stdClass Object ( [vid] => 8713 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 5-А-Т-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8713 [type] => solution [language] => ru [created] => 1348111503 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 5-А-Т-12

                                                                           г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена  04.09.2012

В полном объеме решение изготовлено 18.09.2012

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления; Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Мишуренко С.В. – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

член комиссии Широкова О.В. отсутствует в связи с занятостью в рассмотрении другого дела в качестве председателя комиссии, однако кворум имеется, следовательно, комиссия правомочна рассматривать дело;

при участии:

- председателя Правления Хакреспотребсоюза <…>;

- главного бухгалтера Хакреспотребсоюза <…> (доверенность от 11.07.2011 № 129);

- главного бухгалтера Правления Хакреспотребсоюза <…> (доверенность от 10.07.2012 № 153);

- председателя Профсоюзного комитета Хакреспотребсоюза, ведущего специалиста по кадровой и организационно-кооперативной работе <…> (доверенность от 28.08.2012 № 184);

- <…> (доверенность от 01.06.2012 № 134);

• Заявителей:

,

в отсутствие заявителей, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении заказной корреспонденции, а также в отсутствие заинтересованного лица - ООО «Абаканское СМУ Хакреспотребсоюза», от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Абаканское СМУ Хакреспотребсоюза».

Рассмотрев дело № 5-А-Т-12 по признакам нарушения Хакреспотребсоюзом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

24 января 2012 года в Хакасское УФАС России поступило обращение граждан:

– жильцов общежития, расположенного по ул. Пушкина, 115 с жалобой на повышение стоимости найма жилого помещения на 35%.

Из заявления жильцов следует, что собственником общежития является Союз потребительских обществ Республики Хакасия (Хакреспотребсоюз). Заявители проживают в указанном общежитии более 10 лет, имеют постоянную регистрацию в изолированных жилых помещениях. Ежегодно с 1 января Хакреспотребсоюз поднимает стоимость найма на 20%, в 2011 году плата за найм согласно договоров найма составляла 100 рублей за 1 кв. м общей площади помещения, после передачи в аренду 4 и 5 этажей подконтрольным организациям (ООО «Абаканское СМУ Хакреспотребсоюза и ПО «Хакасопт») плата за найм с 01.01.2012 поднялась на 35% и составила 135 рублей за 1 кв. м.

Жильцы общежития указывают, что данное жилье для них является единственным, Хакреспотребсоюз, пользуясь этим обстоятельствам, устанавливает монопольно высокую цену за проживание в общежитии, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Жильцы общежития в своем заявлении просят провести проверку по изложенным фактам и привлечь виновных лиц к ответственности. 

Усмотрев в действиях Хакреспотребсоюза признаки нарушения антимонопольного законодательства в части необоснованного увеличения стоимости платы за проживание в общежитии, Хакасское УФАС России приказом № 98 от 24.04.2012 возбудило дело № 5-А-Т-12 по признакам нарушения Хакреспотребсоюзом пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением от 24.04.2012 рассмотрение указанного дела назначено на 07.06.2012, определениями от 07.06.2012 и 10.07.2012 рассмотрение дела откладывалось на 10.07.2012 и 29.08.2012 соответственно, в связи с необходимостью получения дополнительных документов и доказательств. Также указанными определениями об отложении к участию в рассмотрении дела в качестве заявителей были привлечены <…> и <…> 29.08. 2012 в соответствии с положениями статьи 46 Закона о защите конкуренции был объявлен перерыв до 04.09.2012.

 

Хакреспотребсоюзом на определение о назначении дела к рассмотрению были представлены документы и письменные пояснения, в которых ответчик указал следующее.

Договор найма жилого помещения - это соглашение сторон, по которому собственник обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (ст. 671 ГК РФ). Договор найма заключается в простой письменной форме (ст. 674 ГК РФ).

Общежитие по ул. Пушкина, 115 в г. Абакане является объектом частной собственности Хакреспотребсоюза, что подтверждается свидетельством о регистрации права, зарегистрированного на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда РХ от 14.11.2007г., согласно которому данное общежитие не может считаться объектом специализированного (социального) жилого фонда (государственного / муниципального).

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на собственнике этого имущества, в частности, согласно статьи 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное в наем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Таким образом, действующее законодательство РФ предусматривает обязанность собственника (наймодателя) по поддержанию в надлежащем состоянии жилых помещений, сдаваемых в найм.

В связи с тем, что жилые помещения в общежитии сдаются Хакреспотребсоюзом за договорную плату, соответственно, с момента заключения договора найма жилого помещения у нанимателя возникает встречная обязанность, предусмотренная статьей 678 ГК РФ, в частности, наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение.

В соответствии со статьей 682 ГК РФ размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения.

Из содержания договора найма жилых помещений следует, что на момент заключения договора стороны согласовали условия платности за пользование жилым помещением, включая фактические затраты на внутренние расходы собственника и коммунальные услуги.

Таким образом, взимание платы за жилое помещение - это имущественное право собственника, с одной стороны, и встречная обязанность нанимателя, с другой стороны.

В связи с тем, что действующее законодательство РФ не предусматривает структуру формирования платы за жилое помещение и коммунальные услуги частного жилого фонда, то в силу аналогии закона, возможно, руководствоваться положениями статьи 154 ЖК РФ, в частности:

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения включает в себя:1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, с жильцов общежития по договору найма собственник вправе взимать плату за жилое помещение исходя из трёх выше перечисленных составляющих.

В данном случае, в состав платы за найм 1 кв.м. жилого помещения на 2011 год входили следующие позиции:

Во-первых, плата за найм (пользование) жилым помещением в размере 0,90 руб. за 1 кв.м. в пределах компенсации собственных расходов по уплате земельного налога, т.к. Хакреспотребсоюз обязан уплачивать налог за земельный участок, на котором расположено общежитие.

Во-вторых, плата за содержание жилых помещений общежития в размере    70,70 руб. за 1 кв.м. в пределах компенсации собственных расходов (т.е. затраты собственника на обслуживание теплосчётчиков ТЭМ-Абакан; затраты на установку и обслуживание пожарной сигнализации с ООО ПКФ «Партнёр»; затраты на обслуживающий персонал охраны и налоговые отчисления от ФОТ), что соответствует требованиям части 1 статьи 154 ЖК РФ и статьи 201 ГК РФ.

В-третьих, плата за коммунальные услуги в размере 28,40 руб. за 1 кв.м. в пределах компенсации собственных расходов (затраты на вывоз мусора МП «Спецавтобаза ЖКХ», затраты на водоснабжение, водоотведение, очистку питьевой воды МП «Водоканал», затраты на отопление МП «Тепловые сети»).

Итого суммарная плата за найм 1 кв.м. жилого помещения равна 100 руб. за 1 кв.м.)

Кроме этого, Хакреспотребсоюз в пояснениях указал, что в плату за найм жилого помещения не входит предпринимательская надбавка к общим затратам за найм, а компенсируются только фактические затраты, которые собственник обязан нести в связи с возложением на него бремени содержания. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается собственником по тарифам (ценам) для потребителей ресурсоснабжающих организаций в порядке, определённом законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов).

Таким образом, размер платы 1 кв.м. сдаваемой в найм жилой площади фактически зависит от вышеизложенных трёх составляющих относительно всей площади найма общежития (651,7 кв. м), что не противоречит вышеуказанным положениям действующего законодательства РФ, следовательно, довод заявителей о том, что Хакреспотребсоюз установил монопольно высокую цену, не обоснован. На основании изложенного, Хакреспотребсоюз просил производство по делу прекратить в виду того, что разрешение имущественного спора по формированию платности найма по договору подлежит разрешению в суде, а также произвести исследование рынка сдачи в найм (аренду) аналогичных жилых помещений, а полученные результаты соотнести с расчетами Хакареспотребсоюза.

 

03.08.2012 заявителями было представлено дополнение к жалобе, в котором они просят дать оценку обоснованности и законности расчетов платы за проживание, в том числе:

1. Расчет стоимости вывоза ТБО учитывая, что в данном здании помимо общежития площадью 1380м², на первом и втором этажах дома расположены офисные, производственные помещения площадью 1880 м², на третьем - пятом этажах расположены 24 квартиры площадью 900м² (в крыле со стороны ул. Пушкина), в подвальном помещении площадью более 500м² расположены кафе, ателье, магазины.
2. Расчет ФОТ и страховых взносов, включенных в затраты на содержание общежития, учитывая пропорциональность распределения доли затрат, их экономическую обоснованность в общем объеме финансово-хозяйственной деятельности предприятия, так как помимо общежития на балансе предприятия находятся и другие объекты коммерческой недвижимости, кроме поступлений от аренды помещений предприятие имеет иные доходы и связанные с ними операционные расходы, которые включают ФОТ и страховые взносы.
3. Расчет стоимости обслуживания пожарной сигнализации, учитывая, что сигнализация установлена не только в общежитии №1, но и в общежитии №2, нежилых помещениях здания.
4. Общий расчет стоимости проживания на 2011-2012 годы, учитывая требования Стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 731 от 23.09.2010.
5. Необоснованное включение в плату за проживание затрат на установку охранно-пожарной сигнализации, так как данные затраты относятся к капитальному ремонту и оплачиваются собственником помещения.
6. Необоснованное включение в плату за проживание земельного налога.
7. Незаконное включение в плату за проживания услуг вахтеров. Так как за 40 лет существования малосемейного общежития, в этих услугах необходимости не было, никто из нанимателей согласия на получение данной услуги не давал.

 

31.08.2012 после заседания комиссии от 29.08.2012, в результате которого объявлен перерыв, Хакреспотребсоюз представил следующие документы и расчеты:

• распоряжение Правления Хакреспотребсоюза № 46 от 27.08.2012 о произведении перерасчета на 2,25 руб. за 1 кв. м (в связи с допущенной ошибкой) стоимости коммунальных услуг, включая вывоз мусора и налога на землю жильцам общежития № 1 за 2011 год;
• пояснения о распределении стоимости коммунальных услуг, включая вывоз мусора между жильцами и студентами, проживающими в общежитии № 1 за 2011 год по данным за 9 месяцев 2010 года, с учетом произведенного перерасчета на 2,25 руб. (выкопировка из журнала группировочной ведомости о произведенном перерасчете по оплате коммунальных услуг по общежитию подъезда № 1 за 2011 год приложена);
• постановление Правления Хакреспотребсоюза № 57 от 29.08.2012 об утверждении платы за проживание в общежитии, согласно которому утверждена новая стоимость платы за проживание в общежитии № 1 на 2011 год в размере 97,75 руб.: плата за найм – 24,43 руб., плата за содержание жилых помещений общежития № 1 – 46,58 руб., плата за коммунальные услуги – 26,74 руб.

        Также Хакреспотребсоюз представил письменные пояснения с учетом дополнения к жалобе заявителей, в которых указал, что заявители не доказали факт нарушения антимонопольного законодательства, т.к. заявители оплачивают коммунальные услуги, согласно действующим тарифам, а также исходя из обоснованных расходов собственника общежития, также ответчик пояснил следующее.

В настоящее время, с учётом принятого Хакреспотребсоюзом постановления от 27.08.2012 жильцам общежития будет произведён перерасчёт за вывоз мусора за исследуемый период времени, а также скорректирована плата за найм жилого помещения. Если сопоставить плату за проживание (включая стоимость коммунальных услуг) с аналогичными жилыми помещениями, то ставка за найм Хакреспотребсоюза значительно ниже аналогов рынка недвижимости в г. Абакане, что также подтверждает отсутствие признаков взимания монопольно высокой платы с заявителей жалоб.

Стоимость платы за вывоз ТБО скорректирована постановлением Правления Хакреспотребсоюза от 27.08.2012, будет произведён перерасчет за исследуемый период времени, а также будет применим и в будущее время.

        В связи с тем, что общежитие является объектом собственности Хакреспотребсоюза, то бремя содержания имущества лежит на собственнике этого имущества. При этом собственник вправе взимать с жильцов общежития плату за содержание и ремонт жилого помещения, включая в себя плату за услуги и работу по управлению жилым фондом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества (п.2 ст. 154 ЖК РФ).

Хакреспотребсоюзом дана подробная информация по включению в состав затрат на содержание общежития - ФОТ (налоги с ФОТ), т.к. жильцы общежития нуждаются в получении данных услуг (электрика, охраны и т.д.).

        Хакреспотребсоюзом в материалы дела представлен договор № 257 от 14.04.2010, согласно которому была оплачена стоимость работ по установке пожарной сигнализации в общежитии №1, в котором проживают заявители жалоб. При этом расходы по пожарной сигнализации  общежития № 2 и нежилых помещений жильцам 1-го подъезда не вменяются к оплате заявителям.

Установка пожарной сигнализации, являющаяся объектом капитального ремонта, является обязанностью собственника помещений общежития в соответствии с перечнем работ, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170. Земельный налог с жильцов общежития не взимается, собственник помещения обязан обеспечить комфортные проживания в общежитии, включая охрану помещений, при этом согласие жильцов общежития на охрану помещения не требуется.

Кроме этого, в дополнительных пояснениях от 31.08.2012   Хакреспотребсоюз указал, что Правление Хакреспотребсоюза приняло постановление № 57 от 29.08.2012, которым изменило внутреннюю структуру взимания платы за найм жилых комнат в общежитии, исключив стоимость установки пожарной сигнализации из раздела «плата за содержание жилых помещений общежития 1-го подъезда», с одновременным увеличением раздела «плата за найм», в результате чего плата за найм (за исследуемый период) на 2011 год (и на будущее время) нужно считать в следующей редакции:

• плата за найм жилых помещений 1-го подъезда = 24,43 руб. (указанная цифра ориентируется на получение дохода, который будет компенсировать расходы Хакреспотребсоюза по налогу на землю и установке пожарной сигнализации общежития 1-го подъезда);
• плата за содержание жилых помещений 1-го подъезда = 46,58 руб. (указанная цифра ориентируется на погашение расходов по обслуживанию теплосчётчиков (ООО «ТЭМ г. Абакана»), налогов с ФОТ обслуживающего персонала);

-        плата за коммунальные услуги жилых помещений 1-го подъезда = 26,74 руб. (указанная цифра ориентируется на погашение расходов по вывозу мусора, водоснабжение, отопление).

Итого стоимость платы за найм и коммунальные услуги 1 кв.м. на 2011 год составила 97,75 руб.

На основании вышеизложенного, Хакреспотребсоюз считает, что жалобы заявителей не свидетельствуют о том, что они вносят плату по монопольно высоким ценам, ценообразование платы за найм комнат в общежитии (включая коммунальные услуги) фактически носит компенсационный характер, а не с целью получения высокого дохода. В связи с этим, Хакреспотребсоюз просит отказать заявителям в их требованиях, производство по делу № 5-А-Т-12 прекратить.

На заседание комиссии 04.09.2012 (после объявленного 29.08.2012 перерыва) ответчиком также представлены пояснения (расчет) распределения стоимости коммунальных услуг, включая вывоз мусора между жильцами и студентами, проживающими в общежитии № 1 за 2010 год, а также выкопировка из журнала группировочной ведомости о произведенном перерасчете по оплате коммунальных услуг по общежитию подъезда № 1 за 2010 год.

 

Имеющиеся в материалах дела документы и материалы, свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.

Хакреспотребсоюз осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением 47 общего Собрания потребительских обществ РХ от 22.01.2008. Согласно Уставу Хакреспотребсоюз является юридическим лицом, имеет в собственности здания, сооружения, общежития, нежилые помещения, жилищный фонд и иное имущество. Согласно Уставу одним из видов деятельности Хакреспотребсоюза является содержание и обслуживание жилищного фонда.

Решением Арбитражного суда РХ по делу № 4051/2006 от 14.11.2007 установлено, что Хакреспотребсоюз является собственником общежития по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 115. Свидетельством о государственной регистрации права от 23.04.2008 (серия 19АА 122259) подтверждается право собственности Хакреспотребсоюза на общежитие общей площадью 1379,1 кв. м, этаж 3-4-5.

Как следует из представленных в дело материалов и пояснений, общая площадь, сдаваемая по договорам найма в общежитии № 1 составляет 651,7 кв. м., при этом в 2010 – 2011 годах жильцы общежития занимают 505,1 кв.м., на остальной площади (147,6 кв.м.) проживают студенты; в 2012 году: жильцы  - 431,4 кв. м, студенты – 220,3 кв.м.

Согласно предоставленным в материалы дела копиям паспортов жильцов общежития – заявителей по делу № 5-А-Т-12 все заявители зарегистрированы (имеют прописку) по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 115, ком. __.

Хакреспотребсоюзом с жильцами общежития № 1 в рассматриваемый период заключаются типовые договоры найма жилого помещения в общежитии Хакреспотребсоюза. Предметом договоров является предоставление нанимателю за плату в пользование для проживания изолированное жилое помещение, состоящее из __ комнат, общей площадью __ кв.м в общежитии по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 115, ком. __ Размер платы установлен в приложении к договору помесячно и за год (пункт 7.1 договора), также в приложении к договору указано, что плата за проживание рассчитана согласно Постановлению Правления Хакреспортебсоюза. Пунктом 7.3 договора установлено, что размер платы может изменяться и пересматриваться по инициативе наймодателя в случае изменения цен и тарифов на коммунальные услуги сторонними организациями, в связи с инфляцией, в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, с уведомлением об этом нанимателя. Договоры заключаются сроком на 1 год (с 01 января по 30 декабря), ежегодно Правление Хакреспортебсоюза  устанавливает размер платы за проживание в общежитии согласно калькуляции затрат на содержание общежития за предыдущий год.

Плата за проживание в общежитии № 1 на 2010 год была установлена постановлением Правления Хакреспотребсоюза № 106 от 16.11.2009 и составляла 87 руб. за 1 кв. м на основании калькуляции, которая составлена исходя из затрат на содержание общежития за 10 месяцев 2009 года:

№	Затраты на содержание общежития № 1	Сумма (руб.)
1.	Вывоз мусора (МП «Спецавтобаза»)	15728,70
2.	Водоснабжение, водоотведение, очистка питьевой воды (МП «Водоканал»)	32887,82
3.	Водоотведение, очистка сточных вод (ГУП «Хакресводоканал»)	10518,21
4.	Отопление (МП «Абаканские тепловые сети»)	116377,74
5.	Обслуживание теплосчетчиков	3924,72
6.	Ремонт подъезда, текущий ремонт	49094,16
7.	Заработная плата	246450,00
8.	Налоги с ФОТ	34887,09
9.	Налог на землю	5253,00
Итого за 10 месяцев		515121,44
Затраты на 1 кв. м площади: 515121,44 : 10 : 651,7 = 79 руб. Планируемое увеличение тарифов на коммунальные услуги в 2010 году  на 11% - 79 руб. * 1,11 = 87 руб.

 

 Плата за проживание в общежитии № 1 на 2011 год была установлена постановлением Правления Хакреспотребсоюза № 98 от 24.09.2010 и составляла 100 руб. за 1 кв. м на основании калькуляции, которая составлена исходя из затрат на содержание общежития за 9 месяцев 2010 года:

№	Затраты на содержание общежития № 1	Сумма (руб.)
1.	Вывоз мусора (МП «Спецавтобаза»)	14155,83
2.	Водоснабжение, водоотведение, очистка питьевой воды (МП «Водоканал»)	26355,18
3.	Водоотведение, очистка сточных вод (ГУП «Хакресводоканал»)	9295,40
4.	Отопление (МП «Абаканские тепловые сети»)	99979,92
5.	Обслуживание теплосчетчиков	3701,25
6.	Установка и обслуживание пожарной сигнализации (ООО ПФК «Партнер»)	125558,79
7.	Заработная плата	211989,15
8.	Налоги с ФОТ	31957,76
9.	Налог на землю	4728
Итого за 9 месяцев		527721,28
Затраты на 1 кв. м площади: 527721,28 : 9: 651,7 = 90 руб. Планируемое увеличение тарифов на коммунальные услуги на 2011 год 90 руб. * 1,11 = 100 руб.

 

Постановлением Правления Хакреспотребсоюза № 109 от 05.12.2011 утверждена калькуляция затрат на содержание общежития за 11 месяцев 2011 года, согласно которой плата за проживание в общежитии № 1 на 2012 год составляет 135 руб. за 1 кв. м:

№	Затраты на содержание общежития № 1	Сумма (руб.)
1.	Вывоз мусора (МП «Спецавтобаза»)	19889,10
2.	Водоснабжение, водоотведение, очистка питьевой воды (МП «Водоканал»)	37798,85
3.	Водоотведение, очистка сточных вод (ГУП «Хакресводоканал»)	10705,65
4.	Отопление (МП «Абаканские тепловые сети»)	133737,56
5.	Обслуживание теплосчетчиков	4523,75
6.	Установка и обслуживание пожарной сигнализации (ООО ПФК «Партнер»)	5500
7.	Заработная плата	568229,73
8.	Налоги с ФОТ	176099,71
9.	Налог на землю	11378
Итого за 9 месяцев		967862,35
Затраты на 1 кв. м площади: 967862,35 : 11: 651,7 = 135 руб.

 

Как установлено комиссией в ходе рассмотрения дела увеличение платы за проживание произошло по причине увеличения фонда оплаты труда за счет принятия на работу в Хакреспотребсоюз в сентябре – октябре 2011 года вахтеров для соблюдения порядка в общежитии № 1. Затраты Хакреспотребсоюза по оплате труда вахтеров подтверждены трудовыми договорами, а также расчетными листками по выплате зарплаты. 

Хакреспотребсоюзом в целях обеспечения нанимателей жилого фонда, в том числе общежития № 1, расположенного по ул. Пушкина, 115 в г. Абакане, всеми видами коммунальных услуг были заключены договоры с ресурсоснабжающими и другими организациями. В материалы настоящего дела представлены следующие договоры:

• Договор на отпуск (получение) питьевой воды, прием (сброс) сточных вод № 266 от 01.01.2007, № 266 от 25.11.2011 с МП г. Абакана «Водоканал»;
•  Договор № 506 оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 16.08.2011 с МУП «Спецавтобаза ЖКХ»;
• Договор энергоснабжения№ 78 от 26.09.2006,  № 78 от 23.11.2011 с ООО «Абаканэнергосбыт»;
• Договор на поставку и использование тепловой энергии в горячей воде № 297 от 01.01.1997, № 297 от 01.11.2011 с МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети»;
• Договор на водоотведение и очистку сточных вод № 238 от 21.04.2009 с ГУП РХ «Хакресводоканал»;
• Договор на техническое обслуживание, ремонт узлов учета тепла и измерительной техники от 01.11.2009 с ООО «ТЭМ-Абакан»;
• Договор № 257 поставки оборудования и материалов № 257 от 14.04.2010 с ООО ПФК «Партнер»;
• Договор на выполнение монтажных работ системы пожарной сигнализации № 256 от 14.04.2010 с ООО ПФК «Партнер»;
• Договор на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации № 38 от 11.01.2011 с ООО ПФК «Партнер».

В материалах дела имеются счета-фактуры и платежные поручения, подтверждающие оплату услуг организаций согласно вышеназванным договорам.

 

Постановлением Правления Хакреспортебсоюза № 75 от 31.08.2011 четвертый и пятый этажи общежития были переданы в аренду: 4 этаж – ООО «Абаканское строительно-монтажное управление Хакреспотребсоюза» (ООО «СМУ Хакреспотребсоюза»); 5 этаж – Потребительское общество «Хакасопт» (ПО «Хакасопт»). Договором аренды жилого помещения № 102 от 01.09.2011 Хакреспотребсоюз передал ПО «Хакасопт» во временное возмездное пользование (аренду) жилое помещение (общежитие) общей площадью 231,2 кв. м (пятый этаж), указанный договор действовал до 30.12.2011, договором № 103 от 01.09.2011 Хакреспотребсоюз передал ООО «Абаканское СМУ Хакреспотребсоюза» во временное возмездное пользование (аренду) жилое помещение (общежитие) общей площадью 220,6 кв. м (четвертый этаж).

01.01.2012 между Хакреспотребсоюзом (арендодатель) и ООО «Абаканское СМУ Хакреспотребсоюза» (арендатор) был заключен договор № 52, согласно которому арендодатель передает жилое помещение (общежитие) общей площадью 451,8 кв.м. (четвертый и пятый этажи). Соглашением сторон от 01.03.2012 договор аренды № 52 от 01.01.2012 был расторгнут.   

Постановлением Хакреспотребсоюза № 75 от 31.08.2011 также было предусмотрено, что руководителям ООО «СМУ Хакреспотребсоюза» и ПО «Хакасопт» необходимо заключить договоры найма с жильцами общежития № 1 (4 и 5 этажи) по тарифам Правления Хакреспортебсоюза, на 2011 год установлена стоимость 1 м² жилого помещения – 100 руб., стоимость электроэнергии – 173 руб. с 1 человека, проживающего в комнате. 

ООО «СМУ Хакреспотребсоюза» и  ПО «Хакасопт» были заключены договоры найма жилых помещений с жильцами 4 и 5 этажей общежития аналогичного содержания договорам найма Хакреспотребсоюза, плата за найм жилых помещений на 4 и 5 этажах также была установлена аналогично плате Хакреспотребсоюза для жильцов 3 этажа и составляла 100 руб. за 1 кв. м в 2011 году и 135 руб. за 1 кв. м. в 2012 году.

Таким образом, комиссией Хакасского УФАС России установлено, что передача 4 и 5 этажей общежития № 1 ООО «СМУ Хакреспотребсоюза» и  ПО «Хакасопт» не повлияла на стоимость платы за проживание в общежитии для заявителей по настоящему делу, поэтому существенного значения для рассмотрения дела № 5-А-Т-12 не имеет. 

Как следует из пояснений представителей Хакреспотребсоюза, озвученных в ходе заседания комиссии 29.08.2012, при подготовке документов для рассмотрения настоящего дела в расчетах стоимости платы за проживание обнаружены ошибки: при распределении стоимости коммунальных услуг, включая вывоз мусора, между жильцами и студентами, проживающими в общежитии № 1, неверно учтена площадь жилых помещений, которую занимают жильцы – заявители.

При верном подсчете стоимость платы за найм на 2011 год уменьшена на 0,23 руб. (с 0,90 руб. до 0,67 руб.); плата за содержание жилых помещений уменьшена на 0,36 руб. за счет пересчета стоимости обслуживания теплосчетчиков (с 70,70 руб. до 70, 34 руб.); плата за коммунальные услуги уменьшена на 1,66 руб. за счет пересчета стоимости вывоза мусора, водоснабжения, водоотведения, очистки питьевой и сточной воды (с 28,40 руб. до 26,74 руб.). Таким образом, плата за проживание в общежитии № 1 для жильцов была в 2011 году снижена с 100 руб. за 1 кв. м до 97,75 руб. за 1 кв. м.

Аналогичным образом был сделан перерасчет стоимости 1 кв. м жилой площади в общежитии № 1 за 2010 год. В результате перерасчета стоимость платы за проживание в общежитии № 1 уменьшена на 0,68 руб. и составила 86,32 руб. вместо 87, 00 руб., установленного постановлением Правления от 16.11.2009 № 106.

Комиссией Хакасского УФАС России проверены представленные Хакреспотребсоюзом в материалы дела выкопировки из группировочных ведомостей за 2010 и 2011 годы, которые свидетельствуют о произведенных перерасчетах стоимости проживания в общежитии № 1 Хакреспотребсоюза.

 

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Общежитие Хакреспотребсоюза, расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 115, не относится к специализированному жилищному фонду, о чем свидетельствует решение Арбитражного суда РХ по делу № 4051/2006 от 14.11.2007.

Помещения частного жилищного фонда, используемые собственниками таких помещений для проживания граждан, относятся к жилищному фонду коммерческого использования в силу требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статья 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.  Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

Правоотношения по найму жилого помещения регулируются нормами главы 35 Гражданского кодекса РФ.

По договору найма жилого помещения собственник жилого помещения или управомоченное им лицо обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (часть 1 статьи 671 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с требованиями статьи 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Статьей 676 ГК РФ установлено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

        Размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения. Одностороннее изменение размера платы за жилое помещение не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором. Плата за жилое помещение должна вноситься нанимателем в сроки, предусмотренные договором найма жилого помещения (статья 682 ГК РФ).

Частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

        Комиссия Хакасского УФАС России соглашается с позицией ответчика о том, что Хакреспотребсоюз, как собственник помещения, вправе взимать с нанимателя плату согласно предусмотренной частью 1 статьи 154  Жилищного кодекса РФ структуре платы за жилое помещение и коммунальные услуги по аналогии с договором социального найма или договором найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, так как структура платы за жилое помещение по договору коммерческого найма законодательством не урегулирована.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции  товар - это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В ходе рассмотрения дела комиссией Хакасского УФАС России установлено, что товаром является услуга коммерческого найма жилого недвижимого имущества общежития № 1, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 115, и приобретатели данного товара – заявители по настоящему делу, не могут заменить его другим товаром, исходя из чего определен соответствующий товарный рынок, на котором положение Хакреспотребсоюза признано доминирующим. Данное обстоятельство отражено в заключении аналитического отчета по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на указанном товарном рынке, подготовленного при рассмотрении настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства. Хакреспотребсоюзом обратное не доказано.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

В силу части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Принимая во внимание вышеназванные нормы законодательства, исследовав представленные материалы по делу, а также пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Хакреспотребсоюза нарушения антимонопольного законодательства в части установления монопольно высокой цены, так как установленная Хакреспотребсоюзом плата за проживание в общежитии № 1 за рассматриваемый период времени (2010 – 2012 гг.) не превышает расходы ответчика по содержанию и ремонту рассматриваемого помещения. Плата за пользование жилым помещением (плата за наем) установлена в размере, позволяющем компенсировать расходы Хакреспотребсоюза по уплате налога на землю. Дополнительная надбавка, позволяющая Хакреспотресоюзу получать прибыль от сдачи в коммерческий найм помещений в общежитии (в том числе, рентабельность), не установлена. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается Хакреспотребсоюзом по тарифам (ценам) для потребителей ресурсоснабжающих организаций пропорционально площади здания, занимаемой жильцами общежития.  

Вместе с тем, относительно размера платы за содержание жилых помещений общежития комиссия Хакасского УФАС России считает необходимым указать следующее.

1) 2010 год.

Плата за содержание жилых помещений общежития № 1 в 2010 году согласно калькуляции складывалась из компенсации собственных расходов Хакреспотребсоюза за 10 месяцев 2009 года и состояла из: платы за обслуживание теплосчетчиков (3924,72 руб.), текущий ремонт подъезда № 1 общежития (49094,16 руб.), заработная плата персонала Хакреспотребсоюза (246450 руб.) и налоговые отчисления от фонда оплаты труда (34887,09 руб.). Все затраты Хакреспотребсоюза на содержание общежития комиссией Хакасского УФАС России проверены и признаны обоснованными с учетом произведенного в настоящее время перерасчета стоимости проживания в общежитии.

2) 2012 год.

Плата за содержание жилых помещений общежития № 1 в 2012 году согласно калькуляции складывалась из компенсации собственных расходов Хакреспотребсоюза за 11 месяцев 2011 года и состояла из: платы за обслуживание теплосчетчиков (4523,75 руб.), обслуживание пожарной сигнализации подъезда № 1 общежития (5500 руб.), заработная плата персонала Хакреспотребсоюза (568229,73 руб.) и налоговые отчисления от фонда оплаты труда (176099,71 руб.).

Расходы Хакреспотребсоюза также подтверждены договорами об оказании услуг, выставленными счетами и платежными поручениями об оплате. Комиссией также рассмотрены и оценены представленные в материалы дела сведения о размере ФОТ, включенного в расчет стоимости платы за проживание, признано обоснованным включение в стоимость проживания сумм в соотношении от 10% до 50% (комендант) от размера заработной платы сотрудников Хакреспотребсоюза. Комиссия отмечает, что увеличение фонда оплаты труда произошло в связи с увеличением штата вахтеров, а также заключением ответчиком договора на охрану объекта с ФГУП «Охрана» (договор действовал с 02.09.2011 по 01.10.2011, цена договора 65520 руб.). Комиссия Хакасского УФАС России соглашается с доводами представителей ответчика о том, что Хакреспотребсоюз, как собственник общежития, обязан обеспечить охрану и надлежащий порядок в помещениях общежития, следовательно, вправе иметь в штате вахтеров.

3) 2011 год.

Плата за содержание жилых помещений общежития № 1 в 2011 году согласно калькуляции складывалась из компенсации собственных расходов Хакреспотребсоюза за 9 месяцев 2010 года и состояла из: платы за обслуживание теплосчетчиков (3701,25 руб.), установка и обслуживание пожарной сигнализации подъезда № 1 общежития (125558,79 руб.), заработная плата персонала Хакреспотребсоюза (211989,15 руб.) и налоговые отчисления от фонда оплаты труда (31957,76 руб.).

С учетом произведенного в ходе рассмотрения дела  перерасчета в общей сумме на 2,25 руб. комиссия Хакасского УФАС России признает расходы Хакреспотребсоюза подтвержденными и обоснованными, за исключением включения в состав платы за содержание жилых помещений общежития № 1 затрат по установке и обслуживанию пожарной сигнализации в сумме 125558,79 рублей согласно договорам № 256 от 14.04.2010 и № 257 от 14.04.2010, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления входит в  Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда согласно Приложению № 8 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Учитывая названные положения законодательства, комиссия Хакасского УФАС России считает необоснованным включение в калькуляцию затрат на содержание общежития за 9 месяцев 2010 года расходы на установку пожарной сигнализации в сумме 125558,79 рублей.

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу об ущемлении интересов нанимателей жилых помещений в общежитии № 1 в результате необоснованного включения Хакреспотребсоюзом своих расходов по установке пожарной сигнализации в состав платы за проживание в общежитии в 2011 году, вследствие чего плата за проживание для граждан – жильцов общежития была увеличена, данные действия Хакреспотребсоюза являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Комиссия Хакасского УФАС России соглашается с доводами ответчика об отсутствии у Хакреспотребсоюза обязанности по раскрытию информации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», так как требования указанного нормативного правового акта распространяются на организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Хакреспотребсоюзом деятельность по управлению многоквартирными домами не осуществляется.

Комиссия Хакасского УФАС России также оценила и отклонила как несостоятельный довод ответчика об изменении постановлением Правления Хакреспотребсоюза № 57 от 29.08.2012 внутренней структуры взимания платы за найм жилых помещений общежития № 1, согласно которому стоимость установки пожарной сигнализации была исключена из раздела «плата за содержание жилых помещений», с одновременным увеличением раздела «плата за найм», в результате чего плата за найм на 2011 год и на будущее нужно рассматривать в следующей редакции:

- плата за найм: 24,43 руб. за 1 кв. м;

- плата за содержание жилых помещений: 46,58 руб. за 1 кв. м;

- плата за коммунальные расходы: 26,74 руб. за 1 кв. м.

Итоговая стоимость платы за проживание в общежитии № 1 на 2011 год составила 97,75 руб. 

Комиссия Хакасского УФАС России полагает, что применить постановление Правления № № 57 от 29.08.2012 на отношения, возникшие между Хакреспотребсоюзом и нанимателями жилых помещений в 2011 году, не представляется возможным. В связи с тем, что плата за проживание для жильцов общежития была рассчитана согласно калькуляции затрат на содержание общежития за 9 месяцев 2010 года, была утверждена постановлением Правления Хакреспотребсоюза № 98 от 24.09.2010 и в течение 2011 года взималась с граждан – жильцов общежития в установленном размере.

По этой же причине комиссия Хакасского УФАС России отклоняет довод ответчика о том, что плата за проживание в общежитии за 2010 год должна быть пересчитана с добавлением счетов, подтверждающих расходы Хакреспотребсоюза по коммунальным услугам, которые ранее при составлении калькуляции не были включены в затраты на содержание общежития за 10 месяцев 2009 года, а были обнаружены только при подготовке к рассмотрению дела № 5-А-Т-12.

Комиссия Хакасского УФАС России считает, что расчет стоимости проживания в общежитии № 1 в 2010 году был установлен в размере 87 руб. за 1 кв. м согласно калькуляции, утвержденной постановлением Правления № 106 от 16.11.2009, таким образом, применяться для расчета стоимости 1 кв. м в 2010 году должна именно указанная калькуляция пропорционально площади  жилых помещений, занимаемых жильцами общежития № 1.

Кроме того, комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что расчет платы за жилое помещение является приложением к договорам найма, заключаемым Хакреспотребсоюзом с нанимателями, в расчетах платы за жилое помещение имеется ссылка на постановления Правления Хакреспотребсоюза, которыми установлена плата. А согласно пункту 8.1 договоров найма Договор может быть изменен только с согласия нанимателя и наймодателя. Таким образом, вносить изменения в расчет стоимости платы за жилые помещения, увеличивая указанную стоимость, собственник помещения Хакреспотребсоюз имеет право только с согласия нанимателей.  

 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле Комиссия пришла к выводу, что в действиях Хакреспотребсоюза установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.

В соответствии  с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку действия Хакреспотребсоюза привели к ущемлению интересов граждан – жильцов общежития в части необоснованного включения в состав платы за содержание жилых помещений общежития № 1 стоимости установки пожарной сигнализации в размере 125558,79 рублей, а также расчетов стоимости платы за 1 кв. м жилого помещения без учета занимаемой жильцами общежития № 1 площади, имеются основания для выдачи ответчику предписаний.

 

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение Хакреспотребсоюза на рынке оказания услуг коммерческого найма жилых помещений  в границах общежития № 1 по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 115, доминирующим.
2. Признать Хакреспотребсоюз нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части необоснованного включения в состав платы за содержание жилых помещений общежития № 1 стоимости установки пожарной сигнализации, а также расчетов стоимости платы за 1 кв. м жилого помещения без учета занимаемой жильцами общежития № 1 площади.
3. Выдать Хакреспотребсоюзу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, для чего Хакреспотребсоюзу необходимо произвести перерасчет платы за жилые помещения общежития № 1 за 2011 год, исключив расходы Хакреспотребсоюза на установку пожарной сигнализации в сумме 125558,79 рублей, а также произвести перерасчет платы за проживание в общежитии № 1 за 2010 и 2012 годы пропорционально занимаемой жильцами площади общежития № 1, учесть указанные суммы в счет оплаты за жилое помещение будущих периодов.

   

Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №  5-А-Т-12

18 сентября  2012 года                                                                                                       г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления; Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Мишуренко С.В. – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

В отсутствие члена комиссии Широковой О.В. в связи с занятостью в рассмотрении другого дела в качестве председателя комиссии, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 18.09.2012 по делу № 5-А-Т-12 о нарушении Хакреспотребсоюзом (юридический адрес: ул. Пушкина, 115, г. Абакан, 655017) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Выдать Хакреспотребсоюзу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, для чего Хакреспотребсоюзу необходимо:

1.

а) Произвести перерасчет платы за жилые помещения для жильцов общежития № 1 за 2011 год, исключив расходы Хакреспотребсоюза на установку пожарной сигнализации в сумме 125558,79 рублей.

б) Предоставить в Хакасское УФАС России доказательства перерасчета в срок до 15 октября 2012 года.

в) Предоставить в срок до 01 декабря 2012 года доказательства того, что  излишне уплаченные суммы, указанные в подпункте а) пункта 1 предписания, а также сумма 2,25 руб. за 1 кв. м зачтены в счет оплаты за проживание в общежитии в будущих периодах.

2.

а) Произвести в срок до 15 октября 2012 года перерасчет платы за жилые помещения в общежитии № 1 за 2010 год, исходя из калькуляции на 2010 год «затраты на содержание общежития за 10 месяцев 2009 года» согласно постановлению № 106 от 16.11.2009 с учетом занимаемой жильцами площади общежития № 1.

б) Предоставить в срок до 01 декабря 2012 года доказательства того, что излишне уплаченные суммы, указанные в подпункте а) пункта 2 предписания зачтены в счет оплаты за проживание в общежитии в будущих периодах.

3.

а) Произвести в срок до 15 октября 2012 года перерасчет платы за жилые помещения общежития № 1 за 2012 год, исходя из калькуляции на 2012 год «затраты на содержание общежития за 11 месяцев 2011 года» с учетом занимаемой жильцами площади общежития № 1.

б) Предоставить в срок до 01 декабря 2012 года доказательства того, что излишне уплаченные суммы, указанные в подпункте а) пункта 3 предписания зачтены в счет оплаты за проживание в общежитии в будущих периодах.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии		К.А. Лебедева
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   С.В. Мишуренко

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 5-А-Т-12

                                                                           г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена  04.09.2012

В полном объеме решение изготовлено 18.09.2012

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления; Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Мишуренко С.В. – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

член комиссии Широкова О.В. отсутствует в связи с занятостью в рассмотрении другого дела в качестве председателя комиссии, однако кворум имеется, следовательно, комиссия правомочна рассматривать дело;

при участии:

- председателя Правления Хакреспотребсоюза <…>;

- главного бухгалтера Хакреспотребсоюза <…> (доверенность от 11.07.2011 № 129);

- главного бухгалтера Правления Хакреспотребсоюза <…> (доверенность от 10.07.2012 № 153);

- председателя Профсоюзного комитета Хакреспотребсоюза, ведущего специалиста по кадровой и организационно-кооперативной работе <…> (доверенность от 28.08.2012 № 184);

- <…> (доверенность от 01.06.2012 № 134);

• Заявителей:

,

в отсутствие заявителей, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении заказной корреспонденции, а также в отсутствие заинтересованного лица - ООО «Абаканское СМУ Хакреспотребсоюза», от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Абаканское СМУ Хакреспотребсоюза».

Рассмотрев дело № 5-А-Т-12 по признакам нарушения Хакреспотребсоюзом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

24 января 2012 года в Хакасское УФАС России поступило обращение граждан:

– жильцов общежития, расположенного по ул. Пушкина, 115 с жалобой на повышение стоимости найма жилого помещения на 35%.

Из заявления жильцов следует, что собственником общежития является Союз потребительских обществ Республики Хакасия (Хакреспотребсоюз). Заявители проживают в указанном общежитии более 10 лет, имеют постоянную регистрацию в изолированных жилых помещениях. Ежегодно с 1 января Хакреспотребсоюз поднимает стоимость найма на 20%, в 2011 году плата за найм согласно договоров найма составляла 100 рублей за 1 кв. м общей площади помещения, после передачи в аренду 4 и 5 этажей подконтрольным организациям (ООО «Абаканское СМУ Хакреспотребсоюза и ПО «Хакасопт») плата за найм с 01.01.2012 поднялась на 35% и составила 135 рублей за 1 кв. м.

Жильцы общежития указывают, что данное жилье для них является единственным, Хакреспотребсоюз, пользуясь этим обстоятельствам, устанавливает монопольно высокую цену за проживание в общежитии, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Жильцы общежития в своем заявлении просят провести проверку по изложенным фактам и привлечь виновных лиц к ответственности. 

Усмотрев в действиях Хакреспотребсоюза признаки нарушения антимонопольного законодательства в части необоснованного увеличения стоимости платы за проживание в общежитии, Хакасское УФАС России приказом № 98 от 24.04.2012 возбудило дело № 5-А-Т-12 по признакам нарушения Хакреспотребсоюзом пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением от 24.04.2012 рассмотрение указанного дела назначено на 07.06.2012, определениями от 07.06.2012 и 10.07.2012 рассмотрение дела откладывалось на 10.07.2012 и 29.08.2012 соответственно, в связи с необходимостью получения дополнительных документов и доказательств. Также указанными определениями об отложении к участию в рассмотрении дела в качестве заявителей были привлечены <…> и <…> 29.08. 2012 в соответствии с положениями статьи 46 Закона о защите конкуренции был объявлен перерыв до 04.09.2012.

 

Хакреспотребсоюзом на определение о назначении дела к рассмотрению были представлены документы и письменные пояснения, в которых ответчик указал следующее.

Договор найма жилого помещения - это соглашение сторон, по которому собственник обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (ст. 671 ГК РФ). Договор найма заключается в простой письменной форме (ст. 674 ГК РФ).

Общежитие по ул. Пушкина, 115 в г. Абакане является объектом частной собственности Хакреспотребсоюза, что подтверждается свидетельством о регистрации права, зарегистрированного на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда РХ от 14.11.2007г., согласно которому данное общежитие не может считаться объектом специализированного (социального) жилого фонда (государственного / муниципального).

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на собственнике этого имущества, в частности, согласно статьи 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное в наем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Таким образом, действующее законодательство РФ предусматривает обязанность собственника (наймодателя) по поддержанию в надлежащем состоянии жилых помещений, сдаваемых в найм.

В связи с тем, что жилые помещения в общежитии сдаются Хакреспотребсоюзом за договорную плату, соответственно, с момента заключения договора найма жилого помещения у нанимателя возникает встречная обязанность, предусмотренная статьей 678 ГК РФ, в частности, наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение.

В соответствии со статьей 682 ГК РФ размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения.

Из содержания договора найма жилых помещений следует, что на момент заключения договора стороны согласовали условия платности за пользование жилым помещением, включая фактические затраты на внутренние расходы собственника и коммунальные услуги.

Таким образом, взимание платы за жилое помещение - это имущественное право собственника, с одной стороны, и встречная обязанность нанимателя, с другой стороны.

В связи с тем, что действующее законодательство РФ не предусматривает структуру формирования платы за жилое помещение и коммунальные услуги частного жилого фонда, то в силу аналогии закона, возможно, руководствоваться положениями статьи 154 ЖК РФ, в частности:

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения включает в себя:1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, с жильцов общежития по договору найма собственник вправе взимать плату за жилое помещение исходя из трёх выше перечисленных составляющих.

В данном случае, в состав платы за найм 1 кв.м. жилого помещения на 2011 год входили следующие позиции:

Во-первых, плата за найм (пользование) жилым помещением в размере 0,90 руб. за 1 кв.м. в пределах компенсации собственных расходов по уплате земельного налога, т.к. Хакреспотребсоюз обязан уплачивать налог за земельный участок, на котором расположено общежитие.

Во-вторых, плата за содержание жилых помещений общежития в размере    70,70 руб. за 1 кв.м. в пределах компенсации собственных расходов (т.е. затраты собственника на обслуживание теплосчётчиков ТЭМ-Абакан; затраты на установку и обслуживание пожарной сигнализации с ООО ПКФ «Партнёр»; затраты на обслуживающий персонал охраны и налоговые отчисления от ФОТ), что соответствует требованиям части 1 статьи 154 ЖК РФ и статьи 201 ГК РФ.

В-третьих, плата за коммунальные услуги в размере 28,40 руб. за 1 кв.м. в пределах компенсации собственных расходов (затраты на вывоз мусора МП «Спецавтобаза ЖКХ», затраты на водоснабжение, водоотведение, очистку питьевой воды МП «Водоканал», затраты на отопление МП «Тепловые сети»).

Итого суммарная плата за найм 1 кв.м. жилого помещения равна 100 руб. за 1 кв.м.)

Кроме этого, Хакреспотребсоюз в пояснениях указал, что в плату за найм жилого помещения не входит предпринимательская надбавка к общим затратам за найм, а компенсируются только фактические затраты, которые собственник обязан нести в связи с возложением на него бремени содержания. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается собственником по тарифам (ценам) для потребителей ресурсоснабжающих организаций в порядке, определённом законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов).

Таким образом, размер платы 1 кв.м. сдаваемой в найм жилой площади фактически зависит от вышеизложенных трёх составляющих относительно всей площади найма общежития (651,7 кв. м), что не противоречит вышеуказанным положениям действующего законодательства РФ, следовательно, довод заявителей о том, что Хакреспотребсоюз установил монопольно высокую цену, не обоснован. На основании изложенного, Хакреспотребсоюз просил производство по делу прекратить в виду того, что разрешение имущественного спора по формированию платности найма по договору подлежит разрешению в суде, а также произвести исследование рынка сдачи в найм (аренду) аналогичных жилых помещений, а полученные результаты соотнести с расчетами Хакареспотребсоюза.

 

03.08.2012 заявителями было представлено дополнение к жалобе, в котором они просят дать оценку обоснованности и законности расчетов платы за проживание, в том числе:

1. Расчет стоимости вывоза ТБО учитывая, что в данном здании помимо общежития площадью 1380м², на первом и втором этажах дома расположены офисные, производственные помещения площадью 1880 м², на третьем - пятом этажах расположены 24 квартиры площадью 900м² (в крыле со стороны ул. Пушкина), в подвальном помещении площадью более 500м² расположены кафе, ателье, магазины.
2. Расчет ФОТ и страховых взносов, включенных в затраты на содержание общежития, учитывая пропорциональность распределения доли затрат, их экономическую обоснованность в общем объеме финансово-хозяйственной деятельности предприятия, так как помимо общежития на балансе предприятия находятся и другие объекты коммерческой недвижимости, кроме поступлений от аренды помещений предприятие имеет иные доходы и связанные с ними операционные расходы, которые включают ФОТ и страховые взносы.
3. Расчет стоимости обслуживания пожарной сигнализации, учитывая, что сигнализация установлена не только в общежитии №1, но и в общежитии №2, нежилых помещениях здания.
4. Общий расчет стоимости проживания на 2011-2012 годы, учитывая требования Стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 731 от 23.09.2010.
5. Необоснованное включение в плату за проживание затрат на установку охранно-пожарной сигнализации, так как данные затраты относятся к капитальному ремонту и оплачиваются собственником помещения.
6. Необоснованное включение в плату за проживание земельного налога.
7. Незаконное включение в плату за проживания услуг вахтеров. Так как за 40 лет существования малосемейного общежития, в этих услугах необходимости не было, никто из нанимателей согласия на получение данной услуги не давал.

 

31.08.2012 после заседания комиссии от 29.08.2012, в результате которого объявлен перерыв, Хакреспотребсоюз представил следующие документы и расчеты:

• распоряжение Правления Хакреспотребсоюза № 46 от 27.08.2012 о произведении перерасчета на 2,25 руб. за 1 кв. м (в связи с допущенной ошибкой) стоимости коммунальных услуг, включая вывоз мусора и налога на землю жильцам общежития № 1 за 2011 год;
• пояснения о распределении стоимости коммунальных услуг, включая вывоз мусора между жильцами и студентами, проживающими в общежитии № 1 за 2011 год по данным за 9 месяцев 2010 года, с учетом произведенного перерасчета на 2,25 руб. (выкопировка из журнала группировочной ведомости о произведенном перерасчете по оплате коммунальных услуг по общежитию подъезда № 1 за 2011 год приложена);
• постановление Правления Хакреспотребсоюза № 57 от 29.08.2012 об утверждении платы за проживание в общежитии, согласно которому утверждена новая стоимость платы за проживание в общежитии № 1 на 2011 год в размере 97,75 руб.: плата за найм – 24,43 руб., плата за содержание жилых помещений общежития № 1 – 46,58 руб., плата за коммунальные услуги – 26,74 руб.

        Также Хакреспотребсоюз представил письменные пояснения с учетом дополнения к жалобе заявителей, в которых указал, что заявители не доказали факт нарушения антимонопольного законодательства, т.к. заявители оплачивают коммунальные услуги, согласно действующим тарифам, а также исходя из обоснованных расходов собственника общежития, также ответчик пояснил следующее.

В настоящее время, с учётом принятого Хакреспотребсоюзом постановления от 27.08.2012 жильцам общежития будет произведён перерасчёт за вывоз мусора за исследуемый период времени, а также скорректирована плата за найм жилого помещения. Если сопоставить плату за проживание (включая стоимость коммунальных услуг) с аналогичными жилыми помещениями, то ставка за найм Хакреспотребсоюза значительно ниже аналогов рынка недвижимости в г. Абакане, что также подтверждает отсутствие признаков взимания монопольно высокой платы с заявителей жалоб.

Стоимость платы за вывоз ТБО скорректирована постановлением Правления Хакреспотребсоюза от 27.08.2012, будет произведён перерасчет за исследуемый период времени, а также будет применим и в будущее время.

        В связи с тем, что общежитие является объектом собственности Хакреспотребсоюза, то бремя содержания имущества лежит на собственнике этого имущества. При этом собственник вправе взимать с жильцов общежития плату за содержание и ремонт жилого помещения, включая в себя плату за услуги и работу по управлению жилым фондом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества (п.2 ст. 154 ЖК РФ).

Хакреспотребсоюзом дана подробная информация по включению в состав затрат на содержание общежития - ФОТ (налоги с ФОТ), т.к. жильцы общежития нуждаются в получении данных услуг (электрика, охраны и т.д.).

        Хакреспотребсоюзом в материалы дела представлен договор № 257 от 14.04.2010, согласно которому была оплачена стоимость работ по установке пожарной сигнализации в общежитии №1, в котором проживают заявители жалоб. При этом расходы по пожарной сигнализации  общежития № 2 и нежилых помещений жильцам 1-го подъезда не вменяются к оплате заявителям.

Установка пожарной сигнализации, являющаяся объектом капитального ремонта, является обязанностью собственника помещений общежития в соответствии с перечнем работ, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170. Земельный налог с жильцов общежития не взимается, собственник помещения обязан обеспечить комфортные проживания в общежитии, включая охрану помещений, при этом согласие жильцов общежития на охрану помещения не требуется.

Кроме этого, в дополнительных пояснениях от 31.08.2012   Хакреспотребсоюз указал, что Правление Хакреспотребсоюза приняло постановление № 57 от 29.08.2012, которым изменило внутреннюю структуру взимания платы за найм жилых комнат в общежитии, исключив стоимость установки пожарной сигнализации из раздела «плата за содержание жилых помещений общежития 1-го подъезда», с одновременным увеличением раздела «плата за найм», в результате чего плата за найм (за исследуемый период) на 2011 год (и на будущее время) нужно считать в следующей редакции:

• плата за найм жилых помещений 1-го подъезда = 24,43 руб. (указанная цифра ориентируется на получение дохода, который будет компенсировать расходы Хакреспотребсоюза по налогу на землю и установке пожарной сигнализации общежития 1-го подъезда);
• плата за содержание жилых помещений 1-го подъезда = 46,58 руб. (указанная цифра ориентируется на погашение расходов по обслуживанию теплосчётчиков (ООО «ТЭМ г. Абакана»), налогов с ФОТ обслуживающего персонала);

-        плата за коммунальные услуги жилых помещений 1-го подъезда = 26,74 руб. (указанная цифра ориентируется на погашение расходов по вывозу мусора, водоснабжение, отопление).

Итого стоимость платы за найм и коммунальные услуги 1 кв.м. на 2011 год составила 97,75 руб.

На основании вышеизложенного, Хакреспотребсоюз считает, что жалобы заявителей не свидетельствуют о том, что они вносят плату по монопольно высоким ценам, ценообразование платы за найм комнат в общежитии (включая коммунальные услуги) фактически носит компенсационный характер, а не с целью получения высокого дохода. В связи с этим, Хакреспотребсоюз просит отказать заявителям в их требованиях, производство по делу № 5-А-Т-12 прекратить.

На заседание комиссии 04.09.2012 (после объявленного 29.08.2012 перерыва) ответчиком также представлены пояснения (расчет) распределения стоимости коммунальных услуг, включая вывоз мусора между жильцами и студентами, проживающими в общежитии № 1 за 2010 год, а также выкопировка из журнала группировочной ведомости о произведенном перерасчете по оплате коммунальных услуг по общежитию подъезда № 1 за 2010 год.

 

Имеющиеся в материалах дела документы и материалы, свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.

Хакреспотребсоюз осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением 47 общего Собрания потребительских обществ РХ от 22.01.2008. Согласно Уставу Хакреспотребсоюз является юридическим лицом, имеет в собственности здания, сооружения, общежития, нежилые помещения, жилищный фонд и иное имущество. Согласно Уставу одним из видов деятельности Хакреспотребсоюза является содержание и обслуживание жилищного фонда.

Решением Арбитражного суда РХ по делу № 4051/2006 от 14.11.2007 установлено, что Хакреспотребсоюз является собственником общежития по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 115. Свидетельством о государственной регистрации права от 23.04.2008 (серия 19АА 122259) подтверждается право собственности Хакреспотребсоюза на общежитие общей площадью 1379,1 кв. м, этаж 3-4-5.

Как следует из представленных в дело материалов и пояснений, общая площадь, сдаваемая по договорам найма в общежитии № 1 составляет 651,7 кв. м., при этом в 2010 – 2011 годах жильцы общежития занимают 505,1 кв.м., на остальной площади (147,6 кв.м.) проживают студенты; в 2012 году: жильцы  - 431,4 кв. м, студенты – 220,3 кв.м.

Согласно предоставленным в материалы дела копиям паспортов жильцов общежития – заявителей по делу № 5-А-Т-12 все заявители зарегистрированы (имеют прописку) по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 115, ком. __.

Хакреспотребсоюзом с жильцами общежития № 1 в рассматриваемый период заключаются типовые договоры найма жилого помещения в общежитии Хакреспотребсоюза. Предметом договоров является предоставление нанимателю за плату в пользование для проживания изолированное жилое помещение, состоящее из __ комнат, общей площадью __ кв.м в общежитии по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 115, ком. __ Размер платы установлен в приложении к договору помесячно и за год (пункт 7.1 договора), также в приложении к договору указано, что плата за проживание рассчитана согласно Постановлению Правления Хакреспортебсоюза. Пунктом 7.3 договора установлено, что размер платы может изменяться и пересматриваться по инициативе наймодателя в случае изменения цен и тарифов на коммунальные услуги сторонними организациями, в связи с инфляцией, в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, с уведомлением об этом нанимателя. Договоры заключаются сроком на 1 год (с 01 января по 30 декабря), ежегодно Правление Хакреспортебсоюза  устанавливает размер платы за проживание в общежитии согласно калькуляции затрат на содержание общежития за предыдущий год.

Плата за проживание в общежитии № 1 на 2010 год была установлена постановлением Правления Хакреспотребсоюза № 106 от 16.11.2009 и составляла 87 руб. за 1 кв. м на основании калькуляции, которая составлена исходя из затрат на содержание общежития за 10 месяцев 2009 года:

№	Затраты на содержание общежития № 1	Сумма (руб.)
1.	Вывоз мусора (МП «Спецавтобаза»)	15728,70
2.	Водоснабжение, водоотведение, очистка питьевой воды (МП «Водоканал»)	32887,82
3.	Водоотведение, очистка сточных вод (ГУП «Хакресводоканал»)	10518,21
4.	Отопление (МП «Абаканские тепловые сети»)	116377,74
5.	Обслуживание теплосчетчиков	3924,72
6.	Ремонт подъезда, текущий ремонт	49094,16
7.	Заработная плата	246450,00
8.	Налоги с ФОТ	34887,09
9.	Налог на землю	5253,00
Итого за 10 месяцев		515121,44
Затраты на 1 кв. м площади: 515121,44 : 10 : 651,7 = 79 руб. Планируемое увеличение тарифов на коммунальные услуги в 2010 году  на 11% - 79 руб. * 1,11 = 87 руб.

 

 Плата за проживание в общежитии № 1 на 2011 год была установлена постановлением Правления Хакреспотребсоюза № 98 от 24.09.2010 и составляла 100 руб. за 1 кв. м на основании калькуляции, которая составлена исходя из затрат на содержание общежития за 9 месяцев 2010 года:

№	Затраты на содержание общежития № 1	Сумма (руб.)
1.	Вывоз мусора (МП «Спецавтобаза»)	14155,83
2.	Водоснабжение, водоотведение, очистка питьевой воды (МП «Водоканал»)	26355,18
3.	Водоотведение, очистка сточных вод (ГУП «Хакресводоканал»)	9295,40
4.	Отопление (МП «Абаканские тепловые сети»)	99979,92
5.	Обслуживание теплосчетчиков	3701,25
6.	Установка и обслуживание пожарной сигнализации (ООО ПФК «Партнер»)	125558,79
7.	Заработная плата	211989,15
8.	Налоги с ФОТ	31957,76
9.	Налог на землю	4728
Итого за 9 месяцев		527721,28
Затраты на 1 кв. м площади: 527721,28 : 9: 651,7 = 90 руб. Планируемое увеличение тарифов на коммунальные услуги на 2011 год 90 руб. * 1,11 = 100 руб.

 

Постановлением Правления Хакреспотребсоюза № 109 от 05.12.2011 утверждена калькуляция затрат на содержание общежития за 11 месяцев 2011 года, согласно которой плата за проживание в общежитии № 1 на 2012 год составляет 135 руб. за 1 кв. м:

№	Затраты на содержание общежития № 1	Сумма (руб.)
1.	Вывоз мусора (МП «Спецавтобаза»)	19889,10
2.	Водоснабжение, водоотведение, очистка питьевой воды (МП «Водоканал»)	37798,85
3.	Водоотведение, очистка сточных вод (ГУП «Хакресводоканал»)	10705,65
4.	Отопление (МП «Абаканские тепловые сети»)	133737,56
5.	Обслуживание теплосчетчиков	4523,75
6.	Установка и обслуживание пожарной сигнализации (ООО ПФК «Партнер»)	5500
7.	Заработная плата	568229,73
8.	Налоги с ФОТ	176099,71
9.	Налог на землю	11378
Итого за 9 месяцев		967862,35
Затраты на 1 кв. м площади: 967862,35 : 11: 651,7 = 135 руб.

 

Как установлено комиссией в ходе рассмотрения дела увеличение платы за проживание произошло по причине увеличения фонда оплаты труда за счет принятия на работу в Хакреспотребсоюз в сентябре – октябре 2011 года вахтеров для соблюдения порядка в общежитии № 1. Затраты Хакреспотребсоюза по оплате труда вахтеров подтверждены трудовыми договорами, а также расчетными листками по выплате зарплаты. 

Хакреспотребсоюзом в целях обеспечения нанимателей жилого фонда, в том числе общежития № 1, расположенного по ул. Пушкина, 115 в г. Абакане, всеми видами коммунальных услуг были заключены договоры с ресурсоснабжающими и другими организациями. В материалы настоящего дела представлены следующие договоры:

• Договор на отпуск (получение) питьевой воды, прием (сброс) сточных вод № 266 от 01.01.2007, № 266 от 25.11.2011 с МП г. Абакана «Водоканал»;
•  Договор № 506 оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 16.08.2011 с МУП «Спецавтобаза ЖКХ»;
• Договор энергоснабжения№ 78 от 26.09.2006,  № 78 от 23.11.2011 с ООО «Абаканэнергосбыт»;
• Договор на поставку и использование тепловой энергии в горячей воде № 297 от 01.01.1997, № 297 от 01.11.2011 с МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети»;
• Договор на водоотведение и очистку сточных вод № 238 от 21.04.2009 с ГУП РХ «Хакресводоканал»;
• Договор на техническое обслуживание, ремонт узлов учета тепла и измерительной техники от 01.11.2009 с ООО «ТЭМ-Абакан»;
• Договор № 257 поставки оборудования и материалов № 257 от 14.04.2010 с ООО ПФК «Партнер»;
• Договор на выполнение монтажных работ системы пожарной сигнализации № 256 от 14.04.2010 с ООО ПФК «Партнер»;
• Договор на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации № 38 от 11.01.2011 с ООО ПФК «Партнер».

В материалах дела имеются счета-фактуры и платежные поручения, подтверждающие оплату услуг организаций согласно вышеназванным договорам.

 

Постановлением Правления Хакреспортебсоюза № 75 от 31.08.2011 четвертый и пятый этажи общежития были переданы в аренду: 4 этаж – ООО «Абаканское строительно-монтажное управление Хакреспотребсоюза» (ООО «СМУ Хакреспотребсоюза»); 5 этаж – Потребительское общество «Хакасопт» (ПО «Хакасопт»). Договором аренды жилого помещения № 102 от 01.09.2011 Хакреспотребсоюз передал ПО «Хакасопт» во временное возмездное пользование (аренду) жилое помещение (общежитие) общей площадью 231,2 кв. м (пятый этаж), указанный договор действовал до 30.12.2011, договором № 103 от 01.09.2011 Хакреспотребсоюз передал ООО «Абаканское СМУ Хакреспотребсоюза» во временное возмездное пользование (аренду) жилое помещение (общежитие) общей площадью 220,6 кв. м (четвертый этаж).

01.01.2012 между Хакреспотребсоюзом (арендодатель) и ООО «Абаканское СМУ Хакреспотребсоюза» (арендатор) был заключен договор № 52, согласно которому арендодатель передает жилое помещение (общежитие) общей площадью 451,8 кв.м. (четвертый и пятый этажи). Соглашением сторон от 01.03.2012 договор аренды № 52 от 01.01.2012 был расторгнут.   

Постановлением Хакреспотребсоюза № 75 от 31.08.2011 также было предусмотрено, что руководителям ООО «СМУ Хакреспотребсоюза» и ПО «Хакасопт» необходимо заключить договоры найма с жильцами общежития № 1 (4 и 5 этажи) по тарифам Правления Хакреспортебсоюза, на 2011 год установлена стоимость 1 м² жилого помещения – 100 руб., стоимость электроэнергии – 173 руб. с 1 человека, проживающего в комнате. 

ООО «СМУ Хакреспотребсоюза» и  ПО «Хакасопт» были заключены договоры найма жилых помещений с жильцами 4 и 5 этажей общежития аналогичного содержания договорам найма Хакреспотребсоюза, плата за найм жилых помещений на 4 и 5 этажах также была установлена аналогично плате Хакреспотребсоюза для жильцов 3 этажа и составляла 100 руб. за 1 кв. м в 2011 году и 135 руб. за 1 кв. м. в 2012 году.

Таким образом, комиссией Хакасского УФАС России установлено, что передача 4 и 5 этажей общежития № 1 ООО «СМУ Хакреспотребсоюза» и  ПО «Хакасопт» не повлияла на стоимость платы за проживание в общежитии для заявителей по настоящему делу, поэтому существенного значения для рассмотрения дела № 5-А-Т-12 не имеет. 

Как следует из пояснений представителей Хакреспотребсоюза, озвученных в ходе заседания комиссии 29.08.2012, при подготовке документов для рассмотрения настоящего дела в расчетах стоимости платы за проживание обнаружены ошибки: при распределении стоимости коммунальных услуг, включая вывоз мусора, между жильцами и студентами, проживающими в общежитии № 1, неверно учтена площадь жилых помещений, которую занимают жильцы – заявители.

При верном подсчете стоимость платы за найм на 2011 год уменьшена на 0,23 руб. (с 0,90 руб. до 0,67 руб.); плата за содержание жилых помещений уменьшена на 0,36 руб. за счет пересчета стоимости обслуживания теплосчетчиков (с 70,70 руб. до 70, 34 руб.); плата за коммунальные услуги уменьшена на 1,66 руб. за счет пересчета стоимости вывоза мусора, водоснабжения, водоотведения, очистки питьевой и сточной воды (с 28,40 руб. до 26,74 руб.). Таким образом, плата за проживание в общежитии № 1 для жильцов была в 2011 году снижена с 100 руб. за 1 кв. м до 97,75 руб. за 1 кв. м.

Аналогичным образом был сделан перерасчет стоимости 1 кв. м жилой площади в общежитии № 1 за 2010 год. В результате перерасчета стоимость платы за проживание в общежитии № 1 уменьшена на 0,68 руб. и составила 86,32 руб. вместо 87, 00 руб., установленного постановлением Правления от 16.11.2009 № 106.

Комиссией Хакасского УФАС России проверены представленные Хакреспотребсоюзом в материалы дела выкопировки из группировочных ведомостей за 2010 и 2011 годы, которые свидетельствуют о произведенных перерасчетах стоимости проживания в общежитии № 1 Хакреспотребсоюза.

 

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Общежитие Хакреспотребсоюза, расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 115, не относится к специализированному жилищному фонду, о чем свидетельствует решение Арбитражного суда РХ по делу № 4051/2006 от 14.11.2007.

Помещения частного жилищного фонда, используемые собственниками таких помещений для проживания граждан, относятся к жилищному фонду коммерческого использования в силу требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статья 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.  Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

Правоотношения по найму жилого помещения регулируются нормами главы 35 Гражданского кодекса РФ.

По договору найма жилого помещения собственник жилого помещения или управомоченное им лицо обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (часть 1 статьи 671 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с требованиями статьи 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Статьей 676 ГК РФ установлено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

        Размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения. Одностороннее изменение размера платы за жилое помещение не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором. Плата за жилое помещение должна вноситься нанимателем в сроки, предусмотренные договором найма жилого помещения (статья 682 ГК РФ).

Частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

        Комиссия Хакасского УФАС России соглашается с позицией ответчика о том, что Хакреспотребсоюз, как собственник помещения, вправе взимать с нанимателя плату согласно предусмотренной частью 1 статьи 154  Жилищного кодекса РФ структуре платы за жилое помещение и коммунальные услуги по аналогии с договором социального найма или договором найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, так как структура платы за жилое помещение по договору коммерческого найма законодательством не урегулирована.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции  товар - это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В ходе рассмотрения дела комиссией Хакасского УФАС России установлено, что товаром является услуга коммерческого найма жилого недвижимого имущества общежития № 1, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 115, и приобретатели данного товара – заявители по настоящему делу, не могут заменить его другим товаром, исходя из чего определен соответствующий товарный рынок, на котором положение Хакреспотребсоюза признано доминирующим. Данное обстоятельство отражено в заключении аналитического отчета по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на указанном товарном рынке, подготовленного при рассмотрении настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства. Хакреспотребсоюзом обратное не доказано.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

В силу части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Принимая во внимание вышеназванные нормы законодательства, исследовав представленные материалы по делу, а также пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Хакреспотребсоюза нарушения антимонопольного законодательства в части установления монопольно высокой цены, так как установленная Хакреспотребсоюзом плата за проживание в общежитии № 1 за рассматриваемый период времени (2010 – 2012 гг.) не превышает расходы ответчика по содержанию и ремонту рассматриваемого помещения. Плата за пользование жилым помещением (плата за наем) установлена в размере, позволяющем компенсировать расходы Хакреспотребсоюза по уплате налога на землю. Дополнительная надбавка, позволяющая Хакреспотресоюзу получать прибыль от сдачи в коммерческий найм помещений в общежитии (в том числе, рентабельность), не установлена. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается Хакреспотребсоюзом по тарифам (ценам) для потребителей ресурсоснабжающих организаций пропорционально площади здания, занимаемой жильцами общежития.  

Вместе с тем, относительно размера платы за содержание жилых помещений общежития комиссия Хакасского УФАС России считает необходимым указать следующее.

1) 2010 год.

Плата за содержание жилых помещений общежития № 1 в 2010 году согласно калькуляции складывалась из компенсации собственных расходов Хакреспотребсоюза за 10 месяцев 2009 года и состояла из: платы за обслуживание теплосчетчиков (3924,72 руб.), текущий ремонт подъезда № 1 общежития (49094,16 руб.), заработная плата персонала Хакреспотребсоюза (246450 руб.) и налоговые отчисления от фонда оплаты труда (34887,09 руб.). Все затраты Хакреспотребсоюза на содержание общежития комиссией Хакасского УФАС России проверены и признаны обоснованными с учетом произведенного в настоящее время перерасчета стоимости проживания в общежитии.

2) 2012 год.

Плата за содержание жилых помещений общежития № 1 в 2012 году согласно калькуляции складывалась из компенсации собственных расходов Хакреспотребсоюза за 11 месяцев 2011 года и состояла из: платы за обслуживание теплосчетчиков (4523,75 руб.), обслуживание пожарной сигнализации подъезда № 1 общежития (5500 руб.), заработная плата персонала Хакреспотребсоюза (568229,73 руб.) и налоговые отчисления от фонда оплаты труда (176099,71 руб.).

Расходы Хакреспотребсоюза также подтверждены договорами об оказании услуг, выставленными счетами и платежными поручениями об оплате. Комиссией также рассмотрены и оценены представленные в материалы дела сведения о размере ФОТ, включенного в расчет стоимости платы за проживание, признано обоснованным включение в стоимость проживания сумм в соотношении от 10% до 50% (комендант) от размера заработной платы сотрудников Хакреспотребсоюза. Комиссия отмечает, что увеличение фонда оплаты труда произошло в связи с увеличением штата вахтеров, а также заключением ответчиком договора на охрану объекта с ФГУП «Охрана» (договор действовал с 02.09.2011 по 01.10.2011, цена договора 65520 руб.). Комиссия Хакасского УФАС России соглашается с доводами представителей ответчика о том, что Хакреспотребсоюз, как собственник общежития, обязан обеспечить охрану и надлежащий порядок в помещениях общежития, следовательно, вправе иметь в штате вахтеров.

3) 2011 год.

Плата за содержание жилых помещений общежития № 1 в 2011 году согласно калькуляции складывалась из компенсации собственных расходов Хакреспотребсоюза за 9 месяцев 2010 года и состояла из: платы за обслуживание теплосчетчиков (3701,25 руб.), установка и обслуживание пожарной сигнализации подъезда № 1 общежития (125558,79 руб.), заработная плата персонала Хакреспотребсоюза (211989,15 руб.) и налоговые отчисления от фонда оплаты труда (31957,76 руб.).

С учетом произведенного в ходе рассмотрения дела  перерасчета в общей сумме на 2,25 руб. комиссия Хакасского УФАС России признает расходы Хакреспотребсоюза подтвержденными и обоснованными, за исключением включения в состав платы за содержание жилых помещений общежития № 1 затрат по установке и обслуживанию пожарной сигнализации в сумме 125558,79 рублей согласно договорам № 256 от 14.04.2010 и № 257 от 14.04.2010, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления входит в  Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда согласно Приложению № 8 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Учитывая названные положения законодательства, комиссия Хакасского УФАС России считает необоснованным включение в калькуляцию затрат на содержание общежития за 9 месяцев 2010 года расходы на установку пожарной сигнализации в сумме 125558,79 рублей.

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу об ущемлении интересов нанимателей жилых помещений в общежитии № 1 в результате необоснованного включения Хакреспотребсоюзом своих расходов по установке пожарной сигнализации в состав платы за проживание в общежитии в 2011 году, вследствие чего плата за проживание для граждан – жильцов общежития была увеличена, данные действия Хакреспотребсоюза являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Комиссия Хакасского УФАС России соглашается с доводами ответчика об отсутствии у Хакреспотребсоюза обязанности по раскрытию информации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», так как требования указанного нормативного правового акта распространяются на организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Хакреспотребсоюзом деятельность по управлению многоквартирными домами не осуществляется.

Комиссия Хакасского УФАС России также оценила и отклонила как несостоятельный довод ответчика об изменении постановлением Правления Хакреспотребсоюза № 57 от 29.08.2012 внутренней структуры взимания платы за найм жилых помещений общежития № 1, согласно которому стоимость установки пожарной сигнализации была исключена из раздела «плата за содержание жилых помещений», с одновременным увеличением раздела «плата за найм», в результате чего плата за найм на 2011 год и на будущее нужно рассматривать в следующей редакции:

- плата за найм: 24,43 руб. за 1 кв. м;

- плата за содержание жилых помещений: 46,58 руб. за 1 кв. м;

- плата за коммунальные расходы: 26,74 руб. за 1 кв. м.

Итоговая стоимость платы за проживание в общежитии № 1 на 2011 год составила 97,75 руб. 

Комиссия Хакасского УФАС России полагает, что применить постановление Правления № № 57 от 29.08.2012 на отношения, возникшие между Хакреспотребсоюзом и нанимателями жилых помещений в 2011 году, не представляется возможным. В связи с тем, что плата за проживание для жильцов общежития была рассчитана согласно калькуляции затрат на содержание общежития за 9 месяцев 2010 года, была утверждена постановлением Правления Хакреспотребсоюза № 98 от 24.09.2010 и в течение 2011 года взималась с граждан – жильцов общежития в установленном размере.

По этой же причине комиссия Хакасского УФАС России отклоняет довод ответчика о том, что плата за проживание в общежитии за 2010 год должна быть пересчитана с добавлением счетов, подтверждающих расходы Хакреспотребсоюза по коммунальным услугам, которые ранее при составлении калькуляции не были включены в затраты на содержание общежития за 10 месяцев 2009 года, а были обнаружены только при подготовке к рассмотрению дела № 5-А-Т-12.

Комиссия Хакасского УФАС России считает, что расчет стоимости проживания в общежитии № 1 в 2010 году был установлен в размере 87 руб. за 1 кв. м согласно калькуляции, утвержденной постановлением Правления № 106 от 16.11.2009, таким образом, применяться для расчета стоимости 1 кв. м в 2010 году должна именно указанная калькуляция пропорционально площади  жилых помещений, занимаемых жильцами общежития № 1.

Кроме того, комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что расчет платы за жилое помещение является приложением к договорам найма, заключаемым Хакреспотребсоюзом с нанимателями, в расчетах платы за жилое помещение имеется ссылка на постановления Правления Хакреспотребсоюза, которыми установлена плата. А согласно пункту 8.1 договоров найма Договор может быть изменен только с согласия нанимателя и наймодателя. Таким образом, вносить изменения в расчет стоимости платы за жилые помещения, увеличивая указанную стоимость, собственник помещения Хакреспотребсоюз имеет право только с согласия нанимателей.  

 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле Комиссия пришла к выводу, что в действиях Хакреспотребсоюза установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.

В соответствии  с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку действия Хакреспотребсоюза привели к ущемлению интересов граждан – жильцов общежития в части необоснованного включения в состав платы за содержание жилых помещений общежития № 1 стоимости установки пожарной сигнализации в размере 125558,79 рублей, а также расчетов стоимости платы за 1 кв. м жилого помещения без учета занимаемой жильцами общежития № 1 площади, имеются основания для выдачи ответчику предписаний.

 

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение Хакреспотребсоюза на рынке оказания услуг коммерческого найма жилых помещений  в границах общежития № 1 по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 115, доминирующим.
2. Признать Хакреспотребсоюз нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части необоснованного включения в состав платы за содержание жилых помещений общежития № 1 стоимости установки пожарной сигнализации, а также расчетов стоимости платы за 1 кв. м жилого помещения без учета занимаемой жильцами общежития № 1 площади.
3. Выдать Хакреспотребсоюзу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, для чего Хакреспотребсоюзу необходимо произвести перерасчет платы за жилые помещения общежития № 1 за 2011 год, исключив расходы Хакреспотребсоюза на установку пожарной сигнализации в сумме 125558,79 рублей, а также произвести перерасчет платы за проживание в общежитии № 1 за 2010 и 2012 годы пропорционально занимаемой жильцами площади общежития № 1, учесть указанные суммы в счет оплаты за жилое помещение будущих периодов.

   

Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №  5-А-Т-12

18 сентября  2012 года                                                                                                       г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления; Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Мишуренко С.В. – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

В отсутствие члена комиссии Широковой О.В. в связи с занятостью в рассмотрении другого дела в качестве председателя комиссии, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 18.09.2012 по делу № 5-А-Т-12 о нарушении Хакреспотребсоюзом (юридический адрес: ул. Пушкина, 115, г. Абакан, 655017) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Выдать Хакреспотребсоюзу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, для чего Хакреспотребсоюзу необходимо:

1.

а) Произвести перерасчет платы за жилые помещения для жильцов общежития № 1 за 2011 год, исключив расходы Хакреспотребсоюза на установку пожарной сигнализации в сумме 125558,79 рублей.

б) Предоставить в Хакасское УФАС России доказательства перерасчета в срок до 15 октября 2012 года.

в) Предоставить в срок до 01 декабря 2012 года доказательства того, что  излишне уплаченные суммы, указанные в подпункте а) пункта 1 предписания, а также сумма 2,25 руб. за 1 кв. м зачтены в счет оплаты за проживание в общежитии в будущих периодах.

2.

а) Произвести в срок до 15 октября 2012 года перерасчет платы за жилые помещения в общежитии № 1 за 2010 год, исходя из калькуляции на 2010 год «затраты на содержание общежития за 10 месяцев 2009 года» согласно постановлению № 106 от 16.11.2009 с учетом занимаемой жильцами площади общежития № 1.

б) Предоставить в срок до 01 декабря 2012 года доказательства того, что излишне уплаченные суммы, указанные в подпункте а) пункта 2 предписания зачтены в счет оплаты за проживание в общежитии в будущих периодах.

3.

а) Произвести в срок до 15 октября 2012 года перерасчет платы за жилые помещения общежития № 1 за 2012 год, исходя из калькуляции на 2012 год «затраты на содержание общежития за 11 месяцев 2011 года» с учетом занимаемой жильцами площади общежития № 1.

б) Предоставить в срок до 01 декабря 2012 года доказательства того, что излишне уплаченные суммы, указанные в подпункте а) пункта 3 предписания зачтены в счет оплаты за проживание в общежитии в будущих периодах.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии		К.А. Лебедева
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   С.В. Мишуренко

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 5-А-Т-12 [format] => [safe_value] => 5-А-Т-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-20 03:19:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-18 03:19:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1348111503 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )