РЕШЕНИЕ по делу № 65-А-11

stdClass Object ( [vid] => 8537 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 65-А-11 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8537 [type] => solution [language] => ru [created] => 1343718921 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №  65-А-11

 

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 3 апреля 2012 года.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:  Шалимов П. А. – заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Члены комиссии: Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт отдела АЗР;

Жукова И. И. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР.

Северина Е. С. – старший специалист  3разряда отдела АЗР,

в присутствии начальника правового обеспечения филиала «Хакасэнерго» «…» (доверенность № 19АА 0084553 от 26.08.2011), рассмотрев  материалы дела № 65-А-11, возбуждённого в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10  Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закона о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Хакасское УФАС России поступило заявление «…» о включении филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в технические условия для присоединения к электрическим сетям № 19.1736.1892.11.ТУ от 09.08.2011 года, выданные ему избыточных условий (пункты 11.2.2 и 11.4.1 технических условий).

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услугой по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Таким образом, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Ввиду единства технологического процесса по передаче электроэнергии рынок услуг по передаче электрической энергии и рынок по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям следует рассматривать как единый рынок.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э общество «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доми­нирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Республики Хакасия  в границах расположения принадлежащих ОАО «МРСК Сибири» электриче­ских сетей.

Таким образом, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции  ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном рынке.

В связи с этим, 30 ноября 2011 года в отношении ОАО «МРСК Сибири»  возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На заседании комиссии 12 января 2012 года заявитель поддержал требования, изложенные им в заявлении. Представитель ОАО «МРСК Сибири» требования заявителя не признал и в обоснование своей позиции представил следующие доводы:

В пункте 11.2.2. ттехнических условий на присоединение к электриче­ским сетям № 19.1736.1892.11 ТУ от 09.08.2011г указано: Место установки приборов учета: Выносной шкаф уче­та 0,4 кВ на фасаде зданий, ограждений и т.д. с учетом требования беспрепятственного до­ступа персонала филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" указанная норма соответ­ствует п.3.2. Правил учета электроэнергии (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.1996г. №1182):

Учет активной и реактивной энергии и мощности, а также контроль качества электроэнер­гии для расчетов между электроснабжающей организацией и потребителем производиться, как правило, на границе балансовой принадлежности электросети.

Согласно Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении ос­новных положений функционирования розничных рынков электрической энергии": "точка поставки на розничном рынке" - место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии (внутри границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства в случаях, предусмотренных правилами оптового рынка элек­трической энергии и мощности) либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющееся местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (по­ставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электриче­ской энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабже­ния электрической энергией потребителей;

В соответствии с пунктом 89 Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков элек­трической энергии":

«количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирую­щего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии опреде­ляется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой ор­ганизации и внутридомовых электрических сетей»

Согласно п. 124 указанного Постановления, под объемом продажи электрической энергии в целях заключения и исполнения договоров энергоснабжения (договоров купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) потребителем с блок-станцией понимается величина, на которую объем его производства электрической энергии в каж­дый час суток превышает объем его потребления электрической энергии и которая опре­деляется на границе балансовой принадлежности электрических сетей (энергопри­нимающих устройств) такого потребителя и соответствующей сетевой (энергоснабжающей) организации, а также иных лиц, присоединенных к энергетическим установкам или объектам электросетевого хозяйства потребителя с блок-станцией.

В соответствии с п. 159 Постановления, сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой при­надлежности своих электрических сетей и энергопринимающих устройств потреби­телей, производителей электрической энергии и смежных сетевых организаций, а также на границах зоны деятельности гарантирующего поставщика и в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии представляет данные об учтенных ве­личинах переданной электрической энергии и потерях электрической энергии лицам, элек­трические сети (энергопринимающие устройства, энергетические установки) которых при­соединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, и (или) обслуживаю­щим их гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям).

Приведенные выше нормы свидетельствуют о необходимости коммерческого учета между сетевой организацией и потребителем на границе балансовой при­надлежности, что согласуется с п.11.2.2 Технических условий № 19.1736.1892.11 ТУ от 09.2011г. Как, следствие, указав данный пункт филиал ОАО "МРСК Си­бири" - "Хакасэнерго" не коим образом не ограничивал потребителя, а лишь следовал нормам Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков элек­трической энергии" и Правил учета электроэнергии (зарегистрировано в Миню­сте РФ 24.10.1996г. №1182), кои призваны сделать для потребителя коммерче­ский учет электроэнергии наиболее прозрачным.

В части установки типа счетчика, в ТУ №19.1736.1892.11 ТУ указан, что рекоменду­емый тип счетчика: трехфазный электросчетчик прямого включения с функцией переда­чи данных по силовой сети, совместимый с системой учета филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" с соответствующими параметрами: Класс точности: не ниже 2.0. Уровень напряжения: 0,4 кВ. Номинальный ток: не более 60А.

Рекомендации коммерческой организации не являются обязательными для исполне­ния кем либо, в том числе потребителем, а лишь указывают на возможность потребителя на свое усмотрение к выполнению данной рекомендации.

Поскольку единообразное ведение коммерческого учета электроэнергии ведет к наиболее оптимальному расчету объемов поставленной электроэнергии до конечного по­требителя, и минимизации потерь, который в свою очередь при защите тарифа ложатся в конечном итоге на каждого потребителя.

Указанная норма соответствует п.3.3. Правил учета электроэнергии (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.1996г. №1182), в которых указано, что для повышения эффективности учета электроэнергии в электроустановках рекомендуется применять автоматизированные системы учета и контроля электроэнергии, создаваемые на базе электросчетчиков и ин­формационно-измерительных систем.

Относительно же самого счетчика, он может быть любым, с соответствующими пара­метрам.

Указанный пункт согласуется с п. 138 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии":

«При наличии приборов учета у обеих сторон по договору в качестве прибора учета, показания которого принимаются для целей определения обязательств сторон (далее - рас­четный прибор учета), применяется прибор учета с более высоким классом точности, если его использование позволяет осуществлять более точное измерение объема электрической энергии с учетом ее потерь, возникающих на участках электрических сетей от границы их балансовой принадлежности до мест установки соответствующих приборов учета. Прибор учета другой стороны по договору используется для контроля исправности и точности расчетного прибора учета (далее - контрольный прибор учета). При равенстве класса точ­ности указанных приборов учета выбор расчетного и контрольного приборов учета осу­ществляется по соглашению сторон». В этой связи ОАО «МРСК Сибири» полагает, что при выдаче технических условий № 19.1736.1892.11 ТУ филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" избыточность условий отсутствует.

На основании изложенного, представитель  ОАО «МРСК Сибири» просит прекратить дело № 65- А-11 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием в действиях общества нарушения антимонопольного законодательства.

 

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав пояснения  лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.

 

Из документов, предоставленных«…», следует, что в адрес ОАО «МРСК Сибири» им направлена заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: «…».

По результатам рассмотрения заявки ему направлен проект договора № 20.19.1277.11 об осуществлении технологического присоединения от 09.08.2011. с техническими условиями.

В связи с несогласием с некоторыми условиями технических условий для присоединения к электрическим сетям, налагающими на Заявителя обязательства, прямо не предусмотренные действующим законодательством,  17 августа 2011 года «…» подготовлен мотивированный отказ от подписания проекта договора.

Так как мотивированный отказ был вручен заявителем работнику Черногорского РЭС филиала «ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» «…» лично, а не направлен заказным письмом с уведомлением о вручении, ОАО «МРСК Сибири» сочло такое направление мотивированного отказа ненадлежащим, в связи с этим сетевая организация не направила в адрес заявителя новую редакцию договора, которая соответствовала бы действующему законодательству.

Так как бездействие «ОАО «МРСК Сибири» в данной части формально не противоречат Правилам технологического присоединения, комиссия не усматривает в них злоупотребление доминирующим положением.

Однако Комиссия считает, что следующие пункты технических условий для присоединения к электрическим сетям № 19.1736.1892.11.ТУ от 09.08.2011 к договору № 20.19.1277.11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.08.2011 не соответствуют действующему законодательству и являются избыточными.

Пункт 11.2.2. Выносной шкаф учета 0,4 кВ на фасаде зданий, ограждений и т.д. с учетом требования беспрепятственного доступа персонала филиала ОАО «МРСК Сибирь» - «Хакасэнерго».

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать преду­смотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации на­ходящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснаб­жения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энерго­снабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего па­раграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об элек­троэнергетике» настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осу­ществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электриче­ской и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Кон­ституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федера­ции, ФЗ «Об электроэнергетике» и иных ре1улируюших отношения в сфере электроэнерге­тики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановле­ний Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными Фе­деральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей элек­трической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осущест­вляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит одно­кратный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 27.12.2004 года № 861 утверждены Правила технологического при­соединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологи­ческого присоединения энергопринимаюшцх устройств (энергетических установок и объек­тов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, рег­ламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к вы­даче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Абзацем 1 пункта 3 Правил установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоеди­нению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологи­ческого присоединения.

Согласно абзацу 2 пункта 3 и пункту 14 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - физическими лицами, обра­тившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринима­тельской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Возложение на заявителя обязанности по выносу прибора учета на фасад зданий, ограждений и т.д., противоречит правилам технологиче­ского присоединения энергопринимаюших устройств потребителей электрической энергии.

Согласно части I статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребите­лю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энер­гию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединен­ного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а так­же при обеспечении учета потребления энергии (часть 2 статьи 539 ГК РФ).

Договор энергоснабжения с физическими лицами на бытовое потребление от 06.05.2002 года, заключенный ме­жду «…» и Энергосбытом, регулировал взаимоотношения между сторонами по поставке электрической энергией на объект недвижимости, расположенный по адресу: Республика Хакасия, «…». В соответствии с пунктом 1.5.6 и 1.5.27 Правил устройства электроустановок, утвер­жденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003 № 242, счетчики для расчета энергоснабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) энергоснабжающей организации и потребителя. Счетчики должны размешаться в легкодоступных для обслужи­вания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с тем­пературой в зимнее время не ниже 0°С.

Исходя из изложенного, приборы учета отпуска электрической энергии следует распола­гать в местах доступных для их обслуживания. При этом, положение о размещении счетчи­ков на границе раздела сетей носит рекомендательный характер.

О возможности размещения счетчиков в границах балансовой принадлежности электри­ческих сетей потребителя свидетельствуют также положения пункта 143 Правил функцио­нирования розничных рынков электрической энергии, определяющие порядок расчета объе­ма принятой электроэнергии, если расчетный прибор учета расположен не на границе балан­совой принадлежности электрических сетей.

Размещение счетчика в легкодоступных для обслуживания сухих помещениях не свиде­тельствует о необходимости его размещения только на улице. Размещение счетчика в шкафах наружной установки рассматривается законодателем как один из способов размещения, одна­ко,  не единственный.

На основании пункта 2.2.4.  названного договора в обязанности «…» входит допускать в помещения, снабжаемые электроэнергией, представителя энергоснабжающей организации для проведения проверки соблюдения правил пользования электроэнергией, показаний расчетного счетчика и правильности расчетов за электроэнергию.

Таким образом, «…» принял на себя обязательства по обеспечению доступа уполномоченных представителей гарантирующего поставщика к при­борам учета отпуска электрической энергии. Размещение прибора учета в жилом доме позволяет обеспечить обслуживание в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с тем­пературой в зимнее время не ниже 0°С.

Размещение прибора учета на улице обеспечивает свободный доступ к нему не только работников сетевой и энергоснабжающей организации, но и неограниченного круга лиц, способных причинить ущерб имуществу потребителя. При этом обеспечение его безопасно­сти и сохранности влечет для потребителя значительные затраты и дополнительное обреме­нение.

На основании п. 1.5.6. "Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» счетчики для расчета электроснабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) электроснабжающей организации и потребителя. Т.е. данная норма носит рекомендательный характер и обязательному исполнению не подлежит.

Пунктом 1.5.27 ПУЭ установлено, что счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 град. С. Размещение счетчиков допускается в не отапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также в шкафах наружной установки. При этом должно быть предусмотрено стационарное их утепление на зимнее время посредством утепляющих шкафов, колпаков с подогревом воздуха внутри них электрической лампой или нагревательным элементом для обеспечения внутри колпака положительной температуры, но не выше +20 град. С.

Согласно выданным обществом ТУ соблюдение указанных требований не предусмотрено, а стационарное утепление повлечет для «…» дополнительные затраты.

В силу п. 139 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии определяются по соглашению сетевой организации и потребителя электрической энергии.

Пунктом 25.1 Правил четко определен перечень требований, которые подлежат обязательному указанию в ТУ, и дополнять его иными, не предусмотренными требованиями и рекомендациями сетевая организация не вправе.

Пункт 11.3.технических условий. Электромонтажные работы и проект электроснабжения (исполнительную схему) выполнить специализированными организациями, в соответствии с действующими НТД.

Пункт 11.4.1. Присоединение объекта Заявителя осуществляется при условии выполнения питающей сети открыто и не имеющей ответвлений и дополнительных присоединений.

В соответствии с пунктом 25.1 Правил в технических условиях для физических лиц должны быть указаны:

а)      точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявите­ля;

б)      обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстан­ций. увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформа­торов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструк­ция объектов элекгросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполне­ния сетевой организацией за счет ее средств;

в)      требования к приборам учета электрической энергии (мощности) устройствам релей­ной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г)       распределение обязанности между сторонами по исполнению технических условий:

- в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя;

- до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации.

Действующим законодательством не предусмотрено требований к выполнению электромонтажных работ специализированными организациями, а также требований открытого выполнения питающей сети.

Ущемление интересов«…»   выразилось во включении в технические ус­ловия к договору об осуществлении технологического присоединения положений, нару­шающих Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потреби­телей электрической энергии: пункта 11.2.2. технических условий (вынос шкафа учета 0,4 кВ на фасад зданий, ограждений и т.д. с учетом требования беспрепятственного доступа персонала филиала ОАО «МРСК Сибирь» - «Хакасэнерго), пункта 11.3. (Электромонтажные работы выполнить специализированными организациями), пункта 11.4.1. (выполнение питающей сети открыто).

На сегодняшний день «…» является действующим потребителем. На стадии строительства им было заложено оборудование и материалы с учетом увеличения мощности (Вводной бронированный кабель ВВБ 3x10 + 1x6 в земле,  трехфазный электросчетчик СА4-И678 кл.2,0, 10-40А)

Для выполнения указанных выше требований технических условия ему необходимо будет понести неоправданные расходы.

 

На основании части 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с данным Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

В ходе рассмотрения дела комиссия Хакасского УФАС России в  соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 установила доминирующее положение ОАО «МРСК Сибири» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах зоны деятельности энергоустановок, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири».

Таким образом, включение филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в технические условия для присоединения к электрическим сетям № 19.1736.1892.11.ТУ от 09.08.2011 года, выданные «…» избыточных требований (пункты 11.2.2 и 11.4.1 технических условий),  нарушает 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 и ущемляет интересы «…».

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия Хакасского УФАС России признает включение в технические условия названных выше избыточных требований злоупотреблением доминирующим положением.

Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России считает, что в действиях ОАО «МРСК Сибири» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На заседание комиссии представитель ОАО «МРСК Сибири» представил вновь поданную заявку «…» на технологическое присоединение и договор № 20.19.262.12 от 09.02.2012 с техническими условиями на технологическое присоединение № 19.1736.112.12.ТУ от 24.01.2012.

Таким образом, до вынесения решения по существу дела,  ОАО «МРСК Сибири» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства, приведя в соответствие с действующим законодательством технические условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: «…».

В связи с этим, в соответствии с частью 1 статьей 48 Закона о конкуренции дело подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  статьей 41,  частью 1 статьи 49  Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать положение, занимаемое ОАО «МРСК Сибири» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах локальной территории энергоустановок, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири» и расположенных на территории Республики Хакасия, доминирующим.
2. Признать ОАО «МРСК «Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части включения филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в технические ус­ловия к договору об осуществлении технологического присоединения № 19.1736.1892.11.ТУ от 09.08.2011 года, выданные «…» избыточных требований, нару­шающих пункт 25.1. Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потреби­телей электрической энергии: пункта 11.2.2. технических условий (вынос шкафа учета 0,4 кВ на фасад зданий, ограждений и т.д. с учетом требования беспрепятственного доступа персонала филиала ОАО «МРСК Сибирь» - «Хакасэнерго), пункта 11.3. (Электромонтажные работы выполнить специализированными организациями), пункта 11.4.1. (выполнение питающей сети открыто).
3. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу прекратить.

 

 

 

Председатель комиссии:                                             П. А. Шалимов

 

 

 

Члены комиссии:                                                                  И. А. Андрюшкова

 

 

 

И. И. Жукова

 

 

 

Е. С. Северина

 

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в арбитражном суде.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №  65-А-11

 

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 3 апреля 2012 года.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:  Шалимов П. А. – заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Члены комиссии: Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт отдела АЗР;

Жукова И. И. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР.

Северина Е. С. – старший специалист  3разряда отдела АЗР,

в присутствии начальника правового обеспечения филиала «Хакасэнерго» «…» (доверенность № 19АА 0084553 от 26.08.2011), рассмотрев  материалы дела № 65-А-11, возбуждённого в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10  Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закона о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Хакасское УФАС России поступило заявление «…» о включении филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в технические условия для присоединения к электрическим сетям № 19.1736.1892.11.ТУ от 09.08.2011 года, выданные ему избыточных условий (пункты 11.2.2 и 11.4.1 технических условий).

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услугой по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Таким образом, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Ввиду единства технологического процесса по передаче электроэнергии рынок услуг по передаче электрической энергии и рынок по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям следует рассматривать как единый рынок.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э общество «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доми­нирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Республики Хакасия  в границах расположения принадлежащих ОАО «МРСК Сибири» электриче­ских сетей.

Таким образом, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции  ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном рынке.

В связи с этим, 30 ноября 2011 года в отношении ОАО «МРСК Сибири»  возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На заседании комиссии 12 января 2012 года заявитель поддержал требования, изложенные им в заявлении. Представитель ОАО «МРСК Сибири» требования заявителя не признал и в обоснование своей позиции представил следующие доводы:

В пункте 11.2.2. ттехнических условий на присоединение к электриче­ским сетям № 19.1736.1892.11 ТУ от 09.08.2011г указано: Место установки приборов учета: Выносной шкаф уче­та 0,4 кВ на фасаде зданий, ограждений и т.д. с учетом требования беспрепятственного до­ступа персонала филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" указанная норма соответ­ствует п.3.2. Правил учета электроэнергии (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.1996г. №1182):

Учет активной и реактивной энергии и мощности, а также контроль качества электроэнер­гии для расчетов между электроснабжающей организацией и потребителем производиться, как правило, на границе балансовой принадлежности электросети.

Согласно Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении ос­новных положений функционирования розничных рынков электрической энергии": "точка поставки на розничном рынке" - место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии (внутри границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства в случаях, предусмотренных правилами оптового рынка элек­трической энергии и мощности) либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющееся местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (по­ставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электриче­ской энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабже­ния электрической энергией потребителей;

В соответствии с пунктом 89 Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков элек­трической энергии":

«количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирую­щего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии опреде­ляется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой ор­ганизации и внутридомовых электрических сетей»

Согласно п. 124 указанного Постановления, под объемом продажи электрической энергии в целях заключения и исполнения договоров энергоснабжения (договоров купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) потребителем с блок-станцией понимается величина, на которую объем его производства электрической энергии в каж­дый час суток превышает объем его потребления электрической энергии и которая опре­деляется на границе балансовой принадлежности электрических сетей (энергопри­нимающих устройств) такого потребителя и соответствующей сетевой (энергоснабжающей) организации, а также иных лиц, присоединенных к энергетическим установкам или объектам электросетевого хозяйства потребителя с блок-станцией.

В соответствии с п. 159 Постановления, сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой при­надлежности своих электрических сетей и энергопринимающих устройств потреби­телей, производителей электрической энергии и смежных сетевых организаций, а также на границах зоны деятельности гарантирующего поставщика и в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии представляет данные об учтенных ве­личинах переданной электрической энергии и потерях электрической энергии лицам, элек­трические сети (энергопринимающие устройства, энергетические установки) которых при­соединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, и (или) обслуживаю­щим их гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям).

Приведенные выше нормы свидетельствуют о необходимости коммерческого учета между сетевой организацией и потребителем на границе балансовой при­надлежности, что согласуется с п.11.2.2 Технических условий № 19.1736.1892.11 ТУ от 09.2011г. Как, следствие, указав данный пункт филиал ОАО "МРСК Си­бири" - "Хакасэнерго" не коим образом не ограничивал потребителя, а лишь следовал нормам Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков элек­трической энергии" и Правил учета электроэнергии (зарегистрировано в Миню­сте РФ 24.10.1996г. №1182), кои призваны сделать для потребителя коммерче­ский учет электроэнергии наиболее прозрачным.

В части установки типа счетчика, в ТУ №19.1736.1892.11 ТУ указан, что рекоменду­емый тип счетчика: трехфазный электросчетчик прямого включения с функцией переда­чи данных по силовой сети, совместимый с системой учета филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" с соответствующими параметрами: Класс точности: не ниже 2.0. Уровень напряжения: 0,4 кВ. Номинальный ток: не более 60А.

Рекомендации коммерческой организации не являются обязательными для исполне­ния кем либо, в том числе потребителем, а лишь указывают на возможность потребителя на свое усмотрение к выполнению данной рекомендации.

Поскольку единообразное ведение коммерческого учета электроэнергии ведет к наиболее оптимальному расчету объемов поставленной электроэнергии до конечного по­требителя, и минимизации потерь, который в свою очередь при защите тарифа ложатся в конечном итоге на каждого потребителя.

Указанная норма соответствует п.3.3. Правил учета электроэнергии (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.1996г. №1182), в которых указано, что для повышения эффективности учета электроэнергии в электроустановках рекомендуется применять автоматизированные системы учета и контроля электроэнергии, создаваемые на базе электросчетчиков и ин­формационно-измерительных систем.

Относительно же самого счетчика, он может быть любым, с соответствующими пара­метрам.

Указанный пункт согласуется с п. 138 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии":

«При наличии приборов учета у обеих сторон по договору в качестве прибора учета, показания которого принимаются для целей определения обязательств сторон (далее - рас­четный прибор учета), применяется прибор учета с более высоким классом точности, если его использование позволяет осуществлять более точное измерение объема электрической энергии с учетом ее потерь, возникающих на участках электрических сетей от границы их балансовой принадлежности до мест установки соответствующих приборов учета. Прибор учета другой стороны по договору используется для контроля исправности и точности расчетного прибора учета (далее - контрольный прибор учета). При равенстве класса точ­ности указанных приборов учета выбор расчетного и контрольного приборов учета осу­ществляется по соглашению сторон». В этой связи ОАО «МРСК Сибири» полагает, что при выдаче технических условий № 19.1736.1892.11 ТУ филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" избыточность условий отсутствует.

На основании изложенного, представитель  ОАО «МРСК Сибири» просит прекратить дело № 65- А-11 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием в действиях общества нарушения антимонопольного законодательства.

 

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав пояснения  лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.

 

Из документов, предоставленных«…», следует, что в адрес ОАО «МРСК Сибири» им направлена заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: «…».

По результатам рассмотрения заявки ему направлен проект договора № 20.19.1277.11 об осуществлении технологического присоединения от 09.08.2011. с техническими условиями.

В связи с несогласием с некоторыми условиями технических условий для присоединения к электрическим сетям, налагающими на Заявителя обязательства, прямо не предусмотренные действующим законодательством,  17 августа 2011 года «…» подготовлен мотивированный отказ от подписания проекта договора.

Так как мотивированный отказ был вручен заявителем работнику Черногорского РЭС филиала «ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» «…» лично, а не направлен заказным письмом с уведомлением о вручении, ОАО «МРСК Сибири» сочло такое направление мотивированного отказа ненадлежащим, в связи с этим сетевая организация не направила в адрес заявителя новую редакцию договора, которая соответствовала бы действующему законодательству.

Так как бездействие «ОАО «МРСК Сибири» в данной части формально не противоречат Правилам технологического присоединения, комиссия не усматривает в них злоупотребление доминирующим положением.

Однако Комиссия считает, что следующие пункты технических условий для присоединения к электрическим сетям № 19.1736.1892.11.ТУ от 09.08.2011 к договору № 20.19.1277.11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.08.2011 не соответствуют действующему законодательству и являются избыточными.

Пункт 11.2.2. Выносной шкаф учета 0,4 кВ на фасаде зданий, ограждений и т.д. с учетом требования беспрепятственного доступа персонала филиала ОАО «МРСК Сибирь» - «Хакасэнерго».

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать преду­смотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации на­ходящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснаб­жения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энерго­снабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего па­раграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об элек­троэнергетике» настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осу­ществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электриче­ской и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Кон­ституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федера­ции, ФЗ «Об электроэнергетике» и иных ре1улируюших отношения в сфере электроэнерге­тики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановле­ний Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными Фе­деральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей элек­трической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осущест­вляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит одно­кратный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 27.12.2004 года № 861 утверждены Правила технологического при­соединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологи­ческого присоединения энергопринимаюшцх устройств (энергетических установок и объек­тов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, рег­ламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к вы­даче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Абзацем 1 пункта 3 Правил установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоеди­нению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологи­ческого присоединения.

Согласно абзацу 2 пункта 3 и пункту 14 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - физическими лицами, обра­тившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринима­тельской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Возложение на заявителя обязанности по выносу прибора учета на фасад зданий, ограждений и т.д., противоречит правилам технологиче­ского присоединения энергопринимаюших устройств потребителей электрической энергии.

Согласно части I статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребите­лю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энер­гию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединен­ного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а так­же при обеспечении учета потребления энергии (часть 2 статьи 539 ГК РФ).

Договор энергоснабжения с физическими лицами на бытовое потребление от 06.05.2002 года, заключенный ме­жду «…» и Энергосбытом, регулировал взаимоотношения между сторонами по поставке электрической энергией на объект недвижимости, расположенный по адресу: Республика Хакасия, «…». В соответствии с пунктом 1.5.6 и 1.5.27 Правил устройства электроустановок, утвер­жденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003 № 242, счетчики для расчета энергоснабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) энергоснабжающей организации и потребителя. Счетчики должны размешаться в легкодоступных для обслужи­вания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с тем­пературой в зимнее время не ниже 0°С.

Исходя из изложенного, приборы учета отпуска электрической энергии следует распола­гать в местах доступных для их обслуживания. При этом, положение о размещении счетчи­ков на границе раздела сетей носит рекомендательный характер.

О возможности размещения счетчиков в границах балансовой принадлежности электри­ческих сетей потребителя свидетельствуют также положения пункта 143 Правил функцио­нирования розничных рынков электрической энергии, определяющие порядок расчета объе­ма принятой электроэнергии, если расчетный прибор учета расположен не на границе балан­совой принадлежности электрических сетей.

Размещение счетчика в легкодоступных для обслуживания сухих помещениях не свиде­тельствует о необходимости его размещения только на улице. Размещение счетчика в шкафах наружной установки рассматривается законодателем как один из способов размещения, одна­ко,  не единственный.

На основании пункта 2.2.4.  названного договора в обязанности «…» входит допускать в помещения, снабжаемые электроэнергией, представителя энергоснабжающей организации для проведения проверки соблюдения правил пользования электроэнергией, показаний расчетного счетчика и правильности расчетов за электроэнергию.

Таким образом, «…» принял на себя обязательства по обеспечению доступа уполномоченных представителей гарантирующего поставщика к при­борам учета отпуска электрической энергии. Размещение прибора учета в жилом доме позволяет обеспечить обслуживание в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с тем­пературой в зимнее время не ниже 0°С.

Размещение прибора учета на улице обеспечивает свободный доступ к нему не только работников сетевой и энергоснабжающей организации, но и неограниченного круга лиц, способных причинить ущерб имуществу потребителя. При этом обеспечение его безопасно­сти и сохранности влечет для потребителя значительные затраты и дополнительное обреме­нение.

На основании п. 1.5.6. "Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» счетчики для расчета электроснабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) электроснабжающей организации и потребителя. Т.е. данная норма носит рекомендательный характер и обязательному исполнению не подлежит.

Пунктом 1.5.27 ПУЭ установлено, что счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 град. С. Размещение счетчиков допускается в не отапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также в шкафах наружной установки. При этом должно быть предусмотрено стационарное их утепление на зимнее время посредством утепляющих шкафов, колпаков с подогревом воздуха внутри них электрической лампой или нагревательным элементом для обеспечения внутри колпака положительной температуры, но не выше +20 град. С.

Согласно выданным обществом ТУ соблюдение указанных требований не предусмотрено, а стационарное утепление повлечет для «…» дополнительные затраты.

В силу п. 139 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии определяются по соглашению сетевой организации и потребителя электрической энергии.

Пунктом 25.1 Правил четко определен перечень требований, которые подлежат обязательному указанию в ТУ, и дополнять его иными, не предусмотренными требованиями и рекомендациями сетевая организация не вправе.

Пункт 11.3.технических условий. Электромонтажные работы и проект электроснабжения (исполнительную схему) выполнить специализированными организациями, в соответствии с действующими НТД.

Пункт 11.4.1. Присоединение объекта Заявителя осуществляется при условии выполнения питающей сети открыто и не имеющей ответвлений и дополнительных присоединений.

В соответствии с пунктом 25.1 Правил в технических условиях для физических лиц должны быть указаны:

а)      точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявите­ля;

б)      обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстан­ций. увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформа­торов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструк­ция объектов элекгросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполне­ния сетевой организацией за счет ее средств;

в)      требования к приборам учета электрической энергии (мощности) устройствам релей­ной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г)       распределение обязанности между сторонами по исполнению технических условий:

- в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя;

- до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации.

Действующим законодательством не предусмотрено требований к выполнению электромонтажных работ специализированными организациями, а также требований открытого выполнения питающей сети.

Ущемление интересов«…»   выразилось во включении в технические ус­ловия к договору об осуществлении технологического присоединения положений, нару­шающих Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потреби­телей электрической энергии: пункта 11.2.2. технических условий (вынос шкафа учета 0,4 кВ на фасад зданий, ограждений и т.д. с учетом требования беспрепятственного доступа персонала филиала ОАО «МРСК Сибирь» - «Хакасэнерго), пункта 11.3. (Электромонтажные работы выполнить специализированными организациями), пункта 11.4.1. (выполнение питающей сети открыто).

На сегодняшний день «…» является действующим потребителем. На стадии строительства им было заложено оборудование и материалы с учетом увеличения мощности (Вводной бронированный кабель ВВБ 3x10 + 1x6 в земле,  трехфазный электросчетчик СА4-И678 кл.2,0, 10-40А)

Для выполнения указанных выше требований технических условия ему необходимо будет понести неоправданные расходы.

 

На основании части 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с данным Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

В ходе рассмотрения дела комиссия Хакасского УФАС России в  соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 установила доминирующее положение ОАО «МРСК Сибири» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах зоны деятельности энергоустановок, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири».

Таким образом, включение филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в технические условия для присоединения к электрическим сетям № 19.1736.1892.11.ТУ от 09.08.2011 года, выданные «…» избыточных требований (пункты 11.2.2 и 11.4.1 технических условий),  нарушает 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 и ущемляет интересы «…».

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия Хакасского УФАС России признает включение в технические условия названных выше избыточных требований злоупотреблением доминирующим положением.

Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России считает, что в действиях ОАО «МРСК Сибири» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На заседание комиссии представитель ОАО «МРСК Сибири» представил вновь поданную заявку «…» на технологическое присоединение и договор № 20.19.262.12 от 09.02.2012 с техническими условиями на технологическое присоединение № 19.1736.112.12.ТУ от 24.01.2012.

Таким образом, до вынесения решения по существу дела,  ОАО «МРСК Сибири» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства, приведя в соответствие с действующим законодательством технические условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: «…».

В связи с этим, в соответствии с частью 1 статьей 48 Закона о конкуренции дело подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  статьей 41,  частью 1 статьи 49  Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать положение, занимаемое ОАО «МРСК Сибири» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах локальной территории энергоустановок, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири» и расположенных на территории Республики Хакасия, доминирующим.
2. Признать ОАО «МРСК «Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части включения филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в технические ус­ловия к договору об осуществлении технологического присоединения № 19.1736.1892.11.ТУ от 09.08.2011 года, выданные «…» избыточных требований, нару­шающих пункт 25.1. Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потреби­телей электрической энергии: пункта 11.2.2. технических условий (вынос шкафа учета 0,4 кВ на фасад зданий, ограждений и т.д. с учетом требования беспрепятственного доступа персонала филиала ОАО «МРСК Сибирь» - «Хакасэнерго), пункта 11.3. (Электромонтажные работы выполнить специализированными организациями), пункта 11.4.1. (выполнение питающей сети открыто).
3. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу прекратить.

 

 

 

Председатель комиссии:                                             П. А. Шалимов

 

 

 

Члены комиссии:                                                                  И. А. Андрюшкова

 

 

 

И. И. Жукова

 

 

 

Е. С. Северина

 

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в арбитражном суде.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №65-А-11 [format] => [safe_value] => №65-А-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-31 07:13:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-03 07:13:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1343718921 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )