РЕШЕНИЕ
по жалобе № 153
27 августа 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Широкова О.В., заместитель руководителя управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) муниципального заказчика – Администрации города Абазы:
- «…», по доверенности от 21.08.2012 года № 18/2012;
2) общества с ограниченной ответственностью «СтройХолдинг» (г. Абакан) (далее – ООО «СтройХолдинг»):
- «…», по доверенности от 20.08.2012 года б/н,
- «…», по доверенности от 20.08.2012 года б/н,
рассмотрев жалобу № 153 ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32; ул. М. Цветаевой, д. 16 (заказ № 0180300003212000029), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика и членов его единой комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 20.08.2012 года (входящий № 3093) поступила жалоба ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32; ул. М. Цветаевой, д. 16 (заказ № 0180300003212000029), в которой указано, что ООО «СтройХолдинг» подало заявку, которая комиссией заказчика отклонена по следующему основанию: «на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и на основании требований пункта 5.1.4 статьи 5.1 «Рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе» Документации об аукционе, а именно: при размещении заказа на выполнение работ, для выполнение которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 3.2.2.2 Документации об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара. В первой части участника размещения заказа отсутствуют конкретные показатели товара используемого при выполнении работ, что создает неопределенность в отношении того, какой конкретно товар будет использоваться при выполнении данных работ…».
Податель жалобы указывает, что при подаче заявки на электронной площадке в первой части заявки участник обязательно подписывает согласие на поставку товара / выполнение работ: «Настоящим участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и / или отказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме…» - далее идет описание товара / работ, выставленных на аукцион. Данное согласие особо выделено в первой части подаваемой заявки, отдельно подписывается участником и убирает любую неопределенность в отношении того, что будет поставлен конкретно требуемый аукционной документацией товар для производства работ.
На основании вышеизложенного заявитель жалобы просит признать первую часть заявки ООО «СтройХолдинг» соответствующую требованиям заказчика и допустить к торгам.
Представители ООО «СтройХолдинг» подтвердили доводы, указанные в жалобе.
23.08.2012 года (входящий № 3136) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения муниципального заказчика от 22.08.2012 года № 1994/03 по жалобе ООО «СтройХолдинг», в которых указано несогласие с доводами в полном объеме по следующим основаниям.
При размещении заказа муниципальным заказчиком разработано техническое задание (раздел III документации об аукционе «Техническая часть), в котором указано описание работ, а также товаров, необходимых для выполнения работ. В целях обеспечения конкуренции, муниципальный заказчик не указал конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, ограничившись указанием на значения с применением формулировок «до», «не более», «не менее».
Согласно части 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, пункту 3.2.2.3 Документации об аукционе при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, в составе первой части заявки указываются согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
То есть:
1. Муниципальный заказчик указал, к примеру, в составе работ установку насосов центробежных с электродвигателем массой агрегата до 0,1 т.
2. Участник размещения заказа, в соответствии с указанными выше нормами Закона о размещении заказов и документации об аукционе, обязан предоставить согласие на выполнение работ и указать конкретные показатели товара, то есть указать точную массу агрегата без применения формулировки «до».
В составе первой части ООО «СтройХолдинг» (заявка № 3281311) содержится только согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме и полностью отсутствует указание конкретных показателей товара, который будет использоваться при выполнении работ, что создает неопределенность в том, какой именно товар будет использован при выполнении работ.
Именно на основании этого, заявка участника размещения заказа под номером 2381311 отклонена правомерно и обоснованно.
Представитель муниципального заказчика устно подтвердил доводы, указанные в письменных пояснениях.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика и его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 153 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы ООО «СтройХолдинг» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
26.07.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (Извещение, аукционная документация, обоснование начальной (максимальной) цены контракта) на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32, ул. М. Цветаевой, д. 16. Начальная (максимальная) цена контракта – 11 246 340 рублей 00 копеек.
В соответствии с пунктом 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В статье 3.2 «Требования к содержанию заявки на участие в аукционе» пункта 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» раздела I «Общие условия проведения аукциона» Документации об аукционе (Открытый аукцион в электронной форме) на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32: ул. М. Цветаевой, д. 16, утвержденной исполняющим обязанности главы города Абазы «…» от 26.07.2012 года (далее – Документация об аукционе заказчика), установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведении:
3.2.2.1. при размещении заказа на поставку товара:
a) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак;
b) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак.
3.2.2.2. согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
3.2.2.3. при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
a) согласие, предусмотренное пп. 3.2.2.2, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или согласие, предусмотренное пп. 3.2.2.2, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак;
b) согласие, предусмотренное пп. 3.2.2.2, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Согласно пункту 8 раздела II «Информационная карта аукциона» Документации об аукционе заказчика указаны требования к содержанию и составу заявки: Требования к содержанию и составу заявки указаны в статье 3.2 «Требования к содержанию Заявки на участие в аукционе» документации об аукционе.
Таким образом, в нарушение муниципальным заказчиком – Администрацией города Абазы пункта 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Документация об открытом аукционе заказчика не содержит конкретные требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В разделе III «Техническая часть» Документации об открытом аукционе заказчика содержится таблица «Наименование, характеристики и объем работ» с вложенной таблицей «Описание работ», то есть без перечня отдельно выставленных товаров (материалов), которые используются при выполнении работ.
Первая часть заявки участника размещения заказа № 3281311 (ООО «СтройХолдинг» содержит согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В связи с тем, что Документация об открытом аукционе заказчика не содержит требований к содержанию и составу первой части заявки, единую комиссию муниципального заказчика следует признать нарушившей пункт 2) части 4 и часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а жалобу ООО «СтройХолдинг» – обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 153 ООО «СтройХолдинг»» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки установлены следующее нарушение.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
В частях 1 и 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов установлено, что в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Согласно части 6 статьи 41.1 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки с участником размещения заказа не допускаются в случае, если в результате таких переговоров создаются преимущественные условия для участия в открытом аукционе в электронной форме и (или) условия для разглашения конфиденциальных сведений. В случае нарушения указанного положения открытый аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, Документация об открытом аукционе заказчика содержит отдельные планы, разрезы зданий, но не всю проектно-сметную документацию. При этом указано, что «по вопросам, возникшим по проектной документации, обращаться по тел. (39047) 2-31-39 Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Абазы с 8 час. 00 мин. (время местное) до 17 час. 00 мин. (время местное) в рабочие дни. Обеденный перерыв с 12:00 – 13:00 часов».
Таким образом, неразмещение в полном объеме проектно-сметной документации на официальном сайте нарушает часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов и содержит признаки нарушения части 6 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленные нарушения положений Закона о размещении заказов повлияло и могло повлиять на результаты размещения данного заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, части 2 статьи 34, части 6 статьи 41.1, части 1 и пункта 1) части 3 статьи 41.6, частей 1 и 2 статьи 41.7, части 4 статьи 41.8, частей 4 и 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32, 3.35 Административного регламента комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 153 ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32; ул. М. Цветаевой, д. 16 (заказ № 0180300003212000029) обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика – Администрацию города Абазы нарушившим положения части 2 статьи 34, части 1 и пункта 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Признать единую комиссию муниципального заказчика - Администрации города Абазы нарушившей положения пункта 2) части 4 и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4. Муниципальному заказчику и его единой комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | О.В. Широкова |
| |
Члены комиссии: | М.Г. Кирьян |
| Н.П. Козгова |
| А.А. Алехина |
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
27 августа 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Широкова О.В., заместитель руководителя управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
на основании решения от 27.08.2012 года по жалобе № 153 ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32; ул. М. Цветаевой, д. 16 (заказ № 0180300003212000029), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Муниципальному заказчику – Администрации города Абазы, единой комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
- отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме.
- привести документацию об аукционе в электронной форме в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения по жалобе № 153 от 27.08.2012 года.
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме не менее чем на пять дней в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе в электронной форме и с учетом решения по жалобе № 153 от 27.08.2012 года.
- разместить на электронной площадке информацию о новой дате окончания срока подачи заявок, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, о новой дате проведения аукциона в электронной форме.
- осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения по жалобе № 153 от 27.08.2012 года.
- в срок до 24 сентября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
2. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк - АСТ»:
- обеспечить возможность отмены заказчиком протоколов, составленных при проведении открытого аукциона в электронной форме, разместить на электронной площадке информацию об отмене указанных протоколов, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, об отмене протоколов, составленных при проведении открытого аукциона в электронной форме.
- вернуть участникам размещения заказа заявки на участие в аукционе с уведомлением о возможности подать новую заявку на участие в аукционе.
- обеспечить возможность размещения заказчиком на электронной площадке информации об изменении документации.
- в соответствии с частью 6 статьи 41.5 Закона о размещении заказов осуществить действия, направленные на прекращение осуществленного в соответствии с частью 11 статьи 41.8 Закона о размещении заказов блокирование операций по счетам участников размещения заказа.
- осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения по жалобе № 153 от 27.08.2012 года.
- в срок до 24 сентября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии О.В. Широкова
Члены комиссии М.Г. Кирьян
Н.П. Козгова
А.А. Алехина
stdClass Object
(
[vid] => 8636
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 153, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8636
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1346201888
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 153
27 августа 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Широкова О.В., заместитель руководителя управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) муниципального заказчика – Администрации города Абазы:
- «…», по доверенности от 21.08.2012 года № 18/2012;
2) общества с ограниченной ответственностью «СтройХолдинг» (г. Абакан) (далее – ООО «СтройХолдинг»):
- «…», по доверенности от 20.08.2012 года б/н,
- «…», по доверенности от 20.08.2012 года б/н,
рассмотрев жалобу № 153 ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32; ул. М. Цветаевой, д. 16 (заказ № 0180300003212000029), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика и членов его единой комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 20.08.2012 года (входящий № 3093) поступила жалоба ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32; ул. М. Цветаевой, д. 16 (заказ № 0180300003212000029), в которой указано, что ООО «СтройХолдинг» подало заявку, которая комиссией заказчика отклонена по следующему основанию: «на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и на основании требований пункта 5.1.4 статьи 5.1 «Рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе» Документации об аукционе, а именно: при размещении заказа на выполнение работ, для выполнение которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 3.2.2.2 Документации об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара. В первой части участника размещения заказа отсутствуют конкретные показатели товара используемого при выполнении работ, что создает неопределенность в отношении того, какой конкретно товар будет использоваться при выполнении данных работ…».
Податель жалобы указывает, что при подаче заявки на электронной площадке в первой части заявки участник обязательно подписывает согласие на поставку товара / выполнение работ: «Настоящим участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и / или отказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме…» - далее идет описание товара / работ, выставленных на аукцион. Данное согласие особо выделено в первой части подаваемой заявки, отдельно подписывается участником и убирает любую неопределенность в отношении того, что будет поставлен конкретно требуемый аукционной документацией товар для производства работ.
На основании вышеизложенного заявитель жалобы просит признать первую часть заявки ООО «СтройХолдинг» соответствующую требованиям заказчика и допустить к торгам.
Представители ООО «СтройХолдинг» подтвердили доводы, указанные в жалобе.
23.08.2012 года (входящий № 3136) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения муниципального заказчика от 22.08.2012 года № 1994/03 по жалобе ООО «СтройХолдинг», в которых указано несогласие с доводами в полном объеме по следующим основаниям.
При размещении заказа муниципальным заказчиком разработано техническое задание (раздел III документации об аукционе «Техническая часть), в котором указано описание работ, а также товаров, необходимых для выполнения работ. В целях обеспечения конкуренции, муниципальный заказчик не указал конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, ограничившись указанием на значения с применением формулировок «до», «не более», «не менее».
Согласно части 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, пункту 3.2.2.3 Документации об аукционе при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, в составе первой части заявки указываются согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
То есть:
1. Муниципальный заказчик указал, к примеру, в составе работ установку насосов центробежных с электродвигателем массой агрегата до 0,1 т.
2. Участник размещения заказа, в соответствии с указанными выше нормами Закона о размещении заказов и документации об аукционе, обязан предоставить согласие на выполнение работ и указать конкретные показатели товара, то есть указать точную массу агрегата без применения формулировки «до».
В составе первой части ООО «СтройХолдинг» (заявка № 3281311) содержится только согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме и полностью отсутствует указание конкретных показателей товара, который будет использоваться при выполнении работ, что создает неопределенность в том, какой именно товар будет использован при выполнении работ.
Именно на основании этого, заявка участника размещения заказа под номером 2381311 отклонена правомерно и обоснованно.
Представитель муниципального заказчика устно подтвердил доводы, указанные в письменных пояснениях.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика и его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 153 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы ООО «СтройХолдинг» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
26.07.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (Извещение, аукционная документация, обоснование начальной (максимальной) цены контракта) на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32, ул. М. Цветаевой, д. 16. Начальная (максимальная) цена контракта – 11 246 340 рублей 00 копеек.
В соответствии с пунктом 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В статье 3.2 «Требования к содержанию заявки на участие в аукционе» пункта 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» раздела I «Общие условия проведения аукциона» Документации об аукционе (Открытый аукцион в электронной форме) на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32: ул. М. Цветаевой, д. 16, утвержденной исполняющим обязанности главы города Абазы «…» от 26.07.2012 года (далее – Документация об аукционе заказчика), установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведении:
3.2.2.1. при размещении заказа на поставку товара:
a) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак;
b) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак.
3.2.2.2. согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
3.2.2.3. при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
a) согласие, предусмотренное пп. 3.2.2.2, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или согласие, предусмотренное пп. 3.2.2.2, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак;
b) согласие, предусмотренное пп. 3.2.2.2, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Согласно пункту 8 раздела II «Информационная карта аукциона» Документации об аукционе заказчика указаны требования к содержанию и составу заявки: Требования к содержанию и составу заявки указаны в статье 3.2 «Требования к содержанию Заявки на участие в аукционе» документации об аукционе.
Таким образом, в нарушение муниципальным заказчиком – Администрацией города Абазы пункта 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Документация об открытом аукционе заказчика не содержит конкретные требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В разделе III «Техническая часть» Документации об открытом аукционе заказчика содержится таблица «Наименование, характеристики и объем работ» с вложенной таблицей «Описание работ», то есть без перечня отдельно выставленных товаров (материалов), которые используются при выполнении работ.
Первая часть заявки участника размещения заказа № 3281311 (ООО «СтройХолдинг» содержит согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В связи с тем, что Документация об открытом аукционе заказчика не содержит требований к содержанию и составу первой части заявки, единую комиссию муниципального заказчика следует признать нарушившей пункт 2) части 4 и часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а жалобу ООО «СтройХолдинг» – обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 153 ООО «СтройХолдинг»» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки установлены следующее нарушение.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
В частях 1 и 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов установлено, что в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Согласно части 6 статьи 41.1 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки с участником размещения заказа не допускаются в случае, если в результате таких переговоров создаются преимущественные условия для участия в открытом аукционе в электронной форме и (или) условия для разглашения конфиденциальных сведений. В случае нарушения указанного положения открытый аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, Документация об открытом аукционе заказчика содержит отдельные планы, разрезы зданий, но не всю проектно-сметную документацию. При этом указано, что «по вопросам, возникшим по проектной документации, обращаться по тел. (39047) 2-31-39 Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Абазы с 8 час. 00 мин. (время местное) до 17 час. 00 мин. (время местное) в рабочие дни. Обеденный перерыв с 12:00 – 13:00 часов».
Таким образом, неразмещение в полном объеме проектно-сметной документации на официальном сайте нарушает часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов и содержит признаки нарушения части 6 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленные нарушения положений Закона о размещении заказов повлияло и могло повлиять на результаты размещения данного заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, части 2 статьи 34, части 6 статьи 41.1, части 1 и пункта 1) части 3 статьи 41.6, частей 1 и 2 статьи 41.7, части 4 статьи 41.8, частей 4 и 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32, 3.35 Административного регламента комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 153 ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32; ул. М. Цветаевой, д. 16 (заказ № 0180300003212000029) обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика – Администрацию города Абазы нарушившим положения части 2 статьи 34, части 1 и пункта 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Признать единую комиссию муниципального заказчика - Администрации города Абазы нарушившей положения пункта 2) части 4 и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4. Муниципальному заказчику и его единой комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | О.В. Широкова |
| |
Члены комиссии: | М.Г. Кирьян |
| Н.П. Козгова |
| А.А. Алехина |
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
27 августа 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Широкова О.В., заместитель руководителя управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
на основании решения от 27.08.2012 года по жалобе № 153 ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32; ул. М. Цветаевой, д. 16 (заказ № 0180300003212000029), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Муниципальному заказчику – Администрации города Абазы, единой комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
- отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме.
- привести документацию об аукционе в электронной форме в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения по жалобе № 153 от 27.08.2012 года.
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме не менее чем на пять дней в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе в электронной форме и с учетом решения по жалобе № 153 от 27.08.2012 года.
- разместить на электронной площадке информацию о новой дате окончания срока подачи заявок, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, о новой дате проведения аукциона в электронной форме.
- осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения по жалобе № 153 от 27.08.2012 года.
- в срок до 24 сентября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
2. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк - АСТ»:
- обеспечить возможность отмены заказчиком протоколов, составленных при проведении открытого аукциона в электронной форме, разместить на электронной площадке информацию об отмене указанных протоколов, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, об отмене протоколов, составленных при проведении открытого аукциона в электронной форме.
- вернуть участникам размещения заказа заявки на участие в аукционе с уведомлением о возможности подать новую заявку на участие в аукционе.
- обеспечить возможность размещения заказчиком на электронной площадке информации об изменении документации.
- в соответствии с частью 6 статьи 41.5 Закона о размещении заказов осуществить действия, направленные на прекращение осуществленного в соответствии с частью 11 статьи 41.8 Закона о размещении заказов блокирование операций по счетам участников размещения заказа.
- осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения по жалобе № 153 от 27.08.2012 года.
- в срок до 24 сентября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии О.В. Широкова
Члены комиссии М.Г. Кирьян
Н.П. Козгова
А.А. Алехина
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 153
27 августа 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Широкова О.В., заместитель руководителя управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
при участии со стороны:
1) муниципального заказчика – Администрации города Абазы:
- «…», по доверенности от 21.08.2012 года № 18/2012;
2) общества с ограниченной ответственностью «СтройХолдинг» (г. Абакан) (далее – ООО «СтройХолдинг»):
- «…», по доверенности от 20.08.2012 года б/н,
- «…», по доверенности от 20.08.2012 года б/н,
рассмотрев жалобу № 153 ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32; ул. М. Цветаевой, д. 16 (заказ № 0180300003212000029), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика и членов его единой комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 20.08.2012 года (входящий № 3093) поступила жалоба ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32; ул. М. Цветаевой, д. 16 (заказ № 0180300003212000029), в которой указано, что ООО «СтройХолдинг» подало заявку, которая комиссией заказчика отклонена по следующему основанию: «на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и на основании требований пункта 5.1.4 статьи 5.1 «Рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе» Документации об аукционе, а именно: при размещении заказа на выполнение работ, для выполнение которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 3.2.2.2 Документации об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара. В первой части участника размещения заказа отсутствуют конкретные показатели товара используемого при выполнении работ, что создает неопределенность в отношении того, какой конкретно товар будет использоваться при выполнении данных работ…».
Податель жалобы указывает, что при подаче заявки на электронной площадке в первой части заявки участник обязательно подписывает согласие на поставку товара / выполнение работ: «Настоящим участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и / или отказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме…» - далее идет описание товара / работ, выставленных на аукцион. Данное согласие особо выделено в первой части подаваемой заявки, отдельно подписывается участником и убирает любую неопределенность в отношении того, что будет поставлен конкретно требуемый аукционной документацией товар для производства работ.
На основании вышеизложенного заявитель жалобы просит признать первую часть заявки ООО «СтройХолдинг» соответствующую требованиям заказчика и допустить к торгам.
Представители ООО «СтройХолдинг» подтвердили доводы, указанные в жалобе.
23.08.2012 года (входящий № 3136) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения муниципального заказчика от 22.08.2012 года № 1994/03 по жалобе ООО «СтройХолдинг», в которых указано несогласие с доводами в полном объеме по следующим основаниям.
При размещении заказа муниципальным заказчиком разработано техническое задание (раздел III документации об аукционе «Техническая часть), в котором указано описание работ, а также товаров, необходимых для выполнения работ. В целях обеспечения конкуренции, муниципальный заказчик не указал конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, ограничившись указанием на значения с применением формулировок «до», «не более», «не менее».
Согласно части 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, пункту 3.2.2.3 Документации об аукционе при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, в составе первой части заявки указываются согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
То есть:
1. Муниципальный заказчик указал, к примеру, в составе работ установку насосов центробежных с электродвигателем массой агрегата до 0,1 т.
2. Участник размещения заказа, в соответствии с указанными выше нормами Закона о размещении заказов и документации об аукционе, обязан предоставить согласие на выполнение работ и указать конкретные показатели товара, то есть указать точную массу агрегата без применения формулировки «до».
В составе первой части ООО «СтройХолдинг» (заявка № 3281311) содержится только согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме и полностью отсутствует указание конкретных показателей товара, который будет использоваться при выполнении работ, что создает неопределенность в том, какой именно товар будет использован при выполнении работ.
Именно на основании этого, заявка участника размещения заказа под номером 2381311 отклонена правомерно и обоснованно.
Представитель муниципального заказчика устно подтвердил доводы, указанные в письменных пояснениях.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика и его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 153 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы ООО «СтройХолдинг» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
26.07.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (Извещение, аукционная документация, обоснование начальной (максимальной) цены контракта) на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32, ул. М. Цветаевой, д. 16. Начальная (максимальная) цена контракта – 11 246 340 рублей 00 копеек.
В соответствии с пунктом 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В статье 3.2 «Требования к содержанию заявки на участие в аукционе» пункта 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» раздела I «Общие условия проведения аукциона» Документации об аукционе (Открытый аукцион в электронной форме) на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32: ул. М. Цветаевой, д. 16, утвержденной исполняющим обязанности главы города Абазы «…» от 26.07.2012 года (далее – Документация об аукционе заказчика), установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведении:
3.2.2.1. при размещении заказа на поставку товара:
a) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак;
b) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак.
3.2.2.2. согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
3.2.2.3. при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
a) согласие, предусмотренное пп. 3.2.2.2, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или согласие, предусмотренное пп. 3.2.2.2, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак;
b) согласие, предусмотренное пп. 3.2.2.2, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Согласно пункту 8 раздела II «Информационная карта аукциона» Документации об аукционе заказчика указаны требования к содержанию и составу заявки: Требования к содержанию и составу заявки указаны в статье 3.2 «Требования к содержанию Заявки на участие в аукционе» документации об аукционе.
Таким образом, в нарушение муниципальным заказчиком – Администрацией города Абазы пункта 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Документация об открытом аукционе заказчика не содержит конкретные требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В разделе III «Техническая часть» Документации об открытом аукционе заказчика содержится таблица «Наименование, характеристики и объем работ» с вложенной таблицей «Описание работ», то есть без перечня отдельно выставленных товаров (материалов), которые используются при выполнении работ.
Первая часть заявки участника размещения заказа № 3281311 (ООО «СтройХолдинг» содержит согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В связи с тем, что Документация об открытом аукционе заказчика не содержит требований к содержанию и составу первой части заявки, единую комиссию муниципального заказчика следует признать нарушившей пункт 2) части 4 и часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а жалобу ООО «СтройХолдинг» – обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 153 ООО «СтройХолдинг»» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки установлены следующее нарушение.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
В частях 1 и 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов установлено, что в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Согласно части 6 статьи 41.1 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки с участником размещения заказа не допускаются в случае, если в результате таких переговоров создаются преимущественные условия для участия в открытом аукционе в электронной форме и (или) условия для разглашения конфиденциальных сведений. В случае нарушения указанного положения открытый аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, Документация об открытом аукционе заказчика содержит отдельные планы, разрезы зданий, но не всю проектно-сметную документацию. При этом указано, что «по вопросам, возникшим по проектной документации, обращаться по тел. (39047) 2-31-39 Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Абазы с 8 час. 00 мин. (время местное) до 17 час. 00 мин. (время местное) в рабочие дни. Обеденный перерыв с 12:00 – 13:00 часов».
Таким образом, неразмещение в полном объеме проектно-сметной документации на официальном сайте нарушает часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов и содержит признаки нарушения части 6 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленные нарушения положений Закона о размещении заказов повлияло и могло повлиять на результаты размещения данного заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, части 2 статьи 34, части 6 статьи 41.1, части 1 и пункта 1) части 3 статьи 41.6, частей 1 и 2 статьи 41.7, части 4 статьи 41.8, частей 4 и 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32, 3.35 Административного регламента комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 153 ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32; ул. М. Цветаевой, д. 16 (заказ № 0180300003212000029) обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика – Администрацию города Абазы нарушившим положения части 2 статьи 34, части 1 и пункта 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Признать единую комиссию муниципального заказчика - Администрации города Абазы нарушившей положения пункта 2) части 4 и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4. Муниципальному заказчику и его единой комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии:
|
О.В. Широкова
|
|
|
|
|
Члены комиссии:
|
М.Г. Кирьян
|
|
|
Н.П. Козгова
|
|
|
А.А. Алехина
|
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
27 августа 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Широкова О.В., заместитель руководителя управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
на основании решения от 27.08.2012 года по жалобе № 153 ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ по строительству трех 4-квартирных одноэтажных жилых домов по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза: ул. Молодежная, д. 30; ул. Молодежная, д. 32; ул. М. Цветаевой, д. 16 (заказ № 0180300003212000029), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Муниципальному заказчику – Администрации города Абазы, единой комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
- отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме.
- привести документацию об аукционе в электронной форме в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения по жалобе № 153 от 27.08.2012 года.
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме не менее чем на пять дней в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе в электронной форме и с учетом решения по жалобе № 153 от 27.08.2012 года.
- разместить на электронной площадке информацию о новой дате окончания срока подачи заявок, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, о новой дате проведения аукциона в электронной форме.
- осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения по жалобе № 153 от 27.08.2012 года.
- в срок до 24 сентября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
2. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк - АСТ»:
- обеспечить возможность отмены заказчиком протоколов, составленных при проведении открытого аукциона в электронной форме, разместить на электронной площадке информацию об отмене указанных протоколов, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, об отмене протоколов, составленных при проведении открытого аукциона в электронной форме.
- вернуть участникам размещения заказа заявки на участие в аукционе с уведомлением о возможности подать новую заявку на участие в аукционе.
- обеспечить возможность размещения заказчиком на электронной площадке информации об изменении документации.
- в соответствии с частью 6 статьи 41.5 Закона о размещении заказов осуществить действия, направленные на прекращение осуществленного в соответствии с частью 11 статьи 41.8 Закона о размещении заказов блокирование операций по счетам участников размещения заказа.
- осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения по жалобе № 153 от 27.08.2012 года.
- в срок до 24 сентября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии О.В. Широкова
Члены комиссии М.Г. Кирьян
Н.П. Козгова
А.А. Алехина
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №153
[format] =>
[safe_value] => №153
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалоба № 153 ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалоба № 153 ООО «СтройХолдинг» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации города Абазы при проведении открытого аукциона в электронной форме № 23/12-эа на выполнение работ
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-29 00:54:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-27 00:54:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1346201888
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
