stdClass Object ( [vid] => 8314 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 2-А-Т-12, ПРЕДПИСАНИЕ № по делу № 2-А-Т-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8314 [type] => solution [language] => ru [created] => 1338863725 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-А-Т-12

                                                                           г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена  28.05.2012

В полном объеме решение изготовлено 01.06.2012

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	Тукачева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления; Темерева Т.В. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

член комиссии Широкова О.В. отсутствует, однако кворум имеется, следовательно, комиссия правомочна рассматривать дело;

при участии:

- директора ООО «ЖЭУ-2»  <…>  (протокол № 18 общего собрания участников ООО «ЖЭУ-2» от 20.05.2011),

- представителя ООО «ЖЭУ-2» по доверенности от 27.04.2012 <…>,

- представителя ООО «ЖЭУ-2» <…> по доверенности от 27.04.2012,

рассмотрев дело № 2-А-Т-12, возбужденное по признакам нарушения ООО «ЖЭУ-2» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением  в регионе антимонопольного законодательства, на основании статьи 25 Закона о защите конкуренции, в связи с проведением анализа исполнения управляющими организациями г. Абакана законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Хакасским УФАС России были направлены запросы в адрес управляющих компаний, в том числе, в ООО «ЖЭУ-2». Запросы касались порядка введения в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, а также размера платы за введение в эксплуатацию (опломбирование) индивидуальных приборов учета водоснабжения, взимаемого управляющей компанией с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением указанной организации.

На указанный запрос Хакасского УФАС России  ООО «ЖЭУ-2» представило документы и пояснения, из которых следует, что опломбировкой индивидуальных приборов учета водоснабжения в домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2» занимается непосредственно управляющая компания, опломбировка производится специалистом компании по заявке собственника квартиры, установку самих приборов учета собственник жилого помещения осуществляет самостоятельно либо с привлечением какой-либо организации по своему выбору. В подтверждение взимания платы за оказание услуги по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета водоснабжения ООО «ЖЭУ-2» представлен прейскурант на выполнение платных услуг, утвержденный приказом директора управляющей компании № 88/1 от 12.03.2012. В указанном прейскуранте имеются в числе прочих следующие позиции: опломбировка индивидуального прибора учета по холодной, горячей воде (1 прибор) - 220 руб., опломбировка каждого последующего за одним индивидуального прибора учета по холодной, горячей воде (1 прибор) - 80 руб.

Усмотрев в действиях по взиманию платы за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды, приказом Хакасского УФАС России № 77 от 02.04.2012 в отношении ООО «ЖЭУ-2» возбуждено дело № 2-А-Т-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением от 02.04.2012 рассмотрение указанного дела назначено на 04.05.2012, определением от 04.05.2012 рассмотрение дела откладывалось на 28.05.2012.

 

Имеющиеся в материалах дела документы и материалы, свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.

ООО «ЖЭУ-2» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом общего собрания учредителей общества № 12 от 18.12.2009. Согласно Уставу общества одним из видов деятельности ООО «ЖЭУ-2» является управление эксплуатацией жилого фонда.

В соответствии с представленной ООО «ЖЭУ-2» информацией общество избрано в качестве управляющей компании 73 многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам в г. Абакане:

• ул. Володарского, 6;
• ул. Вяткина, 11, 13, 19;
• ул. Дзержинского, 93;
• ул. И.Ярыгина, 18, 20, 24, 26, 30, 32;
• ул. К. Маркса, 5, 16, 18, 21, 21а, 23, 28;
• ул. Кирова, 77, 79;
• ул. Л.Комсомола, 3;
• ул. Ленина, 71, 71а, 73, 75, 77, 79, 98, 100, 102;
• ул. Некрасова, 1;
• ул. Пушкина, 68, 82, 96, 100, 154, 156, 160, 164, 166, 168, 170, 193, 195, 199а;
• ул. Советская, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 47, 49, 115, 117, 119, 121, 125;
• ул. Хакасская, 80;
• ул. Чертыгашева, 77, 79, 81, 85, 89, 112, 114, 150;
• ул. Щетинкина, 4, 17, 19, 23, 34.

Данное обстоятельство подтверждено имеющимися в материалах дела копиями протоколов общего собрания собственников указанных жилых домов, проводимых в форме заочных голосований в период май – июнь 2009 года. 

 

На определение о назначении дела к рассмотрению ООО «ЖЭУ-2» были предоставлены копии договоров о постановке на учет индивидуальных приборов учета воды, заключенных с гражданами <…>, <…>, а также копии актов регистрации приборов учета холодной и горячей воды, приходных кассовых ордеров с названными собственниками жилых помещений.

Договоры о постановке на учет индивидуальных приборов учета воды, заключаемые ООО «ЖЭУ-2» с владельцами жилых помещений, являются типовыми. Предметом договоров установлена обязанность управляющей компании поставить на учет приборы индивидуального учета расхода горячей и (или) холодной воды абонента, а обязанность абонента производить расчеты с управляющей компанией за данные виды коммунальных услуг в соответствии с показаниями приборов учета по тарифам, утвержденным администрацией г. Абакана (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора постановка счетчиков на учет производится на основании акта приемки, подписанного сторонами, дата, указанная в акте является начальной в эксплуатации приборов учета, а показания начальными при определении объема полученных абонентом коммунальных услуг. Пломба, установленная представителем управляющей компании на приборе учета, является контрольной, фиксирует его положение и подтверждает факт приемки прибора учета. Пунктом 1.3 договора установлено, что прибор учета без контрольной или заводской пломбы, а также без паспорта к эксплуатации не допускается, и его показания не принимаются к коммерческому учету.

В актах о регистрации приборов учета водоснабжения, подписанных представителем ООО «ЖЭУ-2» и абонентом, указывается, что произведен осмотр узлов учета холодной и горячей воды, проверка комплектности технической документации, узлы учета воды считаются принятыми на учет с даты составления акта и расчеты с абонентом производятся на основании показаний приборов. Узлы учета опломбированы пломбой с оттиском клейма ЖКХ.

В материалах дела имеются выданные гражданами <…>, <…> приходные кассовые ордера на сумму 300 рублей за регистрацию водосчетчиков.    

Кроме того, помимо договоров и кассовых ордеров об оплате опломбировки узлов учета холодной и горячей воды представлены акты в виде таблицы, содержащей сведения о взимании управляющей компанией платы за опломбировку счетчиков холодной и горячей воды за период осуществления ООО «ЖЭУ-2» функций управления многоквартирными домами.

Из представленных ООО «ЖЭУ-2» актов об оказании услуг по опломбировке узлов учета холодного и горячего водоснабжения следует, что итоговая сумма денежных средств, полученных управляющей компанией за опломбировку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды с собственников квартир многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», за период с 01.07.2009 по 31.03.2012 составляет 278500 рублей.

На заседании комиссии 28.05.2012 представители ответчика подтвердили общую сумму полученных денежных средств за оказанные услуги по опломбировке узлов учета горячей и холодной воды в размере 278500 рублей и пояснили следующее.

Наличие пломб на внутриквартирном узле учета горячего и холодного водоснабжения предусмотрено пунктом 31, подпунктом г) пункта 50 Постановления Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», также это является требованием пункта 7.2 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ № Вк-4936 от 12.09.1995. Пунктом 7.4 Правил установлено, что узел учета пломбирует представитель энергоснабжающей организации, для собственников жилых и нежилых помещений МКД таковым является представитель управляющей компании. Средства, полученные ООО «ЖЭУ-2» от оплаты собственниками помещений услуг по опломбировке узла учета, направляются на содержание штатной единицы, выполняющей соответствующую работу, эти затраты не включены в тариф по управлению многоквартирными домами

На заседании комиссии 28.05.2012 представители ответчика представили на обозрение Комиссии опломбированный узел учета воды, и директор ООО «ЖЭУ-2» Минин А.Ю. на заседании комиссии устно пояснил, что сотрудник управляющей компании пломбирует не сам водосчетчик, который уже имеет заводскую пломбу, а узел учета – совокупность приборов и устройств, которые обеспечивают  учет количества потребляемой воды. Пломба – гарантия исправности узла учета, фиксирует положение прибора учета и служит для защиты от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета воды, без опломбировки разъемных соединений прибора учета и элементов узла учета, средство измерения не может быть поставлено на коммерческий учет и введено в эксплуатацию.

 Так как процесс опломбировки невозможен без определенных трудозатрат, но его выполнение не включено в перечень работ по текущему содержанию жилых домов, индивидуальные приборы учета водоснабжения не являются общедомовым имуществом, а является собственностью граждан, то управляющая компания осуществляет опломбировку узла учета и постановку приборов учета на коммерческий учет за плату в соответствии с утвержденными прейскурантами.

В материалы дела предоставлены копии утвержденных директором ООО «ЖЭУ-2» прейскурантов на выполнение платных услуг на 2009, 2010, 2011, 2012 годы, а также копии калькуляций стоимости услуги по опломбировке, регистрации одного узла учета холодной и горячей воды за указанный период.

В соответствии с прейскурантами на выполнение платных услуг в период с 01.07.2009 по 11.03.2012 стоимость услуг по опломбировке, регистрации одного индивидуального узла учета воды с транспортными расходами составляла 150 рублей, без учета транспортных расходов – 100 рублей. 01.03.2012 директором ООО «ЖЭУ-2» утверждена калькуляция стоимость услуг по опломбировке, регистрации одного индивидуального узла учета воды в размере 220 рублей, каждого последующего за первым узла учета – 80 рублей. Приказом директора управляющей компании от 12.03.2012 № 88/1 стоимость платных услуг была установлена согласно калькуляции от 01.03.2012.

 

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление управляющей организацией  является одним из способов управления многоквартирным домом. При этом согласно части 2.3 указанной статьи ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ). Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Как указывалось выше, Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что ООО «ЖЭУ-2» осуществляет управление 73 многоквартирными домами на основании протоколов общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

Таким образом, ООО «ЖЭУ-2»», как хозяйствующий субъект, избранный в установленном законом порядке в качестве организации, управляющей ранее названными жилыми многоквартирными домами, должна в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы действующего жилищного законодательства, Хакасским УФАС России установлено, что доля управляющей компании на рынке услуг по управлению вышеуказанными жилыми многоквартирными домами составляет более 50 %, то есть положение хозяйствующего субъекта ООО «ЖЭУ-2» на  рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении  данной организации, признано доминирующим, что отражено в заключении соответствующего аналитического отчета.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким договором, исходя из фактических обстоятельств дела и норм жилищного законодательства, является договор управления многоквартирным домом, заключаемым в порядке, установленном статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии пунктом 7 Правил, собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.

Согласно пункту 23 Правил и подпункту 1 пункта 3 приложения  2 к Правилам, при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется по формуле:

,

где:

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт·час);

- суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, оборудованных приборами учета, измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт·час);

- суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный для жилых помещений - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилых помещений - в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт·час);

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в i-том жилом или нежилом помещении, оборудованном прибором учета, измеренный индивидуальным прибором учета, а в коммунальных квартирах - общим (квартирным) прибором учета, или в i-том жилом или нежилом помещении, не оборудованном прибором учета, определенный для жилого помещения - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилого помещения - в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт·час);

- тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт·час).

Таким образом, расчет за потребленные коммунальные ресурсы, в частности холодную и горячую воду, осуществляется с использованием не только показаний индивидуальных приборов учета, но и коллективных (общедомовых) приборов учета, являющихся общей собственностью владельцев помещений в жилом многоквартирном доме, а показания индивидуального прибора учета, в конечном счете, влияют на итоговую стоимость коммунальных ресурсов, оплачиваемых каждым владельцем помещения в жилом многоквартирном доме.

При этом Правила не содержат такого понятия, как «ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию», как не содержит и четкого определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, исходя из содержания пункта 23 Правил.

Вместе с тем, согласно пункту 52 Правил, потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений. Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что потребитель обязан:  в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении; допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий - в любое время; в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета.

В свою очередь права исполнителя коммунальной услуги по требованию внесения платы за потребленные коммунальные услуги, по допуску в заранее согласованное с потребителем время в занимаемое последним жилое помещение работников или представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, по осуществлению проверки правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб, свидетельствует о том, что факт установки индивидуального прибора учета холодной и горячей воды должен быть известен  исполнителю коммунальной услуги и им удостоверен для дальнейшего расчета стоимости потребленного потребителем коммунального ресурса, исходя их показаний индивидуального прибора учета.

Вместе с тем, законодатель, определив в Правилах  в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы  индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве дополнительного условия обязательное опломбирование места установки средства измерения, тем самым исходил из презумпции добросовестности потребителя.

 Комиссия Хакасского УФАС России соглашается с доводами ответчика о том, что в соответствии с требованиями пунктов 7.4, 7.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936 при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта  представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя, узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Однако указанным нормативным правовым актом не предусмотрено взимание платы за опломбирование узлов учета тепловой энергии и теплоносителя.

 

Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 утвержден Порядок заключения и существенные условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов. Настоящий Порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) (далее - договор) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

  В соответствии с пунктом 13 Порядка  договор на установку (замену) прибора учета должен в числе существенных условий содержать предмет договора, цену договора, порядок расчетов по договору, срок установки (замены) прибора учета, место установки (замены) прибора учета, соответствующего требованиям, предъявляемым изготовителем прибора учета к условиям, необходимым для его работы, порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию, гарантийные обязательства исполнителя.

         Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России в результате анализа указанных норм законодательства приходит к выводу, что ввод прибора учета в эксплуатацию не определен действующим законодательством в качестве самостоятельной услуги, при этом он осуществляется для целей ресурсоснабжения.

Анализ действующего законодательства позволяет Комиссии Хакасского УФАС России прийти к выводу о том, что сложившаяся практика по опломбированию узлов учета водоснабжения (т.е. места установки приборов учета холодной и горячей воды) в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», не обусловлено требованиями действующего законодательства, получение владельцами индивидуальных приборов учета водоснабжения услуги по опломбировке не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у ООО «ЖЭУ-2» указанной услуги за плату владельцами помещений вызвано тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от выезда специалиста управляющей компании для опломбировки места установки этих приборов учета (которая осуществляется за плату в размере 220 руб. за первый прибор учета и 80 руб. - за каждый последующий).

Установление и взимание платы с потребителей за принятие в эксплуатацию, включающее опломбирование, уже установленных приборов учета водоснабжения, имеющих заводские пломбы, ответчик производит для исполнения своей обязанности рассчитывать размер платы за коммунальные услуги, исходя из объема потребляемых ресурсов, определяемого по показаниям установленных средств измерений и с целью реализации своего права на контроль за их использованием, поэтому Комиссией не принимается позиция ООО «ЖЭУ-2» о том, что опломбировка места установки приборов учета осуществляется в интересах добросовестных квартиросъемщиков. 

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России, исследовав материалы настоящего дела, пояснения сторон, представленные ими доказательства, приходит к выводу об ущемлении интересов владельцев помещений жилых многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», которые были вынуждены обратиться в управляющую компанию за опломбировкой места установки приборов учета холодной и горячей воды и оплатить эти работы  для  дальнейшего расчета за потребленные ресурсы в соответствии с показаниями этих приборов учета, несмотря на то, что опломбировка места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды и взимание за нее платы не предусмотрены действующим законодательством.

 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле Комиссия пришла к выводу, что в действиях ООО «ЖЭУ-2» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.

В соответствии  с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку действия ООО «ЖЭУ-2» привели к ущемлению интересов других лиц в части взимания платы с владельцев  помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, имеются основания для выдачи ответчику предписаний.

 

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

РЕШИЛА:

 

• Признать нарушающими  часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции действия ООО «ЖЭУ-2», выразившиеся во взимании платы с владельцев  помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением данной организации, за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.
• Выдать ООО «ЖЭУ-2» предписание:

- о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, о запрете ООО «ЖЭУ-2» взимать плату за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2»;

- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно, довести до сведения владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», содержание настоящего решения, в частности, сообщить о неправомерности действий  ООО «ЖЭУ-2» по взиманию платы за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды;

- о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, дохода в размере 278500 рублей, полученного от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

 

Председатель Комиссии	К.А. Тукачева
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова

ПРЕДПИСАНИЕ №

по делу №  2-А-Т-12

 

01 июня  2012 года                                                                                                    г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	Тукачева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления; Темерева Т.В. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 01.06.2012 по делу № 2-А-Т-12 о нарушении ООО «ЖЭУ-2» (юридический адрес: ул. Дзержинского, 91, г. Абакан, 655017) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ООО «ЖЭУ-2» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью управляющей компании с момента получения настоящего предписания надлежит не взимать плату за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2».

2. Устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью управляющей компании надлежит в срок до 18.06.2012 довести до сведения владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2, содержание решения от 01.06.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 2-А-Т-12, в частности, сообщить о неправомерности действий ООО «ЖЭУ-2 по взиманию платы за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.

3. В срок до 18.06.2012 перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, доход в размере 278500 рублей, полученный от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», за опломбировку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.

 4. Об исполнении предписания ООО «ЖЭУ-2» надлежит сообщить в адрес Хакасского УФАС России в срок до 20.06.2012, предоставив копии подтверждающих документов.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии		К.А. Тукачева
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-А-Т-12

                                                                           г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена  28.05.2012

В полном объеме решение изготовлено 01.06.2012

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	Тукачева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления; Темерева Т.В. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

член комиссии Широкова О.В. отсутствует, однако кворум имеется, следовательно, комиссия правомочна рассматривать дело;

при участии:

- директора ООО «ЖЭУ-2»  <…>  (протокол № 18 общего собрания участников ООО «ЖЭУ-2» от 20.05.2011),

- представителя ООО «ЖЭУ-2» по доверенности от 27.04.2012 <…>,

- представителя ООО «ЖЭУ-2» <…> по доверенности от 27.04.2012,

рассмотрев дело № 2-А-Т-12, возбужденное по признакам нарушения ООО «ЖЭУ-2» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением  в регионе антимонопольного законодательства, на основании статьи 25 Закона о защите конкуренции, в связи с проведением анализа исполнения управляющими организациями г. Абакана законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Хакасским УФАС России были направлены запросы в адрес управляющих компаний, в том числе, в ООО «ЖЭУ-2». Запросы касались порядка введения в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, а также размера платы за введение в эксплуатацию (опломбирование) индивидуальных приборов учета водоснабжения, взимаемого управляющей компанией с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением указанной организации.

На указанный запрос Хакасского УФАС России  ООО «ЖЭУ-2» представило документы и пояснения, из которых следует, что опломбировкой индивидуальных приборов учета водоснабжения в домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2» занимается непосредственно управляющая компания, опломбировка производится специалистом компании по заявке собственника квартиры, установку самих приборов учета собственник жилого помещения осуществляет самостоятельно либо с привлечением какой-либо организации по своему выбору. В подтверждение взимания платы за оказание услуги по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета водоснабжения ООО «ЖЭУ-2» представлен прейскурант на выполнение платных услуг, утвержденный приказом директора управляющей компании № 88/1 от 12.03.2012. В указанном прейскуранте имеются в числе прочих следующие позиции: опломбировка индивидуального прибора учета по холодной, горячей воде (1 прибор) - 220 руб., опломбировка каждого последующего за одним индивидуального прибора учета по холодной, горячей воде (1 прибор) - 80 руб.

Усмотрев в действиях по взиманию платы за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды, приказом Хакасского УФАС России № 77 от 02.04.2012 в отношении ООО «ЖЭУ-2» возбуждено дело № 2-А-Т-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением от 02.04.2012 рассмотрение указанного дела назначено на 04.05.2012, определением от 04.05.2012 рассмотрение дела откладывалось на 28.05.2012.

 

Имеющиеся в материалах дела документы и материалы, свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.

ООО «ЖЭУ-2» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом общего собрания учредителей общества № 12 от 18.12.2009. Согласно Уставу общества одним из видов деятельности ООО «ЖЭУ-2» является управление эксплуатацией жилого фонда.

В соответствии с представленной ООО «ЖЭУ-2» информацией общество избрано в качестве управляющей компании 73 многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам в г. Абакане:

• ул. Володарского, 6;
• ул. Вяткина, 11, 13, 19;
• ул. Дзержинского, 93;
• ул. И.Ярыгина, 18, 20, 24, 26, 30, 32;
• ул. К. Маркса, 5, 16, 18, 21, 21а, 23, 28;
• ул. Кирова, 77, 79;
• ул. Л.Комсомола, 3;
• ул. Ленина, 71, 71а, 73, 75, 77, 79, 98, 100, 102;
• ул. Некрасова, 1;
• ул. Пушкина, 68, 82, 96, 100, 154, 156, 160, 164, 166, 168, 170, 193, 195, 199а;
• ул. Советская, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 47, 49, 115, 117, 119, 121, 125;
• ул. Хакасская, 80;
• ул. Чертыгашева, 77, 79, 81, 85, 89, 112, 114, 150;
• ул. Щетинкина, 4, 17, 19, 23, 34.

Данное обстоятельство подтверждено имеющимися в материалах дела копиями протоколов общего собрания собственников указанных жилых домов, проводимых в форме заочных голосований в период май – июнь 2009 года. 

 

На определение о назначении дела к рассмотрению ООО «ЖЭУ-2» были предоставлены копии договоров о постановке на учет индивидуальных приборов учета воды, заключенных с гражданами <…>, <…>, а также копии актов регистрации приборов учета холодной и горячей воды, приходных кассовых ордеров с названными собственниками жилых помещений.

Договоры о постановке на учет индивидуальных приборов учета воды, заключаемые ООО «ЖЭУ-2» с владельцами жилых помещений, являются типовыми. Предметом договоров установлена обязанность управляющей компании поставить на учет приборы индивидуального учета расхода горячей и (или) холодной воды абонента, а обязанность абонента производить расчеты с управляющей компанией за данные виды коммунальных услуг в соответствии с показаниями приборов учета по тарифам, утвержденным администрацией г. Абакана (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора постановка счетчиков на учет производится на основании акта приемки, подписанного сторонами, дата, указанная в акте является начальной в эксплуатации приборов учета, а показания начальными при определении объема полученных абонентом коммунальных услуг. Пломба, установленная представителем управляющей компании на приборе учета, является контрольной, фиксирует его положение и подтверждает факт приемки прибора учета. Пунктом 1.3 договора установлено, что прибор учета без контрольной или заводской пломбы, а также без паспорта к эксплуатации не допускается, и его показания не принимаются к коммерческому учету.

В актах о регистрации приборов учета водоснабжения, подписанных представителем ООО «ЖЭУ-2» и абонентом, указывается, что произведен осмотр узлов учета холодной и горячей воды, проверка комплектности технической документации, узлы учета воды считаются принятыми на учет с даты составления акта и расчеты с абонентом производятся на основании показаний приборов. Узлы учета опломбированы пломбой с оттиском клейма ЖКХ.

В материалах дела имеются выданные гражданами <…>, <…> приходные кассовые ордера на сумму 300 рублей за регистрацию водосчетчиков.    

Кроме того, помимо договоров и кассовых ордеров об оплате опломбировки узлов учета холодной и горячей воды представлены акты в виде таблицы, содержащей сведения о взимании управляющей компанией платы за опломбировку счетчиков холодной и горячей воды за период осуществления ООО «ЖЭУ-2» функций управления многоквартирными домами.

Из представленных ООО «ЖЭУ-2» актов об оказании услуг по опломбировке узлов учета холодного и горячего водоснабжения следует, что итоговая сумма денежных средств, полученных управляющей компанией за опломбировку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды с собственников квартир многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», за период с 01.07.2009 по 31.03.2012 составляет 278500 рублей.

На заседании комиссии 28.05.2012 представители ответчика подтвердили общую сумму полученных денежных средств за оказанные услуги по опломбировке узлов учета горячей и холодной воды в размере 278500 рублей и пояснили следующее.

Наличие пломб на внутриквартирном узле учета горячего и холодного водоснабжения предусмотрено пунктом 31, подпунктом г) пункта 50 Постановления Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», также это является требованием пункта 7.2 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ № Вк-4936 от 12.09.1995. Пунктом 7.4 Правил установлено, что узел учета пломбирует представитель энергоснабжающей организации, для собственников жилых и нежилых помещений МКД таковым является представитель управляющей компании. Средства, полученные ООО «ЖЭУ-2» от оплаты собственниками помещений услуг по опломбировке узла учета, направляются на содержание штатной единицы, выполняющей соответствующую работу, эти затраты не включены в тариф по управлению многоквартирными домами

На заседании комиссии 28.05.2012 представители ответчика представили на обозрение Комиссии опломбированный узел учета воды, и директор ООО «ЖЭУ-2» Минин А.Ю. на заседании комиссии устно пояснил, что сотрудник управляющей компании пломбирует не сам водосчетчик, который уже имеет заводскую пломбу, а узел учета – совокупность приборов и устройств, которые обеспечивают  учет количества потребляемой воды. Пломба – гарантия исправности узла учета, фиксирует положение прибора учета и служит для защиты от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета воды, без опломбировки разъемных соединений прибора учета и элементов узла учета, средство измерения не может быть поставлено на коммерческий учет и введено в эксплуатацию.

 Так как процесс опломбировки невозможен без определенных трудозатрат, но его выполнение не включено в перечень работ по текущему содержанию жилых домов, индивидуальные приборы учета водоснабжения не являются общедомовым имуществом, а является собственностью граждан, то управляющая компания осуществляет опломбировку узла учета и постановку приборов учета на коммерческий учет за плату в соответствии с утвержденными прейскурантами.

В материалы дела предоставлены копии утвержденных директором ООО «ЖЭУ-2» прейскурантов на выполнение платных услуг на 2009, 2010, 2011, 2012 годы, а также копии калькуляций стоимости услуги по опломбировке, регистрации одного узла учета холодной и горячей воды за указанный период.

В соответствии с прейскурантами на выполнение платных услуг в период с 01.07.2009 по 11.03.2012 стоимость услуг по опломбировке, регистрации одного индивидуального узла учета воды с транспортными расходами составляла 150 рублей, без учета транспортных расходов – 100 рублей. 01.03.2012 директором ООО «ЖЭУ-2» утверждена калькуляция стоимость услуг по опломбировке, регистрации одного индивидуального узла учета воды в размере 220 рублей, каждого последующего за первым узла учета – 80 рублей. Приказом директора управляющей компании от 12.03.2012 № 88/1 стоимость платных услуг была установлена согласно калькуляции от 01.03.2012.

 

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление управляющей организацией  является одним из способов управления многоквартирным домом. При этом согласно части 2.3 указанной статьи ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ). Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Как указывалось выше, Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что ООО «ЖЭУ-2» осуществляет управление 73 многоквартирными домами на основании протоколов общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

Таким образом, ООО «ЖЭУ-2»», как хозяйствующий субъект, избранный в установленном законом порядке в качестве организации, управляющей ранее названными жилыми многоквартирными домами, должна в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы действующего жилищного законодательства, Хакасским УФАС России установлено, что доля управляющей компании на рынке услуг по управлению вышеуказанными жилыми многоквартирными домами составляет более 50 %, то есть положение хозяйствующего субъекта ООО «ЖЭУ-2» на  рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении  данной организации, признано доминирующим, что отражено в заключении соответствующего аналитического отчета.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким договором, исходя из фактических обстоятельств дела и норм жилищного законодательства, является договор управления многоквартирным домом, заключаемым в порядке, установленном статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии пунктом 7 Правил, собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.

Согласно пункту 23 Правил и подпункту 1 пункта 3 приложения  2 к Правилам, при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется по формуле:

,

где:

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт·час);

- суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, оборудованных приборами учета, измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт·час);

- суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный для жилых помещений - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилых помещений - в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт·час);

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в i-том жилом или нежилом помещении, оборудованном прибором учета, измеренный индивидуальным прибором учета, а в коммунальных квартирах - общим (квартирным) прибором учета, или в i-том жилом или нежилом помещении, не оборудованном прибором учета, определенный для жилого помещения - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилого помещения - в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт·час);

- тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт·час).

Таким образом, расчет за потребленные коммунальные ресурсы, в частности холодную и горячую воду, осуществляется с использованием не только показаний индивидуальных приборов учета, но и коллективных (общедомовых) приборов учета, являющихся общей собственностью владельцев помещений в жилом многоквартирном доме, а показания индивидуального прибора учета, в конечном счете, влияют на итоговую стоимость коммунальных ресурсов, оплачиваемых каждым владельцем помещения в жилом многоквартирном доме.

При этом Правила не содержат такого понятия, как «ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию», как не содержит и четкого определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, исходя из содержания пункта 23 Правил.

Вместе с тем, согласно пункту 52 Правил, потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений. Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что потребитель обязан:  в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении; допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий - в любое время; в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета.

В свою очередь права исполнителя коммунальной услуги по требованию внесения платы за потребленные коммунальные услуги, по допуску в заранее согласованное с потребителем время в занимаемое последним жилое помещение работников или представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, по осуществлению проверки правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб, свидетельствует о том, что факт установки индивидуального прибора учета холодной и горячей воды должен быть известен  исполнителю коммунальной услуги и им удостоверен для дальнейшего расчета стоимости потребленного потребителем коммунального ресурса, исходя их показаний индивидуального прибора учета.

Вместе с тем, законодатель, определив в Правилах  в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы  индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве дополнительного условия обязательное опломбирование места установки средства измерения, тем самым исходил из презумпции добросовестности потребителя.

 Комиссия Хакасского УФАС России соглашается с доводами ответчика о том, что в соответствии с требованиями пунктов 7.4, 7.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936 при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта  представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя, узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Однако указанным нормативным правовым актом не предусмотрено взимание платы за опломбирование узлов учета тепловой энергии и теплоносителя.

 

Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 утвержден Порядок заключения и существенные условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов. Настоящий Порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) (далее - договор) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

  В соответствии с пунктом 13 Порядка  договор на установку (замену) прибора учета должен в числе существенных условий содержать предмет договора, цену договора, порядок расчетов по договору, срок установки (замены) прибора учета, место установки (замены) прибора учета, соответствующего требованиям, предъявляемым изготовителем прибора учета к условиям, необходимым для его работы, порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию, гарантийные обязательства исполнителя.

         Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России в результате анализа указанных норм законодательства приходит к выводу, что ввод прибора учета в эксплуатацию не определен действующим законодательством в качестве самостоятельной услуги, при этом он осуществляется для целей ресурсоснабжения.

Анализ действующего законодательства позволяет Комиссии Хакасского УФАС России прийти к выводу о том, что сложившаяся практика по опломбированию узлов учета водоснабжения (т.е. места установки приборов учета холодной и горячей воды) в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», не обусловлено требованиями действующего законодательства, получение владельцами индивидуальных приборов учета водоснабжения услуги по опломбировке не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у ООО «ЖЭУ-2» указанной услуги за плату владельцами помещений вызвано тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от выезда специалиста управляющей компании для опломбировки места установки этих приборов учета (которая осуществляется за плату в размере 220 руб. за первый прибор учета и 80 руб. - за каждый последующий).

Установление и взимание платы с потребителей за принятие в эксплуатацию, включающее опломбирование, уже установленных приборов учета водоснабжения, имеющих заводские пломбы, ответчик производит для исполнения своей обязанности рассчитывать размер платы за коммунальные услуги, исходя из объема потребляемых ресурсов, определяемого по показаниям установленных средств измерений и с целью реализации своего права на контроль за их использованием, поэтому Комиссией не принимается позиция ООО «ЖЭУ-2» о том, что опломбировка места установки приборов учета осуществляется в интересах добросовестных квартиросъемщиков. 

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России, исследовав материалы настоящего дела, пояснения сторон, представленные ими доказательства, приходит к выводу об ущемлении интересов владельцев помещений жилых многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», которые были вынуждены обратиться в управляющую компанию за опломбировкой места установки приборов учета холодной и горячей воды и оплатить эти работы  для  дальнейшего расчета за потребленные ресурсы в соответствии с показаниями этих приборов учета, несмотря на то, что опломбировка места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды и взимание за нее платы не предусмотрены действующим законодательством.

 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле Комиссия пришла к выводу, что в действиях ООО «ЖЭУ-2» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.

В соответствии  с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку действия ООО «ЖЭУ-2» привели к ущемлению интересов других лиц в части взимания платы с владельцев  помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, имеются основания для выдачи ответчику предписаний.

 

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

РЕШИЛА:

 

• Признать нарушающими  часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции действия ООО «ЖЭУ-2», выразившиеся во взимании платы с владельцев  помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением данной организации, за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.
• Выдать ООО «ЖЭУ-2» предписание:

- о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, о запрете ООО «ЖЭУ-2» взимать плату за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2»;

- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно, довести до сведения владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», содержание настоящего решения, в частности, сообщить о неправомерности действий  ООО «ЖЭУ-2» по взиманию платы за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды;

- о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, дохода в размере 278500 рублей, полученного от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

 

Председатель Комиссии	К.А. Тукачева
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова

ПРЕДПИСАНИЕ №

по делу №  2-А-Т-12

 

01 июня  2012 года                                                                                                    г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	Тукачева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления; Темерева Т.В. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 01.06.2012 по делу № 2-А-Т-12 о нарушении ООО «ЖЭУ-2» (юридический адрес: ул. Дзержинского, 91, г. Абакан, 655017) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ООО «ЖЭУ-2» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью управляющей компании с момента получения настоящего предписания надлежит не взимать плату за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2».

2. Устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью управляющей компании надлежит в срок до 18.06.2012 довести до сведения владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2, содержание решения от 01.06.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 2-А-Т-12, в частности, сообщить о неправомерности действий ООО «ЖЭУ-2 по взиманию платы за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.

3. В срок до 18.06.2012 перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, доход в размере 278500 рублей, полученный от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ-2», за опломбировку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.

 4. Об исполнении предписания ООО «ЖЭУ-2» надлежит сообщить в адрес Хакасского УФАС России в срок до 20.06.2012, предоставив копии подтверждающих документов.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии		К.А. Тукачева
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-2250 [format] => [safe_value] => 05-2250 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 2-А-Т-12 [format] => [safe_value] => № 2-А-Т-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 58 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 58 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-05 02:30:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-01 02:30:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1338863725 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )