Р Е Ш Е Н И Е АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ по делу № А74-637/2012

stdClass Object ( [vid] => 8429 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ по делу № А74-637/2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8429 [type] => solution [language] => ru [created] => 1342485278 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
16 марта 2012 года Дело № А74-637/2012
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 16 марта 2012 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарѐм судебного заседания Ю.Б. Кольмиллер, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети и системы» (ОГРН 1101902000155, ИНН 1906006081)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ОГРН 1031900519243, ИНН 1901021801)
о признании незаконным и отмене постановления от 15 декабря 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28-Т-11-АП.
В судебном заседании принимали участие представители:
заявителя – Недбаев Е.Ю. генеральный директор на основании решения от 17 февраля 2010 года № 1, Дымов Д.С. на основании доверенности от 15 февраля 2012 года № 1;
ответчика – Исакова Е.А. на основании доверенности от 11 января 2012 года № 05-24.
Общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети и системы» (далее – ООО «Электрические сети и системы», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15 декабря 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28-Т-11-АП.
Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200.000 руб. за нарушение субъектом оптового или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов и сроков опубликования информации.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование. При этом пояснили, что общество непосредственно начало осуществлять финансово-хозяйственную деятельность только во 2 квартале 2011 года, в 2010 году общество финансовую деятельность не осуществляло. Общество признает факт совершения административного правонарушения, однако полагает, что совершенное деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным. Антимонопольный орган в протоколе об административном правонарушении и в постановлении от 15 декабря 2011 года № 28-Т-11-АП не указал факты, свидетельствующие о нарушении обществом прав потребителей, угрозе здоровью населения и ущербе экономическим интересам государства.
2
В настоящее время общество зарегистрировало сайт, на котором размещается информация о деятельности заявителя и опубликована информация за 2010 год и 9 месяцев 2011 года согласно установленным стандартам раскрытия информации.
Общество указало, что административный штраф в размере 200.000 руб. является для него существенным и может привести к срыву электроснабжения потребителей и последующему банкротству заявителя. Административное правонарушение совершено обществом впервые.
Представители антимонопольного органа требования заявителя не признали по основаниям указанным в отзыве на заявление. Пояснили, что обществом, являющимся субъектом розничного рынка электрической энергии, не раскрыта информация, предусмотренная опубликованию в соответствии со Стандартами информации. Официальный сайт для размещения информации не был разработан. Обществом в период 2010, 2011 годов не раскрывалась информация путем опубликования в официальных печатных изданиях.
Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку действия общества свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей. Общество является субъектом естественной монополии и относится к субъектам розничных рынков электрической энергии, в связи с этим оно находится на особом государственном контроле и к нему применяются повышенные требования предусмотренные законодательством. При этом до момента возбуждения производства по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела обществом не предпринимались все зависящие от него меры с целью соблюдения требований, установленных Стандартами раскрытия информации.
Кроме того, согласно акту осмотра интернет-сайта общества административное правонарушение до настоящего времени не устранено, информация раскрыта и опубликована не в полном объѐме.
В судебном заседании исследовался сайт заявителя, электронный адрес которого указан в заявлении. Запрашиваемый сайт не зарегистрирован в системе создания сайтов в сети Интернет (скриншот станицы от 11 марта 2012 года).
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети и системы» зарегистрировано в качестве юридического лица 3 марта 2010 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия (свидетельство серии 19 № 000805863).
24 декабря 2010 года Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия принято решение, выраженное в протоколе заседания Правления № 421 о принятии в расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Республики Хакасия объем необходимой валовой выручки ООО «Электрические сети и системы» на 2011 год, рассчитанный на объем электрической энергии, потребляемой сторонними потребителями, в размере 2.146.000 руб. 86 коп. ООО «Электрические сети и системы» в соответствии с принятыми показателями величин заявленной (расчетной) мощности и сальдо-перетока электрической энергии предписано заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» на покупку потерь, приобретаемой на технологические нужды (потери), с гарантирующим поставщиком электрической энергии ОАО «Хакасэнергосбыт» на 2011 год с учетом положений регламента взаимодействия сетевых компаний с гарантирующим поставщиком.
23 марта 2011 года между открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (заказчик) и ООО «Электрические сети и системы» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 18.1900.165.11.
3
Согласно пункту 2.1 договора исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек приема (указаны в приложении № 1) до точек поставки (указаны в приложении № 2) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги по индивидуальному тарифу, утвержденному для исполнителя органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
19 августа 2011 года в антимонопольный орган поступило заявление № 1.7/01-3375 филиала ОАО «МРСК Сибири» «Хакасэнерго» о нарушении требований, в том числе, ООО «Электрические сети и системы» к соблюдению Стандартов раскрытия информации в части порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных лиц.
31 августа 2011 года исполняющим обязанности руководителя антимонопольного органа вынесен приказ № 215 о проведении внеплановой документарной проверки. Целью и задачей проверки являются осуществление государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электрической энергии, в том числе, в отношении состава раскрываемой информации, порядка, способов и сроков ее раскрытия, порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных лиц.
Предметом проверки является соблюдение требований Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) (статей 8, 8.1), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере регулирования естественных монополий к соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, в частности требований к соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 (далее – Стандарты).
Проверка осуществляется за период 2010 год – первое полугодие 2011 года.
11 октября 2011 года по результатам проверки антимонопольным органом составлен акт № 22-Т. В акте указано следующее. ООО «Электрические сети и системы» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии, участвующей в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия. Следовательно, на общество распространяются требования Стандартов (требования к составу раскрываемой информации, порядку, способам и срокам ее раскрытия). В ходе проверки антимонопольным органом не установлено фактов раскрытия информации путем ее опубликования на официальном сайте общества или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации. Фактов опубликования обществом раскрываемой информации в официальных печатных изданиях в 2009, 2010 годах также не установлено. Обществом не представлено сведений о ведении в проверяемый период времени учета запросов заинтересованными лицами информации, подлежащей раскрытию. Обществом допущены нарушения пунктов 2, 10, 11, 12 Стандартов раскрытия информации. Акт получен обществом 25 октября 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 10738.
Антимонопольный орган направил в адрес общества уведомление от 17 октября 2011 года № 05-3707 о явке законного представителя общества 17 ноября 2011 года в 10-00 для дачи объяснений по факту нарушения и подписания протокола об административном правонарушении. Уведомление получено обществом 25 октября 2011 года (почтовое уведомление № 13220).
В антимонопольный орган поступило письмо общества от 14 ноября 2011 года № 36, в котором указано, что адрес сайта общества - Electricnet.ucoz.ru. Ответ на запрос ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» был отправлен обществом 24 августа 2011 года на электронный адрес. Также ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» копии запрашиваемых документов направлены с сопроводительным письмом от 7 ноября 2011 года № 35.
4
Информация в печати за 2010 год не публиковалась из-за отсутствия таковой. Регулируемая деятельность обществом ведется с 1 января 2011 года. В 2010 году деятельность не велась, все балансы предприятия за 2010 год нулевые.
16 ноября 2011 года с 16-00 до 16-48 исполняющим обязанности руководителя антимонопольного органа в присутствии специалистов антимонопольного органа произведен осмотр Интернет-сайта общества - http://еlectricnet.ucoz.ru., по результатам осмотра установлено, что указанный сайт не содержит информации, предусмотренной Стандартами (акт от 16 ноября 2011 года). Данный акт получен генеральным директором общества 17 ноября 2011 года.
17 ноября 2011 года антимонопольный орган вручил руководителю общества уведомление от 17 ноября 2011 года № 05-4233 о явке законного представителя общества 2 декабря 2011 года в 11-00 для дачи объяснений по факту нарушения и подписания протокола об административном правонарушении.
2 декабря 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа в присутствии руководителя общества Недбаева Е.Ю. составил в отношении общества протокол № 28-Т-11-АП об административном правонарушении по статье 9.15 КоАП РФ. В качестве события правонарушения указано на нарушение обществом требований Стандартов в части обязанности раскрытия информации, порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами.
С протоколом об административном правонарушении руководитель общества ознакомлен, права и обязанности ему разъяснены, о чем имеется соответствующая подпись.
Протокол вручен руководителю общества в день его составления, что подтверждается распиской названного лица на упомянутом документе.
Из объяснений руководителя общества, данных в связи с составлением протокола, следует, что в 2010 году финансовая деятельность обществом не велась, все балансы общества нулевые, сайт по этой причине не был создан. Договор на услуги по передаче электрической энергии был заключен в апреле 2011 года, с этого времени общество начало свою деятельность. В печатных изданиях стандарты раскрытия информации опубликованы не были. В настоящее время общество зарегистрировало сайт sustem.ucoz.ru, на котором размещена информация о деятельности общества за 9 месяцев 2011 года. По запросу ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» вся информация направлена. Факт нарушения является малозначительным.
Определением от 2 декабря 2011 года антимонопольный орган назначил дело об административном правонарушении к рассмотрению на 15 декабря 2011 года в 10-00. Определение вручено руководителю общества в день его вынесения, о чем свидетельствует подпись.
13 декабря 2011 года с 16-00 до 16-48 заместителем руководителя антимонопольного органа в присутствии специалистов антимонопольного органа произведен осмотр Интернет-сайта общества - http://sustem.ucoz.ru., по результатам осмотра установлено, что указанный сайт информации, предусмотренной Стандартами, не содержит (акт от 13 декабря 2011 года).
13 декабря 2011 года от общества в антимонопольный орган поступили пояснения следующего содержания. Адрес сайта общества – sustem2012.ucoz.ru. Информация, опубликованная на сайте по состоянию на 1 октября 2011 года, прилагается. В официальных печатных изданиях информация согласно Стандартам не была опубликована. Финансирование общества согласно договору на оказание услуг по передаче электрической энергии началось с середины апреля 2011 года, до момента финансирования обществу нечем было платить за сайт и публикации в прессе. Договор на создание сайта был заключен 15 июля 2011 года. Первый сайт еlectricnet.ucoz.ru по техническим причинам не запустился. Другой сайт sustem2012.ucoz.ru. в настоящее время функционирует в нормальном режиме.
К указанным пояснениям приложено письмо общества, направленное в адрес ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в котором указано, что общество ведет регулируемый вид деятельности с 1 января 2011 года.
5
15 декабря 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа в присутствии генерального директора общества Недбаева Е.Ю. вынес постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28-Т-11-АП, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200.000 руб. за нарушение статьи 8 Закона о естественных монополиях, пунктов 2, 9, 10, 11, 12 Стандартов. Обществом нарушены требования Стандартов в части нарушения порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами.
Оспариваемое постановление получено обществом 26 декабря 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 23795.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель в установленный законом срок оспорил его в арбитражном суде.
Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив доводы представителей сторон, пришѐл к следующим выводам.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого постановления, наличии у административного органа, принявшего оспариваемое постановление, соответствующих полномочий, наличии законных оснований для привлечения к административной ответственности, о соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган, принявший оспариваемое решение.
По результатам проверки обстоятельств, связанных с возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола и рассмотрением дела об административном правонарушении, арбитражный суд пришѐл к следующим выводам.
Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ право на составление протокола об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, предоставлено должностным лицам органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьѐй 9.15 КоАП РФ, отнесено частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ к компетенции должностных лиц антимонопольного органа.
Частью 2 статьи 23.48 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 7 января 2012 года) предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
Учитывая приведѐнные нормы права, арбитражный суд признал, что протокол об административном правонарушении в отношении заявителя составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами антимонопольного органа в пределах предоставленных им полномочий.
6
По вопросу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришѐл к следующим выводам.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаѐтся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 9.15 КоАП РФ необходимо установить два обстоятельства:
- хозяйствующий субъект является субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии;
- факт нарушения хозяйствующим субъектом установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации.
Статьей 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с указанным Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 названного Закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество включено в реестр энергоснабжающих организаций, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (постановление Госкомтарифэнерго Хакасии от 3 февраля 2006 года № 4 «Об утверждении реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль», приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 5 мая 2010 года № 135) и обязано как субъект естественных монополий обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности.
Общество оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям. Постановлением Госкомтарифэнерго Хакасии от 28 декабря 2010 года № 512-э заявителю утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии как организации – получателю. Следовательно, по характеру своей деятельности заявитель является субъектом розничного рынка электрической энергии, ввиду чего на него распространяются требования Стандартов.
7
Пунктом 2 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.
Согласно пункту 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);
опубликования в электронных средствах массовой информации;
предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
При этом в силу пункта 3 (1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объеме.
Согласно пункту 9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня (пункт 10 Стандартов);
б) структуру и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) на официальных сайтах территориальных сетевых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля (пункт 10 (1) Стандартов).
В пункте 11 Стандартов установлен перечень информации, подлежащей размещению в открытом доступе в официальном печатном издании и на своем официальном сайте в сети Интернет:
о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов (подпункт «а» пункта 11 Стандартов);
об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
8
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий и мероприятий по их устранению (абзацы первый - четырнадцатый подпункта «б» пункта 11 Стандартов). Указанная выше информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абзац 1 пункта 12 Стандартов);
информация об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше (абзацы пятнадцатый и шестнадцатый подпункта «б» пункта 11 Стандартов). Упомянутая информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально (абзац 2 пункта 12 Стандартов).
Предусмотренная абзацем семнадцатым подпункта «б» пункта 11 Стандартов информация о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация), подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц (абзац 3 пункта 12 Стандартов).
Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, предусмотренная подпунктом «в» пункта 11 Стандартов, а именно:
о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах о технологическом присоединении к электрическим сетям по сетевой компании с указанием:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров о технологическом присоединении к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности - подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно (пункт 11 (1) Стандартов).
9
Информация, предусмотренная в подпункте «д», абзаце втором подпункта «ж» и абзаце втором подпункта «з», в абзаце третьем подпункта «ж» пункта 11 Стандартов, а именно:
об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) - подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абзацы 1, 4 пункта 12 Стандартов).
По состоянию на 15 декабря 2011 года информация за 2010 год и первое полугодие 2011 года, предусмотренная подпунктом «а» пункта 11, абзацами первым - четырнадцатым подпункта «б» пункта 11, абзацами пятнадцатым и шестнадцатым подпункта «б» пункта 11, абзацами семнадцатым подпункта «б» пункта 11, подпунктом «в» пункта 11, подпунктом «д», абзацем вторым подпункта «ж» и абзацем втором подпункта «з», абзацем третьим подпункта «ж» пункта 11 Стандартов не была размещена на официальном сайте общества в сети Интернет.
Установленные антимонопольным органом фактические обстоятельства дела заявитель не опровергает.
Доказательствами, подтверждающими нарушение обществом требований Стандартов в части нарушения порядка, способов и сроков опубликования информации, являются:
- акт проверки от 11 октября 2011 года № 22-Т;
- акт осмотра Интернет-сайта от 16 ноября 2011 года;
- акт осмотра Интернет-сайта от 13 декабря 2011 года;
- акт осмотра Интернет-сайта от 8 февраля 2012 года;
- пояснения генерального директора общества от 12 декабря 2011 года № 39;
- письмо генерального директора общества от 14 ноября 2011 года № 36;
- объяснения генерального директора общества от 2 декабря 2011 года, данные на протокол об административном правонарушении № 28-Т-11-АП;
- приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 28 декабря 2010 года № 512-э «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год», в редакции приказа от 7 октября 2011 года № 69-э, которым обществу утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии;
10
- постановление Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 3 февраля 2006 года № 4 «Об утверждении реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль», в который согласно разделу III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Перечня организаций, осуществляющих поставку электрической энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в указанный Реестр, включено, в том числе, общество.
Таким образом, антимонопольный орган правомерно признал, что общество является территориальной организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии, участвующей в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия. В связи с этим общество обязано соблюдать требования Стандартов, устанавливающих требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
Обществом нарушены требования Стандартов в части обязанности раскрытия информации, порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами.
Как уже указывалось, в судебном заседании 11 марта 2012 года исследовался сайт заявителя, электронный адрес которого указан в заявлении. Запрашиваемый сайт не зарегистрирован в системе создания сайтов в сети Интернет (скриншот станицы от 11 марта 2012 года).
Соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.
Арбитражным судом не установлено нарушений антимонопольным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.
Как видно из оспариваемого постановления, в отношении заявителя применѐн минимальный размер штрафа, предусмотренный статьѐй 9.15 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьѐй 4.5 КоАП РФ, антимонопольным органом соблюдены.
Так, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о естественных монополиях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушен.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заявителем не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований Стандартов раскрытия информации.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришѐл к выводу о том, что в указанных действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьѐй 9.15 КоАП РФ.
Общество в своѐм заявлении указывает на малозначительность совершѐнного правонарушения, поскольку с учѐтом характера совершѐнного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
11
Вместе с тем обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьѐй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
В соответствии со статьѐй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершѐнного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учѐтом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершѐнного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Общество является субъектом естественной монополии и относится к субъектам розничных рынков электрической энергии, в связи с этим оно находится на особом государственном контроле и к нему применяются повышенные требования предусмотренные законодательством.
Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причинѐнного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Действия общества представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в связи с неисполнением установленных Стандартами раскрытия информации требований, свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершѐнного правонарушения.
Кроме того, спорное правонарушение не устранено до настоящего времени, соответствующая информация не раскрыта и не опубликована в полном объѐме.
Принимая во внимание все обстоятельства административного дела, отсутствие отягчающих обстоятельств антимонопольный орган назначил минимальный размер санкции, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ, что отражено в оспариваемом постановлении.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
12
Поскольку факт совершения вменяемого заявителю правонарушения установлен и подтверждѐн материалами дела, вина заявителя в совершении правонарушения доказана, антимонопольным органом соблюдѐн порядок привлечения общества к административной ответственности, арбитражный суд приходит к выводу о законности принятого антимонопольным органом постановления от 15 декабря 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28-Т-11-АП и об отсутствии оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети и системы» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 декабря 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28-Т-11-АП.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подаѐтся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Е.В. Каспирович

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
16 марта 2012 года Дело № А74-637/2012
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 16 марта 2012 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарѐм судебного заседания Ю.Б. Кольмиллер, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети и системы» (ОГРН 1101902000155, ИНН 1906006081)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ОГРН 1031900519243, ИНН 1901021801)
о признании незаконным и отмене постановления от 15 декабря 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28-Т-11-АП.
В судебном заседании принимали участие представители:
заявителя – Недбаев Е.Ю. генеральный директор на основании решения от 17 февраля 2010 года № 1, Дымов Д.С. на основании доверенности от 15 февраля 2012 года № 1;
ответчика – Исакова Е.А. на основании доверенности от 11 января 2012 года № 05-24.
Общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети и системы» (далее – ООО «Электрические сети и системы», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15 декабря 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28-Т-11-АП.
Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200.000 руб. за нарушение субъектом оптового или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов и сроков опубликования информации.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование. При этом пояснили, что общество непосредственно начало осуществлять финансово-хозяйственную деятельность только во 2 квартале 2011 года, в 2010 году общество финансовую деятельность не осуществляло. Общество признает факт совершения административного правонарушения, однако полагает, что совершенное деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным. Антимонопольный орган в протоколе об административном правонарушении и в постановлении от 15 декабря 2011 года № 28-Т-11-АП не указал факты, свидетельствующие о нарушении обществом прав потребителей, угрозе здоровью населения и ущербе экономическим интересам государства.
2
В настоящее время общество зарегистрировало сайт, на котором размещается информация о деятельности заявителя и опубликована информация за 2010 год и 9 месяцев 2011 года согласно установленным стандартам раскрытия информации.
Общество указало, что административный штраф в размере 200.000 руб. является для него существенным и может привести к срыву электроснабжения потребителей и последующему банкротству заявителя. Административное правонарушение совершено обществом впервые.
Представители антимонопольного органа требования заявителя не признали по основаниям указанным в отзыве на заявление. Пояснили, что обществом, являющимся субъектом розничного рынка электрической энергии, не раскрыта информация, предусмотренная опубликованию в соответствии со Стандартами информации. Официальный сайт для размещения информации не был разработан. Обществом в период 2010, 2011 годов не раскрывалась информация путем опубликования в официальных печатных изданиях.
Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку действия общества свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей. Общество является субъектом естественной монополии и относится к субъектам розничных рынков электрической энергии, в связи с этим оно находится на особом государственном контроле и к нему применяются повышенные требования предусмотренные законодательством. При этом до момента возбуждения производства по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела обществом не предпринимались все зависящие от него меры с целью соблюдения требований, установленных Стандартами раскрытия информации.
Кроме того, согласно акту осмотра интернет-сайта общества административное правонарушение до настоящего времени не устранено, информация раскрыта и опубликована не в полном объѐме.
В судебном заседании исследовался сайт заявителя, электронный адрес которого указан в заявлении. Запрашиваемый сайт не зарегистрирован в системе создания сайтов в сети Интернет (скриншот станицы от 11 марта 2012 года).
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети и системы» зарегистрировано в качестве юридического лица 3 марта 2010 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия (свидетельство серии 19 № 000805863).
24 декабря 2010 года Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия принято решение, выраженное в протоколе заседания Правления № 421 о принятии в расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Республики Хакасия объем необходимой валовой выручки ООО «Электрические сети и системы» на 2011 год, рассчитанный на объем электрической энергии, потребляемой сторонними потребителями, в размере 2.146.000 руб. 86 коп. ООО «Электрические сети и системы» в соответствии с принятыми показателями величин заявленной (расчетной) мощности и сальдо-перетока электрической энергии предписано заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» на покупку потерь, приобретаемой на технологические нужды (потери), с гарантирующим поставщиком электрической энергии ОАО «Хакасэнергосбыт» на 2011 год с учетом положений регламента взаимодействия сетевых компаний с гарантирующим поставщиком.
23 марта 2011 года между открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (заказчик) и ООО «Электрические сети и системы» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 18.1900.165.11.
3
Согласно пункту 2.1 договора исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек приема (указаны в приложении № 1) до точек поставки (указаны в приложении № 2) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги по индивидуальному тарифу, утвержденному для исполнителя органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
19 августа 2011 года в антимонопольный орган поступило заявление № 1.7/01-3375 филиала ОАО «МРСК Сибири» «Хакасэнерго» о нарушении требований, в том числе, ООО «Электрические сети и системы» к соблюдению Стандартов раскрытия информации в части порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных лиц.
31 августа 2011 года исполняющим обязанности руководителя антимонопольного органа вынесен приказ № 215 о проведении внеплановой документарной проверки. Целью и задачей проверки являются осуществление государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электрической энергии, в том числе, в отношении состава раскрываемой информации, порядка, способов и сроков ее раскрытия, порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных лиц.
Предметом проверки является соблюдение требований Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) (статей 8, 8.1), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере регулирования естественных монополий к соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, в частности требований к соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 (далее – Стандарты).
Проверка осуществляется за период 2010 год – первое полугодие 2011 года.
11 октября 2011 года по результатам проверки антимонопольным органом составлен акт № 22-Т. В акте указано следующее. ООО «Электрические сети и системы» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии, участвующей в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия. Следовательно, на общество распространяются требования Стандартов (требования к составу раскрываемой информации, порядку, способам и срокам ее раскрытия). В ходе проверки антимонопольным органом не установлено фактов раскрытия информации путем ее опубликования на официальном сайте общества или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации. Фактов опубликования обществом раскрываемой информации в официальных печатных изданиях в 2009, 2010 годах также не установлено. Обществом не представлено сведений о ведении в проверяемый период времени учета запросов заинтересованными лицами информации, подлежащей раскрытию. Обществом допущены нарушения пунктов 2, 10, 11, 12 Стандартов раскрытия информации. Акт получен обществом 25 октября 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 10738.
Антимонопольный орган направил в адрес общества уведомление от 17 октября 2011 года № 05-3707 о явке законного представителя общества 17 ноября 2011 года в 10-00 для дачи объяснений по факту нарушения и подписания протокола об административном правонарушении. Уведомление получено обществом 25 октября 2011 года (почтовое уведомление № 13220).
В антимонопольный орган поступило письмо общества от 14 ноября 2011 года № 36, в котором указано, что адрес сайта общества - Electricnet.ucoz.ru. Ответ на запрос ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» был отправлен обществом 24 августа 2011 года на электронный адрес. Также ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» копии запрашиваемых документов направлены с сопроводительным письмом от 7 ноября 2011 года № 35.
4
Информация в печати за 2010 год не публиковалась из-за отсутствия таковой. Регулируемая деятельность обществом ведется с 1 января 2011 года. В 2010 году деятельность не велась, все балансы предприятия за 2010 год нулевые.
16 ноября 2011 года с 16-00 до 16-48 исполняющим обязанности руководителя антимонопольного органа в присутствии специалистов антимонопольного органа произведен осмотр Интернет-сайта общества - http://еlectricnet.ucoz.ru., по результатам осмотра установлено, что указанный сайт не содержит информации, предусмотренной Стандартами (акт от 16 ноября 2011 года). Данный акт получен генеральным директором общества 17 ноября 2011 года.
17 ноября 2011 года антимонопольный орган вручил руководителю общества уведомление от 17 ноября 2011 года № 05-4233 о явке законного представителя общества 2 декабря 2011 года в 11-00 для дачи объяснений по факту нарушения и подписания протокола об административном правонарушении.
2 декабря 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа в присутствии руководителя общества Недбаева Е.Ю. составил в отношении общества протокол № 28-Т-11-АП об административном правонарушении по статье 9.15 КоАП РФ. В качестве события правонарушения указано на нарушение обществом требований Стандартов в части обязанности раскрытия информации, порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами.
С протоколом об административном правонарушении руководитель общества ознакомлен, права и обязанности ему разъяснены, о чем имеется соответствующая подпись.
Протокол вручен руководителю общества в день его составления, что подтверждается распиской названного лица на упомянутом документе.
Из объяснений руководителя общества, данных в связи с составлением протокола, следует, что в 2010 году финансовая деятельность обществом не велась, все балансы общества нулевые, сайт по этой причине не был создан. Договор на услуги по передаче электрической энергии был заключен в апреле 2011 года, с этого времени общество начало свою деятельность. В печатных изданиях стандарты раскрытия информации опубликованы не были. В настоящее время общество зарегистрировало сайт sustem.ucoz.ru, на котором размещена информация о деятельности общества за 9 месяцев 2011 года. По запросу ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» вся информация направлена. Факт нарушения является малозначительным.
Определением от 2 декабря 2011 года антимонопольный орган назначил дело об административном правонарушении к рассмотрению на 15 декабря 2011 года в 10-00. Определение вручено руководителю общества в день его вынесения, о чем свидетельствует подпись.
13 декабря 2011 года с 16-00 до 16-48 заместителем руководителя антимонопольного органа в присутствии специалистов антимонопольного органа произведен осмотр Интернет-сайта общества - http://sustem.ucoz.ru., по результатам осмотра установлено, что указанный сайт информации, предусмотренной Стандартами, не содержит (акт от 13 декабря 2011 года).
13 декабря 2011 года от общества в антимонопольный орган поступили пояснения следующего содержания. Адрес сайта общества – sustem2012.ucoz.ru. Информация, опубликованная на сайте по состоянию на 1 октября 2011 года, прилагается. В официальных печатных изданиях информация согласно Стандартам не была опубликована. Финансирование общества согласно договору на оказание услуг по передаче электрической энергии началось с середины апреля 2011 года, до момента финансирования обществу нечем было платить за сайт и публикации в прессе. Договор на создание сайта был заключен 15 июля 2011 года. Первый сайт еlectricnet.ucoz.ru по техническим причинам не запустился. Другой сайт sustem2012.ucoz.ru. в настоящее время функционирует в нормальном режиме.
К указанным пояснениям приложено письмо общества, направленное в адрес ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в котором указано, что общество ведет регулируемый вид деятельности с 1 января 2011 года.
5
15 декабря 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа в присутствии генерального директора общества Недбаева Е.Ю. вынес постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28-Т-11-АП, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200.000 руб. за нарушение статьи 8 Закона о естественных монополиях, пунктов 2, 9, 10, 11, 12 Стандартов. Обществом нарушены требования Стандартов в части нарушения порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами.
Оспариваемое постановление получено обществом 26 декабря 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 23795.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель в установленный законом срок оспорил его в арбитражном суде.
Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив доводы представителей сторон, пришѐл к следующим выводам.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого постановления, наличии у административного органа, принявшего оспариваемое постановление, соответствующих полномочий, наличии законных оснований для привлечения к административной ответственности, о соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган, принявший оспариваемое решение.
По результатам проверки обстоятельств, связанных с возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола и рассмотрением дела об административном правонарушении, арбитражный суд пришѐл к следующим выводам.
Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ право на составление протокола об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, предоставлено должностным лицам органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьѐй 9.15 КоАП РФ, отнесено частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ к компетенции должностных лиц антимонопольного органа.
Частью 2 статьи 23.48 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 7 января 2012 года) предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
Учитывая приведѐнные нормы права, арбитражный суд признал, что протокол об административном правонарушении в отношении заявителя составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами антимонопольного органа в пределах предоставленных им полномочий.
6
По вопросу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришѐл к следующим выводам.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаѐтся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 9.15 КоАП РФ необходимо установить два обстоятельства:
- хозяйствующий субъект является субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии;
- факт нарушения хозяйствующим субъектом установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации.
Статьей 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с указанным Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 названного Закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество включено в реестр энергоснабжающих организаций, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (постановление Госкомтарифэнерго Хакасии от 3 февраля 2006 года № 4 «Об утверждении реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль», приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 5 мая 2010 года № 135) и обязано как субъект естественных монополий обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности.
Общество оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям. Постановлением Госкомтарифэнерго Хакасии от 28 декабря 2010 года № 512-э заявителю утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии как организации – получателю. Следовательно, по характеру своей деятельности заявитель является субъектом розничного рынка электрической энергии, ввиду чего на него распространяются требования Стандартов.
7
Пунктом 2 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.
Согласно пункту 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);
опубликования в электронных средствах массовой информации;
предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
При этом в силу пункта 3 (1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объеме.
Согласно пункту 9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня (пункт 10 Стандартов);
б) структуру и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) на официальных сайтах территориальных сетевых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля (пункт 10 (1) Стандартов).
В пункте 11 Стандартов установлен перечень информации, подлежащей размещению в открытом доступе в официальном печатном издании и на своем официальном сайте в сети Интернет:
о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов (подпункт «а» пункта 11 Стандартов);
об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
8
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий и мероприятий по их устранению (абзацы первый - четырнадцатый подпункта «б» пункта 11 Стандартов). Указанная выше информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абзац 1 пункта 12 Стандартов);
информация об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше (абзацы пятнадцатый и шестнадцатый подпункта «б» пункта 11 Стандартов). Упомянутая информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально (абзац 2 пункта 12 Стандартов).
Предусмотренная абзацем семнадцатым подпункта «б» пункта 11 Стандартов информация о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация), подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц (абзац 3 пункта 12 Стандартов).
Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, предусмотренная подпунктом «в» пункта 11 Стандартов, а именно:
о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах о технологическом присоединении к электрическим сетям по сетевой компании с указанием:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров о технологическом присоединении к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности - подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно (пункт 11 (1) Стандартов).
9
Информация, предусмотренная в подпункте «д», абзаце втором подпункта «ж» и абзаце втором подпункта «з», в абзаце третьем подпункта «ж» пункта 11 Стандартов, а именно:
об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) - подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абзацы 1, 4 пункта 12 Стандартов).
По состоянию на 15 декабря 2011 года информация за 2010 год и первое полугодие 2011 года, предусмотренная подпунктом «а» пункта 11, абзацами первым - четырнадцатым подпункта «б» пункта 11, абзацами пятнадцатым и шестнадцатым подпункта «б» пункта 11, абзацами семнадцатым подпункта «б» пункта 11, подпунктом «в» пункта 11, подпунктом «д», абзацем вторым подпункта «ж» и абзацем втором подпункта «з», абзацем третьим подпункта «ж» пункта 11 Стандартов не была размещена на официальном сайте общества в сети Интернет.
Установленные антимонопольным органом фактические обстоятельства дела заявитель не опровергает.
Доказательствами, подтверждающими нарушение обществом требований Стандартов в части нарушения порядка, способов и сроков опубликования информации, являются:
- акт проверки от 11 октября 2011 года № 22-Т;
- акт осмотра Интернет-сайта от 16 ноября 2011 года;
- акт осмотра Интернет-сайта от 13 декабря 2011 года;
- акт осмотра Интернет-сайта от 8 февраля 2012 года;
- пояснения генерального директора общества от 12 декабря 2011 года № 39;
- письмо генерального директора общества от 14 ноября 2011 года № 36;
- объяснения генерального директора общества от 2 декабря 2011 года, данные на протокол об административном правонарушении № 28-Т-11-АП;
- приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 28 декабря 2010 года № 512-э «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год», в редакции приказа от 7 октября 2011 года № 69-э, которым обществу утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии;
10
- постановление Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 3 февраля 2006 года № 4 «Об утверждении реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль», в который согласно разделу III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Перечня организаций, осуществляющих поставку электрической энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в указанный Реестр, включено, в том числе, общество.
Таким образом, антимонопольный орган правомерно признал, что общество является территориальной организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии, участвующей в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия. В связи с этим общество обязано соблюдать требования Стандартов, устанавливающих требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
Обществом нарушены требования Стандартов в части обязанности раскрытия информации, порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами.
Как уже указывалось, в судебном заседании 11 марта 2012 года исследовался сайт заявителя, электронный адрес которого указан в заявлении. Запрашиваемый сайт не зарегистрирован в системе создания сайтов в сети Интернет (скриншот станицы от 11 марта 2012 года).
Соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.
Арбитражным судом не установлено нарушений антимонопольным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.
Как видно из оспариваемого постановления, в отношении заявителя применѐн минимальный размер штрафа, предусмотренный статьѐй 9.15 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьѐй 4.5 КоАП РФ, антимонопольным органом соблюдены.
Так, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о естественных монополиях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушен.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заявителем не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований Стандартов раскрытия информации.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришѐл к выводу о том, что в указанных действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьѐй 9.15 КоАП РФ.
Общество в своѐм заявлении указывает на малозначительность совершѐнного правонарушения, поскольку с учѐтом характера совершѐнного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
11
Вместе с тем обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьѐй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
В соответствии со статьѐй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершѐнного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учѐтом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершѐнного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Общество является субъектом естественной монополии и относится к субъектам розничных рынков электрической энергии, в связи с этим оно находится на особом государственном контроле и к нему применяются повышенные требования предусмотренные законодательством.
Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причинѐнного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Действия общества представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в связи с неисполнением установленных Стандартами раскрытия информации требований, свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершѐнного правонарушения.
Кроме того, спорное правонарушение не устранено до настоящего времени, соответствующая информация не раскрыта и не опубликована в полном объѐме.
Принимая во внимание все обстоятельства административного дела, отсутствие отягчающих обстоятельств антимонопольный орган назначил минимальный размер санкции, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ, что отражено в оспариваемом постановлении.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
12
Поскольку факт совершения вменяемого заявителю правонарушения установлен и подтверждѐн материалами дела, вина заявителя в совершении правонарушения доказана, антимонопольным органом соблюдѐн порядок привлечения общества к административной ответственности, арбитражный суд приходит к выводу о законности принятого антимонопольным органом постановления от 15 декабря 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28-Т-11-АП и об отсутствии оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети и системы» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 декабря 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28-Т-11-АП.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подаѐтся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Е.В. Каспирович

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А74-637/2012 [format] => [safe_value] => № А74-637/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-17 00:30:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-16 00:30:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1342485278 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )