РЕШЕНИЕ
по жалобе № 130
24 июля 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Широкова О.В., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
- «…», по доверенности от 10.01.2012 года № 2;
2) общества с ограниченной ответственностью «Компания «Информационные технологии» (г. Абакан) (далее – ООО «Компания «Информационные технологии»):
- «…», генерального директора ООО «Компания «Информационные технологии» на основании Решения единственного участника ООО «Компания «Информационные технологии» от 30.07.2010 года № 6,
рассмотрев жалобу № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-001042 (заказ № 0380200000112001045), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 17.07.2012 года (входящий № 329ф) поступила жалоба ООО «Компания «Информационные технологии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-001042, в которой указано на необоснованный отказ в допуске по результатам рассмотрения первых частей заявок по следующей причине: в нарушение подпункта б) пункта 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта б) 3.2.1.1 пункта 3.2 части 3 Аукционной документации (не предоставление конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по п. 14 (Щит).
Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок.
В случае отказа в допуске участника протокол должен содержать обоснование такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка и положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Таким образом, конкретная причина отказа ООО «Компания «Информационные технологии» не известна.
На основании вышеизложенного податель жалобы просит пересмотреть первые части заявок и допустить ООО «Компания «Информационные технологии» к участию в аукционе.
Генеральный директор ООО «Компания «Информационные технологии» устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе и добавил следующее.
1. В техническом задании аукционной документации в одном разделе находятся две таблицы: одна с перечнем работ, другая с перечнем материалов. В другом разделе приложен локальный сметный расчет на электромонтажные работы. С первого взгляда эти разделы одинаковы, т.е. заказчик разбил локальный сметный расчет на две части, в первую разделил работы и материалы, во второй оставил локальный сметный расчет без изменений. Фактически же в первый раздел в строку с наименованием «Щит» внес сразу две строки из локального сметного расчета, обозначающую наименование расценки СМР и наименование материала.
Данные локального сметного расчета:
№ п/п | Обоснование | Наименование | Ед.изм. | Кол. |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Раздел 1. СМР и ПНР |
20 | ТЕРм08-03-599-09 | Щитки осветительные, устанавливаемые на стене: распорными дюбелями, масса щитка до 6 кг | 1 шт. | 8 |
21 | Прайс-лист | Щит ЩРН 24 | Шт. | 8 |
Данные Технического задания:
| Щит | осветительные, устанавливаемые на стене: распорными дюбелями, масса щитка, кг, до: 6 ЩРН 24 Количество модулей: 24 Толщина металла: 0,8 мм | шт. | 8 |
Объединены разные виды позиции сметы - работы и материалы. ТЕРм08-03-599-09 «Щитки осветительные, устанавливаемые на стене: распорными дюбелями, масса щитка до 6 кг» определяет состав затрат при выполнении работ, состав работ, вид работ, в данном случае «Электромонтажные работы на других объектах».
ТЕРм08-03-599-09 входит в состав таблицы 08-03-599 ЩИТКИ ОСВЕТИТЕЛЬНЫЕ и определяет сметную стоимость работ по установке различного исполнения и массы.
Шифр расценок | Наименование и техническая характеристика оборудования или видов монтажных работ |
1 | 2 |
Щитки, устанавливаемые в нише распорными дюбелями, масса щитка, кг, до |
08-03-599-1 | 6 |
08-03-599-2 | 15 |
08-03-599-3 | 25 |
08-03-599-4 | 50 |
болтами на конструкции, масса щитка, кг, до |
08-03-599-5 | 6 |
08-03-599-6 | 15 |
08-03-599-7 | 25 |
08-03-599-8 | 50 |
Щитки, устанавливаемые на стене распорными дюбелями, масса щитка, кг, до |
08-03-599-9 | 6 |
08-03-599-10 | 15 |
08-03-599-11 | 40 |
болтами на конструкции, масса щитка, кг, до |
08-03-599-12 | 6 |
08-03-599-13 | 15 |
08-03-599-14 | 40 |
Значение расценки может принимать только 4 фиксированных значения: 6, 15, 25 и 50.
Таким образом, заказчик ввел в заблуждение участников размещения заказа, что привело к искажению данных заявки.
2. В обосновании причины отказа имеется формулировка «не предоставление конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме». В данном случае, щиток ЩРН не является товаром, так как в рамках этой закупки служит средством создания новой электросети освещения, а не самостоятельным продуктом.
В сборнике ФССЦ 81-01-2001 «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.07.2009 года № 308, щитки осветительные находятся в разделе «05.09. Прочие материалы». Так же согласно справки от 18.07.2007 года № 01-315,Ю выданной Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации (ОАО «ВНИИС») к производителю IEK, щитки отнесены по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 к позициям: «Запасные части и принадлежности комплектных устройств на напряжение до 1000 В» (код ОКП 34 3900), «34 3900» (код ОКП 34 4901). Этим позиции находятся в разделе «Оборудование и материалы электротехнические».
Кроме того, в документации об аукционе щит отнесен в раздел «Материалы». Таким образом, требование о предоставлении конкретных показателей используемых материалов не предусмотрено Законом о размещении заказов.
3. Основные технические требования к распределительным щиткам излагаются в ГОСТ Р 51628-2000 «Щитки распределительные для жилых зданий. Общие технические условия» и ГОСТ Р 51778-2001 «Щитки распределительные для производственных и общественных зданий. Общие технические условия».
Распределительный щит, щиток - устройство, предназначенное для приема и распределения электрической, нечастого включения и отключения линий групповых цепей, а также для их защиты при перегрузках и коротких замыканиях. Применяется в осветительных и силовых установках производственных, общественных, административных и других подобных зданий. Обычно исполняется в металлическом или пластиковом корпусе.
Согласно, ГОСТ Р 51628-2000 щитки следует классифицировать по следующим признакам:
- по исполнению, относящемуся к виду установки: настенное или встраиваемое в нишу;
- по наличию слаботочного отсека;
- по способу защиты от поражения электрическим током по ГОСТ Р МЭК 536: класс I или класс II;
- по наличию аппарата на вводе щитка;
- по числу фаз ввода в щиток;
- по числу фаз распределительных цепей;
- по числу фаз групповых цепей;
- по наличию аппарата для защиты и отключения питающей цепи (стояка).
Также в ГОСТ указаны основные характеристики распределительных щитков и их значения:
- номинальное напряжение на вводах щитков, В;
- номинальные токи однофазных вводных аппаратов (включая автоматические выключатели, управляемые дифференциальным током), А;
- номинальные токи трехфазных вводных аппаратов (включая автоматические выключатели, управляемые дифференциальным током), А;
- номинальные отключающие дифференциальные токи однофазных вводных автоматических выключателей, управляемых дифференциальным током, мА;
- номинальные отключающие дифференциальные токи трехфазных вводных автоматических выключателей, управляемых дифференциальным током, мА;
- номинальные токи однофазных защитных аппаратов линий групповых цепей, А;
- номинальные токи трехфазных автоматических выключателей для защиты линий групповых цепей, А;
- номинальные отключающие дифференциальные токи автоматических выключателей, управляемых дифференциальным током линий групповых цепей(одно- и трехфазных), мА;
- число квартир, присоединяемых к щитку;
- минимальное число защитных аппаратов линий групповых цепей в щитках зданий массового строительства;
- число защитных аппаратов линий групповых цепей в щитках индивидуальных зданий и одноквартирных жилых домов;
- номинальные рабочие токи вводных аппаратов квартир и вводных аппаратов квартирных щитков, а также защитных аппаратов групповых цепей;
- номинальные токи автоматических выключателей для защиты питающих цепей (стояков), А.
Таким образом, ГОСТ четко определяет порядок классификации ЩР, а также указывает характеристики, которым они должны отвечать.
Согласно, пункта 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:
1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
Данный раздел четко не указывает, что заказчик может устанавливать требование к массе товара (материала), используемого для выполнения работ.
В данном случае, установлены требования к техническим характеристикам товара, а именно: количество модулей и материал корпуса (металл). Установлены требования к результатам работ: выполнить все работы, в соответствии с Техническим заданием и сметами и действующими на момент выполнения работ нормативными правовыми актами, техническими нормами и правилами.
Потребительские свойства товара - совокупность свойств, удовлетворяющих потребности или ожидания индивидуальных потребностей. Примером таких свойств могут служить пищевая ценность продуктов питания, эстетические свойства продуктовых и не продуктовых товаров. Потребительские свойства характерны для готовой продукции и товаров (не материалов), реализуемых в розничной торговле.
Свойства (характеристики) функциональные отражают способность товаров выполнять их основные функции. Масса щитка никак не может влиять на выполнение им основной функции - распределение электроэнергии.
Таким образом, установка требования к массе ЩР является необоснованным.
4. Электромонтажные работы должны выполняться в соответствии с Правилами устройства электроустановок, Нормами пожарной безопасности, Сводами технических правил, Техническим регламентом.
Требования, изложенные в этих нормативных документах, диктуют условия по степени защиты корпуса материалов, мест их установки, наличия в них защитных автоматов и устройств и т.п. Степени защиты должны определяться в зависимости от типа помещения и его температурного режима, куда устанавливается щиток. Место установки определяется размером щитка, уровнем недоступности для детей, степенью горючести основания для установки щитка, способом ввода в него существующего питающего кабеля здания. Конкретные типы защитных автоматов от коротких замыканий и поражений электрическим током также выбираются в зависимости от существующей инфраструктуры здания. Таким образом, наиболее полные параметры ЩР возможно определить только после обследования здания.
Например, ПУЭ устанавливает следующие требования:
- конструкция, исполнение, способ установки и класс изоляции применяемых машин, аппаратов, приборов и прочего электрооборудования, а также кабелей и проводов должны соответствовать параметрам сети или электроустановки, условиям окружающей среды и требованиям соответствующих глав ПУЭ;
- применяемые в электроустановках электрооборудование, кабели и провода по своим нормированным, гарантированным и расчетным характеристикам должны соответствовать условиям работы данной электроустановки;
- электроустановки и связанные с ними конструкции должны быть стойкими в отношении воздействия окружающей среды или защищены от этого воздействия;
- устройства должны быть расположены в удобных и доступных для обслуживания местах;
- устройства должны устанавливаться на расстоянии не менее 0,5 м от трубопроводов (водопровод, отопление, канализация, внутренние водостоки), газопроводов и газовых счетчиков.
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ, для примера, устанавливает следующие требования:
- Статья 82 п.1 «Электроустановки зданий, сооружений и строений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены»
- Статья 82 п.4 «Линии электроснабжения помещений зданий, сооружений и строений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара при неисправности электроприемников. Правила установки и параметры устройств защитного отключения должны учитывать требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом»
- Статья 82 п.11 «Пожарозащищенное электрооборудование не допускается использовать во взрывоопасных и взрывопожароопасных помещениях»
- СП 1.13130.2009 п. 4.3.3 «В коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов»
Заказчик не произвел проектные работы для определения точных параметров создаваемой сети электроосвещения. Вышеуказанные параметры ЩР существенным образом влияют на его массу. Одновременно с этим Заказчик установил требования к результату работ.
Требование заранее указать конкретную массу ЩР, а как следствие заранее определить параметры ЩР, провоцирует участников размещения заказа на нарушение существующих норм в области пожарной безопасности и технических регламентов.
5. Существуют следующие типы распределительных щитов, производимые компанией IEK:
- щит учета и распределения ЩУРн;
- щит ввода и учета электроэнергии ЩУ;
- щит учетно-распределительный ЩУРн серии «LIGHT»;
- устройства этажного распределительного модульного УЭРМ;
- щит этажный распределительный ЩЭ;
- щит распределительный освещения ОЩВ, УОЩВ.
В паспортах на щиты освещения типа ОЩВ производитель указывает не конкретную массу щитка, т.е. устанавливает значение не более.
В каталогах IEK на щиты ЩРн и ЩУРн серии «LIGHT», также приведены не конкретные показатели массы.
Кроме того, для примера, другие производители также указывают не конкретные показатели массы: распределительный щиток этажный серии ЩЭ «Энергомера» или щиток квартирный ЩКН2П-25А/Сч/УЗ ФГУ1Т «Нижегородский завод им. М. В. Фрунзе».
В данном случае, ООО «Компания «Информационные технологии» указало именно те данные, которые находятся в паспорте на соответствующий щит. В рамках данного технического задания важно чтобы предлагаемые участниками размещения заказа щиты были массой не более 6 кг, так как в локально-сметный расчет заложены средства и материалы (ТЕРм08-03-599-09) именно на монтаж этих щитков. С другой стороны, согласно Закона о размещении заказов, цена контракта твердая и изменению не подлежит. Таким образом, абсолютно не важно, какой массы будет использован щит для достижения, обозначенных Заказчиком, результатов работ.
24.07.2012 года (входящий № 2737) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения по жалобе № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, в которых указано несогласие с доводами в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а так же пунктом 3.2 Аукционной документации «Требования к заявке и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе» заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с первой частью заявки участника размещения заказа под порядковым номером 1 (ООО «Компания «Информационные технологии») по позиции 14 «Щит» указаны не конкретные характеристики используемого товара, а именно масса щитка до 6 кг.
Таким образом, первая часть заявки участника размещения заказа ООО «Компания «Информационные технологии» не соответствует требованиям действующего законодательства, не указаны конкретные показатели используемого товара.
На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 12, 34, 41.8, 41.9 и 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган - Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия просит в удовлетворении жалобы ООО «Компания «Информационные технологии» отказать.
Представитель уполномоченного органа устно подтвердил доводы, изложенные в вышеуказанных письменных пояснениях.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа, его комиссии и государственного заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 130 в полном объеме, кроме информации о должностном лице уполномоченного органа. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
29.06.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (Извещение, Документация об аукционе) о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат».
Номер заказа 0380200000112001045. Начальная (максимальная) цена контракта 1 212 091 рублей 00 копеек. Источник финансирования – республиканский бюджет.
В соответствии с пунктом 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат» от 13.07.2012 года № 1 до окончания указанного в извещении о проведении аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе 09.07.2012 года 10 часов 00 минут (время местное) поступило четыре заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме: заявка № 1, заявка № 2, заявка № 3 и заявка № 4. Комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, путем открытого голосования комиссия решила, что первая часть аукционной заявки под порядковым номером 1 (ООО «Компания «информационные технологии») не соответствует на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта б) пункта 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта б) пункта 3.2.1.1 пункта 3.2 части 3 Аукционной документации (не предоставление конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по п. 14 (Щит)).
В части III «Техническое задание» Документации об аукционе (Открытый аукцион в электронной форме) право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат», утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия «…» (далее – Документация об аукционе уполномоченного органа, Техническое задание уполномоченного органа), содержится перечень используемых товаров (материалов), его характеристики, единицы измерения и количество. Так, в характеристиках используемого товара «Щит», в том числе указано: «осветительные, устанавливаемые на стене распорными дюбелями, масса щитка, кг, до: 6; ЩРН 24; Количество модулей 24; Толщина металла: 0,8 мм».
В первой части аукционной заявки участника размещения заказа под порядковым номером 1 ООО «Компания «Информационные технологии» указано: «осветительные, устанавливаемые на стене распорными дюбелями, масса щитка, кг, до: 6; ЩРН 24М; Количество модулей: 24; Толщина металла: 0,8 мм. IEK».
Таким образом, согласно первой части заявки ООО «Компания «Информационные технологии» общество дословно воспроизвело характеристику массы щитка, установленную заказчиком в Техническом задании, в том числе указав слова «до».
На основании изложенного, ООО «Компания «Информационные технологии» указало неконкретные характеристики используемого товара, то есть заявка общества не соответствует требованиям, установленным Документацией об аукционе уполномоченного органа, в связи с чем, отклонена комиссией уполномоченного органа правомерно (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 года по делу № А74-4078/2011).
В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии в случае, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 Закона о размещении заказов, в порядке, установленном главой 8 Закона о размещении заказов, допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия) возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Доводы ООО «Компания «Информационные технологии», указанные в дополнении к его жалобе касаются положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В связи с тем, что данная жалоба поступила после окончания срока подачи заявок доводы, указанные в дополнении к жалобе, комиссией антимонопольного органа не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы по существу.
Вместе с тем в отношении всех доводов, указанных в жалобе ООО «Компания «Информационные технологии» проводилась внеплановая проверка размещения рассматриваемого заказа.
На основании изложенного в результате рассмотрения жалобы № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» по существу доводы заявителя жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5 статьи 17, пункта 3) части 4 статьи 41.8 и частей 1 и 4 статьи 41.9, части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов, частей 3.25 и 3.32 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
Признать жалобу № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-001042 (заказ № 0380200000112001045) необоснованной.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | О.В. Широкова |
Члены комиссии: | М.Г. Кирьян |
| А.А. Алехина |
stdClass Object
(
[vid] => 8474
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 130
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8474
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1343290801
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 130
24 июля 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Широкова О.В., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
- «…», по доверенности от 10.01.2012 года № 2;
2) общества с ограниченной ответственностью «Компания «Информационные технологии» (г. Абакан) (далее – ООО «Компания «Информационные технологии»):
- «…», генерального директора ООО «Компания «Информационные технологии» на основании Решения единственного участника ООО «Компания «Информационные технологии» от 30.07.2010 года № 6,
рассмотрев жалобу № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-001042 (заказ № 0380200000112001045), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 17.07.2012 года (входящий № 329ф) поступила жалоба ООО «Компания «Информационные технологии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-001042, в которой указано на необоснованный отказ в допуске по результатам рассмотрения первых частей заявок по следующей причине: в нарушение подпункта б) пункта 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта б) 3.2.1.1 пункта 3.2 части 3 Аукционной документации (не предоставление конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по п. 14 (Щит).
Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок.
В случае отказа в допуске участника протокол должен содержать обоснование такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка и положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Таким образом, конкретная причина отказа ООО «Компания «Информационные технологии» не известна.
На основании вышеизложенного податель жалобы просит пересмотреть первые части заявок и допустить ООО «Компания «Информационные технологии» к участию в аукционе.
Генеральный директор ООО «Компания «Информационные технологии» устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе и добавил следующее.
1. В техническом задании аукционной документации в одном разделе находятся две таблицы: одна с перечнем работ, другая с перечнем материалов. В другом разделе приложен локальный сметный расчет на электромонтажные работы. С первого взгляда эти разделы одинаковы, т.е. заказчик разбил локальный сметный расчет на две части, в первую разделил работы и материалы, во второй оставил локальный сметный расчет без изменений. Фактически же в первый раздел в строку с наименованием «Щит» внес сразу две строки из локального сметного расчета, обозначающую наименование расценки СМР и наименование материала.
Данные локального сметного расчета:
№ п/п | Обоснование | Наименование | Ед.изм. | Кол. |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Раздел 1. СМР и ПНР |
20 | ТЕРм08-03-599-09 | Щитки осветительные, устанавливаемые на стене: распорными дюбелями, масса щитка до 6 кг | 1 шт. | 8 |
21 | Прайс-лист | Щит ЩРН 24 | Шт. | 8 |
Данные Технического задания:
| Щит | осветительные, устанавливаемые на стене: распорными дюбелями, масса щитка, кг, до: 6 ЩРН 24 Количество модулей: 24 Толщина металла: 0,8 мм | шт. | 8 |
Объединены разные виды позиции сметы - работы и материалы. ТЕРм08-03-599-09 «Щитки осветительные, устанавливаемые на стене: распорными дюбелями, масса щитка до 6 кг» определяет состав затрат при выполнении работ, состав работ, вид работ, в данном случае «Электромонтажные работы на других объектах».
ТЕРм08-03-599-09 входит в состав таблицы 08-03-599 ЩИТКИ ОСВЕТИТЕЛЬНЫЕ и определяет сметную стоимость работ по установке различного исполнения и массы.
Шифр расценок | Наименование и техническая характеристика оборудования или видов монтажных работ |
1 | 2 |
Щитки, устанавливаемые в нише распорными дюбелями, масса щитка, кг, до |
08-03-599-1 | 6 |
08-03-599-2 | 15 |
08-03-599-3 | 25 |
08-03-599-4 | 50 |
болтами на конструкции, масса щитка, кг, до |
08-03-599-5 | 6 |
08-03-599-6 | 15 |
08-03-599-7 | 25 |
08-03-599-8 | 50 |
Щитки, устанавливаемые на стене распорными дюбелями, масса щитка, кг, до |
08-03-599-9 | 6 |
08-03-599-10 | 15 |
08-03-599-11 | 40 |
болтами на конструкции, масса щитка, кг, до |
08-03-599-12 | 6 |
08-03-599-13 | 15 |
08-03-599-14 | 40 |
Значение расценки может принимать только 4 фиксированных значения: 6, 15, 25 и 50.
Таким образом, заказчик ввел в заблуждение участников размещения заказа, что привело к искажению данных заявки.
2. В обосновании причины отказа имеется формулировка «не предоставление конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме». В данном случае, щиток ЩРН не является товаром, так как в рамках этой закупки служит средством создания новой электросети освещения, а не самостоятельным продуктом.
В сборнике ФССЦ 81-01-2001 «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.07.2009 года № 308, щитки осветительные находятся в разделе «05.09. Прочие материалы». Так же согласно справки от 18.07.2007 года № 01-315,Ю выданной Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации (ОАО «ВНИИС») к производителю IEK, щитки отнесены по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 к позициям: «Запасные части и принадлежности комплектных устройств на напряжение до 1000 В» (код ОКП 34 3900), «34 3900» (код ОКП 34 4901). Этим позиции находятся в разделе «Оборудование и материалы электротехнические».
Кроме того, в документации об аукционе щит отнесен в раздел «Материалы». Таким образом, требование о предоставлении конкретных показателей используемых материалов не предусмотрено Законом о размещении заказов.
3. Основные технические требования к распределительным щиткам излагаются в ГОСТ Р 51628-2000 «Щитки распределительные для жилых зданий. Общие технические условия» и ГОСТ Р 51778-2001 «Щитки распределительные для производственных и общественных зданий. Общие технические условия».
Распределительный щит, щиток - устройство, предназначенное для приема и распределения электрической, нечастого включения и отключения линий групповых цепей, а также для их защиты при перегрузках и коротких замыканиях. Применяется в осветительных и силовых установках производственных, общественных, административных и других подобных зданий. Обычно исполняется в металлическом или пластиковом корпусе.
Согласно, ГОСТ Р 51628-2000 щитки следует классифицировать по следующим признакам:
- по исполнению, относящемуся к виду установки: настенное или встраиваемое в нишу;
- по наличию слаботочного отсека;
- по способу защиты от поражения электрическим током по ГОСТ Р МЭК 536: класс I или класс II;
- по наличию аппарата на вводе щитка;
- по числу фаз ввода в щиток;
- по числу фаз распределительных цепей;
- по числу фаз групповых цепей;
- по наличию аппарата для защиты и отключения питающей цепи (стояка).
Также в ГОСТ указаны основные характеристики распределительных щитков и их значения:
- номинальное напряжение на вводах щитков, В;
- номинальные токи однофазных вводных аппаратов (включая автоматические выключатели, управляемые дифференциальным током), А;
- номинальные токи трехфазных вводных аппаратов (включая автоматические выключатели, управляемые дифференциальным током), А;
- номинальные отключающие дифференциальные токи однофазных вводных автоматических выключателей, управляемых дифференциальным током, мА;
- номинальные отключающие дифференциальные токи трехфазных вводных автоматических выключателей, управляемых дифференциальным током, мА;
- номинальные токи однофазных защитных аппаратов линий групповых цепей, А;
- номинальные токи трехфазных автоматических выключателей для защиты линий групповых цепей, А;
- номинальные отключающие дифференциальные токи автоматических выключателей, управляемых дифференциальным током линий групповых цепей(одно- и трехфазных), мА;
- число квартир, присоединяемых к щитку;
- минимальное число защитных аппаратов линий групповых цепей в щитках зданий массового строительства;
- число защитных аппаратов линий групповых цепей в щитках индивидуальных зданий и одноквартирных жилых домов;
- номинальные рабочие токи вводных аппаратов квартир и вводных аппаратов квартирных щитков, а также защитных аппаратов групповых цепей;
- номинальные токи автоматических выключателей для защиты питающих цепей (стояков), А.
Таким образом, ГОСТ четко определяет порядок классификации ЩР, а также указывает характеристики, которым они должны отвечать.
Согласно, пункта 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:
1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
Данный раздел четко не указывает, что заказчик может устанавливать требование к массе товара (материала), используемого для выполнения работ.
В данном случае, установлены требования к техническим характеристикам товара, а именно: количество модулей и материал корпуса (металл). Установлены требования к результатам работ: выполнить все работы, в соответствии с Техническим заданием и сметами и действующими на момент выполнения работ нормативными правовыми актами, техническими нормами и правилами.
Потребительские свойства товара - совокупность свойств, удовлетворяющих потребности или ожидания индивидуальных потребностей. Примером таких свойств могут служить пищевая ценность продуктов питания, эстетические свойства продуктовых и не продуктовых товаров. Потребительские свойства характерны для готовой продукции и товаров (не материалов), реализуемых в розничной торговле.
Свойства (характеристики) функциональные отражают способность товаров выполнять их основные функции. Масса щитка никак не может влиять на выполнение им основной функции - распределение электроэнергии.
Таким образом, установка требования к массе ЩР является необоснованным.
4. Электромонтажные работы должны выполняться в соответствии с Правилами устройства электроустановок, Нормами пожарной безопасности, Сводами технических правил, Техническим регламентом.
Требования, изложенные в этих нормативных документах, диктуют условия по степени защиты корпуса материалов, мест их установки, наличия в них защитных автоматов и устройств и т.п. Степени защиты должны определяться в зависимости от типа помещения и его температурного режима, куда устанавливается щиток. Место установки определяется размером щитка, уровнем недоступности для детей, степенью горючести основания для установки щитка, способом ввода в него существующего питающего кабеля здания. Конкретные типы защитных автоматов от коротких замыканий и поражений электрическим током также выбираются в зависимости от существующей инфраструктуры здания. Таким образом, наиболее полные параметры ЩР возможно определить только после обследования здания.
Например, ПУЭ устанавливает следующие требования:
- конструкция, исполнение, способ установки и класс изоляции применяемых машин, аппаратов, приборов и прочего электрооборудования, а также кабелей и проводов должны соответствовать параметрам сети или электроустановки, условиям окружающей среды и требованиям соответствующих глав ПУЭ;
- применяемые в электроустановках электрооборудование, кабели и провода по своим нормированным, гарантированным и расчетным характеристикам должны соответствовать условиям работы данной электроустановки;
- электроустановки и связанные с ними конструкции должны быть стойкими в отношении воздействия окружающей среды или защищены от этого воздействия;
- устройства должны быть расположены в удобных и доступных для обслуживания местах;
- устройства должны устанавливаться на расстоянии не менее 0,5 м от трубопроводов (водопровод, отопление, канализация, внутренние водостоки), газопроводов и газовых счетчиков.
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ, для примера, устанавливает следующие требования:
- Статья 82 п.1 «Электроустановки зданий, сооружений и строений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены»
- Статья 82 п.4 «Линии электроснабжения помещений зданий, сооружений и строений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара при неисправности электроприемников. Правила установки и параметры устройств защитного отключения должны учитывать требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом»
- Статья 82 п.11 «Пожарозащищенное электрооборудование не допускается использовать во взрывоопасных и взрывопожароопасных помещениях»
- СП 1.13130.2009 п. 4.3.3 «В коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов»
Заказчик не произвел проектные работы для определения точных параметров создаваемой сети электроосвещения. Вышеуказанные параметры ЩР существенным образом влияют на его массу. Одновременно с этим Заказчик установил требования к результату работ.
Требование заранее указать конкретную массу ЩР, а как следствие заранее определить параметры ЩР, провоцирует участников размещения заказа на нарушение существующих норм в области пожарной безопасности и технических регламентов.
5. Существуют следующие типы распределительных щитов, производимые компанией IEK:
- щит учета и распределения ЩУРн;
- щит ввода и учета электроэнергии ЩУ;
- щит учетно-распределительный ЩУРн серии «LIGHT»;
- устройства этажного распределительного модульного УЭРМ;
- щит этажный распределительный ЩЭ;
- щит распределительный освещения ОЩВ, УОЩВ.
В паспортах на щиты освещения типа ОЩВ производитель указывает не конкретную массу щитка, т.е. устанавливает значение не более.
В каталогах IEK на щиты ЩРн и ЩУРн серии «LIGHT», также приведены не конкретные показатели массы.
Кроме того, для примера, другие производители также указывают не конкретные показатели массы: распределительный щиток этажный серии ЩЭ «Энергомера» или щиток квартирный ЩКН2П-25А/Сч/УЗ ФГУ1Т «Нижегородский завод им. М. В. Фрунзе».
В данном случае, ООО «Компания «Информационные технологии» указало именно те данные, которые находятся в паспорте на соответствующий щит. В рамках данного технического задания важно чтобы предлагаемые участниками размещения заказа щиты были массой не более 6 кг, так как в локально-сметный расчет заложены средства и материалы (ТЕРм08-03-599-09) именно на монтаж этих щитков. С другой стороны, согласно Закона о размещении заказов, цена контракта твердая и изменению не подлежит. Таким образом, абсолютно не важно, какой массы будет использован щит для достижения, обозначенных Заказчиком, результатов работ.
24.07.2012 года (входящий № 2737) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения по жалобе № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, в которых указано несогласие с доводами в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а так же пунктом 3.2 Аукционной документации «Требования к заявке и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе» заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с первой частью заявки участника размещения заказа под порядковым номером 1 (ООО «Компания «Информационные технологии») по позиции 14 «Щит» указаны не конкретные характеристики используемого товара, а именно масса щитка до 6 кг.
Таким образом, первая часть заявки участника размещения заказа ООО «Компания «Информационные технологии» не соответствует требованиям действующего законодательства, не указаны конкретные показатели используемого товара.
На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 12, 34, 41.8, 41.9 и 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган - Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия просит в удовлетворении жалобы ООО «Компания «Информационные технологии» отказать.
Представитель уполномоченного органа устно подтвердил доводы, изложенные в вышеуказанных письменных пояснениях.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа, его комиссии и государственного заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 130 в полном объеме, кроме информации о должностном лице уполномоченного органа. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
29.06.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (Извещение, Документация об аукционе) о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат».
Номер заказа 0380200000112001045. Начальная (максимальная) цена контракта 1 212 091 рублей 00 копеек. Источник финансирования – республиканский бюджет.
В соответствии с пунктом 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат» от 13.07.2012 года № 1 до окончания указанного в извещении о проведении аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе 09.07.2012 года 10 часов 00 минут (время местное) поступило четыре заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме: заявка № 1, заявка № 2, заявка № 3 и заявка № 4. Комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, путем открытого голосования комиссия решила, что первая часть аукционной заявки под порядковым номером 1 (ООО «Компания «информационные технологии») не соответствует на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта б) пункта 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта б) пункта 3.2.1.1 пункта 3.2 части 3 Аукционной документации (не предоставление конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по п. 14 (Щит)).
В части III «Техническое задание» Документации об аукционе (Открытый аукцион в электронной форме) право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат», утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия «…» (далее – Документация об аукционе уполномоченного органа, Техническое задание уполномоченного органа), содержится перечень используемых товаров (материалов), его характеристики, единицы измерения и количество. Так, в характеристиках используемого товара «Щит», в том числе указано: «осветительные, устанавливаемые на стене распорными дюбелями, масса щитка, кг, до: 6; ЩРН 24; Количество модулей 24; Толщина металла: 0,8 мм».
В первой части аукционной заявки участника размещения заказа под порядковым номером 1 ООО «Компания «Информационные технологии» указано: «осветительные, устанавливаемые на стене распорными дюбелями, масса щитка, кг, до: 6; ЩРН 24М; Количество модулей: 24; Толщина металла: 0,8 мм. IEK».
Таким образом, согласно первой части заявки ООО «Компания «Информационные технологии» общество дословно воспроизвело характеристику массы щитка, установленную заказчиком в Техническом задании, в том числе указав слова «до».
На основании изложенного, ООО «Компания «Информационные технологии» указало неконкретные характеристики используемого товара, то есть заявка общества не соответствует требованиям, установленным Документацией об аукционе уполномоченного органа, в связи с чем, отклонена комиссией уполномоченного органа правомерно (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 года по делу № А74-4078/2011).
В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии в случае, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 Закона о размещении заказов, в порядке, установленном главой 8 Закона о размещении заказов, допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия) возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Доводы ООО «Компания «Информационные технологии», указанные в дополнении к его жалобе касаются положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В связи с тем, что данная жалоба поступила после окончания срока подачи заявок доводы, указанные в дополнении к жалобе, комиссией антимонопольного органа не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы по существу.
Вместе с тем в отношении всех доводов, указанных в жалобе ООО «Компания «Информационные технологии» проводилась внеплановая проверка размещения рассматриваемого заказа.
На основании изложенного в результате рассмотрения жалобы № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» по существу доводы заявителя жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5 статьи 17, пункта 3) части 4 статьи 41.8 и частей 1 и 4 статьи 41.9, части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов, частей 3.25 и 3.32 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
Признать жалобу № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-001042 (заказ № 0380200000112001045) необоснованной.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | О.В. Широкова |
Члены комиссии: | М.Г. Кирьян |
| А.А. Алехина |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 130
24 июля 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Широкова О.В., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
при участии со стороны:
1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
- «…», по доверенности от 10.01.2012 года № 2;
2) общества с ограниченной ответственностью «Компания «Информационные технологии» (г. Абакан) (далее – ООО «Компания «Информационные технологии»):
- «…», генерального директора ООО «Компания «Информационные технологии» на основании Решения единственного участника ООО «Компания «Информационные технологии» от 30.07.2010 года № 6,
рассмотрев жалобу № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-001042 (заказ № 0380200000112001045), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 17.07.2012 года (входящий № 329ф) поступила жалоба ООО «Компания «Информационные технологии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-001042, в которой указано на необоснованный отказ в допуске по результатам рассмотрения первых частей заявок по следующей причине: в нарушение подпункта б) пункта 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта б) 3.2.1.1 пункта 3.2 части 3 Аукционной документации (не предоставление конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по п. 14 (Щит).
Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок.
В случае отказа в допуске участника протокол должен содержать обоснование такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка и положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Таким образом, конкретная причина отказа ООО «Компания «Информационные технологии» не известна.
На основании вышеизложенного податель жалобы просит пересмотреть первые части заявок и допустить ООО «Компания «Информационные технологии» к участию в аукционе.
Генеральный директор ООО «Компания «Информационные технологии» устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе и добавил следующее.
1. В техническом задании аукционной документации в одном разделе находятся две таблицы: одна с перечнем работ, другая с перечнем материалов. В другом разделе приложен локальный сметный расчет на электромонтажные работы. С первого взгляда эти разделы одинаковы, т.е. заказчик разбил локальный сметный расчет на две части, в первую разделил работы и материалы, во второй оставил локальный сметный расчет без изменений. Фактически же в первый раздел в строку с наименованием «Щит» внес сразу две строки из локального сметного расчета, обозначающую наименование расценки СМР и наименование материала.
Данные локального сметного расчета:
|
№ п/п
|
Обоснование
|
Наименование
|
Ед.изм.
|
Кол.
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Раздел 1. СМР и ПНР
|
|
20
|
ТЕРм08-03-599-09
|
Щитки осветительные, устанавливаемые на стене: распорными дюбелями, масса щитка до 6 кг
|
1 шт.
|
8
|
|
21
|
Прайс-лист
|
Щит ЩРН 24
|
Шт.
|
8
|
Данные Технического задания:
|
|
Щит
|
осветительные, устанавливаемые на стене: распорными дюбелями, масса щитка, кг, до: 6
ЩРН 24
Количество модулей: 24
Толщина металла: 0,8 мм
|
шт.
|
8
|
Объединены разные виды позиции сметы - работы и материалы. ТЕРм08-03-599-09 «Щитки осветительные, устанавливаемые на стене: распорными дюбелями, масса щитка до 6 кг» определяет состав затрат при выполнении работ, состав работ, вид работ, в данном случае «Электромонтажные работы на других объектах».
ТЕРм08-03-599-09 входит в состав таблицы 08-03-599 ЩИТКИ ОСВЕТИТЕЛЬНЫЕ и определяет сметную стоимость работ по установке различного исполнения и массы.
|
Шифр расценок
|
Наименование и техническая характеристика оборудования или видов монтажных работ
|
|
1
|
2
|
|
Щитки, устанавливаемые в нише распорными дюбелями, масса щитка, кг, до
|
|
08-03-599-1
|
6
|
|
08-03-599-2
|
15
|
|
08-03-599-3
|
25
|
|
08-03-599-4
|
50
|
|
болтами на конструкции, масса щитка, кг, до
|
|
08-03-599-5
|
6
|
|
08-03-599-6
|
15
|
|
08-03-599-7
|
25
|
|
08-03-599-8
|
50
|
|
Щитки, устанавливаемые на стене распорными дюбелями, масса щитка, кг, до
|
|
08-03-599-9
|
6
|
|
08-03-599-10
|
15
|
|
08-03-599-11
|
40
|
|
болтами на конструкции, масса щитка, кг, до
|
|
08-03-599-12
|
6
|
|
08-03-599-13
|
15
|
|
08-03-599-14
|
40
|
Значение расценки может принимать только 4 фиксированных значения: 6, 15, 25 и 50.
Таким образом, заказчик ввел в заблуждение участников размещения заказа, что привело к искажению данных заявки.
2. В обосновании причины отказа имеется формулировка «не предоставление конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме». В данном случае, щиток ЩРН не является товаром, так как в рамках этой закупки служит средством создания новой электросети освещения, а не самостоятельным продуктом.
В сборнике ФССЦ 81-01-2001 «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.07.2009 года № 308, щитки осветительные находятся в разделе «05.09. Прочие материалы». Так же согласно справки от 18.07.2007 года № 01-315,Ю выданной Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации (ОАО «ВНИИС») к производителю IEK, щитки отнесены по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 к позициям: «Запасные части и принадлежности комплектных устройств на напряжение до 1000 В» (код ОКП 34 3900), «34 3900» (код ОКП 34 4901). Этим позиции находятся в разделе «Оборудование и материалы электротехнические».
Кроме того, в документации об аукционе щит отнесен в раздел «Материалы». Таким образом, требование о предоставлении конкретных показателей используемых материалов не предусмотрено Законом о размещении заказов.
3. Основные технические требования к распределительным щиткам излагаются в ГОСТ Р 51628-2000 «Щитки распределительные для жилых зданий. Общие технические условия» и ГОСТ Р 51778-2001 «Щитки распределительные для производственных и общественных зданий. Общие технические условия».
Распределительный щит, щиток - устройство, предназначенное для приема и распределения электрической, нечастого включения и отключения линий групповых цепей, а также для их защиты при перегрузках и коротких замыканиях. Применяется в осветительных и силовых установках производственных, общественных, административных и других подобных зданий. Обычно исполняется в металлическом или пластиковом корпусе.
Согласно, ГОСТ Р 51628-2000 щитки следует классифицировать по следующим признакам:
- по исполнению, относящемуся к виду установки: настенное или встраиваемое в нишу;
- по наличию слаботочного отсека;
- по способу защиты от поражения электрическим током по ГОСТ Р МЭК 536: класс I или класс II;
- по наличию аппарата на вводе щитка;
- по числу фаз ввода в щиток;
- по числу фаз распределительных цепей;
- по числу фаз групповых цепей;
- по наличию аппарата для защиты и отключения питающей цепи (стояка).
Также в ГОСТ указаны основные характеристики распределительных щитков и их значения:
- номинальное напряжение на вводах щитков, В;
- номинальные токи однофазных вводных аппаратов (включая автоматические выключатели, управляемые дифференциальным током), А;
- номинальные токи трехфазных вводных аппаратов (включая автоматические выключатели, управляемые дифференциальным током), А;
- номинальные отключающие дифференциальные токи однофазных вводных автоматических выключателей, управляемых дифференциальным током, мА;
- номинальные отключающие дифференциальные токи трехфазных вводных автоматических выключателей, управляемых дифференциальным током, мА;
- номинальные токи однофазных защитных аппаратов линий групповых цепей, А;
- номинальные токи трехфазных автоматических выключателей для защиты линий групповых цепей, А;
- номинальные отключающие дифференциальные токи автоматических выключателей, управляемых дифференциальным током линий групповых цепей(одно- и трехфазных), мА;
- число квартир, присоединяемых к щитку;
- минимальное число защитных аппаратов линий групповых цепей в щитках зданий массового строительства;
- число защитных аппаратов линий групповых цепей в щитках индивидуальных зданий и одноквартирных жилых домов;
- номинальные рабочие токи вводных аппаратов квартир и вводных аппаратов квартирных щитков, а также защитных аппаратов групповых цепей;
- номинальные токи автоматических выключателей для защиты питающих цепей (стояков), А.
Таким образом, ГОСТ четко определяет порядок классификации ЩР, а также указывает характеристики, которым они должны отвечать.
Согласно, пункта 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:
1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
Данный раздел четко не указывает, что заказчик может устанавливать требование к массе товара (материала), используемого для выполнения работ.
В данном случае, установлены требования к техническим характеристикам товара, а именно: количество модулей и материал корпуса (металл). Установлены требования к результатам работ: выполнить все работы, в соответствии с Техническим заданием и сметами и действующими на момент выполнения работ нормативными правовыми актами, техническими нормами и правилами.
Потребительские свойства товара - совокупность свойств, удовлетворяющих потребности или ожидания индивидуальных потребностей. Примером таких свойств могут служить пищевая ценность продуктов питания, эстетические свойства продуктовых и не продуктовых товаров. Потребительские свойства характерны для готовой продукции и товаров (не материалов), реализуемых в розничной торговле.
Свойства (характеристики) функциональные отражают способность товаров выполнять их основные функции. Масса щитка никак не может влиять на выполнение им основной функции - распределение электроэнергии.
Таким образом, установка требования к массе ЩР является необоснованным.
4. Электромонтажные работы должны выполняться в соответствии с Правилами устройства электроустановок, Нормами пожарной безопасности, Сводами технических правил, Техническим регламентом.
Требования, изложенные в этих нормативных документах, диктуют условия по степени защиты корпуса материалов, мест их установки, наличия в них защитных автоматов и устройств и т.п. Степени защиты должны определяться в зависимости от типа помещения и его температурного режима, куда устанавливается щиток. Место установки определяется размером щитка, уровнем недоступности для детей, степенью горючести основания для установки щитка, способом ввода в него существующего питающего кабеля здания. Конкретные типы защитных автоматов от коротких замыканий и поражений электрическим током также выбираются в зависимости от существующей инфраструктуры здания. Таким образом, наиболее полные параметры ЩР возможно определить только после обследования здания.
Например, ПУЭ устанавливает следующие требования:
- конструкция, исполнение, способ установки и класс изоляции применяемых машин, аппаратов, приборов и прочего электрооборудования, а также кабелей и проводов должны соответствовать параметрам сети или электроустановки, условиям окружающей среды и требованиям соответствующих глав ПУЭ;
- применяемые в электроустановках электрооборудование, кабели и провода по своим нормированным, гарантированным и расчетным характеристикам должны соответствовать условиям работы данной электроустановки;
- электроустановки и связанные с ними конструкции должны быть стойкими в отношении воздействия окружающей среды или защищены от этого воздействия;
- устройства должны быть расположены в удобных и доступных для обслуживания местах;
- устройства должны устанавливаться на расстоянии не менее 0,5 м от трубопроводов (водопровод, отопление, канализация, внутренние водостоки), газопроводов и газовых счетчиков.
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ, для примера, устанавливает следующие требования:
- Статья 82 п.1 «Электроустановки зданий, сооружений и строений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены»
- Статья 82 п.4 «Линии электроснабжения помещений зданий, сооружений и строений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара при неисправности электроприемников. Правила установки и параметры устройств защитного отключения должны учитывать требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом»
- Статья 82 п.11 «Пожарозащищенное электрооборудование не допускается использовать во взрывоопасных и взрывопожароопасных помещениях»
- СП 1.13130.2009 п. 4.3.3 «В коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов»
Заказчик не произвел проектные работы для определения точных параметров создаваемой сети электроосвещения. Вышеуказанные параметры ЩР существенным образом влияют на его массу. Одновременно с этим Заказчик установил требования к результату работ.
Требование заранее указать конкретную массу ЩР, а как следствие заранее определить параметры ЩР, провоцирует участников размещения заказа на нарушение существующих норм в области пожарной безопасности и технических регламентов.
5. Существуют следующие типы распределительных щитов, производимые компанией IEK:
- щит учета и распределения ЩУРн;
- щит ввода и учета электроэнергии ЩУ;
- щит учетно-распределительный ЩУРн серии «LIGHT»;
- устройства этажного распределительного модульного УЭРМ;
- щит этажный распределительный ЩЭ;
- щит распределительный освещения ОЩВ, УОЩВ.
В паспортах на щиты освещения типа ОЩВ производитель указывает не конкретную массу щитка, т.е. устанавливает значение не более.
В каталогах IEK на щиты ЩРн и ЩУРн серии «LIGHT», также приведены не конкретные показатели массы.
Кроме того, для примера, другие производители также указывают не конкретные показатели массы: распределительный щиток этажный серии ЩЭ «Энергомера» или щиток квартирный ЩКН2П-25А/Сч/УЗ ФГУ1Т «Нижегородский завод им. М. В. Фрунзе».
В данном случае, ООО «Компания «Информационные технологии» указало именно те данные, которые находятся в паспорте на соответствующий щит. В рамках данного технического задания важно чтобы предлагаемые участниками размещения заказа щиты были массой не более 6 кг, так как в локально-сметный расчет заложены средства и материалы (ТЕРм08-03-599-09) именно на монтаж этих щитков. С другой стороны, согласно Закона о размещении заказов, цена контракта твердая и изменению не подлежит. Таким образом, абсолютно не важно, какой массы будет использован щит для достижения, обозначенных Заказчиком, результатов работ.
24.07.2012 года (входящий № 2737) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения по жалобе № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, в которых указано несогласие с доводами в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а так же пунктом 3.2 Аукционной документации «Требования к заявке и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе» заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с первой частью заявки участника размещения заказа под порядковым номером 1 (ООО «Компания «Информационные технологии») по позиции 14 «Щит» указаны не конкретные характеристики используемого товара, а именно масса щитка до 6 кг.
Таким образом, первая часть заявки участника размещения заказа ООО «Компания «Информационные технологии» не соответствует требованиям действующего законодательства, не указаны конкретные показатели используемого товара.
На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 12, 34, 41.8, 41.9 и 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган - Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия просит в удовлетворении жалобы ООО «Компания «Информационные технологии» отказать.
Представитель уполномоченного органа устно подтвердил доводы, изложенные в вышеуказанных письменных пояснениях.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа, его комиссии и государственного заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 130 в полном объеме, кроме информации о должностном лице уполномоченного органа. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
29.06.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (Извещение, Документация об аукционе) о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат».
Номер заказа 0380200000112001045. Начальная (максимальная) цена контракта 1 212 091 рублей 00 копеек. Источник финансирования – республиканский бюджет.
В соответствии с пунктом 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат» от 13.07.2012 года № 1 до окончания указанного в извещении о проведении аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе 09.07.2012 года 10 часов 00 минут (время местное) поступило четыре заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме: заявка № 1, заявка № 2, заявка № 3 и заявка № 4. Комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, путем открытого голосования комиссия решила, что первая часть аукционной заявки под порядковым номером 1 (ООО «Компания «информационные технологии») не соответствует на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта б) пункта 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта б) пункта 3.2.1.1 пункта 3.2 части 3 Аукционной документации (не предоставление конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по п. 14 (Щит)).
В части III «Техническое задание» Документации об аукционе (Открытый аукцион в электронной форме) право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат», утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия «…» (далее – Документация об аукционе уполномоченного органа, Техническое задание уполномоченного органа), содержится перечень используемых товаров (материалов), его характеристики, единицы измерения и количество. Так, в характеристиках используемого товара «Щит», в том числе указано: «осветительные, устанавливаемые на стене распорными дюбелями, масса щитка, кг, до: 6; ЩРН 24; Количество модулей 24; Толщина металла: 0,8 мм».
В первой части аукционной заявки участника размещения заказа под порядковым номером 1 ООО «Компания «Информационные технологии» указано: «осветительные, устанавливаемые на стене распорными дюбелями, масса щитка, кг, до: 6; ЩРН 24М; Количество модулей: 24; Толщина металла: 0,8 мм. IEK».
Таким образом, согласно первой части заявки ООО «Компания «Информационные технологии» общество дословно воспроизвело характеристику массы щитка, установленную заказчиком в Техническом задании, в том числе указав слова «до».
На основании изложенного, ООО «Компания «Информационные технологии» указало неконкретные характеристики используемого товара, то есть заявка общества не соответствует требованиям, установленным Документацией об аукционе уполномоченного органа, в связи с чем, отклонена комиссией уполномоченного органа правомерно (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 года по делу № А74-4078/2011).
В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии в случае, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 Закона о размещении заказов, в порядке, установленном главой 8 Закона о размещении заказов, допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия) возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Доводы ООО «Компания «Информационные технологии», указанные в дополнении к его жалобе касаются положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В связи с тем, что данная жалоба поступила после окончания срока подачи заявок доводы, указанные в дополнении к жалобе, комиссией антимонопольного органа не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы по существу.
Вместе с тем в отношении всех доводов, указанных в жалобе ООО «Компания «Информационные технологии» проводилась внеплановая проверка размещения рассматриваемого заказа.
На основании изложенного в результате рассмотрения жалобы № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» по существу доводы заявителя жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5 статьи 17, пункта 3) части 4 статьи 41.8 и частей 1 и 4 статьи 41.9, части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов, частей 3.25 и 3.32 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
Признать жалобу № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по ремонту электропроводки в ГБОУ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-001042 (заказ № 0380200000112001045) необоснованной.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии:
|
О.В. Широкова
|
|
Члены комиссии:
|
М.Г. Кирьян
|
|
|
А.А. Алехина
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №130
[format] =>
[safe_value] => №130
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалоба № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалоба № 130 ООО «Компания «Информационные технологии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-26 08:18:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-24 08:18:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1343290801
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
