stdClass Object ( [vid] => 8538 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 68-А-11 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8538 [type] => solution [language] => ru [created] => 1343719086 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу  № 68-А-11

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 10  апреля 2011 года.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее по тексту – Хакасское УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Широкова О. В.  – заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:           Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Жукова И. И.  – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР;

Северина Е. С. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР.

 

при участии представителей муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети» (далее МП «АТС»):  начальника правовой и кадровой работы муниципального предприятия г. Абакан  «…» (доверенность от 01.10.2010), заместителя начальника РДО«…»;  представителей  Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия: руководителя «…» и главного специалиста - эксперта«…»;  представителя ОАО «Енисейская ТГК (ТГК – 13)» в лице Филиала «Абаканская ТЭЦ» (далее филиал «Абаканская ТЭЦ») начальника юридического отдела «…»,   рассмотрев  материалы дела № 68-А-11, возбуждённого в отношении МП «АТС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закона о защите конкуренции),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Хакасское УФАС России поступило заявление Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия о экономически и технологически необоснованном сокращении МП «АТС» производства товара, прямо не предусмотренным нормативно – правовыми актами, а именно, снижении температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела в летний период до 40 градусов С и ниже.

Исходя из приложенных к заявлению Жилищной инспекцией РХ  документов следует, что по данным общих приборов учета, установленных МУП «УЖК» в жилых домах г. Абакана, температура поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела в летний период 2011 года снижалась до 40 градусов С и ниже.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № ФЗ-147 «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Согласно Постановлению Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 03.02.2006 № 4 (ред. от 13.03.2012) «Об утверждении Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» МП «АТС» включено  в Перечень организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль как субъект, осуществляющий услуги по передаче тепловой энергии, следовательно, является субъектом естественной монополии.

На основании части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

 Кроме того, МП «АТС» включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %»  на 2010 год с долей  более 65 % на локальном рынке теплоснабжения в г. Абакане, что свидетельствует о том, что МП «АТС» занимает доминирующее положение в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим, 7 декабря  2011 года Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 68-А-11 в отношении МП «АТС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По ходатайству МП «АТС»  к участию в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК -13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ».

Кроме того, комиссия сочла необходимым привлечь в качестве заинтересованного лица муниципальное унитарное предприятие  «Управляющая жилищная компания» (далее МУП «УЖК»), так как ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде в межотопительный период 2011 года произошло на объекты – многоквартирные жилые дома, обслуживаемые, в том числе, МУП «УЖК».

На заседании комиссии лица, участвующие в деле, по данному вопросу сообщили следующее.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Хакасии поддержал заявленные требования и пояснил, что после завершения отопительного сезона в г. Абакане и перевода тепловых сетей МП «АТС» с циркуляционного режима работы тепловых сетей на тупиковый, у части потребителей проживающих в многоквартирных домах города возникают перебои с подачей горячей воды, вызванные снижением температуры горячей воды в некоторых случаях до 40°С и ниже и продолжаются до начала следующего отопительного периода. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года (далее Правила № 307) перерывы в подаче либо отклонение температуры не должны превышать установленные приложением № 1 к Правилам № 307. В сложившейся ситуации качество горячего водоснабжения не отвечает требованиям Правил на протяжении всего летнего периода.

Температура горячей воды в точке водоразбора у потребителя должна составлять 60°С. Кроме того в соответствии с СанПин 4723-88 Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, температура горячей воды в местах водоразбора, не зависимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75 °С,

Для большинства многоквартирных домов МП «АТС» является энергоснабжающей организацией в г. Абакане и снабжает потребителей физических и юридических лиц через присоединенную сеть тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем. В соответствии с пунктом 2.2.2 Договора на поставку и использование тепловой энергией в горячей воде, размещенного на официальном сайте МП «АТС» в летний период обязуется подавать теплоэнергию в горячей воде только для нужд горячего водоснабжения по одному из трубопроводов тепловой сети. Ответственность энергоснабжающей организации за несоблюдение параметров качества горячей воды в договоре отсутствует (подпункт 4, пункта 8 Федерального закона «О теплоснабжении» №190-ФЗ).

Управляющие компании вынуждены приобретать у МП «Абаканских тепловых сетей» в указанных случаях заведомо некачественную горячую воду для снабжения ей потребителей коммунальных услуг, проживающих в многоквартирных домах, производить им перерасчеты за некачественно предоставленные услуги. При этом ситуация с начала лета до настоящего времени не находит разрешение.

Температура подаваемой горячей воды из тепловой сети для нужд горячего водоснабжения должна быть не ниже 60°С, в противном случае у исполнителей коммунальных услуг не будет возможности оказать услугу в соответствии с действующими нормативными актами.

Согласно с пункта 4 статьи 10 Защите конкуренции запрещается экономически и технологически не обоснованное сокращение производства товара, прямо не предусмотренное нормативно правовыми актами.

В связи с этим, представитель Жилищной инспекции  РФ просит принять к МП «АТС» меры антимонопольного реагирования.

Представитель МП «АТС» не согласился с предъявленными требованиями и представил следующие пояснения:

МП «АТС» и ТГК-13 заключен договор на теплоснабжение, где энергоснабжающая организация (ТГК-13) обязуется подавать Абоненту(МП «АТС») на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, определенную Актом раздела границ, тепловую энергию и химически очищенную воду в соответствии с температурным графиком и гидравлическим режимом, рассчитанным Энергоснабжающей организацией.

В межотопительный период режим работы тепловой сети утверждает ТГК-13. Температура теплоносителя в соответствии с заданным режимом в межотопительный период должна составлять 75 ±3%.

Фактические параметры теплоносителя фиксируют приборы учета тепловой энергии, установленные на НО-89(Юго-западный район), Н0-500 (центральная часть города ул. Чертыгашева, Советская, Пушкина), ТК- 48 (м-н Полярный; 1,3,4,7 жилые районы) (фактические параметры теплоносителя приложены).

Понижение температуры теплоносителя для нужд горячего водоснабжения в летний период вызвано отсутствием циркуляции. Горячее водоснабжение подается в тупиковом режиме по одному из трубопроводов по утвержденной Администрацией г. Абакана схеме теплоснабжения, а также согласно проекта теплоснабжения г.Абакана от Абаканской ТЭЦ.

Из анализа фактических параметров теплоносителя с мая 2011 г. по сентябрь 2011г. у МП «АТС» имеется возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения.

Как показывает многолетняя практика работы с исполнителями коммунальных услуг, обслуживающими внутридомовые инженерные сети, предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества часто происходит по вине самого исполнителя, в связи с ненадлежащим техническим состоянием внутридомовых инженерных сетей (отсутствует изоляция, неверно собрана схема на тепловом узле при переходе на подающий, обратный трубопровод, диаметры трубопроводов не соответствуют проектным и т.п.).

В настоящее время жилой фонд на 90% оснащен приборами учета тепловой энергии, которые фиксируют фактическую температуру горячего водоснабжения на вводе в жилой многоквартирный дом. МП «АТС» за летний период произвело перерасчет управляющим компаниям по некачественному горячему водоснабжению согласно представленным актам проверки, где установлена вина энергоснабжающей организации (письмо № 2930 от 07.11.2011).

Исходя из посуточных ведомостей показаний приборов учета, установленных на НО-89,ТК-48,НО-500, согласно которых МП «АТС» производит расчеты за поставленную тепловую энергию с ТГК-13, в отдельные дни в межотопительный период параметры теплоносителя не соответствовали температуре 75С⁰ по Н0-500, НО-89. Однако, в основном за весь межотопительный период температура горячей воды на границе балансовой принадлежности соответствовала 75С° ±3%. (фактические параметры теплоносителя приложены к письму вх.3230 от 09.11.1 1 г.).

Исходя из показаний приборов учета по ТК-48 (м-н Полярный; 1,3,4,7 жилые районы) температура теплоносителя в межотопительный период в основном сложилась на 1-1,5 С⁰ меньше, чем по утвержденному температурному графику.

Сумма всех перерасчетов, сделанных МП «АТС» в результате снижения температуры поставляемой МП «АТС» в летний период в жилых многоквартирных домах г. Абакана составила 1 651 320,72 рублей (Свод по проведенным перерасчетам за поставку горячего водоснабжения ненадлежащего качества, направлялся с письмом вх.51 от 12.01.12г.) (письмо № 238 от 02.02.2012).

 

Представитель ОАО «Енисейская ТГК (ТГК – 13) пояснил следующее. В межотопительный период 2011 года, как и все прошедшие года, отпуск тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения от филиала «Абаканская ТЭЦ» производился по тупиковой схеме, в соответствии с утвержденным режимом. Фактические параметры пускаемого с источника теплоносителя за данный период соответствуют утвержденному режиму, а именно: давление не ниже 4,5 кгс/см²; температура 75°С ± 3%.

На границе раздела с МП «АТС» (приборы учета тепловой энергии, установленные в К-48, Н0-500 и НО-89) усредненные параметры по температуре горячей воды за межотопительный период 2011 года составили 70 - 73°С. Данные параметры соответствуют п. 9.5.8. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №° 115. (температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60°С и не выше 75°C - для обеих систем).

Филиал «Абаканская ТЭЦ» соблюдал режим отпуска тепловой энергии в соответствии с утвержденным режимом работы тепловой сети в межотопительный период 2011 года.

Снижение параметров температуры горячей воды у конечных потребителей связаны с низким потреблением горячей воды этими потребителями и как следствие остыванием теплоносителя в внутриквартальных и домовых сетях. Данное явление характерно для тупикового режима горячего водоснабжения при неудовлетворительном состоянии тепловой изоляции сетей.

Актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченных строительством магистральных тепловых сетей г. Абакана от 28.10.1976 г. в п. 1.1. Схемы и системы тепловых сетей, указано, что схемы тепловых сетей приняты тупиковые.

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 21.09.2010 г. № 267 утверждена схема теплоснабжения города Абакана, где также указывается, что схема тепловых сетей - двухтрубная, тупиковая, с резервными перемычками между тепломагистралями.

Наличие перемычек между прямым и обратным трубопроводом тепловой сети, на практике, позволяет осуществить режим циркуляции теплоносителя в межотопительный период. Однако циркуляционный режим через перемычки существенно не скажется на качестве горячего водоснабжения конечных потребителей по следующим причинам:

необходимо проведение работ по восстановлению тепловой изоляции внутриквартальных и внутридомовых сетей;

• диаметры перемычек ничтожно малы по сравнению с диаметрами магистральных тепловых сетей.

Кроме того необходимо обратить внимание на следующие моменты:

• произойдет увеличение срока проведения ремонтных работ на сетях Абаканской ТЭЦ и МП «АТС» с полной остановкой горячего водоснабжения;
• произойдет резкое увеличение затрат Абаканской ТЭЦ и МП «АТС» связанное с обеспечением циркуляционного режима, что неизбежно приведет к увеличению тарифа на горячую воду.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия выявила следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» МУП «УЖК» является исполнителем коммунальной услуги – горячее водоснабжение. В целях предоставления данной услуги - жителям многоквартирных домов, МУП «УЖК» приобретает горячую воду у энергоснабжающей организации МП «АТС».  ОАО «Енисейская ТГК (ТГК – 13) занимается деятельностью по производству и продаже теплоносителя, а также поставкой тепловой энергию в горячей воде и химически очищенной воды в границах своей ответственности.

При этом МП «АТС» является абонентом ОАО «Енисейская ТГК (ТГК – 13). У Филиала «Абаканская ТЭЦ» отсутствует техническая возможность предоставления горячего водоснабжения, жильцам жилых домов, минуя магистральные и внутриквартальные сети, находящиеся во владении МП «АТС» и внутридомовые сети, находящиеся в управлении управляющей организации, а у владельцев квартир в жилых домах отсутствуют индивидуальные энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям Филиала «Абаканская ТЭЦ». 

Между ОАО «Енисейской ТГК (ТГК – 13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» и МП «АТС» заключен договор на теплоснабжение № 1/24091  от 10.11.2009.

Согласно договору ОАО «Енисейской ТГК (ТГК – 13)» обязуется отпускать Абоненту через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию в горячей воде и химически очищенную воду (далее ТЭ и ХОВ), а Абонент принимать и оплачивать ТЭ и ХОВ в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором, соблюдать режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в ведении Абонента тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением ТЭ и ХОВ.

В соответствии с пунктом 2.1 договора энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, определенную Актом раздела границ  со схемой (Приложение № 3) , ТЭ и ХОВ в объемах, указанных в приложении № 1 к настоящему договору, в соответствии с температурным графиком и гидравлическим режимом, рассчитанным энергоснабжающей организацией.

ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» установлен следующий режим работы тепловой сети в межотопительный период 2011 года.

1. Отпуск тепловой энергии с источника теплоты в межотопительный период 2011 года производится по тупиковой схеме теплоснабжения.
2. Теплоноситель  - горячая вода на нужды горячего водоснабжения.
3. Параметры теплоносителя:

• давление не ниже 4,5 кгс/ кв.см.
• температура 75±3 %,
• расход теплоносителя по приборам учета тепловой энергии.

Фактические параметры теплоносителя фиксируют приборы учета тепловой энергии, установленные на НО-89(Юго-западный район), Н0-500 (центральная часть города ул. Чертыгашева, Советская, Пушкина), ТК- 48 (м-н Полярный; 1,3,4,7 жилые районы).

Из анализа представленных Абаканской ТЭЦ таблиц параметров ГВС межотопительный период 2011 года  следует, что параметры теплоносителя, отпускаемого с источника теплоты Абаканской ТЭЦ на границе раздела соответствуют утвержденному графику.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон. В соответствии со статьей 426, пунктом 4 статьи 539, статьи 548 ГК РФ приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами осуществляется на основании публичного договора энергоснабжения.

Согласно статье 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с пунктом  8 Правил № 307 условия договора не должны противоречить следующим императивным гражданско-правовым нормам, а именно пункту 9 Правил № 307, согласно которому, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Также пунктом 8 Правил № 307 определено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 307 коммунальные ресурсы - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 9.5.8 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358) температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60°С и не выше 75°C - для обеих систем.

Кроме того в соответствии с СанПин 4723-88 Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, температура горячей воды в местах водоразбора, не зависимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С,

В соответствии с пунктом 2.3.4 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей), утвержденной РАО "ЕЭС России" 06.07.1998, организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком.

Комиссия Хакасского УФАС России при принятии решения учитывала, имеющееся в материалах дела, решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.06.2007 по делу № А74-641/2007 об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение между МП «АТС» и МУП «УЖК».

Арбитражным судом Республики Хакасия принят пункт 1.4.1.4 договора в следующей редакции МП «Абаканские тепловые сети»: температура горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60 ° С.  Допустимый уровень снижения качества  - в ночное время (с 23 -00 до 6 – 00) не более чем на 5 ° С. В дневное время (с 6-00 до 23 -000) не более чем на 3 ° С (пункт 1.4.1.4).

Таким образом, нормативно – правовыми актами, регулирующими данную сферу, договорами теплоснабжения температура горячей воды на границе раздела в летнее время предусмотрена не менее 60 ° С.

Однако в течение межотопительного периода 2011 года МП «АТС» допущено снижении температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40 ° С и ниже, что привело к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями. Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами и сведениями, имеющимися в материалах дела: совместными актами проверки состояния объекта теплоснабжения, подписанными представителями  МП «АТС», Жилищной инспекции РХ и обслуживающей организации, счетами – фактурами, письмами  в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия Администрации г. Абакана № 08.07.2011 № 1302 и МП «АТС» от 27.06.2011 № 1645.

А также, из анализа потребления тепловой энергии на ГВС для жилфонда с общедомовыми приборами учета, находящегося в управлении МУП «Управляющая жилищная компания» следует, что количество тепловой энергии для нагрева 1 куб. м. холодной воды фактически составляло  от 0,0001 Гкал и выше при норме 0, 0738 Гкал на 1 куб. м (письмо Администрации г. Абакана от 22.11.2011 № 3060).

В ходе рассмотрения дела комиссия Хакасского УФАС России в  соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 установила доминирующее положение МП «АТС» на товарном рынке услуг по горячему водоснабжению в географических границах локальной территории города Абакана – территории деятельности МП «АТС». Комиссией не установлены обстоятельства, которые бы говорили о том, что, несмотря на превышение доли 50 %, положение его не является доминирующим. МП «АТС» также не представило в Хакасское УФАС России доказательства того, что его положение на товарном рынке услуг по горячему водоснабжению в географических границах локальной территории города Абакана – территории деятельности МП «АТС», не может быть признано доминирующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическая возможность сокращать производство товара у МП «АТС» имелась. До возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства Хакасским УФАС России сделан в адрес МП «АТС» запрос: имеется ли у МП «АТС» техническая возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии  с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения. Как следует из ответа МП «АТС» (письмо от 07.11.2011№ 2930) горячее водоснабжение подается в тупиковом режиме по одному из трубопроводов по утвержденной Администрацией г. Абакана схеме теплоснабжения, а также согласно проекта теплоснабжения г. Абакана от Абаканской ТЭЦ и возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии  с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения у МП «АТС» имеется.

Также о наличие технической возможности свидетельствуют следующее. Как указано выше ОАО «Енисейская ТГК (ТГК – 13) занимается деятельностью по производству и продаже теплоносителя, а также поставкой тепловой энергию в горячей воде и химически очищенной воды в границах своей ответственности. Его Абонентами являются, в том числе управляющие организации ООО «Управляющая жилищная компания «Зодчий», ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» (сведения размещены на ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» http://www.tgk13.ru/clients/rating), с которыми заключены договоры через присоединенную сеть до границы наружных сетей многоквартирных жилых домов этих компаний.

Из имеющиеся в материалах дела сведений филиала «Абаканская ТЭЦ» о температуре в подающем трубопроводе в межотопительном периоде следует, что  филиал «Абаканская ТЭЦ» выдерживает температурный график при поставке горячего водоснабжения своим абонентам, находясь в аналогичных условиях с МП «АТС» (один и тот же источник теплоты и схема теплоснабжения).  

Экономическая возможность поставлять горячую воду МП «АТС» также имеется, так как Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия принят Приказ от 20.12.2010 № 504-к «О тарифе на горячую воду для МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети, устанавливающие соответствующие тарифы для МП «АТС».

При этом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (ред. от 08.06.2011) «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее Основы ценообразования) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно пункту 48 Основ ценообразования тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

При этом в соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

На вопрос комиссии Хакасского УФАС России о разработке и принятии программы, предусматривающей мероприятия, обеспечивающие выполнение договорных отношений в части соблюдения  параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60 ° С, представители МП «АТС» сообщили об отсутствии такой программы, а также о том, что такие мероприятия никогда не разрабатывались. Комиссия Хакасского УФАС России находит злоупотребление своим доминирующим положением МП «АТС» в виде бездействия и не желания выполнять условия договора, тем самым создавая возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, обеспечивая абонентов – управляющие организации, а через них и население горячей  водой в летний межотопительный период не в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, договоров, а по своему усмотрению, снижая температуру теплоносителя.

Комиссия Хакасского УФАС России считает, что несмотря на то, что  существующая система центрального теплоснабжения и горячего водоснабжения города Абакана имеет конструктивные особенности, а именно в межотопительный сезон действует тупиковая схема подачи горячей воды (подача горячей воды потребителям осуществляется по одному трубопроводу), которая не позволяет обеспечивать постоянную циркуляцию воды в то время, когда отключено центральное отопление, назрела необходимость в проведении мероприятий, обеспечивающих регулировку и наладку магистральных и внутриквартальных сетей теплоснабжения для обеспечения параметров теплоносителя в соответствии с нормативными требованиями, а возможно реконструкции сетей с установкой подогревателей горячего водоснабжения в центральных тепловых пунктах либо  водогрейных котлов с сетевыми насосами и т.д.

Федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебных актов предусматривающих такое сокращение  не установлено, представителем МП «АТС» не представлено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России признает ограничение поставки количества тепловой энергии  в теплоносителе, то есть снижение температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40 ° С и ниже, приводящее к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями, злоупотреблением доминирующим положением.

Оценивая, были совершены данные действия МП «АТС» в допустимых пределах осуществления гражданских прав, Комиссия Хакасского УФАС России  пришла к выводу, что нет, МП «АТС» налагает  на своих контрагентов неразумные ограничения.

Сумма всех перерасчетов, сделанных МП «АТС» в результате снижения температуры МП «АТС» в летний период 2011 года в жилых многоквартирных домах г. Абакана составила 1 651 320,72 рублей.

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия Хакасского УФАС России считает, что в действиях МП «АТС» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  статьей 41,  частью 1 статьи 49  Закона о защите конкуренции, комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать положение, занимаемое муниципальным  предприятием г. Абакана «Абаканские тепловые сети» на товарном рынке услуг по подаче горячей воды в географических границах локальной территории города Абакана, доминирующим.
2. Признать  муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети» нарушившим  часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части ограничения поставки количества тепловой энергии  в теплоносителе, то есть снижения температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40 ° С и ниже, приводящего к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями.

1. Выдать муниципальному предприятию г. Абакана «Абаканские тепловые сети» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении следующих действий:

• разработать мероприятия, обеспечивающие выполнение  договорных отношений в части соблюдения параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60˚ С.
•  обеспечить поставку горячей воды абонентам в межотопительный период в соответствии с действующим законодательством, заключенными договорами и утвержденным температурным графиком.

 

Председатель комиссии:                                                      О. В. Широкова

 

Члены комиссии:                                                                           И.А. Андрюшкова

 

                                                                                             И. И. Жукова

 

Е. С. Северина

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в арбитражном суде.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу  № 68-А-11

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 10  апреля 2011 года.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее по тексту – Хакасское УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Широкова О. В.  – заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:           Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Жукова И. И.  – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР;

Северина Е. С. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР.

 

при участии представителей муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети» (далее МП «АТС»):  начальника правовой и кадровой работы муниципального предприятия г. Абакан  «…» (доверенность от 01.10.2010), заместителя начальника РДО«…»;  представителей  Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия: руководителя «…» и главного специалиста - эксперта«…»;  представителя ОАО «Енисейская ТГК (ТГК – 13)» в лице Филиала «Абаканская ТЭЦ» (далее филиал «Абаканская ТЭЦ») начальника юридического отдела «…»,   рассмотрев  материалы дела № 68-А-11, возбуждённого в отношении МП «АТС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закона о защите конкуренции),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Хакасское УФАС России поступило заявление Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия о экономически и технологически необоснованном сокращении МП «АТС» производства товара, прямо не предусмотренным нормативно – правовыми актами, а именно, снижении температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела в летний период до 40 градусов С и ниже.

Исходя из приложенных к заявлению Жилищной инспекцией РХ  документов следует, что по данным общих приборов учета, установленных МУП «УЖК» в жилых домах г. Абакана, температура поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела в летний период 2011 года снижалась до 40 градусов С и ниже.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № ФЗ-147 «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Согласно Постановлению Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 03.02.2006 № 4 (ред. от 13.03.2012) «Об утверждении Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» МП «АТС» включено  в Перечень организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль как субъект, осуществляющий услуги по передаче тепловой энергии, следовательно, является субъектом естественной монополии.

На основании части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

 Кроме того, МП «АТС» включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %»  на 2010 год с долей  более 65 % на локальном рынке теплоснабжения в г. Абакане, что свидетельствует о том, что МП «АТС» занимает доминирующее положение в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим, 7 декабря  2011 года Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 68-А-11 в отношении МП «АТС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По ходатайству МП «АТС»  к участию в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК -13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ».

Кроме того, комиссия сочла необходимым привлечь в качестве заинтересованного лица муниципальное унитарное предприятие  «Управляющая жилищная компания» (далее МУП «УЖК»), так как ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде в межотопительный период 2011 года произошло на объекты – многоквартирные жилые дома, обслуживаемые, в том числе, МУП «УЖК».

На заседании комиссии лица, участвующие в деле, по данному вопросу сообщили следующее.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Хакасии поддержал заявленные требования и пояснил, что после завершения отопительного сезона в г. Абакане и перевода тепловых сетей МП «АТС» с циркуляционного режима работы тепловых сетей на тупиковый, у части потребителей проживающих в многоквартирных домах города возникают перебои с подачей горячей воды, вызванные снижением температуры горячей воды в некоторых случаях до 40°С и ниже и продолжаются до начала следующего отопительного периода. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года (далее Правила № 307) перерывы в подаче либо отклонение температуры не должны превышать установленные приложением № 1 к Правилам № 307. В сложившейся ситуации качество горячего водоснабжения не отвечает требованиям Правил на протяжении всего летнего периода.

Температура горячей воды в точке водоразбора у потребителя должна составлять 60°С. Кроме того в соответствии с СанПин 4723-88 Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, температура горячей воды в местах водоразбора, не зависимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75 °С,

Для большинства многоквартирных домов МП «АТС» является энергоснабжающей организацией в г. Абакане и снабжает потребителей физических и юридических лиц через присоединенную сеть тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем. В соответствии с пунктом 2.2.2 Договора на поставку и использование тепловой энергией в горячей воде, размещенного на официальном сайте МП «АТС» в летний период обязуется подавать теплоэнергию в горячей воде только для нужд горячего водоснабжения по одному из трубопроводов тепловой сети. Ответственность энергоснабжающей организации за несоблюдение параметров качества горячей воды в договоре отсутствует (подпункт 4, пункта 8 Федерального закона «О теплоснабжении» №190-ФЗ).

Управляющие компании вынуждены приобретать у МП «Абаканских тепловых сетей» в указанных случаях заведомо некачественную горячую воду для снабжения ей потребителей коммунальных услуг, проживающих в многоквартирных домах, производить им перерасчеты за некачественно предоставленные услуги. При этом ситуация с начала лета до настоящего времени не находит разрешение.

Температура подаваемой горячей воды из тепловой сети для нужд горячего водоснабжения должна быть не ниже 60°С, в противном случае у исполнителей коммунальных услуг не будет возможности оказать услугу в соответствии с действующими нормативными актами.

Согласно с пункта 4 статьи 10 Защите конкуренции запрещается экономически и технологически не обоснованное сокращение производства товара, прямо не предусмотренное нормативно правовыми актами.

В связи с этим, представитель Жилищной инспекции  РФ просит принять к МП «АТС» меры антимонопольного реагирования.

Представитель МП «АТС» не согласился с предъявленными требованиями и представил следующие пояснения:

МП «АТС» и ТГК-13 заключен договор на теплоснабжение, где энергоснабжающая организация (ТГК-13) обязуется подавать Абоненту(МП «АТС») на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, определенную Актом раздела границ, тепловую энергию и химически очищенную воду в соответствии с температурным графиком и гидравлическим режимом, рассчитанным Энергоснабжающей организацией.

В межотопительный период режим работы тепловой сети утверждает ТГК-13. Температура теплоносителя в соответствии с заданным режимом в межотопительный период должна составлять 75 ±3%.

Фактические параметры теплоносителя фиксируют приборы учета тепловой энергии, установленные на НО-89(Юго-западный район), Н0-500 (центральная часть города ул. Чертыгашева, Советская, Пушкина), ТК- 48 (м-н Полярный; 1,3,4,7 жилые районы) (фактические параметры теплоносителя приложены).

Понижение температуры теплоносителя для нужд горячего водоснабжения в летний период вызвано отсутствием циркуляции. Горячее водоснабжение подается в тупиковом режиме по одному из трубопроводов по утвержденной Администрацией г. Абакана схеме теплоснабжения, а также согласно проекта теплоснабжения г.Абакана от Абаканской ТЭЦ.

Из анализа фактических параметров теплоносителя с мая 2011 г. по сентябрь 2011г. у МП «АТС» имеется возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения.

Как показывает многолетняя практика работы с исполнителями коммунальных услуг, обслуживающими внутридомовые инженерные сети, предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества часто происходит по вине самого исполнителя, в связи с ненадлежащим техническим состоянием внутридомовых инженерных сетей (отсутствует изоляция, неверно собрана схема на тепловом узле при переходе на подающий, обратный трубопровод, диаметры трубопроводов не соответствуют проектным и т.п.).

В настоящее время жилой фонд на 90% оснащен приборами учета тепловой энергии, которые фиксируют фактическую температуру горячего водоснабжения на вводе в жилой многоквартирный дом. МП «АТС» за летний период произвело перерасчет управляющим компаниям по некачественному горячему водоснабжению согласно представленным актам проверки, где установлена вина энергоснабжающей организации (письмо № 2930 от 07.11.2011).

Исходя из посуточных ведомостей показаний приборов учета, установленных на НО-89,ТК-48,НО-500, согласно которых МП «АТС» производит расчеты за поставленную тепловую энергию с ТГК-13, в отдельные дни в межотопительный период параметры теплоносителя не соответствовали температуре 75С⁰ по Н0-500, НО-89. Однако, в основном за весь межотопительный период температура горячей воды на границе балансовой принадлежности соответствовала 75С° ±3%. (фактические параметры теплоносителя приложены к письму вх.3230 от 09.11.1 1 г.).

Исходя из показаний приборов учета по ТК-48 (м-н Полярный; 1,3,4,7 жилые районы) температура теплоносителя в межотопительный период в основном сложилась на 1-1,5 С⁰ меньше, чем по утвержденному температурному графику.

Сумма всех перерасчетов, сделанных МП «АТС» в результате снижения температуры поставляемой МП «АТС» в летний период в жилых многоквартирных домах г. Абакана составила 1 651 320,72 рублей (Свод по проведенным перерасчетам за поставку горячего водоснабжения ненадлежащего качества, направлялся с письмом вх.51 от 12.01.12г.) (письмо № 238 от 02.02.2012).

 

Представитель ОАО «Енисейская ТГК (ТГК – 13) пояснил следующее. В межотопительный период 2011 года, как и все прошедшие года, отпуск тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения от филиала «Абаканская ТЭЦ» производился по тупиковой схеме, в соответствии с утвержденным режимом. Фактические параметры пускаемого с источника теплоносителя за данный период соответствуют утвержденному режиму, а именно: давление не ниже 4,5 кгс/см²; температура 75°С ± 3%.

На границе раздела с МП «АТС» (приборы учета тепловой энергии, установленные в К-48, Н0-500 и НО-89) усредненные параметры по температуре горячей воды за межотопительный период 2011 года составили 70 - 73°С. Данные параметры соответствуют п. 9.5.8. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №° 115. (температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60°С и не выше 75°C - для обеих систем).

Филиал «Абаканская ТЭЦ» соблюдал режим отпуска тепловой энергии в соответствии с утвержденным режимом работы тепловой сети в межотопительный период 2011 года.

Снижение параметров температуры горячей воды у конечных потребителей связаны с низким потреблением горячей воды этими потребителями и как следствие остыванием теплоносителя в внутриквартальных и домовых сетях. Данное явление характерно для тупикового режима горячего водоснабжения при неудовлетворительном состоянии тепловой изоляции сетей.

Актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченных строительством магистральных тепловых сетей г. Абакана от 28.10.1976 г. в п. 1.1. Схемы и системы тепловых сетей, указано, что схемы тепловых сетей приняты тупиковые.

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 21.09.2010 г. № 267 утверждена схема теплоснабжения города Абакана, где также указывается, что схема тепловых сетей - двухтрубная, тупиковая, с резервными перемычками между тепломагистралями.

Наличие перемычек между прямым и обратным трубопроводом тепловой сети, на практике, позволяет осуществить режим циркуляции теплоносителя в межотопительный период. Однако циркуляционный режим через перемычки существенно не скажется на качестве горячего водоснабжения конечных потребителей по следующим причинам:

необходимо проведение работ по восстановлению тепловой изоляции внутриквартальных и внутридомовых сетей;

• диаметры перемычек ничтожно малы по сравнению с диаметрами магистральных тепловых сетей.

Кроме того необходимо обратить внимание на следующие моменты:

• произойдет увеличение срока проведения ремонтных работ на сетях Абаканской ТЭЦ и МП «АТС» с полной остановкой горячего водоснабжения;
• произойдет резкое увеличение затрат Абаканской ТЭЦ и МП «АТС» связанное с обеспечением циркуляционного режима, что неизбежно приведет к увеличению тарифа на горячую воду.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия выявила следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» МУП «УЖК» является исполнителем коммунальной услуги – горячее водоснабжение. В целях предоставления данной услуги - жителям многоквартирных домов, МУП «УЖК» приобретает горячую воду у энергоснабжающей организации МП «АТС».  ОАО «Енисейская ТГК (ТГК – 13) занимается деятельностью по производству и продаже теплоносителя, а также поставкой тепловой энергию в горячей воде и химически очищенной воды в границах своей ответственности.

При этом МП «АТС» является абонентом ОАО «Енисейская ТГК (ТГК – 13). У Филиала «Абаканская ТЭЦ» отсутствует техническая возможность предоставления горячего водоснабжения, жильцам жилых домов, минуя магистральные и внутриквартальные сети, находящиеся во владении МП «АТС» и внутридомовые сети, находящиеся в управлении управляющей организации, а у владельцев квартир в жилых домах отсутствуют индивидуальные энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям Филиала «Абаканская ТЭЦ». 

Между ОАО «Енисейской ТГК (ТГК – 13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» и МП «АТС» заключен договор на теплоснабжение № 1/24091  от 10.11.2009.

Согласно договору ОАО «Енисейской ТГК (ТГК – 13)» обязуется отпускать Абоненту через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию в горячей воде и химически очищенную воду (далее ТЭ и ХОВ), а Абонент принимать и оплачивать ТЭ и ХОВ в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором, соблюдать режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в ведении Абонента тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением ТЭ и ХОВ.

В соответствии с пунктом 2.1 договора энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, определенную Актом раздела границ  со схемой (Приложение № 3) , ТЭ и ХОВ в объемах, указанных в приложении № 1 к настоящему договору, в соответствии с температурным графиком и гидравлическим режимом, рассчитанным энергоснабжающей организацией.

ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» установлен следующий режим работы тепловой сети в межотопительный период 2011 года.

1. Отпуск тепловой энергии с источника теплоты в межотопительный период 2011 года производится по тупиковой схеме теплоснабжения.
2. Теплоноситель  - горячая вода на нужды горячего водоснабжения.
3. Параметры теплоносителя:

• давление не ниже 4,5 кгс/ кв.см.
• температура 75±3 %,
• расход теплоносителя по приборам учета тепловой энергии.

Фактические параметры теплоносителя фиксируют приборы учета тепловой энергии, установленные на НО-89(Юго-западный район), Н0-500 (центральная часть города ул. Чертыгашева, Советская, Пушкина), ТК- 48 (м-н Полярный; 1,3,4,7 жилые районы).

Из анализа представленных Абаканской ТЭЦ таблиц параметров ГВС межотопительный период 2011 года  следует, что параметры теплоносителя, отпускаемого с источника теплоты Абаканской ТЭЦ на границе раздела соответствуют утвержденному графику.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон. В соответствии со статьей 426, пунктом 4 статьи 539, статьи 548 ГК РФ приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами осуществляется на основании публичного договора энергоснабжения.

Согласно статье 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с пунктом  8 Правил № 307 условия договора не должны противоречить следующим императивным гражданско-правовым нормам, а именно пункту 9 Правил № 307, согласно которому, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Также пунктом 8 Правил № 307 определено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 307 коммунальные ресурсы - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 9.5.8 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358) температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60°С и не выше 75°C - для обеих систем.

Кроме того в соответствии с СанПин 4723-88 Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, температура горячей воды в местах водоразбора, не зависимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С,

В соответствии с пунктом 2.3.4 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей), утвержденной РАО "ЕЭС России" 06.07.1998, организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком.

Комиссия Хакасского УФАС России при принятии решения учитывала, имеющееся в материалах дела, решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.06.2007 по делу № А74-641/2007 об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение между МП «АТС» и МУП «УЖК».

Арбитражным судом Республики Хакасия принят пункт 1.4.1.4 договора в следующей редакции МП «Абаканские тепловые сети»: температура горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60 ° С.  Допустимый уровень снижения качества  - в ночное время (с 23 -00 до 6 – 00) не более чем на 5 ° С. В дневное время (с 6-00 до 23 -000) не более чем на 3 ° С (пункт 1.4.1.4).

Таким образом, нормативно – правовыми актами, регулирующими данную сферу, договорами теплоснабжения температура горячей воды на границе раздела в летнее время предусмотрена не менее 60 ° С.

Однако в течение межотопительного периода 2011 года МП «АТС» допущено снижении температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40 ° С и ниже, что привело к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями. Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами и сведениями, имеющимися в материалах дела: совместными актами проверки состояния объекта теплоснабжения, подписанными представителями  МП «АТС», Жилищной инспекции РХ и обслуживающей организации, счетами – фактурами, письмами  в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия Администрации г. Абакана № 08.07.2011 № 1302 и МП «АТС» от 27.06.2011 № 1645.

А также, из анализа потребления тепловой энергии на ГВС для жилфонда с общедомовыми приборами учета, находящегося в управлении МУП «Управляющая жилищная компания» следует, что количество тепловой энергии для нагрева 1 куб. м. холодной воды фактически составляло  от 0,0001 Гкал и выше при норме 0, 0738 Гкал на 1 куб. м (письмо Администрации г. Абакана от 22.11.2011 № 3060).

В ходе рассмотрения дела комиссия Хакасского УФАС России в  соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 установила доминирующее положение МП «АТС» на товарном рынке услуг по горячему водоснабжению в географических границах локальной территории города Абакана – территории деятельности МП «АТС». Комиссией не установлены обстоятельства, которые бы говорили о том, что, несмотря на превышение доли 50 %, положение его не является доминирующим. МП «АТС» также не представило в Хакасское УФАС России доказательства того, что его положение на товарном рынке услуг по горячему водоснабжению в географических границах локальной территории города Абакана – территории деятельности МП «АТС», не может быть признано доминирующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическая возможность сокращать производство товара у МП «АТС» имелась. До возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства Хакасским УФАС России сделан в адрес МП «АТС» запрос: имеется ли у МП «АТС» техническая возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии  с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения. Как следует из ответа МП «АТС» (письмо от 07.11.2011№ 2930) горячее водоснабжение подается в тупиковом режиме по одному из трубопроводов по утвержденной Администрацией г. Абакана схеме теплоснабжения, а также согласно проекта теплоснабжения г. Абакана от Абаканской ТЭЦ и возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии  с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения у МП «АТС» имеется.

Также о наличие технической возможности свидетельствуют следующее. Как указано выше ОАО «Енисейская ТГК (ТГК – 13) занимается деятельностью по производству и продаже теплоносителя, а также поставкой тепловой энергию в горячей воде и химически очищенной воды в границах своей ответственности. Его Абонентами являются, в том числе управляющие организации ООО «Управляющая жилищная компания «Зодчий», ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» (сведения размещены на ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» http://www.tgk13.ru/clients/rating), с которыми заключены договоры через присоединенную сеть до границы наружных сетей многоквартирных жилых домов этих компаний.

Из имеющиеся в материалах дела сведений филиала «Абаканская ТЭЦ» о температуре в подающем трубопроводе в межотопительном периоде следует, что  филиал «Абаканская ТЭЦ» выдерживает температурный график при поставке горячего водоснабжения своим абонентам, находясь в аналогичных условиях с МП «АТС» (один и тот же источник теплоты и схема теплоснабжения).  

Экономическая возможность поставлять горячую воду МП «АТС» также имеется, так как Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия принят Приказ от 20.12.2010 № 504-к «О тарифе на горячую воду для МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети, устанавливающие соответствующие тарифы для МП «АТС».

При этом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (ред. от 08.06.2011) «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее Основы ценообразования) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно пункту 48 Основ ценообразования тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

При этом в соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

На вопрос комиссии Хакасского УФАС России о разработке и принятии программы, предусматривающей мероприятия, обеспечивающие выполнение договорных отношений в части соблюдения  параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60 ° С, представители МП «АТС» сообщили об отсутствии такой программы, а также о том, что такие мероприятия никогда не разрабатывались. Комиссия Хакасского УФАС России находит злоупотребление своим доминирующим положением МП «АТС» в виде бездействия и не желания выполнять условия договора, тем самым создавая возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, обеспечивая абонентов – управляющие организации, а через них и население горячей  водой в летний межотопительный период не в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, договоров, а по своему усмотрению, снижая температуру теплоносителя.

Комиссия Хакасского УФАС России считает, что несмотря на то, что  существующая система центрального теплоснабжения и горячего водоснабжения города Абакана имеет конструктивные особенности, а именно в межотопительный сезон действует тупиковая схема подачи горячей воды (подача горячей воды потребителям осуществляется по одному трубопроводу), которая не позволяет обеспечивать постоянную циркуляцию воды в то время, когда отключено центральное отопление, назрела необходимость в проведении мероприятий, обеспечивающих регулировку и наладку магистральных и внутриквартальных сетей теплоснабжения для обеспечения параметров теплоносителя в соответствии с нормативными требованиями, а возможно реконструкции сетей с установкой подогревателей горячего водоснабжения в центральных тепловых пунктах либо  водогрейных котлов с сетевыми насосами и т.д.

Федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебных актов предусматривающих такое сокращение  не установлено, представителем МП «АТС» не представлено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России признает ограничение поставки количества тепловой энергии  в теплоносителе, то есть снижение температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40 ° С и ниже, приводящее к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями, злоупотреблением доминирующим положением.

Оценивая, были совершены данные действия МП «АТС» в допустимых пределах осуществления гражданских прав, Комиссия Хакасского УФАС России  пришла к выводу, что нет, МП «АТС» налагает  на своих контрагентов неразумные ограничения.

Сумма всех перерасчетов, сделанных МП «АТС» в результате снижения температуры МП «АТС» в летний период 2011 года в жилых многоквартирных домах г. Абакана составила 1 651 320,72 рублей.

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия Хакасского УФАС России считает, что в действиях МП «АТС» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  статьей 41,  частью 1 статьи 49  Закона о защите конкуренции, комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать положение, занимаемое муниципальным  предприятием г. Абакана «Абаканские тепловые сети» на товарном рынке услуг по подаче горячей воды в географических границах локальной территории города Абакана, доминирующим.
2. Признать  муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети» нарушившим  часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части ограничения поставки количества тепловой энергии  в теплоносителе, то есть снижения температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40 ° С и ниже, приводящего к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями.

1. Выдать муниципальному предприятию г. Абакана «Абаканские тепловые сети» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении следующих действий:

• разработать мероприятия, обеспечивающие выполнение  договорных отношений в части соблюдения параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60˚ С.
•  обеспечить поставку горячей воды абонентам в межотопительный период в соответствии с действующим законодательством, заключенными договорами и утвержденным температурным графиком.

 

Председатель комиссии:                                                      О. В. Широкова

 

Члены комиссии:                                                                           И.А. Андрюшкова

 

                                                                                             И. И. Жукова

 

Е. С. Северина

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в арбитражном суде.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №68-А-11 [format] => [safe_value] => №68-А-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 58 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 58 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-31 07:15:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-11 07:15:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1343719086 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )