РЕШЕНИЕ
по делу № 59-А-11
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 1 февраля 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Широкова – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии: Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт отдела АЗР;
Жукова И. И. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР;
Северина Е. С. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР.
в присутствии:
- представителя муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские электрические сети» (далее МП «АЭС») начальника юридического отдела «…» (доверенность от 16.09.2011), рассмотрев материалы дела № 59-А-11, возбуждённого в отношении МП «АЭС» (ул. Советская, 25, г. Абакан, 655017) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
11 августа 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) поступило заявление Семеновой Н. Б. об отказе муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские электрические сети» (далее МП «АЭС») от технологического присоединения принадлежащего ей стоящегося жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, «…».
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике) услугой по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Таким образом, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Ввиду единства технологического процесса по передаче электроэнергии рынок услуг по передаче электрической энергии и рынок по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям следует рассматривать как единый рынок.
Таким образом, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном рынке.
Кроме того, МП «АЭС» включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % » с долей более 50% на рынке услуг по передаче электрической энергии, что также свидетельствует о том, что МП «АЭС» занимает доминирующее положение в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции.
В связи с изложенным, Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 59-А-11 в отношении МП «АЭС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Как следует из заявления «…» и приложенных к нему документов, требования «…» заключаются в следующем:
«…» обратилась к МП «АЭС» с заявлением на присоединение энергопринимающих устройств физического лица (использующего электроэнергию в коммунально-бытовых целях и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) с максимальной мощностью до 15 кВт.
Целью заявления была просьба осуществить технологическое присоединение к объектам энергопринимающих устройств в строящемся жилом доме на земельном участке по адресу: «…» напряжением 380 В., обшей мощностью 15кВт.
16 марта 2011г. от МП «АЭС ею было получено письмо, в котором фактически МП «АЭС» уклонилось от заключения договора по причине того, что объекты электросетевого хозяйства расположенные на наименьшем расстоянии от границ земельного участка истца не принадлежат МП «АЭС» и было предложено обратиться в орган местного самоуправления с целью определения принадлежности объектов электросетевого хозяйства.
13 апреля 2011г. «…» обратилась в Администрацию г. Абакана с заявлением об определении объектов электросетевого хозяйства расположенных на наименьшем расстоянии от границ ее земельного участка.
Администрация г. Абакана на ее обращение ответило, что по вопросу о технологическом присоединении к электрическим сетям дома «…», необходимо обратиться к руководству садоводческого общества.
Таким образом, ответ о сетовой организации, расположеной на наименьшем расстоянии от границ земельного участка ею не был получен.
Между тем, 23 сентября 2010 года «…» обращалась к председателю садоводческого некоммерческого товарищества «Машиностроитель» с заявлением о выдаче технических условий на подключение к сетям электроснабжения земельного участка. Однако ответа на сегодняшний день в письменном виде не получила, в устной форме получила отказ по причине отсутствия мощности. Кроме того, председатель садоводческого некоммерческого товарищества «Машиностроитель» ответил по факту подключения, что СНТ «Машиностроитель» не является сетевой организацией.
Таким образом, единственной сетевой организацией, электрические сети которой находятся на ближайшем расстоянии от земельного участка, известной «…», является МП «АЭС».
Следовательно, действия сетевой организации по уклонению от заключения договора на технологическое присоединение объектов энергопринимающих устройств заявителя являются незаконными.
На основании изложенного «…» просит принять меры по устранению нарушениия антимонопольного законодательства МП «АЭС» по факту уклонения от заключения с ней договора на технологическое присоединение объектов энергопринимающих устройств.
Не согласившись с требованиями заявителя, представители МП «АЭС» пояснили следующее:
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Пунктом 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правила № 861) определено, что для заключения договора на технологическое присоединение заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ земельного участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.
Для целей указанных Правил под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линии электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке.
Согласно заявления «…» от 10 марта 2011 года, присоединение должно осуществляться от объекта электрической сети имеющей класс напряжения 0,38 кВ. Так как на расстоянии менее 300 м объектов электросетевого хозяйства МП «АЭС» напряжением 0,4 кВ не существует (ближайшая подстанция ТП 535 находится на горе Самохвал), то Заявитель обязан обратиться в ближайшую сетевую организацию. Так как МП «АЭС» не располагает информацией, чьи объекты электросетевого хозяйства расположены на наименьшем расстоянии от границ земельного участка Заявителя, то согласно, абзаца 3 пункта 8 Правил № 861, МП «АЭС» письмом № 401 от 31.03.2011 года рекомендовало «…» обратиться в органы местного самоуправления. Таким образом, указанное письмо нельзя рассматривать как отказ от заключения договора технологического присоединения, так как целью письма было определить ближайшие объекты электросетевого хозяйства для технологического присоединения, а, следовательно, минимизировать расходы «…» на присоединение.
Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 сентября 2010 года земельный участок «…» расположен в дачном районе Самохвал, массив Машиностроитель и предназначен для ведения садоводства, то есть, участок расположен в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Машиностроитель». Это подтверждается также ответом Администрации города Абакана № 284 от 06.05.2011 года.
В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы по отдельным вопросам о порядке технологического присоединения к электрическим сетям, а также в соответствии с Разъяснениями по вопросам, касающимся технологического присоединения к электрическим сетям, Информацией Федеральной антимонопольной службы «Как подключить электричество на даче? (мощность до 15 кВт включительно на один дачный участок)» технологическое присоединение к электрическим сетям должно осуществляться в соответствии с требованиями статьи 26 Закона об электроэнергетике и Правил № 861. В случае если в сетевую организацию обратился член СНТ с заявкой на технологическое присоединение необходимо также руководствоваться Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).
Подпунктами 11, 12 пункта 2 статьи 19 указанного закона определено, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:
- выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения;
- соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.
Таким образом, если решение о заключении договора СНТ с сетевой организацией было принято на общем собрании членов СНТ или собрании уполномоченных и решением правления, и в договоре об осуществлении технологического присоединения была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя должно осуществляться в рамках договора между СНТ и сетевой организацией.
Энергопринимающие устройства Садоводческого общество «Машиностроитель» (подстанция ТП-398) - технологически присоединены к электрическим сетям. Общая мощность подстанции составляет 400 кВа, общая разрешенная мощность согласно ТУ и договоров, в т.ч. на дополнительно подключаемые садовые домики по договорам на техприсоединение составляет 176 кВт. Таким образом, резервы мощности для подключения дополнительных потребителей в подстанции, принадлежащей СНТ «Машиностроитель», имеются. При этом информацией о том, обращалась ли «…», являющаяся членом садоводческого товарищества, к СНТ и было ли принято какое- либо решение на общем собрании членов СНТ, а также учтена ли мощность на энергопринимающие устройство Заявителя при дополнительных подключениях СНТ к сетям, МП «АЭС» не располагало, т.к. требовать предоставления сведений, не предусмотренных Правилам сетевая организация не вправе. Кроме того, необходимо учитывать, что технологическое присоединение носит однократный характер и подключение одних и тех же энергопринимающих устройств (в т.ч. жилые дома) через разные источники энергоснабжения не допускается.
Договор об осуществлении технологического присоединения жилого дома по адресу: г. Абакан, дачный район Самохвал, «…» к электрическим сетям с гр. Семеновой Н.Б. заключен 26 августа 2011 года № 574. При этом, подключение будет производится через ТП-747 (не принадлежащую МП «АЭС»), так как сетей МП «АЭС» классом напряжения 0,38 кВт. расположенных ближе, чем 300 м не имеется.
На основании изложенного, представитель МП «АЭС» считает, что в действиях муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские электрические сети» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства».
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия выявила следующее.
10 марта 2011 года «…» обратилась в МП «АЭС» с заявлением на присоединение энергопринимающих устройств физического лица (использующего электроэнергию в коммунально – бытовых целях и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) до 15 кВт с целью технологического присоединения принадлежащего ей стоящегося жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, «…».
Данный земельный участок принадлежит «…» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 29.09.2010 года серия 19 № 308037.
О получении заявления МП «АЭС» свидетельствует уведомлении о получении ценного письма № 65501636011646.
На основании части 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с данным Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договора с лицами, указанными в пункте 14 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
К лицам указанных в пункте 14 Правил относятся физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет 15 кВт включительно.
Однако, 31 марта 2011 года МП «АЭС» направило в адрес «…» письмо № 401 в котором сообщило, что по имеющимся у МП «АЭС» данным объекты электросетевого хозяйства, расположенные на наименьшем расстоянии от границ участка «…», не принадлежат МП «АЭС».
В связи с этим, МП «АЭС» предложило обратиться «…» в орган местного самоуправления для определения принадлежности ближайших объектов электросетевого хозяйства, что свидетельствует об уклонении МП «АЭС» от заключения договора технологического присоединения.
Проект договора на технологическое присоединение № 574 был направлен МП «АЭС» «…» только 26 августа 2011 года, через 5 месяцев после получения предприятием заявки на технологическое присоединение от заявительницы.
Согласно пункту 15 Правил № 861 организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 1 и направляется заявителю - физическому лицу.
МП «АЭС» является сетевой организацией, исходя из определения, данного в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в соответствии с которым "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Из пунктов 7, 8 Правил следует, что для заключения договора заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение мощности энергопринимающих устройств, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной мощности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств, направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.
Пунктом 15 Правил № 861 определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В ходе рассмотрения дела комиссия Хакасского УФАС России в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 установила доминирующее положение МП «АЭС» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на локальной территории города Абакана.
МП «АЭС» не предоставило в антимонопольный орган доказательства, а также не привело доводов, что его положение не может быть признано доминирующим. Кроме того, предприятие не возражало, что занимаемое им положение является доминирующим на названном товарном рынке.
В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке. В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Поскольку бездействие МП «АЭС», выразившееся в нарушении сроков направления договора на технологическое присоединение, ущемляет интересы «…», данные действия МП «АЭС» следует квалифицировать как злоупотребление доминирующим положением.
Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России признает бездействие МП «АЭС», выразившееся в нарушении МП «АЭС» тридцатидневного срока направления «…» проекта договора на технологическое присоединение злоупотреблением доминирующим положением.
В качестве причин, по которым сетевой организацией не был своевременно направлен проект договора на технологическое присоединение «…», МП «АЭС» указывает следующее:
- МП «АЭС» не располагало информацией, чьи объекты электросетевого хозяйства расположены на наименьшем расстоянии от границ земельного участка Заявителя, для чего предложило «…» обратиться в орган местного самоуправления.
В ходе рассмотрения дела по данному вопросу комиссией Хакасского УФАС России выявлено следующее.
По сведениям Администрации города Абакана в районе земельного участка 35 ул. Двенадцатая, массив Машиностроитель находятся объекты электросетевого хозяйства двух сетевых организаций: МП «АЭС» и филиала ОАО «МРСК Сибири» «Хакасэнерго».
По информации филиала ОАО «МРСК Сибири» ближайшая точка электрической сети, принадлежащая ОАО «МРСК Сибири» с необходимым уровнем напряжения 0,4 кВ для подключения названного жилого дома, расположена в районе села Подсинее, то есть ориентировочно в полутора километрах от вышеуказанного жилого дома (письмо от 01.02.12 № 1.7/29.1/241-исх).
По информации МП «АЭС» расстояние от границ этого же земельного участка до объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих МП «АЭС» и имеющих класс напряжения 0,4 (ТП 535), составляет ориентировочно 420 метров (пояснения МП «АЭС№ № 91 от 24.01.2012).
Таким образом, «…» правомерно обратилась с заявкой на технологическое присоединение к МП «АЭС».
- «…» необходимо было обратиться с заявкой на технологическое присоединение к СНТ «Машиностроитель», так как подстанция ТП-398, принадлежащая СНТ «Машиностроитель» имеет резервы мощности для подключения дополнительных потребителей, а земельный участок «…» находится на территории СНТ «Машиностроитель», кроме того она является членом данного садоводческого общества.
Исходя из анализа действующего законодательства, комиссия Хакасского УФАС России, пришла по данному вопросу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
В соответствии с подпунктами 11, 12 пункта 2 статьи 19 Закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:
- выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения;
- соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.
Таким образом, если решение о заключении договора СНТ с сетевой организацией было принято на общем собрании членов СНТ или собрании уполномоченных и решением правления, и в договоре об осуществлении технологического присоединении была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя должно осуществляться в рамках договора между СНТ и сетевой организацией.
В случае, если решение о заключении договора СНТ с сетевой организацией не было принято на общем собрании членов СНТ или собрании уполномоченных и решением правления или в договоре об осуществлении технологического присоединении не была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя может осуществляться в рамках индивидуального договора между физическим лицом и сетевой организацией согласно требованиям статьи 26 Закона об электроэнергетике и Правил технологического присоединения.
Вопреки доводам МП «АЭС» заключение им договоров на технологическое присоединение с СНТ «Машиностроитель» и выдача ему технических условий на технологическое присоединение не свидетельствует о выделении мощности для технологического присоединения земельного участка «…».
Более того, из информации представленной СНТ «Машиностроитель», а именно, Протокола правления СНТ «Машиностроитель» от 06.07.2011, следует, что «…» отказано в подключении нагрузки 15 кВт.
В связи с этим, комиссия Хакасского УФАС России считает названный выше довод МП «АЭС» необоснованным и считает, что в данном случает, договор на технологическое присоединение «…» должен заключаться непосредственно с сетевой организацией, а не с СНТ.
- Ранее (21.09.2010) «…» подавалась заявка в СНТ «Машиностроитель», тогда как в соответствии с пунктом 8 Правил № 861 подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно 2 и более заявок в разные сетевые организации не допускается.
Данный довод комиссией также не принимается, так как в соответствии с Правилами № 861 заявитель для заключения договора должен направить заявку именно в сетевую организацию. Так как СНТ «Машиностроитель» не является сетевой организацией, названная выше норма не распространяется на данную ситуацию.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен отказ от заключения договора на технологическое присоединение по названным МП «АЭС» основаниям.
Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия Хакасского УФАС России считает, что в действиях МП «АЭС» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
26 августа 2011 года МП «АЭС» «…» направлен проект договора № 574 от 26.08.2011 на осуществление технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан «…», что свидетельствует о добровольным устранении МП «АЭС» нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции дело в отношении МП «АЭС» подлежит прекращению в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь частью 1 статьи 23 и статьями 41, 48, 49 Закона о защите конкуренции, пунктом 15 Правил технологического присоединения, комиссия
РЕШИЛА:
- Признать положение, занимаемое муниципальным предприятием г. Абакана «Абаканские электрические сети» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах зоны деятельности энергооборудования, принадлежащего МП «АЭС» в пределах локальной территории г. Абакана, доминирующим.
- Признать муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также пункт 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 в части нарушения МП «АЭС» тридцатидневного срока направления Семеновой Н. Б. проекта договора на осуществление технологического присоединения принадлежащего ей стоящегося жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, «…».
- В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу прекратить.
Председатель комиссии О. В. Широкова
Члены комиссии И. А. Андрюшкова
И. И. Жукова
Е. С. Северина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8534
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 59-А-11
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8534
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1343718498
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 59-А-11
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 1 февраля 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Широкова – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии: Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт отдела АЗР;
Жукова И. И. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР;
Северина Е. С. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР.
в присутствии:
- представителя муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские электрические сети» (далее МП «АЭС») начальника юридического отдела «…» (доверенность от 16.09.2011), рассмотрев материалы дела № 59-А-11, возбуждённого в отношении МП «АЭС» (ул. Советская, 25, г. Абакан, 655017) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
11 августа 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) поступило заявление Семеновой Н. Б. об отказе муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские электрические сети» (далее МП «АЭС») от технологического присоединения принадлежащего ей стоящегося жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, «…».
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике) услугой по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Таким образом, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Ввиду единства технологического процесса по передаче электроэнергии рынок услуг по передаче электрической энергии и рынок по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям следует рассматривать как единый рынок.
Таким образом, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном рынке.
Кроме того, МП «АЭС» включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % » с долей более 50% на рынке услуг по передаче электрической энергии, что также свидетельствует о том, что МП «АЭС» занимает доминирующее положение в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции.
В связи с изложенным, Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 59-А-11 в отношении МП «АЭС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Как следует из заявления «…» и приложенных к нему документов, требования «…» заключаются в следующем:
«…» обратилась к МП «АЭС» с заявлением на присоединение энергопринимающих устройств физического лица (использующего электроэнергию в коммунально-бытовых целях и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) с максимальной мощностью до 15 кВт.
Целью заявления была просьба осуществить технологическое присоединение к объектам энергопринимающих устройств в строящемся жилом доме на земельном участке по адресу: «…» напряжением 380 В., обшей мощностью 15кВт.
16 марта 2011г. от МП «АЭС ею было получено письмо, в котором фактически МП «АЭС» уклонилось от заключения договора по причине того, что объекты электросетевого хозяйства расположенные на наименьшем расстоянии от границ земельного участка истца не принадлежат МП «АЭС» и было предложено обратиться в орган местного самоуправления с целью определения принадлежности объектов электросетевого хозяйства.
13 апреля 2011г. «…» обратилась в Администрацию г. Абакана с заявлением об определении объектов электросетевого хозяйства расположенных на наименьшем расстоянии от границ ее земельного участка.
Администрация г. Абакана на ее обращение ответило, что по вопросу о технологическом присоединении к электрическим сетям дома «…», необходимо обратиться к руководству садоводческого общества.
Таким образом, ответ о сетовой организации, расположеной на наименьшем расстоянии от границ земельного участка ею не был получен.
Между тем, 23 сентября 2010 года «…» обращалась к председателю садоводческого некоммерческого товарищества «Машиностроитель» с заявлением о выдаче технических условий на подключение к сетям электроснабжения земельного участка. Однако ответа на сегодняшний день в письменном виде не получила, в устной форме получила отказ по причине отсутствия мощности. Кроме того, председатель садоводческого некоммерческого товарищества «Машиностроитель» ответил по факту подключения, что СНТ «Машиностроитель» не является сетевой организацией.
Таким образом, единственной сетевой организацией, электрические сети которой находятся на ближайшем расстоянии от земельного участка, известной «…», является МП «АЭС».
Следовательно, действия сетевой организации по уклонению от заключения договора на технологическое присоединение объектов энергопринимающих устройств заявителя являются незаконными.
На основании изложенного «…» просит принять меры по устранению нарушениия антимонопольного законодательства МП «АЭС» по факту уклонения от заключения с ней договора на технологическое присоединение объектов энергопринимающих устройств.
Не согласившись с требованиями заявителя, представители МП «АЭС» пояснили следующее:
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Пунктом 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правила № 861) определено, что для заключения договора на технологическое присоединение заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ земельного участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.
Для целей указанных Правил под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линии электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке.
Согласно заявления «…» от 10 марта 2011 года, присоединение должно осуществляться от объекта электрической сети имеющей класс напряжения 0,38 кВ. Так как на расстоянии менее 300 м объектов электросетевого хозяйства МП «АЭС» напряжением 0,4 кВ не существует (ближайшая подстанция ТП 535 находится на горе Самохвал), то Заявитель обязан обратиться в ближайшую сетевую организацию. Так как МП «АЭС» не располагает информацией, чьи объекты электросетевого хозяйства расположены на наименьшем расстоянии от границ земельного участка Заявителя, то согласно, абзаца 3 пункта 8 Правил № 861, МП «АЭС» письмом № 401 от 31.03.2011 года рекомендовало «…» обратиться в органы местного самоуправления. Таким образом, указанное письмо нельзя рассматривать как отказ от заключения договора технологического присоединения, так как целью письма было определить ближайшие объекты электросетевого хозяйства для технологического присоединения, а, следовательно, минимизировать расходы «…» на присоединение.
Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 сентября 2010 года земельный участок «…» расположен в дачном районе Самохвал, массив Машиностроитель и предназначен для ведения садоводства, то есть, участок расположен в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Машиностроитель». Это подтверждается также ответом Администрации города Абакана № 284 от 06.05.2011 года.
В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы по отдельным вопросам о порядке технологического присоединения к электрическим сетям, а также в соответствии с Разъяснениями по вопросам, касающимся технологического присоединения к электрическим сетям, Информацией Федеральной антимонопольной службы «Как подключить электричество на даче? (мощность до 15 кВт включительно на один дачный участок)» технологическое присоединение к электрическим сетям должно осуществляться в соответствии с требованиями статьи 26 Закона об электроэнергетике и Правил № 861. В случае если в сетевую организацию обратился член СНТ с заявкой на технологическое присоединение необходимо также руководствоваться Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).
Подпунктами 11, 12 пункта 2 статьи 19 указанного закона определено, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:
- выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения;
- соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.
Таким образом, если решение о заключении договора СНТ с сетевой организацией было принято на общем собрании членов СНТ или собрании уполномоченных и решением правления, и в договоре об осуществлении технологического присоединения была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя должно осуществляться в рамках договора между СНТ и сетевой организацией.
Энергопринимающие устройства Садоводческого общество «Машиностроитель» (подстанция ТП-398) - технологически присоединены к электрическим сетям. Общая мощность подстанции составляет 400 кВа, общая разрешенная мощность согласно ТУ и договоров, в т.ч. на дополнительно подключаемые садовые домики по договорам на техприсоединение составляет 176 кВт. Таким образом, резервы мощности для подключения дополнительных потребителей в подстанции, принадлежащей СНТ «Машиностроитель», имеются. При этом информацией о том, обращалась ли «…», являющаяся членом садоводческого товарищества, к СНТ и было ли принято какое- либо решение на общем собрании членов СНТ, а также учтена ли мощность на энергопринимающие устройство Заявителя при дополнительных подключениях СНТ к сетям, МП «АЭС» не располагало, т.к. требовать предоставления сведений, не предусмотренных Правилам сетевая организация не вправе. Кроме того, необходимо учитывать, что технологическое присоединение носит однократный характер и подключение одних и тех же энергопринимающих устройств (в т.ч. жилые дома) через разные источники энергоснабжения не допускается.
Договор об осуществлении технологического присоединения жилого дома по адресу: г. Абакан, дачный район Самохвал, «…» к электрическим сетям с гр. Семеновой Н.Б. заключен 26 августа 2011 года № 574. При этом, подключение будет производится через ТП-747 (не принадлежащую МП «АЭС»), так как сетей МП «АЭС» классом напряжения 0,38 кВт. расположенных ближе, чем 300 м не имеется.
На основании изложенного, представитель МП «АЭС» считает, что в действиях муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские электрические сети» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства».
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия выявила следующее.
10 марта 2011 года «…» обратилась в МП «АЭС» с заявлением на присоединение энергопринимающих устройств физического лица (использующего электроэнергию в коммунально – бытовых целях и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) до 15 кВт с целью технологического присоединения принадлежащего ей стоящегося жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, «…».
Данный земельный участок принадлежит «…» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 29.09.2010 года серия 19 № 308037.
О получении заявления МП «АЭС» свидетельствует уведомлении о получении ценного письма № 65501636011646.
На основании части 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с данным Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договора с лицами, указанными в пункте 14 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
К лицам указанных в пункте 14 Правил относятся физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет 15 кВт включительно.
Однако, 31 марта 2011 года МП «АЭС» направило в адрес «…» письмо № 401 в котором сообщило, что по имеющимся у МП «АЭС» данным объекты электросетевого хозяйства, расположенные на наименьшем расстоянии от границ участка «…», не принадлежат МП «АЭС».
В связи с этим, МП «АЭС» предложило обратиться «…» в орган местного самоуправления для определения принадлежности ближайших объектов электросетевого хозяйства, что свидетельствует об уклонении МП «АЭС» от заключения договора технологического присоединения.
Проект договора на технологическое присоединение № 574 был направлен МП «АЭС» «…» только 26 августа 2011 года, через 5 месяцев после получения предприятием заявки на технологическое присоединение от заявительницы.
Согласно пункту 15 Правил № 861 организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 1 и направляется заявителю - физическому лицу.
МП «АЭС» является сетевой организацией, исходя из определения, данного в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в соответствии с которым "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Из пунктов 7, 8 Правил следует, что для заключения договора заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение мощности энергопринимающих устройств, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной мощности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств, направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.
Пунктом 15 Правил № 861 определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В ходе рассмотрения дела комиссия Хакасского УФАС России в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 установила доминирующее положение МП «АЭС» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на локальной территории города Абакана.
МП «АЭС» не предоставило в антимонопольный орган доказательства, а также не привело доводов, что его положение не может быть признано доминирующим. Кроме того, предприятие не возражало, что занимаемое им положение является доминирующим на названном товарном рынке.
В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке. В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Поскольку бездействие МП «АЭС», выразившееся в нарушении сроков направления договора на технологическое присоединение, ущемляет интересы «…», данные действия МП «АЭС» следует квалифицировать как злоупотребление доминирующим положением.
Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России признает бездействие МП «АЭС», выразившееся в нарушении МП «АЭС» тридцатидневного срока направления «…» проекта договора на технологическое присоединение злоупотреблением доминирующим положением.
В качестве причин, по которым сетевой организацией не был своевременно направлен проект договора на технологическое присоединение «…», МП «АЭС» указывает следующее:
- МП «АЭС» не располагало информацией, чьи объекты электросетевого хозяйства расположены на наименьшем расстоянии от границ земельного участка Заявителя, для чего предложило «…» обратиться в орган местного самоуправления.
В ходе рассмотрения дела по данному вопросу комиссией Хакасского УФАС России выявлено следующее.
По сведениям Администрации города Абакана в районе земельного участка 35 ул. Двенадцатая, массив Машиностроитель находятся объекты электросетевого хозяйства двух сетевых организаций: МП «АЭС» и филиала ОАО «МРСК Сибири» «Хакасэнерго».
По информации филиала ОАО «МРСК Сибири» ближайшая точка электрической сети, принадлежащая ОАО «МРСК Сибири» с необходимым уровнем напряжения 0,4 кВ для подключения названного жилого дома, расположена в районе села Подсинее, то есть ориентировочно в полутора километрах от вышеуказанного жилого дома (письмо от 01.02.12 № 1.7/29.1/241-исх).
По информации МП «АЭС» расстояние от границ этого же земельного участка до объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих МП «АЭС» и имеющих класс напряжения 0,4 (ТП 535), составляет ориентировочно 420 метров (пояснения МП «АЭС№ № 91 от 24.01.2012).
Таким образом, «…» правомерно обратилась с заявкой на технологическое присоединение к МП «АЭС».
- «…» необходимо было обратиться с заявкой на технологическое присоединение к СНТ «Машиностроитель», так как подстанция ТП-398, принадлежащая СНТ «Машиностроитель» имеет резервы мощности для подключения дополнительных потребителей, а земельный участок «…» находится на территории СНТ «Машиностроитель», кроме того она является членом данного садоводческого общества.
Исходя из анализа действующего законодательства, комиссия Хакасского УФАС России, пришла по данному вопросу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
В соответствии с подпунктами 11, 12 пункта 2 статьи 19 Закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:
- выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения;
- соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.
Таким образом, если решение о заключении договора СНТ с сетевой организацией было принято на общем собрании членов СНТ или собрании уполномоченных и решением правления, и в договоре об осуществлении технологического присоединении была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя должно осуществляться в рамках договора между СНТ и сетевой организацией.
В случае, если решение о заключении договора СНТ с сетевой организацией не было принято на общем собрании членов СНТ или собрании уполномоченных и решением правления или в договоре об осуществлении технологического присоединении не была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя может осуществляться в рамках индивидуального договора между физическим лицом и сетевой организацией согласно требованиям статьи 26 Закона об электроэнергетике и Правил технологического присоединения.
Вопреки доводам МП «АЭС» заключение им договоров на технологическое присоединение с СНТ «Машиностроитель» и выдача ему технических условий на технологическое присоединение не свидетельствует о выделении мощности для технологического присоединения земельного участка «…».
Более того, из информации представленной СНТ «Машиностроитель», а именно, Протокола правления СНТ «Машиностроитель» от 06.07.2011, следует, что «…» отказано в подключении нагрузки 15 кВт.
В связи с этим, комиссия Хакасского УФАС России считает названный выше довод МП «АЭС» необоснованным и считает, что в данном случает, договор на технологическое присоединение «…» должен заключаться непосредственно с сетевой организацией, а не с СНТ.
- Ранее (21.09.2010) «…» подавалась заявка в СНТ «Машиностроитель», тогда как в соответствии с пунктом 8 Правил № 861 подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно 2 и более заявок в разные сетевые организации не допускается.
Данный довод комиссией также не принимается, так как в соответствии с Правилами № 861 заявитель для заключения договора должен направить заявку именно в сетевую организацию. Так как СНТ «Машиностроитель» не является сетевой организацией, названная выше норма не распространяется на данную ситуацию.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен отказ от заключения договора на технологическое присоединение по названным МП «АЭС» основаниям.
Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия Хакасского УФАС России считает, что в действиях МП «АЭС» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
26 августа 2011 года МП «АЭС» «…» направлен проект договора № 574 от 26.08.2011 на осуществление технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан «…», что свидетельствует о добровольным устранении МП «АЭС» нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции дело в отношении МП «АЭС» подлежит прекращению в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь частью 1 статьи 23 и статьями 41, 48, 49 Закона о защите конкуренции, пунктом 15 Правил технологического присоединения, комиссия
РЕШИЛА:
- Признать положение, занимаемое муниципальным предприятием г. Абакана «Абаканские электрические сети» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах зоны деятельности энергооборудования, принадлежащего МП «АЭС» в пределах локальной территории г. Абакана, доминирующим.
- Признать муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также пункт 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 в части нарушения МП «АЭС» тридцатидневного срока направления Семеновой Н. Б. проекта договора на осуществление технологического присоединения принадлежащего ей стоящегося жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, «…».
- В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу прекратить.
Председатель комиссии О. В. Широкова
Члены комиссии И. А. Андрюшкова
И. И. Жукова
Е. С. Северина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 59-А-11
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 1 февраля 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Широкова – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии: Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт отдела АЗР;
Жукова И. И. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР;
Северина Е. С. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР.
в присутствии:
- представителя муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские электрические сети» (далее МП «АЭС») начальника юридического отдела «…» (доверенность от 16.09.2011), рассмотрев материалы дела № 59-А-11, возбуждённого в отношении МП «АЭС» (ул. Советская, 25, г. Абакан, 655017) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
11 августа 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) поступило заявление Семеновой Н. Б. об отказе муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские электрические сети» (далее МП «АЭС») от технологического присоединения принадлежащего ей стоящегося жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, «…».
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике) услугой по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Таким образом, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Ввиду единства технологического процесса по передаче электроэнергии рынок услуг по передаче электрической энергии и рынок по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям следует рассматривать как единый рынок.
Таким образом, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном рынке.
Кроме того, МП «АЭС» включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % » с долей более 50% на рынке услуг по передаче электрической энергии, что также свидетельствует о том, что МП «АЭС» занимает доминирующее положение в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции.
В связи с изложенным, Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 59-А-11 в отношении МП «АЭС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Как следует из заявления «…» и приложенных к нему документов, требования «…» заключаются в следующем:
«…» обратилась к МП «АЭС» с заявлением на присоединение энергопринимающих устройств физического лица (использующего электроэнергию в коммунально-бытовых целях и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) с максимальной мощностью до 15 кВт.
Целью заявления была просьба осуществить технологическое присоединение к объектам энергопринимающих устройств в строящемся жилом доме на земельном участке по адресу: «…» напряжением 380 В., обшей мощностью 15кВт.
16 марта 2011г. от МП «АЭС ею было получено письмо, в котором фактически МП «АЭС» уклонилось от заключения договора по причине того, что объекты электросетевого хозяйства расположенные на наименьшем расстоянии от границ земельного участка истца не принадлежат МП «АЭС» и было предложено обратиться в орган местного самоуправления с целью определения принадлежности объектов электросетевого хозяйства.
13 апреля 2011г. «…» обратилась в Администрацию г. Абакана с заявлением об определении объектов электросетевого хозяйства расположенных на наименьшем расстоянии от границ ее земельного участка.
Администрация г. Абакана на ее обращение ответило, что по вопросу о технологическом присоединении к электрическим сетям дома «…», необходимо обратиться к руководству садоводческого общества.
Таким образом, ответ о сетовой организации, расположеной на наименьшем расстоянии от границ земельного участка ею не был получен.
Между тем, 23 сентября 2010 года «…» обращалась к председателю садоводческого некоммерческого товарищества «Машиностроитель» с заявлением о выдаче технических условий на подключение к сетям электроснабжения земельного участка. Однако ответа на сегодняшний день в письменном виде не получила, в устной форме получила отказ по причине отсутствия мощности. Кроме того, председатель садоводческого некоммерческого товарищества «Машиностроитель» ответил по факту подключения, что СНТ «Машиностроитель» не является сетевой организацией.
Таким образом, единственной сетевой организацией, электрические сети которой находятся на ближайшем расстоянии от земельного участка, известной «…», является МП «АЭС».
Следовательно, действия сетевой организации по уклонению от заключения договора на технологическое присоединение объектов энергопринимающих устройств заявителя являются незаконными.
На основании изложенного «…» просит принять меры по устранению нарушениия антимонопольного законодательства МП «АЭС» по факту уклонения от заключения с ней договора на технологическое присоединение объектов энергопринимающих устройств.
Не согласившись с требованиями заявителя, представители МП «АЭС» пояснили следующее:
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Пунктом 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правила № 861) определено, что для заключения договора на технологическое присоединение заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ земельного участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.
Для целей указанных Правил под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линии электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке.
Согласно заявления «…» от 10 марта 2011 года, присоединение должно осуществляться от объекта электрической сети имеющей класс напряжения 0,38 кВ. Так как на расстоянии менее 300 м объектов электросетевого хозяйства МП «АЭС» напряжением 0,4 кВ не существует (ближайшая подстанция ТП 535 находится на горе Самохвал), то Заявитель обязан обратиться в ближайшую сетевую организацию. Так как МП «АЭС» не располагает информацией, чьи объекты электросетевого хозяйства расположены на наименьшем расстоянии от границ земельного участка Заявителя, то согласно, абзаца 3 пункта 8 Правил № 861, МП «АЭС» письмом № 401 от 31.03.2011 года рекомендовало «…» обратиться в органы местного самоуправления. Таким образом, указанное письмо нельзя рассматривать как отказ от заключения договора технологического присоединения, так как целью письма было определить ближайшие объекты электросетевого хозяйства для технологического присоединения, а, следовательно, минимизировать расходы «…» на присоединение.
Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 сентября 2010 года земельный участок «…» расположен в дачном районе Самохвал, массив Машиностроитель и предназначен для ведения садоводства, то есть, участок расположен в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Машиностроитель». Это подтверждается также ответом Администрации города Абакана № 284 от 06.05.2011 года.
В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы по отдельным вопросам о порядке технологического присоединения к электрическим сетям, а также в соответствии с Разъяснениями по вопросам, касающимся технологического присоединения к электрическим сетям, Информацией Федеральной антимонопольной службы «Как подключить электричество на даче? (мощность до 15 кВт включительно на один дачный участок)» технологическое присоединение к электрическим сетям должно осуществляться в соответствии с требованиями статьи 26 Закона об электроэнергетике и Правил № 861. В случае если в сетевую организацию обратился член СНТ с заявкой на технологическое присоединение необходимо также руководствоваться Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).
Подпунктами 11, 12 пункта 2 статьи 19 указанного закона определено, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:
- выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения;
- соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.
Таким образом, если решение о заключении договора СНТ с сетевой организацией было принято на общем собрании членов СНТ или собрании уполномоченных и решением правления, и в договоре об осуществлении технологического присоединения была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя должно осуществляться в рамках договора между СНТ и сетевой организацией.
Энергопринимающие устройства Садоводческого общество «Машиностроитель» (подстанция ТП-398) - технологически присоединены к электрическим сетям. Общая мощность подстанции составляет 400 кВа, общая разрешенная мощность согласно ТУ и договоров, в т.ч. на дополнительно подключаемые садовые домики по договорам на техприсоединение составляет 176 кВт. Таким образом, резервы мощности для подключения дополнительных потребителей в подстанции, принадлежащей СНТ «Машиностроитель», имеются. При этом информацией о том, обращалась ли «…», являющаяся членом садоводческого товарищества, к СНТ и было ли принято какое- либо решение на общем собрании членов СНТ, а также учтена ли мощность на энергопринимающие устройство Заявителя при дополнительных подключениях СНТ к сетям, МП «АЭС» не располагало, т.к. требовать предоставления сведений, не предусмотренных Правилам сетевая организация не вправе. Кроме того, необходимо учитывать, что технологическое присоединение носит однократный характер и подключение одних и тех же энергопринимающих устройств (в т.ч. жилые дома) через разные источники энергоснабжения не допускается.
Договор об осуществлении технологического присоединения жилого дома по адресу: г. Абакан, дачный район Самохвал, «…» к электрическим сетям с гр. Семеновой Н.Б. заключен 26 августа 2011 года № 574. При этом, подключение будет производится через ТП-747 (не принадлежащую МП «АЭС»), так как сетей МП «АЭС» классом напряжения 0,38 кВт. расположенных ближе, чем 300 м не имеется.
На основании изложенного, представитель МП «АЭС» считает, что в действиях муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские электрические сети» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства».
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия выявила следующее.
10 марта 2011 года «…» обратилась в МП «АЭС» с заявлением на присоединение энергопринимающих устройств физического лица (использующего электроэнергию в коммунально – бытовых целях и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) до 15 кВт с целью технологического присоединения принадлежащего ей стоящегося жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, «…».
Данный земельный участок принадлежит «…» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 29.09.2010 года серия 19 № 308037.
О получении заявления МП «АЭС» свидетельствует уведомлении о получении ценного письма № 65501636011646.
На основании части 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с данным Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договора с лицами, указанными в пункте 14 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
К лицам указанных в пункте 14 Правил относятся физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет 15 кВт включительно.
Однако, 31 марта 2011 года МП «АЭС» направило в адрес «…» письмо № 401 в котором сообщило, что по имеющимся у МП «АЭС» данным объекты электросетевого хозяйства, расположенные на наименьшем расстоянии от границ участка «…», не принадлежат МП «АЭС».
В связи с этим, МП «АЭС» предложило обратиться «…» в орган местного самоуправления для определения принадлежности ближайших объектов электросетевого хозяйства, что свидетельствует об уклонении МП «АЭС» от заключения договора технологического присоединения.
Проект договора на технологическое присоединение № 574 был направлен МП «АЭС» «…» только 26 августа 2011 года, через 5 месяцев после получения предприятием заявки на технологическое присоединение от заявительницы.
Согласно пункту 15 Правил № 861 организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 1 и направляется заявителю - физическому лицу.
МП «АЭС» является сетевой организацией, исходя из определения, данного в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в соответствии с которым "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Из пунктов 7, 8 Правил следует, что для заключения договора заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение мощности энергопринимающих устройств, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной мощности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств, направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.
Пунктом 15 Правил № 861 определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В ходе рассмотрения дела комиссия Хакасского УФАС России в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 установила доминирующее положение МП «АЭС» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на локальной территории города Абакана.
МП «АЭС» не предоставило в антимонопольный орган доказательства, а также не привело доводов, что его положение не может быть признано доминирующим. Кроме того, предприятие не возражало, что занимаемое им положение является доминирующим на названном товарном рынке.
В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке. В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Поскольку бездействие МП «АЭС», выразившееся в нарушении сроков направления договора на технологическое присоединение, ущемляет интересы «…», данные действия МП «АЭС» следует квалифицировать как злоупотребление доминирующим положением.
Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России признает бездействие МП «АЭС», выразившееся в нарушении МП «АЭС» тридцатидневного срока направления «…» проекта договора на технологическое присоединение злоупотреблением доминирующим положением.
В качестве причин, по которым сетевой организацией не был своевременно направлен проект договора на технологическое присоединение «…», МП «АЭС» указывает следующее:
- МП «АЭС» не располагало информацией, чьи объекты электросетевого хозяйства расположены на наименьшем расстоянии от границ земельного участка Заявителя, для чего предложило «…» обратиться в орган местного самоуправления.
В ходе рассмотрения дела по данному вопросу комиссией Хакасского УФАС России выявлено следующее.
По сведениям Администрации города Абакана в районе земельного участка 35 ул. Двенадцатая, массив Машиностроитель находятся объекты электросетевого хозяйства двух сетевых организаций: МП «АЭС» и филиала ОАО «МРСК Сибири» «Хакасэнерго».
По информации филиала ОАО «МРСК Сибири» ближайшая точка электрической сети, принадлежащая ОАО «МРСК Сибири» с необходимым уровнем напряжения 0,4 кВ для подключения названного жилого дома, расположена в районе села Подсинее, то есть ориентировочно в полутора километрах от вышеуказанного жилого дома (письмо от 01.02.12 № 1.7/29.1/241-исх).
По информации МП «АЭС» расстояние от границ этого же земельного участка до объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих МП «АЭС» и имеющих класс напряжения 0,4 (ТП 535), составляет ориентировочно 420 метров (пояснения МП «АЭС№ № 91 от 24.01.2012).
Таким образом, «…» правомерно обратилась с заявкой на технологическое присоединение к МП «АЭС».
- «…» необходимо было обратиться с заявкой на технологическое присоединение к СНТ «Машиностроитель», так как подстанция ТП-398, принадлежащая СНТ «Машиностроитель» имеет резервы мощности для подключения дополнительных потребителей, а земельный участок «…» находится на территории СНТ «Машиностроитель», кроме того она является членом данного садоводческого общества.
Исходя из анализа действующего законодательства, комиссия Хакасского УФАС России, пришла по данному вопросу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
В соответствии с подпунктами 11, 12 пункта 2 статьи 19 Закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:
- выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения;
- соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.
Таким образом, если решение о заключении договора СНТ с сетевой организацией было принято на общем собрании членов СНТ или собрании уполномоченных и решением правления, и в договоре об осуществлении технологического присоединении была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя должно осуществляться в рамках договора между СНТ и сетевой организацией.
В случае, если решение о заключении договора СНТ с сетевой организацией не было принято на общем собрании членов СНТ или собрании уполномоченных и решением правления или в договоре об осуществлении технологического присоединении не была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя может осуществляться в рамках индивидуального договора между физическим лицом и сетевой организацией согласно требованиям статьи 26 Закона об электроэнергетике и Правил технологического присоединения.
Вопреки доводам МП «АЭС» заключение им договоров на технологическое присоединение с СНТ «Машиностроитель» и выдача ему технических условий на технологическое присоединение не свидетельствует о выделении мощности для технологического присоединения земельного участка «…».
Более того, из информации представленной СНТ «Машиностроитель», а именно, Протокола правления СНТ «Машиностроитель» от 06.07.2011, следует, что «…» отказано в подключении нагрузки 15 кВт.
В связи с этим, комиссия Хакасского УФАС России считает названный выше довод МП «АЭС» необоснованным и считает, что в данном случает, договор на технологическое присоединение «…» должен заключаться непосредственно с сетевой организацией, а не с СНТ.
- Ранее (21.09.2010) «…» подавалась заявка в СНТ «Машиностроитель», тогда как в соответствии с пунктом 8 Правил № 861 подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно 2 и более заявок в разные сетевые организации не допускается.
Данный довод комиссией также не принимается, так как в соответствии с Правилами № 861 заявитель для заключения договора должен направить заявку именно в сетевую организацию. Так как СНТ «Машиностроитель» не является сетевой организацией, названная выше норма не распространяется на данную ситуацию.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен отказ от заключения договора на технологическое присоединение по названным МП «АЭС» основаниям.
Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия Хакасского УФАС России считает, что в действиях МП «АЭС» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
26 августа 2011 года МП «АЭС» «…» направлен проект договора № 574 от 26.08.2011 на осуществление технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан «…», что свидетельствует о добровольным устранении МП «АЭС» нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции дело в отношении МП «АЭС» подлежит прекращению в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь частью 1 статьи 23 и статьями 41, 48, 49 Закона о защите конкуренции, пунктом 15 Правил технологического присоединения, комиссия
РЕШИЛА:
- Признать положение, занимаемое муниципальным предприятием г. Абакана «Абаканские электрические сети» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах зоны деятельности энергооборудования, принадлежащего МП «АЭС» в пределах локальной территории г. Абакана, доминирующим.
- Признать муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также пункт 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 в части нарушения МП «АЭС» тридцатидневного срока направления Семеновой Н. Б. проекта договора на осуществление технологического присоединения принадлежащего ей стоящегося жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, «…».
- В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу прекратить.
Председатель комиссии О. В. Широкова
Члены комиссии И. А. Андрюшкова
И. И. Жукова
Е. С. Северина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №59-А-11
[format] =>
[safe_value] => №59-А-11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-31 07:06:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-02-11 07:06:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1343718498
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
