РЕШЕНИЕ
по делу № 5-А-12
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 22.03.2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 29.03.2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | Шалимов П.А. - заместитель руководителя управления; |
Члены комиссии: | Андрюшкова И.А. – главный специалист – эксперт отдела АЗР; |
| Жукова И.И. - ведущий специалист эксперт отдела АЗР; |
| Северина Е.С. - старший специалист 3 разряда отдела АЗР, |
рассмотрев дело № 5-А-12, по признакам нарушения Администрацией муниципального образования Алтайский район (ул. Ленина 74, с. Белый Яр, Республика Хакасия, 655650) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции»),
с участием:
- представителя Администрации муниципального образования Алтайский район «…»,
УСТАНОВИЛА:
По заданию Федеральной антимонопольной службы России Хакасское УФАС России, начиная с 1 октября 2005 года и по настоящее время, проводятся проверки муниципальных образований – городов и районов Республики Хакасия в целях осуществления контроля за порядком предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности.
В результате проведенной по заданию Федеральной антимонопольной службы вышеуказанной проверки (камеральная проверка) Хакасским УФАС России выявлено, что Администрация муниципального образования Алтайский район Постановлением № 787 от 19.12.2011 года предоставило в аренду сроком на 11 месяцев закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» (далее – ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии») земельный участок под индивидуальное жилищное строительство (Согласно Протокола № 100 от 08.11.2011 заседания комиссии по рассмотрению заявок – земельный участок предоставлен для строительства двухквартирного жилого дома).
20 февраля 2012 года Хакасским УФАС России возбуждено дело № 5-А-12 в отношении Администрации муниципального образования Алтайский район по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции».
На заседание комиссии от Администрации муниципального образования Алтайский район поступили пояснения, из которых следует, что земельный участок был предоставлен ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» в соответствии с п.п. 3 п.4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предоставление в аренду земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В районной газете «Сельская правда» от 18.10.2011 № 152-153 было опубликовано сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка, следовательно информация о предполагаемой передаче земельного участка в аренду стала доступной неопределенному кругу лиц и принцип гласности и общедоступности информации не нарушен. В результате публикации указанного информационного сообщения в Администрацию муниципального образования Алтайский район поступило единственное заявление о предоставлении земельного участка от ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии». В связи с отсутствием иных заявителей в результате опубликования информационного сообщения в официальном источнике средства массовой информации, было принято решение о предоставлении земельного участка единственному заявителю – ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» в форме постановления Администрации муниципального образования Алтайский район от 19.12.2011 № 787. На основании данного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Алтайский район с ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» был заключен договор аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113. На текущий момент, указанный договор расторгнут по соглашению сторон, что подтверждается соглашением от 22.02.2012 о расторжении договора аренды земельного участка от 22.11.2011 № 113. Копия соглашения от 22.02.2012 о расторжении договора аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113 в материалы антимонопольного дела представлена.
Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, комиссия установила следующее.
Постановлением № 787 от 19.12.2011 года Администрация Алтайский район предоставило в аренду сроком на 11 месяцев Закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» земельный участок с кадастровым номером 19:04:010104:1741, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Белый Яр, ул. Карла Маркса, 182, площадью 1903 м², под индивидуальное жилищное строительство. Категория земель – земли населенных пунктов. Согласно Протокола № 100 от 08.11.2011 года заседания комиссии по рассмотрению заявок Администрации муниципального образования Алтайский район вышеуказанный земельный участок предоставлялся для строительства двухквартирного жилого дома (для молодых специалистов).
На основании постановления Администрации от 19.12.2011 № 787 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Алтайский район с ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» был заключен договор аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113. Соглашением б/н от 22.02.2012 вышеуказанный договор был расторгнут по соглашению сторон. Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Белый Яр, ул. Карла Маркса, 182, согласно Акта приема-передачи земельного участка от 22.02.2012 г. передан арендодателю. Постановлением Администрации муниципального образования Алтайский район от 19.03.2012 года № 161 постановление Администрации от 19.12.2011 № 787 «О предоставлении земельного участка в аренду закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» признано утратившим силу.
Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
При передаче ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» вышеуказанного земельного участка в аренду Администрацией применена процедура части 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (информационное сообщение опубликованное 08.10.2011 года в газете «Сельская правда» № 152-153 (уточнение в газете «Сельская правда» от 01.10.2011 № 166), Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок Администрации № 100 от 08.11.2011 г.).
Однако, согласно Постановления от 19.12.2011 г. № 787 Администрация предоставила земельный участок не для индивидуального жилищного строительства, а для строительства двухквартирного жилого дома. К тому же следует отметить, что часть 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации распространяется только на граждан, но не в коем случае не на юридических лиц.
Понятие многоквартирного дома ЖК РФ не определено. В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Согласно части 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Названной нормой права изменен порядок предоставления земельных участков под жилищное строительство, так как в отличие от положений статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для указанных целей предоставляются теперь в собственность или в аренду исключительно на аукционе.
На основании вышеизложенного, действия Администрации муниципального образования Алтайский район по выделению земельного участка для строительства двухквартирного жилого дома не соответствует требованиям части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства с 1 октября 2005 года должны предоставляться посредством аукциона.
Исходя из смысла пункта 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции органом местного самоуправления запрещается совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для жилищного строительства предусмотрен статьей 38.1 Земельного кодекса российской Федерации.
Согласно части 9 данной статьи извещение о проведении аукциона должно размещаться на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 г. (в редакции от 03.08.2011 N 650), в частности: www.torgi.gov.ru.
Администрация, применив часть 3 вместо части 2 статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» земельного участка разместила информационное сообщение только в газете «Сельская правда» № 152-153 (уточнение в газете «Сельская правда» от 01.10.2011 № 166).
В связи с тем, что информация опубликованная в извещении предназначена для неопределенного круга лиц, отсутствие размещения организатором конкурса данного информационного сообщения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» о проведении аукциона ограничивает доступ хозяйствующим субъектам на участие в торгах на первоначальном этапе, а в частности хозяйствующим субъектам осуществляющим деятельность и зарегистрированным не на территории Алтайского района.
Передав земельный участок ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» без проведения торгов, Администрация тем самым необоснованно препятствует осуществлению деятельности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке строительства, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на этом рынке.
До вынесения решения по существу Администрация добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства расторгнув Соглашением б/н от 22.02.2012 договор аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113. Расторжение данного договора так же подтверждается Актом приема-передачи земельного участка от 22.02.2012 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Алтайский район и ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии».
Постановлением Администрации муниципального образования Алтайский район от 19.03.2012 г. № 161 постановление Администрации от 19.12.2011 года № 787 «О предоставлении земельного участка в аренду закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» признано утратившим силу.
Поскольку постановление Администрации муниципального образования Алтайский район от 19.12.2011 № 787 «О предоставлении земельного участка в аренду закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» признано утратившим силу, договор аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113 расторгнут, в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции дело в отношении администрации муниципального образования Алтайский район подлежит прекращению в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать Администрацию муниципального образования Алтайский район нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
- В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу в отношении Администрации муниципального образования Алтайский район прекратить.
Председатель Комиссии | | П.А. Шалимов |
| | |
Члены Комиссии: | | И.А. Андрюшкова |
| | |
| | И.И. Жукова |
| | |
| | Е.С. Северина |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 8517
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 5-А-12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8517
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1343715183
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 5-А-12
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 22.03.2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 29.03.2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | Шалимов П.А. - заместитель руководителя управления; |
Члены комиссии: | Андрюшкова И.А. – главный специалист – эксперт отдела АЗР; |
| Жукова И.И. - ведущий специалист эксперт отдела АЗР; |
| Северина Е.С. - старший специалист 3 разряда отдела АЗР, |
рассмотрев дело № 5-А-12, по признакам нарушения Администрацией муниципального образования Алтайский район (ул. Ленина 74, с. Белый Яр, Республика Хакасия, 655650) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции»),
с участием:
- представителя Администрации муниципального образования Алтайский район «…»,
УСТАНОВИЛА:
По заданию Федеральной антимонопольной службы России Хакасское УФАС России, начиная с 1 октября 2005 года и по настоящее время, проводятся проверки муниципальных образований – городов и районов Республики Хакасия в целях осуществления контроля за порядком предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности.
В результате проведенной по заданию Федеральной антимонопольной службы вышеуказанной проверки (камеральная проверка) Хакасским УФАС России выявлено, что Администрация муниципального образования Алтайский район Постановлением № 787 от 19.12.2011 года предоставило в аренду сроком на 11 месяцев закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» (далее – ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии») земельный участок под индивидуальное жилищное строительство (Согласно Протокола № 100 от 08.11.2011 заседания комиссии по рассмотрению заявок – земельный участок предоставлен для строительства двухквартирного жилого дома).
20 февраля 2012 года Хакасским УФАС России возбуждено дело № 5-А-12 в отношении Администрации муниципального образования Алтайский район по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции».
На заседание комиссии от Администрации муниципального образования Алтайский район поступили пояснения, из которых следует, что земельный участок был предоставлен ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» в соответствии с п.п. 3 п.4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предоставление в аренду земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В районной газете «Сельская правда» от 18.10.2011 № 152-153 было опубликовано сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка, следовательно информация о предполагаемой передаче земельного участка в аренду стала доступной неопределенному кругу лиц и принцип гласности и общедоступности информации не нарушен. В результате публикации указанного информационного сообщения в Администрацию муниципального образования Алтайский район поступило единственное заявление о предоставлении земельного участка от ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии». В связи с отсутствием иных заявителей в результате опубликования информационного сообщения в официальном источнике средства массовой информации, было принято решение о предоставлении земельного участка единственному заявителю – ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» в форме постановления Администрации муниципального образования Алтайский район от 19.12.2011 № 787. На основании данного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Алтайский район с ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» был заключен договор аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113. На текущий момент, указанный договор расторгнут по соглашению сторон, что подтверждается соглашением от 22.02.2012 о расторжении договора аренды земельного участка от 22.11.2011 № 113. Копия соглашения от 22.02.2012 о расторжении договора аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113 в материалы антимонопольного дела представлена.
Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, комиссия установила следующее.
Постановлением № 787 от 19.12.2011 года Администрация Алтайский район предоставило в аренду сроком на 11 месяцев Закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» земельный участок с кадастровым номером 19:04:010104:1741, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Белый Яр, ул. Карла Маркса, 182, площадью 1903 м², под индивидуальное жилищное строительство. Категория земель – земли населенных пунктов. Согласно Протокола № 100 от 08.11.2011 года заседания комиссии по рассмотрению заявок Администрации муниципального образования Алтайский район вышеуказанный земельный участок предоставлялся для строительства двухквартирного жилого дома (для молодых специалистов).
На основании постановления Администрации от 19.12.2011 № 787 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Алтайский район с ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» был заключен договор аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113. Соглашением б/н от 22.02.2012 вышеуказанный договор был расторгнут по соглашению сторон. Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Белый Яр, ул. Карла Маркса, 182, согласно Акта приема-передачи земельного участка от 22.02.2012 г. передан арендодателю. Постановлением Администрации муниципального образования Алтайский район от 19.03.2012 года № 161 постановление Администрации от 19.12.2011 № 787 «О предоставлении земельного участка в аренду закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» признано утратившим силу.
Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
При передаче ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» вышеуказанного земельного участка в аренду Администрацией применена процедура части 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (информационное сообщение опубликованное 08.10.2011 года в газете «Сельская правда» № 152-153 (уточнение в газете «Сельская правда» от 01.10.2011 № 166), Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок Администрации № 100 от 08.11.2011 г.).
Однако, согласно Постановления от 19.12.2011 г. № 787 Администрация предоставила земельный участок не для индивидуального жилищного строительства, а для строительства двухквартирного жилого дома. К тому же следует отметить, что часть 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации распространяется только на граждан, но не в коем случае не на юридических лиц.
Понятие многоквартирного дома ЖК РФ не определено. В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Согласно части 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Названной нормой права изменен порядок предоставления земельных участков под жилищное строительство, так как в отличие от положений статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для указанных целей предоставляются теперь в собственность или в аренду исключительно на аукционе.
На основании вышеизложенного, действия Администрации муниципального образования Алтайский район по выделению земельного участка для строительства двухквартирного жилого дома не соответствует требованиям части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства с 1 октября 2005 года должны предоставляться посредством аукциона.
Исходя из смысла пункта 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции органом местного самоуправления запрещается совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для жилищного строительства предусмотрен статьей 38.1 Земельного кодекса российской Федерации.
Согласно части 9 данной статьи извещение о проведении аукциона должно размещаться на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 г. (в редакции от 03.08.2011 N 650), в частности: www.torgi.gov.ru.
Администрация, применив часть 3 вместо части 2 статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» земельного участка разместила информационное сообщение только в газете «Сельская правда» № 152-153 (уточнение в газете «Сельская правда» от 01.10.2011 № 166).
В связи с тем, что информация опубликованная в извещении предназначена для неопределенного круга лиц, отсутствие размещения организатором конкурса данного информационного сообщения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» о проведении аукциона ограничивает доступ хозяйствующим субъектам на участие в торгах на первоначальном этапе, а в частности хозяйствующим субъектам осуществляющим деятельность и зарегистрированным не на территории Алтайского района.
Передав земельный участок ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» без проведения торгов, Администрация тем самым необоснованно препятствует осуществлению деятельности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке строительства, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на этом рынке.
До вынесения решения по существу Администрация добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства расторгнув Соглашением б/н от 22.02.2012 договор аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113. Расторжение данного договора так же подтверждается Актом приема-передачи земельного участка от 22.02.2012 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Алтайский район и ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии».
Постановлением Администрации муниципального образования Алтайский район от 19.03.2012 г. № 161 постановление Администрации от 19.12.2011 года № 787 «О предоставлении земельного участка в аренду закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» признано утратившим силу.
Поскольку постановление Администрации муниципального образования Алтайский район от 19.12.2011 № 787 «О предоставлении земельного участка в аренду закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» признано утратившим силу, договор аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113 расторгнут, в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции дело в отношении администрации муниципального образования Алтайский район подлежит прекращению в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать Администрацию муниципального образования Алтайский район нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
- В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу в отношении Администрации муниципального образования Алтайский район прекратить.
Председатель Комиссии | | П.А. Шалимов |
| | |
Члены Комиссии: | | И.А. Андрюшкова |
| | |
| | И.И. Жукова |
| | |
| | Е.С. Северина |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 5-А-12
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 22.03.2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 29.03.2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
Шалимов П.А. - заместитель руководителя управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Андрюшкова И.А. – главный специалист – эксперт отдела АЗР;
|
|
|
Жукова И.И. - ведущий специалист эксперт отдела АЗР;
|
|
|
Северина Е.С. - старший специалист 3 разряда отдела АЗР,
|
рассмотрев дело № 5-А-12, по признакам нарушения Администрацией муниципального образования Алтайский район (ул. Ленина 74, с. Белый Яр, Республика Хакасия, 655650) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции»),
с участием:
- представителя Администрации муниципального образования Алтайский район «…»,
УСТАНОВИЛА:
По заданию Федеральной антимонопольной службы России Хакасское УФАС России, начиная с 1 октября 2005 года и по настоящее время, проводятся проверки муниципальных образований – городов и районов Республики Хакасия в целях осуществления контроля за порядком предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности.
В результате проведенной по заданию Федеральной антимонопольной службы вышеуказанной проверки (камеральная проверка) Хакасским УФАС России выявлено, что Администрация муниципального образования Алтайский район Постановлением № 787 от 19.12.2011 года предоставило в аренду сроком на 11 месяцев закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» (далее – ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии») земельный участок под индивидуальное жилищное строительство (Согласно Протокола № 100 от 08.11.2011 заседания комиссии по рассмотрению заявок – земельный участок предоставлен для строительства двухквартирного жилого дома).
20 февраля 2012 года Хакасским УФАС России возбуждено дело № 5-А-12 в отношении Администрации муниципального образования Алтайский район по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции».
На заседание комиссии от Администрации муниципального образования Алтайский район поступили пояснения, из которых следует, что земельный участок был предоставлен ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» в соответствии с п.п. 3 п.4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предоставление в аренду земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В районной газете «Сельская правда» от 18.10.2011 № 152-153 было опубликовано сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка, следовательно информация о предполагаемой передаче земельного участка в аренду стала доступной неопределенному кругу лиц и принцип гласности и общедоступности информации не нарушен. В результате публикации указанного информационного сообщения в Администрацию муниципального образования Алтайский район поступило единственное заявление о предоставлении земельного участка от ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии». В связи с отсутствием иных заявителей в результате опубликования информационного сообщения в официальном источнике средства массовой информации, было принято решение о предоставлении земельного участка единственному заявителю – ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» в форме постановления Администрации муниципального образования Алтайский район от 19.12.2011 № 787. На основании данного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Алтайский район с ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» был заключен договор аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113. На текущий момент, указанный договор расторгнут по соглашению сторон, что подтверждается соглашением от 22.02.2012 о расторжении договора аренды земельного участка от 22.11.2011 № 113. Копия соглашения от 22.02.2012 о расторжении договора аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113 в материалы антимонопольного дела представлена.
Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, комиссия установила следующее.
Постановлением № 787 от 19.12.2011 года Администрация Алтайский район предоставило в аренду сроком на 11 месяцев Закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» земельный участок с кадастровым номером 19:04:010104:1741, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Белый Яр, ул. Карла Маркса, 182, площадью 1903 м², под индивидуальное жилищное строительство. Категория земель – земли населенных пунктов. Согласно Протокола № 100 от 08.11.2011 года заседания комиссии по рассмотрению заявок Администрации муниципального образования Алтайский район вышеуказанный земельный участок предоставлялся для строительства двухквартирного жилого дома (для молодых специалистов).
На основании постановления Администрации от 19.12.2011 № 787 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Алтайский район с ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» был заключен договор аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113. Соглашением б/н от 22.02.2012 вышеуказанный договор был расторгнут по соглашению сторон. Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Белый Яр, ул. Карла Маркса, 182, согласно Акта приема-передачи земельного участка от 22.02.2012 г. передан арендодателю. Постановлением Администрации муниципального образования Алтайский район от 19.03.2012 года № 161 постановление Администрации от 19.12.2011 № 787 «О предоставлении земельного участка в аренду закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» признано утратившим силу.
Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
При передаче ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» вышеуказанного земельного участка в аренду Администрацией применена процедура части 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (информационное сообщение опубликованное 08.10.2011 года в газете «Сельская правда» № 152-153 (уточнение в газете «Сельская правда» от 01.10.2011 № 166), Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок Администрации № 100 от 08.11.2011 г.).
Однако, согласно Постановления от 19.12.2011 г. № 787 Администрация предоставила земельный участок не для индивидуального жилищного строительства, а для строительства двухквартирного жилого дома. К тому же следует отметить, что часть 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации распространяется только на граждан, но не в коем случае не на юридических лиц.
Понятие многоквартирного дома ЖК РФ не определено. В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Согласно части 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Названной нормой права изменен порядок предоставления земельных участков под жилищное строительство, так как в отличие от положений статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для указанных целей предоставляются теперь в собственность или в аренду исключительно на аукционе.
На основании вышеизложенного, действия Администрации муниципального образования Алтайский район по выделению земельного участка для строительства двухквартирного жилого дома не соответствует требованиям части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства с 1 октября 2005 года должны предоставляться посредством аукциона.
Исходя из смысла пункта 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции органом местного самоуправления запрещается совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для жилищного строительства предусмотрен статьей 38.1 Земельного кодекса российской Федерации.
Согласно части 9 данной статьи извещение о проведении аукциона должно размещаться на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 г. (в редакции от 03.08.2011 N 650), в частности: www.torgi.gov.ru.
Администрация, применив часть 3 вместо части 2 статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» земельного участка разместила информационное сообщение только в газете «Сельская правда» № 152-153 (уточнение в газете «Сельская правда» от 01.10.2011 № 166).
В связи с тем, что информация опубликованная в извещении предназначена для неопределенного круга лиц, отсутствие размещения организатором конкурса данного информационного сообщения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» о проведении аукциона ограничивает доступ хозяйствующим субъектам на участие в торгах на первоначальном этапе, а в частности хозяйствующим субъектам осуществляющим деятельность и зарегистрированным не на территории Алтайского района.
Передав земельный участок ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии» без проведения торгов, Администрация тем самым необоснованно препятствует осуществлению деятельности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке строительства, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на этом рынке.
До вынесения решения по существу Администрация добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства расторгнув Соглашением б/н от 22.02.2012 договор аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113. Расторжение данного договора так же подтверждается Актом приема-передачи земельного участка от 22.02.2012 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Алтайский район и ЗАО «МЕТТЭМ-Строительные технологии».
Постановлением Администрации муниципального образования Алтайский район от 19.03.2012 г. № 161 постановление Администрации от 19.12.2011 года № 787 «О предоставлении земельного участка в аренду закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» признано утратившим силу.
Поскольку постановление Администрации муниципального образования Алтайский район от 19.12.2011 № 787 «О предоставлении земельного участка в аренду закрытому акционерному обществу «МЕТТЭМ-Строительные технологии» признано утратившим силу, договор аренды земельного участка от 22.12.2011 № 113 расторгнут, в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции дело в отношении администрации муниципального образования Алтайский район подлежит прекращению в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать Администрацию муниципального образования Алтайский район нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
- В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу в отношении Администрации муниципального образования Алтайский район прекратить.
|
Председатель Комиссии
|
|
П.А. Шалимов
|
|
|
|
|
|
Члены Комиссии:
|
|
И.А. Андрюшкова
|
|
|
|
|
|
|
|
И.И. Жукова
|
|
|
|
|
|
|
|
Е.С. Северина
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №5-А-12
[format] =>
[safe_value] => №5-А-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-31 06:11:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-03-29 06:11:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1343715183
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
