
В данном протоколе дополнительно к доводам, содержащимся в первом протоколе, комиссия государственного заказчика ссылается на ответ Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства», который сообщил, что работы на объекте «Спортивный зал в Советском районе г. Красноярска» выполнялись силами ООО «СМК» и субподрядных организаций. Данная информация для комиссии заказчика явилась достаточной для вывода о том, что на основании представленных документов невозможно определить стоимость работ, выполненных ООО «СМК».
При этом заказчик проделал большой объем работы по сбору информации у двенадцати субподрядных организаций для установления стоимости работ, выполненных ООО «ПМиК Манжула».
Закон о размещении заказов не наделяет заказчика полномочием на подтверждение стоимости выполненных работ, предусмотренных частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Частью 3 статьи 12 Закона о размещении заказов установлен ограниченный круг органов и организаций, у которых заказчик вправе запросить информацию. Этой же нормой установлен перечень информации, которую заказчик вправе запросить у указанных органов и организаций. Субподрядные организации к числу органов и организаций, указанных в статье 12 Закона о размещении заказов, не относятся. Следовательно, запрашиваемая информация о стоимости работ у субподрядных организаций, заказчик превысил свои полномочия. Кроме того, информация, полученная из неофициальных источников, не предусмотренных Законом о размещении заказов, не является допустимой и не может быть учтена при рассмотрении заявок участников размещения заказа.
Представитель ООО «СМК» устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
15.05.2012 года (входящий № 1662) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило письмо ФГБОУ ВПО «ХГУ имени Н.Ф. Катанова», в котором указано, что возражения на жалобу ООО «СМК» изложены в Протоколе повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в размещении заказа и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.05.2012 года № ЭА-3-4/12. Государственный заказчик так же просит в удовлетворении жалобы ООО «СМК» отказать.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у государственного заказчика и его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 65 ООО «СМК» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
28.02.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия». Номер заказа 0380100002812000006. Начальная (максимальная) цена договора 190 168 269 рублей.
В пункте 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов указано, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 3 статьи 12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения о проведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, о принятии арбитражным судом решения о признании такого участника - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб, а в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, указанное в части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, - о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, об акте приемки объекта капитального строительства, предоставляемом при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанные органы и организации в течение десяти дней обязаны предоставить необходимые сведения по запросу заказчика, уполномоченного органа.
Согласно пункту в) части 3 статьи 6 «Требования к участникам размещения заказа» Документации об аукционе в электронной форме открытый аукцион № ЭА-03/12 на право заключить договор выполнения строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия», утвержденной ректором ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» «…» 28.02.2012 года (далее – Документация заказчика от 28.02.2012 года), заказчиком установлено, что при размещении заказа в случаях, предусмотренных в законе, заказчик вправе установить также следующие дополнительные требования к участникам размещения заказа. Информация об установлении таких требований содержится в Информационной карте аукциона: в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В пункте 4) части 6 статьи 16 «Требования к документам, входящим в состав аукционной заявки» Документации заказчика от 28.02.2012 года установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (если в аукционной документации установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов).
В части 17 «Требования к участникам размещения заказа» Информационной карты аукциона в электронной форме Документации заказчика от 28.02.2012 года установлено следующее требование к участникам размещения заказа: выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем 38 033 653 рублей, что составляет двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключения которого проводится аукцион.
В подпункте 2.3) пункта 2) части 18 «Документация, входящая в аукционную заявку» Информационной карты Документации об аукционе заказчика от 28.02.2012 года указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения: документы, подтверждающие факт выполнения за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем 38 033 653 рублей.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 23.03.2012 года № ЭА-3-1/12 на участие в данном аукционе поступило две заявки. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение допустить к участию в аукционе и признать их участниками аукциона.
Согласно Протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона в электронной форме следующие: участник № 2 – 166 397 235 рублей 26 копеек, участник № 1 – 167 348 076 рублей 61 копеек.
Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 30.03.2012 года № ЭА-3-2/12 комиссия государственного заказчика руководствуясь пунктом 1) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов приняла решение признать заявку участника размещения заказа ООО «СМК» не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в связи с представлением им документов, несоответствующих требованиям аукционной документации.
На основании данного факта ООО «СМК» 05.04.2012 года (входящий № 132ф) направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалобу на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В установленном порядке данная жалоба была рассмотрена 12.04.2012 года. На основании имеющихся на дату заседания информации и документов комиссия Управления Федеральной антимонопольной служб по Республике Хакасия признала данную жалобу обоснованной и государственному заказчику, его комиссии выдано Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов о повторном рассмотрении вторых частей заявок участников размещения данного заказа. Информация об исполнении предписания поступила в адрес управления 03.05.2012 года (входящий № 1508).
В Протоколе повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в размещении заказа и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.05.2012 года № ЭА-3-4/12 содержится следующая информация.
Для разрешения вопросов, поставленных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в решении по жалобе № 55 от 12.04.2012 года заказчик направил запросы согласно части 3 статьи 12 Закона о размещении заказов:
- в отношении ООО «СМК»: Муниципальному казенному учреждению г. Красноярска «Управление капитального строительства», Департаменту градостроительства Администрации г. Красноярска;
- в отношении ООО «ПМ и К Манжула»: Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана, субподрядным организациям, указанным в приложении № 1 к акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Студенческое общежитие», расположенное по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 90, от 17.12.2009 года.
Также заказчик представил по запросу аукционной комиссии приложение № 1 к акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Студенческое общежитие», расположенное по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 90, от 17.12.2009 года.
Аукционная комиссия при повторном рассмотрении вторых частей заявок учла несоответствия, допущенные при первоначальном рассмотрении вторых частей заявок и установленные комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия при рассмотрении жалобы ООО «СМК», а также ответы, полученные на запросы заказчика, и вынесла следующее решение:
1. На основании пункта 1) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов признать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме участника № 2 ООО «СМК» не соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, в связи с представлением им документов, несоответствующих требованиям аукционной документации. Пунктом 5 части 17 информационной карты (приложение № 1 к аукционной документации № ЭА-03/12) предусмотрено следующее требование к участникам размещения заказа: выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем 38 033 653 рублей, что составляет двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключения которого проводится аукцион. Возможность установления заказчиком такого требования предусмотрена частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Подпунктом 2.3 пункта 2 части 18 информационной карты предусмотрено, что участник размещения заказа обязан представить в составе документации, входящей во вторую часть заявки на участие в аукционе, документы, подтверждающие факт выполнения участником аукциона за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем аукционе, работ по строительству, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее 38 033 653 рублей. Согласно пункту 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в качестве документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму, не менее установленной аукционной документацией, может представляться копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства. Подпунктом 4 пункта 6 статьи 16 аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № ЭА-03/12 определено непосредственно, что в качестве документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму, не менее установленной аукционной документацией, может представляться копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства.
Участник № 2 представил акт приемки законченного строительством объекта «Спортивный зал и инженерное обеспечение в составе трансформаторной подстанции» формы КС-11 от 10.02.2011 года и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2011 года, из которых невозможно сделать вывод о стоимости работ, выполненных этим участником, по следующим причинам:
1) акт приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года подписан только со стороны заказчика и не подписан со стороны исполнителя, хотя форма акта КС-11, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 года № 71а «Об утверждении унифицированных форм первично учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве», и пояснение по оформлению такого акта, изложенное в данном Постановлении, предлагают его подписание и исполнителем – генеральным подрядчиком («объект сдал»), и заказчиком («объект принял»). Данное Постановление является нормативно-правовым актом, на настоящее время действует, соответственно, носит обязательный порядок для всех участников правоотношений. Участник размещения заказа вправе представить копию акта приемки объекта капитального строительства не по утвержденной форме КС-11 (пункт 4 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункт 4) пункта 6 статьи 16 аукционной документации). Однако в данном случае участник аукциона представил акт именно по форме № КС-11, следовательно, он должен быть оформлен в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями.
Отсутствие подписи полномочного лица ООО «СМК» в графе «объект сдал» дает основание комиссии сделать следующие выводы:
- данное юридическое лицо не производило сдачу объекта капитального строительства, стоимость которого указана в акте приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года,
- акт приемки не соответствует требованиям, предъявляемым к актам формы КС-11 действующим нормативно-правовым актом Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 года № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве».
2) из акта приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года следует, что строительно-монтажные работ на объекте начаты в сентябре 2009 года. ООО «СМК» согласно представленным ею справкам о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 выполняла работы на основании договора подряда от 25.05.2010 года. Из этого следует вывод о том, что ООО «СМК» выполнило только часть работ по строительству объекта, однако из акта приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года нельзя определить какова эта часть в стоимостном выражении. При этом комиссия не вправе рассматривать в качестве документов, подтверждающих стоимость выполненных работ, справки о стоимости формы КС-3, представленные участником № 2, поскольку и Законом о размещении заказов (пункт 4) части 6 статьи 41.8) и аукционной документацией )подпункт 4 пункта 6 статьи 16) установлена обязанность и возможность предоставления в составе второй части заявки в качестве документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму, не менее установленной аукционной документацией, только копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копии акта приемки объекта капитального строительства.
3) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2011 года не дает представление о том, какая организация выполняла работы по строительству вводимого объекта, следовательно, из разрешения не усматривается, что участник № 2 выполнял работы по строительству объекта и, тем более, что он выполнил работы на какую-то определенную сумму, которая соответствует требованиям аукционной документации».
Выводы аукционной комиссии, изложенные выше, подтверждаются также информацией, полученной от Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства», являющегося заказчиком строительства объекта «Спортивный зал и инженерное обеспечение в составе трансформаторной подстанции» (далее – Спортивный зал), на запрос заказчика.
Так, из ответа Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» следует:
- согласно титулу ООО «СМК» не являлся единственной подрядной организацией по строительству Спортивного зала, вторым основным подрядчиком является ОАО УС-604».
- Акт приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года не был подписан со стороны ООО «СМК» в связи с многочисленными замечаниями по выполненным работам на момент ввода Спортивного зала в эксплуатацию. Акт, подписанный и заверенный печатью со стороны ООО «СМК», отсутствует.
- ООО «СМК» принимало участие в процедуре ввода Спортивного зала в эксплуатацию только в части устранения нарушений, выявленных надзорными органами.
- ООО «СМК» выполнило работы по строительству Спортивного зала на сумму 67 138 504 рубля, в том числе силами субподрядных организаций. Сведениями, какова стоимость работ, выполненных ООО «СМК» без участия субподрядных организаций, Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» не располагает. (Информацию о том, что работы на сумму 67 138 504 рубля выполнялись с участие субподрядных организаций, ООО «СМК» не предоставило).
- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию датировано 28.06.2011 года, в то время как ООО «СМК» представило только копию разрешения на ввод от 14.02.2011 года.
Ответ от Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска на запрос заказчика на 02.04.2012 года не поступил.
Из сказанного следует, что ООО «СМК» не представило в составе второй части заявки определенные аукционной документацией копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копию акта приемки объекта капитального строительства, из которых можно было бы сделать вывод о самостоятельном выполнении ООО «СМК» работ по строительству объекта стоимостью не менее 38 033 653 рубля.
Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.10.2008 года № ДО5-4459, в котором дается разъяснение применения части 2.1 статьи 11 и части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, требование в отношении опыта работ устанавливается исключительно к участнику размещения заказа, и при принятии решения о соответствии участника размещения заказа должна учитываться стоимость работ, выполненных непосредственно участником размещения заказа без учета стоимости работ, выполненных субподрядчиками.
Таким образом, аукционная комиссия на основании анализа документов, представленных ООО «СМК» в составе второй части заявки, а также ответа Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства», полученного на запрос заказчика в порядке части 3 статьи 11 Закона о размещении заказов, приходит к однозначному выводу: вторая часть заявки участника № 2 ООО «СМК» не соответствует требованиям, предъявляемым аукционной документацией открытого аукциона в электронной форме № ЭА-03/12, поскольку стоимость работ, выполненных непосредственно участником размещения заказа без учета стоимости работ, выполненных субподрядчиками, определить невозможно.
2. Признать вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника № 1 ООО «ПМиК Манжула» соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Документы, представленные ООО «ПМиК Манжула» по строительству объекта «Студенческое общежитие» в совокупности со сведениями, полученными из Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана, а также от субподрядных организаций, указанных в приложении № 1 к акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 17.12.2009 года, свидетельствуют о том, что стоимость работ, выполненных ООО «ПМиК Манжула» самостоятельно без участия субподрядных организаций, составляет не менее 38 033 653 рубля.
Так, общая стоимость работ, выполненных субподрядными организациями, составляет 21 724 901 рубль 58 копеек, а именно:
|
№ п/п
|
Наименование субподрядной организации
|
Вид работ
|
Стоимость работ
|
|
1.
|
ООО «Сантехстрой Плюс»
|
выполнение вентиляционных работ
|
314 609,00
|
|
2.
|
ООО «Саянсервис»
|
выполнение отопления, водоснабжения, устройство тепловой сети
|
3 279 435,00
|
|
3.
|
ООО АМУ «СВЭМ»
|
выполнение электромонтажных работ
|
4 254 856,65
|
|
4.
|
МП «Водоканал»
|
выполнение наружных сетей водопровода и канализации
|
2 538 220,00
|
|
5.
|
ООО «Сибспецмонтаж»
|
отделочные работы
|
7 203 258,00
|
|
6.
|
ОАО «Трест «Связьстрой – 6» ПМК-617
|
выполнение работ по телефонизации объекта
|
117 991,74
|
|
7.
|
Индивидуальный предприниматель «…»
|
монтаж оконных заполнений из ПВХ - профилей
|
122 325,00
|
|
8.
|
Индивидуальный предприниматель «…»
|
выполнение межпанельных стыков, окраска фасадов
|
781 979,00
|
|
9.
|
ООО «Спецогнезащита» ХРО ВОИ
|
огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли
|
15 965,00
|
|
10.
|
Индивидуальный предприниматель «…»
|
выполнение охранно-пожарной сигнализации
|
1 647 935,00
|
|
11.
|
Восточно-Сибирское ЗАО «Союзлифтмонтаж»
|
монтаж пассажирского лифта
|
471 318,93
|
|
12.
|
Индивидуальный предприниматель «…»
|
выполнение благоустройства территории
|
1 100 000,00
|
|
ИТОГО:
|
21 847 893,32
|
Сметная стоимость согласно акту приемки от 17.12.2009 года – 124 185,14 тыс. рублей, в том числе стоимость строительно-монтажных работ – 113 660,1 тыс. рублей. Учитывая стоимость работ, выполненных субподрядными организациями 21 847,89 тыс. рублей, стоимость работ, выполненных ООО «ПМиК Манжула» самостоятельно составляет 91 812,2 тыс. рублей, что значительно превышает 38 033 653 рубля.
Из ответа Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию Студенческого общежития выдано на основании документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе и акта приемки в эксплуатацию общежития от 17.12.2009 года. На земельном участке по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 90, находятся несколько зданий, принадлежащих университету, поэтому при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию зданию общежития присвоен литер А1 по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 90.
Таким образом, все несоответствия, указанные комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия при рассмотрении жалобы ООО «СМК», при повторном рассмотрении вторых частей заявок участников размещения заказа аукционной комиссией разрешены.
На основании части 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукцион признан несостоявшимся в связи с соответствием второй части заявки только одного участника открытого аукциона в электронной форме № ЭА-3/12 ООО «ПМ и Манжула» требованиям, установленным аукционной документацией.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия проанализировав вторую часть аукционной заявки участника размещения заказа под порядковым номером 2 – ООО «СМК», ответы органов на запросы заказчика в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о размещении заказов, выслушав доводы представителя подателя жалобы и государственного заказчика, приходит к следующим выводам.
В составе второй части заявки участника размещения заказа ООО «СМК» в подтверждение требованиям подпункта 2.3) пункта 2) части 18 Информационной карты Документации об аукционе заказчика от 28.02.2012 года содержатся следующие документы:
- копия Акта приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 года, где указано, что исполнителем работ (генеральным подрядчиком, подрядчиком) является ООО «СМК»; объект: спортивный зал и инженерное обеспечение в составе с трансформаторной подстанцией, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет образования СССР, № 17 и № 15 а (ТП); без привлечения субподрядных организаций; стоимость принимаемых основных фондов в текущем уровне цен 103 460 091 рубль 29 копеек, в том числе стоимость строительно-монтажных работ 86 646 647 рублей 86 копеек, стоимость оборудования, инструмента и инвентаря 5 896 188 рублей 37 копеек. Документ подписан исполняющим обязанности начальника Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства» «…».
- копия Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2011 года № 01/536-дг, где указан объект: спортивный зал и инженерное обеспечение, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет Образования СССР (почтовый адрес: спортзал – ул. 60 лет Образования СССР, 17; ТП – ул. 60 лет Образования СССР, 15 «А»); стоимость строительства объекта 103 460 091 рубль 29 копеек, в том числе строительно-монтажных работ 86 646 647 рублей 86 копеек.
- копии Справок о стоимости выполненных работ и затрат (с указанием договора подряда от 25.05.2010 года) от 25.07.2010 года на сумму 7 265 204, 54 рублей; от 25.08.2010 года на сумму 12 678 086,38 рублей; от 25.09.2010 года на сумму 12 450 458,48 рублей; от 25.10.2010 года на сумму 9 396 603,14 рублей; от 02.12.2010 года на сумму 6 987 744,06 рублей; от 10.12.2010 года на сумму 9 423 339,58 рублей; от 20.12.2010 года на сумму 8 937 067,48 рублей. Итого стоимость выполненных работ, согласно представленных справок, составляет 67 138 503 рубля 66 копеек, что не совпадает с суммой по Акту от 10.02.2011 года и Разрешению от 14.02.2011 года.
В соответствии с пунктом 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пунктом 4) части 6 статьи 16 Документации заказчика от 28.02.2012 года документами, подтверждающими факт выполнения участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству объекта капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (38 033 653 рубля) являются копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства.
Из представленного комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ответа Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства» на запрос государственного заказчика установлено, что ООО «СМК» выполнило работы по строительству объекта на сумму 67 138 504 рубля, в том числе и силами субподрядных организаций.
В составе второй части аукционной заявки участника размещения заказа ООО «СМК» отсутствует перечень привлекаемых субподрядных организация для выполнения работ на данном объекте.
Таким образом, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия на основании документов, представленных в составе второй части заявки ООО «СМК», и ответа Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства» на запрос государственного заказчика установила, что сумма, указанная в Акте от 10.02.2011 года и Разрешении от 14.02.2011 года, не позволяет определить стоимость работ, выполненных непосредственно ООО «СМК» (без учета работ, выполненных субподрядными организациями).
На основании всего вышеизложенного комиссия государственного заказчика правомерно отклонила участника размещения заказа ООО «СМК».
Довод заявителя жалобы о превышении заказчиком своих полномочий в части направления запросов субподрядным организациям ООО «ПМиК Манжула» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает так же необоснованным на основании нижеследующего.
ФГБОУ ВПО «ХГУ имени Н.Ф. Катанова» заказчику сделан запрос о представлении Приложения № 1 к акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 17.12.2009 года. Получив Перечень подрядных организаций, осуществляющих строительные и монтажные работы (приложение № 1 к акту) государственный заказчик правомерно в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о размещении заказов сделал запросы соответствующим организациям.
В результате рассмотрения жалобы № 65 ООО «СМК» по существу доводы заявителя жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 65 ООО «СМК» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы № 55 ООО «СМК».
В результате проведения указанной проверки нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 2.1 статьи 11, части 3 статьи 12, части 5 статьи 17, пункта 1) части 3 статьи 41.6, пункта 4) части 6 статьи 41.8 и части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, частей 3.25 и 3.32 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
Признать жалобу № 65 ООО «СМК» на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Учебный корпус – 1-й пусковой комплекс, II очереди строительства (блок Б), г. Абакан, Республика Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100002812000006) необоснованной.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии:
|
О.В. Широкова
|
|
Члены комиссии:
|
Н.П. Козгова
|
|
|
А.С. Рыбин
|
|
|
А.А. Алехина
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-2036
[format] =>
[safe_value] => 06-2036
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 65
[format] =>
[safe_value] => № 65
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалоба № 65 ООО «СМК» на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалоба № 65 ООО «СМК» на действия комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-21 06:27:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-16 06:27:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1337581813
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
