Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
2 апреля 2012 года Дело № А74-1198/2012
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 2 апреля 2012 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,
при ведении протокола секретарѐм судебного заседания И.И. Кузнецовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Коммунаровский рудник» (ИНН 1911000014, ОГРН 1021900881936)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243)
о признании незаконным и отмене постановления от 15 февраля 2012 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 22-Т-11-АП.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя - Рогова С.В. на основании доверенности от 11 января 2012 года № 3-юу;
ответчика - Панова Т.В. на основании доверенности от 17 января 2012 года № 05-149.
Открытое акционерное общество «Коммунаровский рудник» (далее – ОАО «Коммунаровский рудник», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ, антимонопольный орган) от 15 февраля 2012 года о наложении штрафа по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении № 22-Т-11-АП.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование и пояснил, что оспариваемым постановлением ОАО «Коммунаровский рудник» привлечено к административной ответственности за нарушение установленных стандартами раскрытия информации способа и срока опубликования информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии. Представитель заявителя отметил, что ОАО «Коммунаровский рудник» имеет договорные отношения по передаче электрической энергии только с одной организацией – открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице Хакасского филиала, по запросам которой всегда и в полном объѐме предоставляется соответствующая информация. По мнению представителя заявителя, правонарушение является малозначительным, поэтому назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа является не правомерным.
Представитель УФАС по РХ не согласился с заявленным требованием, сославшись на доказанность события административного правонарушения и соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности. Также представитель антимонопольного органа указал на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
19 августа 2011 года в адрес антимонопольного органа поступила информация открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице Хакасского филиала, изложенная в письме от 19 августа 2011 года № 1.7/01-3375, о нарушении ОАО «Коммунаровский рудник» установленного стандартами раскрытия информации порядка предоставления по запросам заинтересованных лиц информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии.
31 августа 2011 года исполняющий обязанности руководителя УФАС по РХ издал приказ № 211 о проведении внеплановой документарной проверки по соблюдению обществом требований, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами в сфере регулирования естественных монополий, в частности требований Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), утверждѐнных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24.
В тот же день исполняющий обязанности руководителя антимонопольного органа провѐл осмотр Интернет-сайта ОАО «Коммунаровский рудник», по результатам которого установил отсутствие значительной части информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, о чѐм составил соответствующий акт.
1 сентября 2011 года исполняющий обязанности руководителя УФАС по РХ направил в адрес общества требование № 05-3013 о представлении документов и информации о деятельности ОАО «Коммунаровский рудник», касающихся исполнения им обязанности раскрытия информации, в том числе в части раскрытия информации в официальных печатных изданиях, на официальном сайте общества, по письменным запросам заинтересованных лиц.
4 октября 2011 года проверяющие должностные лица антимонопольного органа составили акт проверки № 21-Т, в котором зафиксировали неисполнение ОАО «Коммунаровский рудник» обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Копия акта проверки вручена представителю общества 11 октября 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 21744.
7 октября 2011 года исполняющий обязанности руководителя УФАС по РХ направил в адрес ОАО «Коммунаровский рудник» уведомление № 05-3599 о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении по факту нарушения Стандартов раскрытия информации. Законному представителю общества предложено явиться 2 ноября 2011 года для подписания протокола об административном правонарушении. Уведомление вручено представителю ОАО «Коммунаровский рудник» 13 октября 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 03446.
2 ноября 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа составил в отношении общества протокол № 22-Т-11-АП об административном правонарушении по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В тот же день заместитель руководителя УФАС по РХ направил в адрес ОАО «Коммунаровский рудник» определение № 05-4006, в котором указал, что рассмотрение дела № 22-Т-11-АП об административном правонарушении состоится 16 ноября 2011 года. Копия протокола об административном правонарушении и определение вручены представителю общества 11 ноября 2011 года, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 44249 и № 44248.
14 ноября 2011 года в антимонопольный орган поступили документы ОАО «Коммунаровский рудник», истребуемые в определении от 2 ноября 2011 года.
16 ноября 2011 года в УФАС по РХ поступило ходатайство общества об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП в связи с необходимостью представления дополнительных документов.
3
16 ноября 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа вынес определение № 05-4251 об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП на 14 декабря 2011 года. Определение вручено представителю ОАО «Коммунаровский рудник» 22 ноября 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 13028.
9 декабря 2011 года в УФАС по РХ поступили документы общества, истребуемые в определении от 16 ноября 2011 года.
14 декабря 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа вынес определение № 05-4731 об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП на 31 января 2012 года. Определение вручено представителю ОАО «Коммунаровский рудник» 23 декабря 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 21621.
27 декабря 2011 года и 27 января 2012 года в УФАС по РХ поступили документы общества, истребуемые в определении от 14 декабря 2011 года.
31 января 2012 года в антимонопольный орган поступило ходатайство ОАО «Коммунаровский рудник» об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП в связи с необходимостью решения вопроса о доступности и открытости сайта общества.
31 января 2012 года заместитель руководителя антимонопольного органа вынес определение № 05-356 об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП на 15 февраля 2012 года. Определение вручено управляющему директору общества 31 января 2012 года, что подтверждается распиской названного лица на упомянутом документе.
15 февраля 2012 года временно исполняющий обязанности руководителя УФАС по РХ в присутствии управляющего директора общества Моргунова С.Я. и представителя Роговой С.В. рассмотрел дело № 22-Т-11-АП об административном правонарушении и вынес постановление о привлечении ОАО «Коммунаровский рудник» к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 200 000 руб.
Не согласившись с указанным выше постановлением, ОАО «Коммунаровский рудник» обратилось в арбитражный суд.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришѐл к следующим выводам.
В соответствии со статьѐй 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, признаѐтся естественной монополией, при этом хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ данным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по передаче электрической энергии.
В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона № 147-ФЗ субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждѐнными Правительством Российской Федерации, путѐм еѐ опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), устанавливающие требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам еѐ раскрытия.
4
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, признаются субъектами розничных рынков электрической энергии.
Постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 3 февраля 2006 года № 4 утверждѐн реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в который согласно разделу III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Перечня организаций, осуществляющих поставку электрической энергии и оказывающих услуги по еѐ передаче и распределению, включено ОАО «Коммунаровский рудник».
Приказами Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 28 декабря 2009 года № 110, от 28 декабря 2010 года № 512-э установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2010-2011 годы, оказываемые сетевыми организациями, участвующими в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия, в том числе заявителем.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц оказание услуг по передаче электрической энергии является одним из видов деятельности общества.
Таким образом, ОАО «Коммунаровский рудник» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, и субъектом розничного рынка электрической энергии.
Как отмечалось ранее, Стандарты раскрытия информации устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам еѐ раскрытия.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают информация путѐм: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
В пункте 3 (1) Стандартов раскрытия информации определено, что субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объѐме.
Согласно пункту 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию: годовую финансовую (бухгалтерскую) отчѐтность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка); структуру и объѐм затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).
В силу пунктов 10 и 10 (1) Стандартов раскрытия информации годовая финансовая (бухгалтерская) отчѐтность, а также аудиторское заключение подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня; информация о структуре и объѐме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) подлежит раскрытию на официальных сайтах территориальных сетевых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля.
Пунктом 11 Стандартов раскрытия информации определено, что территориальная сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 данных стандартов, раскрывает информацию:
5
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утверждѐнным стандартам качества, включая информацию: о балансе электрической энергии и мощности, в том числе: об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединѐнным к сетям сетевой организации; об объѐме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; о затратах на оплату потерь, в том числе: о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и еѐ стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчѐтов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населѐнным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе: о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению; об объѐме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличии объѐма свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объѐма свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше; о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключѐнных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества: поданных заявок и объѐма мощности, необходимого для их удовлетворения; заключѐнных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объѐме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединѐнной мощности;
6
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчѐтах об их реализации, включая: отчѐты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объѐмах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов); о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объѐмов закупок.
Пунктом 12 Стандартов раскрытия информации определено, что информация, указанная в подпункте «а», абзацах первом - четырнадцатом подпункта «б», подпункте «д», абзаце втором подпункта «ж» и абзаце втором подпункта «з» пункта 11 данных стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте территориальной сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта; информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта «б» пункта 11 - ежеквартально; информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта «б» пункта 11 - по мере обновления, но не реже одного раза в месяц; информация, указанная в абзаце третьем подпункта «ж» пункта 11 - ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы; информация, указанная в подпункте «з» пункта 11 - в соответствии с
7
законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
Как следует из материалов дела, ОАО «Коммунаровский рудник» нарушило установленные Стандартами раскрытия информации способ и срок опубликования соответствующей информации.
Статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечѐт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 руб. до 500 000 руб.
Довод представителя заявителя о том, что раскрытие соответствующей информации осуществляется обществом путѐм еѐ предоставления по запросам заинтересованных лиц, в частности организации, с которой имеются договорные отношения по передаче электрической энергии, а нераскрытие информации неопределѐнному кругу лиц не нарушает чьих-либо прав, арбитражный суд считает основанным на ошибочном толковании правовых норм.
Из буквального толкования приведѐнных выше положений Стандартов раскрытия информации следует, что информация раскрывается субъектами рынков электрической энергии путѐм опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании. То есть вариативность поведения субъекта розничного рынка электроэнергии предполагается при определении источника опубликования: в сети Интернет (сайт субъекта или официальный сайт, определѐнный Правительством Российской Федерации) или в официальном печатном издании. Допускается в официальных печатных изданиях размещать сведения о составе и характере информации, раскрываемой на Интернет-сайте в полном объѐме. Дополнительно субъекты рынков электрической энергии исполняют обязанности по раскрытию информации путѐм еѐ предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц.
Материалами дела подтверждается и заявителем не отрицается, что на Интернет-сайте общества информация опубликована только после возбуждения дела об административном правонарушении и не в полном объѐме, официальное печатное издание у общества отсутствует.
Ссылка заявителя на то, что передача электрической энергии не является основным видом деятельности, а осуществляется в силу объективных причин, а также на наличие договора на передачу электрической энергии только с одним субъектом, не исключает соблюдение обществом установленной Стандартами раскрытия информации обязанности размещать информацию для целей ознакомления с нею неопределѐнного круга лиц. Меры по размещению необходимой информации на официальном сайте, принятые обществом после возбуждения дела об административном правонарушении, подтверждают данное обстоятельство.
С учѐтом изложенных выводов арбитражный суд полагает доказанным совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из текста оспариваемого постановления усматривается, что штраф назначен в минимальном размере (200 000 руб.), при этом при вынесении постановления временно исполняющим обязанности руководителя УФАС по РХ в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, учтено совершение данного правонарушения впервые.
8
Полномочия антимонопольного органа на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены статьѐй 23.48 указанного кодекса.
Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд отмечает соблюдение УФАС по РХ порядка и срока давности привлечения общества к административной ответственности.
Довод представителя заявителя о малозначительности совершѐнного правонарушения, отсутствии каких-либо вредных последствий нераскрытия информации, арбитражный суд полагает ошибочным.
В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершѐнного лицом деяния.
Нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, а также в электронных средствах массовой информации, препятствует эффективному осуществлению контроля за экономической концентрацией на товарном рынке, следовательно, совершѐнное обществом деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Состав правонарушения является формальным, то есть общественно опасным в данном случае является само бездействие субъекта (нераскрытие информации), а не его последствия. Не раскрытая своевременно информация касается неопределенного круга лиц, последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить в будущем.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что действия общества по опубликованию необходимой информации в сети Интернет совершены только после возбуждения дела об административном правонарушении и не в полном объѐме. До возбуждения антимонопольным органом дела об административном правонарушении заявитель не предпринимал какие-либо меры с целью соблюдения требований, установленных Стандартами раскрытия информации, полагая, что соответствующая обязанность у него отсутствует.
С учѐтом изложенного, правовых оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у арбитражного суда не имеется.
Довод представителя заявителя об отсутствии вины юридического лица отклоняется арбитражным судом.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать законы, следовательно, при осуществлении предпринимательской деятельности юридические лица участвуют в гражданском обороте и в публичных правоотношениях таким образом, чтобы обеспечить исполнение, в частности требований Федерального закона № 147-ФЗ, Стандартов раскрытия информации.
С учѐтом предусмотренных статьѐй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
9
Доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, обществом не представлено. Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, однако не принял мер по еѐ реализации.
С учѐтом совокупности изложенных выводов арбитражный суд полагает законным и обоснованным решение антимонопольного органа о привлечении ОАО «Коммунаровский рудник» к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому в удовлетворении заявления общества следует отказать.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать открытому акционерному обществу «Коммунаровский рудник» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 февраля 2012 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 22-Т-11-АП.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подаѐтся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Л.В. Бова
stdClass Object
(
[vid] => 8426
[uid] => 5
[title] => Р Е Ш Е Н И Е АРБИТРАЖНОГО СУДА по делу № А74-1198/2012
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8426
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1342428927
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
2 апреля 2012 года Дело № А74-1198/2012
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 2 апреля 2012 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,
при ведении протокола секретарѐм судебного заседания И.И. Кузнецовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Коммунаровский рудник» (ИНН 1911000014, ОГРН 1021900881936)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243)
о признании незаконным и отмене постановления от 15 февраля 2012 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 22-Т-11-АП.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя - Рогова С.В. на основании доверенности от 11 января 2012 года № 3-юу;
ответчика - Панова Т.В. на основании доверенности от 17 января 2012 года № 05-149.
Открытое акционерное общество «Коммунаровский рудник» (далее – ОАО «Коммунаровский рудник», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ, антимонопольный орган) от 15 февраля 2012 года о наложении штрафа по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении № 22-Т-11-АП.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование и пояснил, что оспариваемым постановлением ОАО «Коммунаровский рудник» привлечено к административной ответственности за нарушение установленных стандартами раскрытия информации способа и срока опубликования информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии. Представитель заявителя отметил, что ОАО «Коммунаровский рудник» имеет договорные отношения по передаче электрической энергии только с одной организацией – открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице Хакасского филиала, по запросам которой всегда и в полном объѐме предоставляется соответствующая информация. По мнению представителя заявителя, правонарушение является малозначительным, поэтому назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа является не правомерным.
Представитель УФАС по РХ не согласился с заявленным требованием, сославшись на доказанность события административного правонарушения и соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности. Также представитель антимонопольного органа указал на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
19 августа 2011 года в адрес антимонопольного органа поступила информация открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице Хакасского филиала, изложенная в письме от 19 августа 2011 года № 1.7/01-3375, о нарушении ОАО «Коммунаровский рудник» установленного стандартами раскрытия информации порядка предоставления по запросам заинтересованных лиц информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии.
31 августа 2011 года исполняющий обязанности руководителя УФАС по РХ издал приказ № 211 о проведении внеплановой документарной проверки по соблюдению обществом требований, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами в сфере регулирования естественных монополий, в частности требований Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), утверждѐнных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24.
В тот же день исполняющий обязанности руководителя антимонопольного органа провѐл осмотр Интернет-сайта ОАО «Коммунаровский рудник», по результатам которого установил отсутствие значительной части информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, о чѐм составил соответствующий акт.
1 сентября 2011 года исполняющий обязанности руководителя УФАС по РХ направил в адрес общества требование № 05-3013 о представлении документов и информации о деятельности ОАО «Коммунаровский рудник», касающихся исполнения им обязанности раскрытия информации, в том числе в части раскрытия информации в официальных печатных изданиях, на официальном сайте общества, по письменным запросам заинтересованных лиц.
4 октября 2011 года проверяющие должностные лица антимонопольного органа составили акт проверки № 21-Т, в котором зафиксировали неисполнение ОАО «Коммунаровский рудник» обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Копия акта проверки вручена представителю общества 11 октября 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 21744.
7 октября 2011 года исполняющий обязанности руководителя УФАС по РХ направил в адрес ОАО «Коммунаровский рудник» уведомление № 05-3599 о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении по факту нарушения Стандартов раскрытия информации. Законному представителю общества предложено явиться 2 ноября 2011 года для подписания протокола об административном правонарушении. Уведомление вручено представителю ОАО «Коммунаровский рудник» 13 октября 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 03446.
2 ноября 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа составил в отношении общества протокол № 22-Т-11-АП об административном правонарушении по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В тот же день заместитель руководителя УФАС по РХ направил в адрес ОАО «Коммунаровский рудник» определение № 05-4006, в котором указал, что рассмотрение дела № 22-Т-11-АП об административном правонарушении состоится 16 ноября 2011 года. Копия протокола об административном правонарушении и определение вручены представителю общества 11 ноября 2011 года, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 44249 и № 44248.
14 ноября 2011 года в антимонопольный орган поступили документы ОАО «Коммунаровский рудник», истребуемые в определении от 2 ноября 2011 года.
16 ноября 2011 года в УФАС по РХ поступило ходатайство общества об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП в связи с необходимостью представления дополнительных документов.
3
16 ноября 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа вынес определение № 05-4251 об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП на 14 декабря 2011 года. Определение вручено представителю ОАО «Коммунаровский рудник» 22 ноября 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 13028.
9 декабря 2011 года в УФАС по РХ поступили документы общества, истребуемые в определении от 16 ноября 2011 года.
14 декабря 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа вынес определение № 05-4731 об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП на 31 января 2012 года. Определение вручено представителю ОАО «Коммунаровский рудник» 23 декабря 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 21621.
27 декабря 2011 года и 27 января 2012 года в УФАС по РХ поступили документы общества, истребуемые в определении от 14 декабря 2011 года.
31 января 2012 года в антимонопольный орган поступило ходатайство ОАО «Коммунаровский рудник» об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП в связи с необходимостью решения вопроса о доступности и открытости сайта общества.
31 января 2012 года заместитель руководителя антимонопольного органа вынес определение № 05-356 об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП на 15 февраля 2012 года. Определение вручено управляющему директору общества 31 января 2012 года, что подтверждается распиской названного лица на упомянутом документе.
15 февраля 2012 года временно исполняющий обязанности руководителя УФАС по РХ в присутствии управляющего директора общества Моргунова С.Я. и представителя Роговой С.В. рассмотрел дело № 22-Т-11-АП об административном правонарушении и вынес постановление о привлечении ОАО «Коммунаровский рудник» к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 200 000 руб.
Не согласившись с указанным выше постановлением, ОАО «Коммунаровский рудник» обратилось в арбитражный суд.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришѐл к следующим выводам.
В соответствии со статьѐй 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, признаѐтся естественной монополией, при этом хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ данным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по передаче электрической энергии.
В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона № 147-ФЗ субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждѐнными Правительством Российской Федерации, путѐм еѐ опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), устанавливающие требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам еѐ раскрытия.
4
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, признаются субъектами розничных рынков электрической энергии.
Постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 3 февраля 2006 года № 4 утверждѐн реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в который согласно разделу III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Перечня организаций, осуществляющих поставку электрической энергии и оказывающих услуги по еѐ передаче и распределению, включено ОАО «Коммунаровский рудник».
Приказами Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 28 декабря 2009 года № 110, от 28 декабря 2010 года № 512-э установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2010-2011 годы, оказываемые сетевыми организациями, участвующими в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия, в том числе заявителем.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц оказание услуг по передаче электрической энергии является одним из видов деятельности общества.
Таким образом, ОАО «Коммунаровский рудник» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, и субъектом розничного рынка электрической энергии.
Как отмечалось ранее, Стандарты раскрытия информации устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам еѐ раскрытия.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают информация путѐм: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
В пункте 3 (1) Стандартов раскрытия информации определено, что субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объѐме.
Согласно пункту 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию: годовую финансовую (бухгалтерскую) отчѐтность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка); структуру и объѐм затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).
В силу пунктов 10 и 10 (1) Стандартов раскрытия информации годовая финансовая (бухгалтерская) отчѐтность, а также аудиторское заключение подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня; информация о структуре и объѐме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) подлежит раскрытию на официальных сайтах территориальных сетевых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля.
Пунктом 11 Стандартов раскрытия информации определено, что территориальная сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 данных стандартов, раскрывает информацию:
5
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утверждѐнным стандартам качества, включая информацию: о балансе электрической энергии и мощности, в том числе: об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединѐнным к сетям сетевой организации; об объѐме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; о затратах на оплату потерь, в том числе: о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и еѐ стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчѐтов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населѐнным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе: о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению; об объѐме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличии объѐма свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объѐма свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше; о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключѐнных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества: поданных заявок и объѐма мощности, необходимого для их удовлетворения; заключѐнных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объѐме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединѐнной мощности;
6
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчѐтах об их реализации, включая: отчѐты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объѐмах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов); о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объѐмов закупок.
Пунктом 12 Стандартов раскрытия информации определено, что информация, указанная в подпункте «а», абзацах первом - четырнадцатом подпункта «б», подпункте «д», абзаце втором подпункта «ж» и абзаце втором подпункта «з» пункта 11 данных стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте территориальной сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта; информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта «б» пункта 11 - ежеквартально; информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта «б» пункта 11 - по мере обновления, но не реже одного раза в месяц; информация, указанная в абзаце третьем подпункта «ж» пункта 11 - ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы; информация, указанная в подпункте «з» пункта 11 - в соответствии с
7
законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
Как следует из материалов дела, ОАО «Коммунаровский рудник» нарушило установленные Стандартами раскрытия информации способ и срок опубликования соответствующей информации.
Статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечѐт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 руб. до 500 000 руб.
Довод представителя заявителя о том, что раскрытие соответствующей информации осуществляется обществом путѐм еѐ предоставления по запросам заинтересованных лиц, в частности организации, с которой имеются договорные отношения по передаче электрической энергии, а нераскрытие информации неопределѐнному кругу лиц не нарушает чьих-либо прав, арбитражный суд считает основанным на ошибочном толковании правовых норм.
Из буквального толкования приведѐнных выше положений Стандартов раскрытия информации следует, что информация раскрывается субъектами рынков электрической энергии путѐм опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании. То есть вариативность поведения субъекта розничного рынка электроэнергии предполагается при определении источника опубликования: в сети Интернет (сайт субъекта или официальный сайт, определѐнный Правительством Российской Федерации) или в официальном печатном издании. Допускается в официальных печатных изданиях размещать сведения о составе и характере информации, раскрываемой на Интернет-сайте в полном объѐме. Дополнительно субъекты рынков электрической энергии исполняют обязанности по раскрытию информации путѐм еѐ предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц.
Материалами дела подтверждается и заявителем не отрицается, что на Интернет-сайте общества информация опубликована только после возбуждения дела об административном правонарушении и не в полном объѐме, официальное печатное издание у общества отсутствует.
Ссылка заявителя на то, что передача электрической энергии не является основным видом деятельности, а осуществляется в силу объективных причин, а также на наличие договора на передачу электрической энергии только с одним субъектом, не исключает соблюдение обществом установленной Стандартами раскрытия информации обязанности размещать информацию для целей ознакомления с нею неопределѐнного круга лиц. Меры по размещению необходимой информации на официальном сайте, принятые обществом после возбуждения дела об административном правонарушении, подтверждают данное обстоятельство.
С учѐтом изложенных выводов арбитражный суд полагает доказанным совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из текста оспариваемого постановления усматривается, что штраф назначен в минимальном размере (200 000 руб.), при этом при вынесении постановления временно исполняющим обязанности руководителя УФАС по РХ в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, учтено совершение данного правонарушения впервые.
8
Полномочия антимонопольного органа на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены статьѐй 23.48 указанного кодекса.
Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд отмечает соблюдение УФАС по РХ порядка и срока давности привлечения общества к административной ответственности.
Довод представителя заявителя о малозначительности совершѐнного правонарушения, отсутствии каких-либо вредных последствий нераскрытия информации, арбитражный суд полагает ошибочным.
В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершѐнного лицом деяния.
Нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, а также в электронных средствах массовой информации, препятствует эффективному осуществлению контроля за экономической концентрацией на товарном рынке, следовательно, совершѐнное обществом деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Состав правонарушения является формальным, то есть общественно опасным в данном случае является само бездействие субъекта (нераскрытие информации), а не его последствия. Не раскрытая своевременно информация касается неопределенного круга лиц, последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить в будущем.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что действия общества по опубликованию необходимой информации в сети Интернет совершены только после возбуждения дела об административном правонарушении и не в полном объѐме. До возбуждения антимонопольным органом дела об административном правонарушении заявитель не предпринимал какие-либо меры с целью соблюдения требований, установленных Стандартами раскрытия информации, полагая, что соответствующая обязанность у него отсутствует.
С учѐтом изложенного, правовых оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у арбитражного суда не имеется.
Довод представителя заявителя об отсутствии вины юридического лица отклоняется арбитражным судом.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать законы, следовательно, при осуществлении предпринимательской деятельности юридические лица участвуют в гражданском обороте и в публичных правоотношениях таким образом, чтобы обеспечить исполнение, в частности требований Федерального закона № 147-ФЗ, Стандартов раскрытия информации.
С учѐтом предусмотренных статьѐй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
9
Доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, обществом не представлено. Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, однако не принял мер по еѐ реализации.
С учѐтом совокупности изложенных выводов арбитражный суд полагает законным и обоснованным решение антимонопольного органа о привлечении ОАО «Коммунаровский рудник» к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому в удовлетворении заявления общества следует отказать.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать открытому акционерному обществу «Коммунаровский рудник» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 февраля 2012 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 22-Т-11-АП.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подаѐтся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Л.В. Бова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
2 апреля 2012 года Дело № А74-1198/2012
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 2 апреля 2012 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,
при ведении протокола секретарѐм судебного заседания И.И. Кузнецовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Коммунаровский рудник» (ИНН 1911000014, ОГРН 1021900881936)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243)
о признании незаконным и отмене постановления от 15 февраля 2012 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 22-Т-11-АП.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя - Рогова С.В. на основании доверенности от 11 января 2012 года № 3-юу;
ответчика - Панова Т.В. на основании доверенности от 17 января 2012 года № 05-149.
Открытое акционерное общество «Коммунаровский рудник» (далее – ОАО «Коммунаровский рудник», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ, антимонопольный орган) от 15 февраля 2012 года о наложении штрафа по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении № 22-Т-11-АП.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование и пояснил, что оспариваемым постановлением ОАО «Коммунаровский рудник» привлечено к административной ответственности за нарушение установленных стандартами раскрытия информации способа и срока опубликования информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии. Представитель заявителя отметил, что ОАО «Коммунаровский рудник» имеет договорные отношения по передаче электрической энергии только с одной организацией – открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице Хакасского филиала, по запросам которой всегда и в полном объѐме предоставляется соответствующая информация. По мнению представителя заявителя, правонарушение является малозначительным, поэтому назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа является не правомерным.
Представитель УФАС по РХ не согласился с заявленным требованием, сославшись на доказанность события административного правонарушения и соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности. Также представитель антимонопольного органа указал на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
19 августа 2011 года в адрес антимонопольного органа поступила информация открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице Хакасского филиала, изложенная в письме от 19 августа 2011 года № 1.7/01-3375, о нарушении ОАО «Коммунаровский рудник» установленного стандартами раскрытия информации порядка предоставления по запросам заинтересованных лиц информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии.
31 августа 2011 года исполняющий обязанности руководителя УФАС по РХ издал приказ № 211 о проведении внеплановой документарной проверки по соблюдению обществом требований, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами в сфере регулирования естественных монополий, в частности требований Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), утверждѐнных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24.
В тот же день исполняющий обязанности руководителя антимонопольного органа провѐл осмотр Интернет-сайта ОАО «Коммунаровский рудник», по результатам которого установил отсутствие значительной части информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, о чѐм составил соответствующий акт.
1 сентября 2011 года исполняющий обязанности руководителя УФАС по РХ направил в адрес общества требование № 05-3013 о представлении документов и информации о деятельности ОАО «Коммунаровский рудник», касающихся исполнения им обязанности раскрытия информации, в том числе в части раскрытия информации в официальных печатных изданиях, на официальном сайте общества, по письменным запросам заинтересованных лиц.
4 октября 2011 года проверяющие должностные лица антимонопольного органа составили акт проверки № 21-Т, в котором зафиксировали неисполнение ОАО «Коммунаровский рудник» обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Копия акта проверки вручена представителю общества 11 октября 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 21744.
7 октября 2011 года исполняющий обязанности руководителя УФАС по РХ направил в адрес ОАО «Коммунаровский рудник» уведомление № 05-3599 о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении по факту нарушения Стандартов раскрытия информации. Законному представителю общества предложено явиться 2 ноября 2011 года для подписания протокола об административном правонарушении. Уведомление вручено представителю ОАО «Коммунаровский рудник» 13 октября 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 03446.
2 ноября 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа составил в отношении общества протокол № 22-Т-11-АП об административном правонарушении по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В тот же день заместитель руководителя УФАС по РХ направил в адрес ОАО «Коммунаровский рудник» определение № 05-4006, в котором указал, что рассмотрение дела № 22-Т-11-АП об административном правонарушении состоится 16 ноября 2011 года. Копия протокола об административном правонарушении и определение вручены представителю общества 11 ноября 2011 года, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 44249 и № 44248.
14 ноября 2011 года в антимонопольный орган поступили документы ОАО «Коммунаровский рудник», истребуемые в определении от 2 ноября 2011 года.
16 ноября 2011 года в УФАС по РХ поступило ходатайство общества об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП в связи с необходимостью представления дополнительных документов.
3
16 ноября 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа вынес определение № 05-4251 об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП на 14 декабря 2011 года. Определение вручено представителю ОАО «Коммунаровский рудник» 22 ноября 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 13028.
9 декабря 2011 года в УФАС по РХ поступили документы общества, истребуемые в определении от 16 ноября 2011 года.
14 декабря 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа вынес определение № 05-4731 об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП на 31 января 2012 года. Определение вручено представителю ОАО «Коммунаровский рудник» 23 декабря 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 21621.
27 декабря 2011 года и 27 января 2012 года в УФАС по РХ поступили документы общества, истребуемые в определении от 14 декабря 2011 года.
31 января 2012 года в антимонопольный орган поступило ходатайство ОАО «Коммунаровский рудник» об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП в связи с необходимостью решения вопроса о доступности и открытости сайта общества.
31 января 2012 года заместитель руководителя антимонопольного органа вынес определение № 05-356 об отложении рассмотрения дела № 22-Т-11-АП на 15 февраля 2012 года. Определение вручено управляющему директору общества 31 января 2012 года, что подтверждается распиской названного лица на упомянутом документе.
15 февраля 2012 года временно исполняющий обязанности руководителя УФАС по РХ в присутствии управляющего директора общества Моргунова С.Я. и представителя Роговой С.В. рассмотрел дело № 22-Т-11-АП об административном правонарушении и вынес постановление о привлечении ОАО «Коммунаровский рудник» к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 200 000 руб.
Не согласившись с указанным выше постановлением, ОАО «Коммунаровский рудник» обратилось в арбитражный суд.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришѐл к следующим выводам.
В соответствии со статьѐй 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, признаѐтся естественной монополией, при этом хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ данным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по передаче электрической энергии.
В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона № 147-ФЗ субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждѐнными Правительством Российской Федерации, путѐм еѐ опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), устанавливающие требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам еѐ раскрытия.
4
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, признаются субъектами розничных рынков электрической энергии.
Постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 3 февраля 2006 года № 4 утверждѐн реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в который согласно разделу III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Перечня организаций, осуществляющих поставку электрической энергии и оказывающих услуги по еѐ передаче и распределению, включено ОАО «Коммунаровский рудник».
Приказами Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 28 декабря 2009 года № 110, от 28 декабря 2010 года № 512-э установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2010-2011 годы, оказываемые сетевыми организациями, участвующими в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия, в том числе заявителем.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц оказание услуг по передаче электрической энергии является одним из видов деятельности общества.
Таким образом, ОАО «Коммунаровский рудник» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, и субъектом розничного рынка электрической энергии.
Как отмечалось ранее, Стандарты раскрытия информации устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам еѐ раскрытия.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают информация путѐм: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
В пункте 3 (1) Стандартов раскрытия информации определено, что субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объѐме.
Согласно пункту 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию: годовую финансовую (бухгалтерскую) отчѐтность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка); структуру и объѐм затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).
В силу пунктов 10 и 10 (1) Стандартов раскрытия информации годовая финансовая (бухгалтерская) отчѐтность, а также аудиторское заключение подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня; информация о структуре и объѐме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) подлежит раскрытию на официальных сайтах территориальных сетевых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля.
Пунктом 11 Стандартов раскрытия информации определено, что территориальная сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 данных стандартов, раскрывает информацию:
5
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утверждѐнным стандартам качества, включая информацию: о балансе электрической энергии и мощности, в том числе: об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединѐнным к сетям сетевой организации; об объѐме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; о затратах на оплату потерь, в том числе: о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и еѐ стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчѐтов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населѐнным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе: о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению; об объѐме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличии объѐма свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объѐма свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше; о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключѐнных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества: поданных заявок и объѐма мощности, необходимого для их удовлетворения; заключѐнных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объѐме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединѐнной мощности;
6
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчѐтах об их реализации, включая: отчѐты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объѐмах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов); о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объѐмов закупок.
Пунктом 12 Стандартов раскрытия информации определено, что информация, указанная в подпункте «а», абзацах первом - четырнадцатом подпункта «б», подпункте «д», абзаце втором подпункта «ж» и абзаце втором подпункта «з» пункта 11 данных стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте территориальной сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта; информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта «б» пункта 11 - ежеквартально; информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта «б» пункта 11 - по мере обновления, но не реже одного раза в месяц; информация, указанная в абзаце третьем подпункта «ж» пункта 11 - ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы; информация, указанная в подпункте «з» пункта 11 - в соответствии с
7
законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
Как следует из материалов дела, ОАО «Коммунаровский рудник» нарушило установленные Стандартами раскрытия информации способ и срок опубликования соответствующей информации.
Статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечѐт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 руб. до 500 000 руб.
Довод представителя заявителя о том, что раскрытие соответствующей информации осуществляется обществом путѐм еѐ предоставления по запросам заинтересованных лиц, в частности организации, с которой имеются договорные отношения по передаче электрической энергии, а нераскрытие информации неопределѐнному кругу лиц не нарушает чьих-либо прав, арбитражный суд считает основанным на ошибочном толковании правовых норм.
Из буквального толкования приведѐнных выше положений Стандартов раскрытия информации следует, что информация раскрывается субъектами рынков электрической энергии путѐм опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании. То есть вариативность поведения субъекта розничного рынка электроэнергии предполагается при определении источника опубликования: в сети Интернет (сайт субъекта или официальный сайт, определѐнный Правительством Российской Федерации) или в официальном печатном издании. Допускается в официальных печатных изданиях размещать сведения о составе и характере информации, раскрываемой на Интернет-сайте в полном объѐме. Дополнительно субъекты рынков электрической энергии исполняют обязанности по раскрытию информации путѐм еѐ предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц.
Материалами дела подтверждается и заявителем не отрицается, что на Интернет-сайте общества информация опубликована только после возбуждения дела об административном правонарушении и не в полном объѐме, официальное печатное издание у общества отсутствует.
Ссылка заявителя на то, что передача электрической энергии не является основным видом деятельности, а осуществляется в силу объективных причин, а также на наличие договора на передачу электрической энергии только с одним субъектом, не исключает соблюдение обществом установленной Стандартами раскрытия информации обязанности размещать информацию для целей ознакомления с нею неопределѐнного круга лиц. Меры по размещению необходимой информации на официальном сайте, принятые обществом после возбуждения дела об административном правонарушении, подтверждают данное обстоятельство.
С учѐтом изложенных выводов арбитражный суд полагает доказанным совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из текста оспариваемого постановления усматривается, что штраф назначен в минимальном размере (200 000 руб.), при этом при вынесении постановления временно исполняющим обязанности руководителя УФАС по РХ в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, учтено совершение данного правонарушения впервые.
8
Полномочия антимонопольного органа на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены статьѐй 23.48 указанного кодекса.
Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд отмечает соблюдение УФАС по РХ порядка и срока давности привлечения общества к административной ответственности.
Довод представителя заявителя о малозначительности совершѐнного правонарушения, отсутствии каких-либо вредных последствий нераскрытия информации, арбитражный суд полагает ошибочным.
В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершѐнного лицом деяния.
Нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, а также в электронных средствах массовой информации, препятствует эффективному осуществлению контроля за экономической концентрацией на товарном рынке, следовательно, совершѐнное обществом деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Состав правонарушения является формальным, то есть общественно опасным в данном случае является само бездействие субъекта (нераскрытие информации), а не его последствия. Не раскрытая своевременно информация касается неопределенного круга лиц, последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить в будущем.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что действия общества по опубликованию необходимой информации в сети Интернет совершены только после возбуждения дела об административном правонарушении и не в полном объѐме. До возбуждения антимонопольным органом дела об административном правонарушении заявитель не предпринимал какие-либо меры с целью соблюдения требований, установленных Стандартами раскрытия информации, полагая, что соответствующая обязанность у него отсутствует.
С учѐтом изложенного, правовых оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у арбитражного суда не имеется.
Довод представителя заявителя об отсутствии вины юридического лица отклоняется арбитражным судом.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать законы, следовательно, при осуществлении предпринимательской деятельности юридические лица участвуют в гражданском обороте и в публичных правоотношениях таким образом, чтобы обеспечить исполнение, в частности требований Федерального закона № 147-ФЗ, Стандартов раскрытия информации.
С учѐтом предусмотренных статьѐй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
9
Доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, обществом не представлено. Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, однако не принял мер по еѐ реализации.
С учѐтом совокупности изложенных выводов арбитражный суд полагает законным и обоснованным решение антимонопольного органа о привлечении ОАО «Коммунаровский рудник» к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому в удовлетворении заявления общества следует отказать.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать открытому акционерному обществу «Коммунаровский рудник» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 февраля 2012 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 22-Т-11-АП.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подаѐтся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Л.В. Бова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № А74-1198/2012
[format] =>
[safe_value] => № А74-1198/2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-16 08:50:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-02 08:50:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1342428927
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
