Решение Арбитражного суда РХ по делу № А74-3354/2012

stdClass Object ( [vid] => 8716 [uid] => 5 [title] => Решение Арбитражного суда РХ по делу № А74-3354/2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8716 [type] => solution [language] => ru [created] => 1348112131 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
14 сентября 2012 года Дело № А74-3354/2012
Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2012 года.
Решение в полном объёме изготовлено 14 сентября 2012 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Л.С. Сусла, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2» (ОГРН 1061901038066, ИНН 1901075758)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ОГРН 1031900519243, ИНН 1901021801)
о признании незаконным решения от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12 и недействительным предписания от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12.
В судебном заседании принимали участие представители:
заявителя: Минин А.Ю., директор согласно протоколу от 27 апреля 2012 года № 24, Букатова Н.М. по доверенности от 10 января 2012 года;
антимонопольного органа: Темерева Т.В. по доверенности от 25 января 2012 года № 05-262.
Общество с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, изменённым в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12 и недействительным предписания от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12. Представители Общества в судебном заседании поддержали требования, сослались на доводы, изложенные в заявлении, и на доказательства, представленные в материалы дела. Указали, что антимонопольный орган уравнивает понятия опломбировка места установки прибора учета и опломбировка узлов учета, с чем Общество согласиться не может. У заявителя отсутствует обязанность по обслуживанию индивидуального имущества жильцов многоквартирного дома, к которому относятся и индивидуальные приборы учета, а имеется только обязанность по содержанию общедомового имущества, состав которого определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Согласно частям 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники, в том числе, помещений в жилом многоквартирном доме, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии,
2
а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В представленных Обществом в материалы дела актах о регистрации приборов учета водоснабжения, подписанных представителем заявителя и абонентом, указывается, что произведен осмотр узлов учета холодной и горячей воды, проверка комплектности технической документации, узлы учета воды считаются принятыми на учет с даты составления акта и расчеты с абонентом производятся на основании показаний приборов. Узлы учета опломбированы пломбой с оттиском клейма ЖКХ. Фактически Общество оказывало услуги по вводу в эксплуатацию приборов учета холодного и горячего водоснабжения, а опломбировка узлов учета является составной частью процедуры по вводу установленных приборов учета в эксплуатацию и является гарантией, что узел учета проверен, исправен и введен в эксплуатацию, а также служит для защиты от несанкционированного вмешательства в работу узлов учета воды. В тарифе на управление и содержание общего имущества не предусмотрена статья затрат на выполнение указанных работ и на содержание штатной единицы, выполняющей работу по вводу индивидуальных узлов учета в эксплуатацию. Поскольку обязанность по введению установленного индивидуального прибора учета в эксплуатацию лежит на собственнике, то и расходы, связанные с указанными действиями должен нести непосредственно сам собственник. По мнению представителей Общества, несостоятелен вывод антимонопольного органа о том, что Общество производит ввод индивидуальных приборов учета в эксплуатацию для исполнения своей обязанности рассчитывать размер платы за коммунальные услуги по показаниям приборов учёта. Представитель антимонопольного органа в судебном заседании с требованиями Общества не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление, и на доказательства, представленные в материалы дела. Антимонопольный орган полагает, что в данном случае не имеет значения конкретное наименование оказываемой Обществом услуги. Оспариваемым решением Общество признано нарушившим антимонопольное законодательство за незаконное взимание платы за услуги по опломбированию приборов учета водоснабжения. Возмездность оказания потребителю услуги по вводу установленных приборов учета в эксплуатацию Федеральным законом 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ не предусмотрена. Вопрос относительно бремени расходов по вводу приборов учета в эксплуатацию названный нормативный правовой акт не регулирует. В соответствии с требованиями пунктов 7.4, 7.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12 сентября 1995 года № Вк-4936, при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя, узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Однако указанным нормативным правовым актом не предусмотрено взимание платы за опломбирование узлов учета тепловой энергии и теплоносителя. Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 (в редакции, действующей до 1 сентября 2012 года) предусмотрена возможность определения объемов коммунальных ресурсов исходя из показаний индивидуальных приборов учета, либо по формуле с учетом норматива потребления (пункты 7, 16,19, 21, 23). Действия Общества по принятию в эксплуатацию приборов учета (включая опломбирование) производятся для исполнения своей обязанности рассчитывать размер платы за коммунальные услуги исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям установленных приборов учета, а также с целью реализации своего права на контроль за их использованием. Лишь после этого у потребителя возникает обязанность обеспечить сохранность пломб на индивидуальных приборах учета, установленных в его жилом помещении, предусмотренная подпунктом «г» пункта 52 Правил
3
№ 307.
В судебном заседании установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2» зарегистрировано в качестве юридического лица 8 ноября 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, о чем выдано свидетельство серии 19 № 000836661.
Основным видом деятельности заявителя согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц является управление эксплуатацией жилого фонда.
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства и в связи с проведением анализа исполнения управляющими компаниями г. Абакана законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, антимонопольным органом направлены в адрес Общества запросы, в том числе о порядке введения в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, а также размера платы за введение в эксплуатацию (опломбирование) индивидуальных приборов учета водоснабжения, взимаемого управляющей организацией с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением указанной организации.
Согласно ответу Общества от 22 марта 2012 года № 224 опломбировкой индивидуальных (квартирных) приборов учёта горячей и холодной воды в домах, находящихся в управлении Общества, занимается непосредственно Общество. Установку счётчиков собственник квартиры производит самостоятельно либо с привлечением какой-либо организации (индивидуального предпринимателя) по своему выбору.
В соответствии с приложением к приказу Общества от 12 марта 2012 года № 88/1 стоимость опломбировки индивидуального прибора учёта по холодной и горячей воде составляет 220 рублей.
По факту взимания управляющей организацией платы за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды приказом руководителя антимонопольного органа от 2 апреля 2012 года № 77 в отношении Общества возбуждено дело № 2-А-Т-12 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и создана комиссия по рассмотрению данного дела.
28 мая 2012 года антимонопольным органом в присутствии директора и представителей Общества рассмотрено дело № 2-А-Т-12 и оглашена резолютивная часть решения.
1 июня 2012 года антимонопольным органом принято мотивированное решение по делу № 2-А-Т-12, в соответствии с которым признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции действия Общества, выразившиеся во взимании платы с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением данной организации, за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.
Обществу выдано предписание от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12:
- прекратить нарушение антимонопольного законодательства и не взимать плату за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества;
- устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства и в срок до 18 июня 2012 года довести до сведения владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, содержание решения от 1 июня 2012 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 2-А-Т-12, в частности, сообщить о неправомерности действий Общества по взиманию платы за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды;
4
- в срок до 18 июня 2012 года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, доход в размере 278 500 рублей, полученный от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, за опломбировку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды;
-об исполнении предписания сообщить антимонопольному органу в срок до 20 июня 2012 года.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12, заявитель в установленный законом срок оспорил их в арбитражном суде.
Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд установил, что, принимая оспариваемое решение, антимонопольный орган действовал в рамках полномочий, предоставленных ему статьями 22, 23 Закона о защите конкуренции и Положением о Федеральной антимонопольной службе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статей 3, 4, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Следовательно, по настоящему делу антимонопольный орган должен доказать обстоятельства, свидетельствующие о доминирующем положении Общества и о совершении им действий (бездействия), которые повлекли или могли повлечь ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
5
При рассмотрении материалов дела антимонопольным органом установлено, что доля заявителя на рынке услуг по управлению жилыми многоквартирными домами, находящимися под его управлением, составляет более 50 %. Положение Общества на указанном рынке признано доминирующим. Это отражено в документе «Определение признаков наличия доминирующего положения…» от 23 марта 2012 года (том 2 л.д. 5-7) и в Анализе и оценке состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг управления многоквартирными жилыми домами в географических границах, определённых жилыми домами, находящимися под управлением Общества от 25 мая (том 2 л.д. 204-206).
Общество в ходе рассмотрения материалов антимонопольного органа не отрицало своего доминирующего положения на указанном рынке услуг. В арбитражном суде данное обстоятельство им также не оспаривалось. Таким образом, материалами дела доказано и арбитражным судом установлено, что Общество занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными жилыми домами в географических границах, определённых жилыми домами, находящимися под управлением Общества.
Довод Общества о том, что у него отсутствует обязанность по обслуживанию индивидуального имущества жильцов многоквартирного дома, к которому относятся и индивидуальные приборы учета, а имеется только обязанность по содержанию общедомового имущества, состав которого определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», является верным. Вместе с тем, в пунктах 1.1, 1.2 договоров о постановке на учёт индивидуальных приборов учёта воды Общество обязалось поставить на учёт приборы индивидуального учёта расхода горячей и (или) холодной воды, а абонент обязуется производить расчёты с Обществом за данные виды коммунальных услуг в соответствии с показаниями приборов учёта по тарифам. Постановка счётчиков на учёт производится на основании акта приёмки, подписанного сторонами (том 2 л.д. 176).
Кроме того, при рассмотрении настоящего дела учету подлежат так же следующие обстоятельства и нормы законодательства.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно частям 1, 5 статьи 13 названного Закона собственники, в том числе, помещений в жилом многоквартирном доме, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
В статье 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (части 1, 4, 6) сказано, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со
6
специализированной организацией. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.
Согласно пункту 7.1 Правил учета тепловой энергии, утвержденных Минтопэнерго России 12 сентября 1995 года № Вк-4936, допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.
Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.
Согласно пунктам 7.4 и 7.5 Правил учета тепловой энергии при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167, приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.
Приказом Минэнерго России от 7 апреля 2010 года № 149 утвержден Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Вышеприведённые нормативные акты указывают на то, что должен быть опломбирован и поверен сам прибор учета и не содержат требования к опломбировке места установки прибора учета, то есть по совершению действий, которые осуществлял заявитель. Кроме того, указанными актами не предусмотрено взимание платы за опломбирование узлов учёта тепловой энергии и теплоносителя.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным Правительством Российской Федерации правилам.
7
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 (в редакции, действующей до 1 сентября 2012 года) (далее - Правила № 307). Согласно пункту 3 Правил № 307 под индивидуальным прибором учета понимается средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления коммунальных ресурсов потребителями, проживающими в одном жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме. В соответствии с пунктом 4 Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Коммунальные услуги предоставляются потребителю, в том числе на основании договора управления многоквартирным домом, заключаемого в соответствии со статьей 162 ЖК РФ. В соответствии пунктом 7 Правил № 307 собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В пункте 23 Правил № 307 и подпункте 1 пункта 3 приложения 2 к Правилам приведена формула, по которой определяется размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме.
Таким образом, расчет за потребленные коммунальные ресурсы, в частности холодную и горячую воду, осуществляется с использованием не только показаний индивидуальных приборов учета, но и коллективных (общедомовых) приборов учета, являющихся общей собственностью владельцев помещений в жилом многоквартирном доме. Показания индивидуального прибора учета, в конечном счете, влияют на итоговую стоимость коммунальных ресурсов, оплачиваемых каждым владельцем помещения в жилом многоквартирном доме.
При этом Правила № 307 не содержат такого понятия, как «ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию», а также не содержат определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, установленного пунктом 23 Правил № 307.
8
Вместе с тем, согласно пункту 52 Правил № 307 потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений. Потребитель обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении; допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, для ликвидации аварий - в любое время; в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета.
Права исполнителя коммунальной услуги по требованию внесения платы за потребленные коммунальные услуги, по допуску в заранее согласованное с потребителем время в занимаемое последним жилое помещение работников или представителей исполнителя для осмотра технического состояния внутриквартирного оборудования, по осуществлению проверки правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб, свидетельствуют о том, что факт установки индивидуального прибора учета холодной и горячей воды должен быть известен исполнителю коммунальной услуги и им удостоверен для дальнейшего расчета стоимости потребленного потребителем коммунального ресурса, исходя их показаний индивидуального прибора учета.
Вместе с тем, законодатель, определив в Правилах № 307 в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве дополнительного условия обязательное опломбирование места установки индивидуального прибора учета, тем самым, исходил из презумпции добросовестности потребителя.
С учетом изложенного, сложившаяся практика по опломбированию места установки приборов учета холодной и горячей воды в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, не обусловлена требованиями действующего законодательства и направлена на обеспечение интересов управляющей организации (заявителя), принявшей на себя обязательства по управлению жилым многоквартирным домом, в частности по предоставлению коммунальных услуг и взиманию платы.
Таким образом, получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды услуги по опломбировке места установки индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у Общества указанной услуги за плату владельцами помещений вызвано тем, что управляющей организацией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета, которая осуществляется за плату.
Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с протоколами общего собрания собственников помещений Общество избрано в качестве управляющей организации 73 жилых многоквартирных домов в городе Абакане.
Между управляющей организацией и собственниками жилых помещений (абоненты) заключены договоры о постановке на учёт индивидуальных приборов учёта воды, согласно которым Общество обязалось, в том числе, поставить на учёт приборы индивидуального учёта расхода горячей и (или) холодной воды, а абонент обязуется производить расчёты с Обществом за данные виды коммунальных услуг в соответствии с показаниями приборов
9
учёта по тарифам. Постановка счётчиков на учёт производится на основании акта приёмки, подписанного сторонами, Дата, указанная в акте, является начальной в эксплуатации приборов учёта, а показания – начальными при определении объёма полученных абонентом коммунальных услуг. Пломба, установленная представителем управляющей компании на приборе учёта, является контрольной, фиксирует его положение и подтверждает факт приёмки прибора учёта (пункты 1.1, 1.2, 1.3 договора) (том 2 л.д. 176).
Согласно приложению к приказу Общества от 12 марта 2012 года № 88/1 «О платных услугах» плата за опломбировку индивидуального прибора учёта по холодной, горячей воды составляет 220 рублей за 1 прибор (том 2 л.д. 3-4).
С учётом названных правовых норм и изложенных обстоятельств, арбитражный суд пришёл к выводу, что плата за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды не направлена на содержание общего имущества жилых многоквартирных домов.
В связи с этим довод заявителя об экономической обоснованности платы за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды судом отклоняется как несостоятельный.
Проанализировав положения пунктов 3, подпункта «и» пункта 51, пункта 52 Правил № 307, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством, на собственников жилых помещений не может быть возложена обязанность по заключению договоров на оказание услуг по снятию показаний и опломбировке мест установки индивидуальных приборов учета, расположенных в принадлежащих им жилых помещениях. Кроме того действующими нормативными актами не регламентировано, что ввод индивидуального прибора в эксплуатацию в обязательном порядке должен включать в себя процесс опломбирования мест установки индивидуальных приборов учета. На вопрос суда стороны пояснили, что на приборах учёта заводские пломбы уже стояли. Заявитель производил опломбирование места присоединения индивидуального счётчика к общедомовому прибору учёта. Представитель антимонопольного органа пояснил, что, исходя из смысла словосочетаний «опломбировка места установки прибора учета» и «опломбировка узлов учета», а также путём визуального изучения узла учета водоснабжения комиссия усмотрела, что эти понятия являются равнозначными. Фактически при опломбировании Обществом индивидуального узла учета воды происходило опломбирование соединения прибора с системой водоснабжения.
Вместе с тем, такие услуги по опломбированию мест установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды не предусмотрены действующим законодательством. Оказание указанных услуг являлось необходимым условием для ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.
Поскольку потребитель приобретает услугу по опломбированию мест установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в целях определения объема потребляемой воды и, соответственно, размера платы за нее, а неопломбированные индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды к эксплуатации в качестве расчетных не допускаются, потребитель не имеет возможности отказаться от услуг заявителя по опломбированию мест установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды или заметить их иными услугами.
С учетом изложенного, вывод антимонопольного органа о том, что собственники жилых помещений были вынуждены обращаться в Общество за получением платных услуг по опломбированию мест установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды для ввода индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в эксплуатацию является обоснованным.
Следовательно, антимонопольный орган пришёл к обоснованному выводу об ущемлении интересов владельцев помещений жилых многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества, которые были вынуждены обратиться в управляющую
10
компанию за опломбировкой мест установки приборов учета холодной и горячей воды и оплатить эти работы для дальнейшего расчета за потребленные ресурсы в соответствии с показаниями этих приборов учета, несмотря на то, что опломбировка места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды и взимание за нее платы не предусмотрены действующим законодательством.
Данные действия Общества нарушают права собственников жилых помещений, поскольку ставят перед ними необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды по сравнению с условиями, предусмотренными ГК РФ, Правилами № 307, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В силу части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены, в том числе выдача в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний.
Следовательно, антимонопольный орган, при принятии оспариваемого предписания действовал в пределах полномочий, предусмотренных законодательством. Доводов о неисполнимости оспариваемого предписания не заявлено. Меры, которые в соответствии с предписанием от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12 необходимо принять Обществу, направлены на прекращение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, на совершение действий по обеспечению конкуренции и на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства. То есть данные меры соответствуют целям, предусмотренным статьей 23 Закона о защите конкуренции.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Выводы антимонопольного органа и арбитражного суда подтверждаются судебной практикой, сложившейся по аналогичным делам, в том числе постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2012 года по делу № А33-21283/2011, а также решением Абаканского городского суда от 9 июня 2012 года по делу № 2-3587/2012 (том 1).
Государственная пошлина по делу составляет 2 000 рублей и уплачена заявителем платёжным поручением от 6 июля 2012 года № 574. Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12 и недействительным предписания от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12 в связи с соответствием оспариваемых актов Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.
Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Е.В. Каспирович

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
14 сентября 2012 года Дело № А74-3354/2012
Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2012 года.
Решение в полном объёме изготовлено 14 сентября 2012 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Л.С. Сусла, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2» (ОГРН 1061901038066, ИНН 1901075758)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ОГРН 1031900519243, ИНН 1901021801)
о признании незаконным решения от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12 и недействительным предписания от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12.
В судебном заседании принимали участие представители:
заявителя: Минин А.Ю., директор согласно протоколу от 27 апреля 2012 года № 24, Букатова Н.М. по доверенности от 10 января 2012 года;
антимонопольного органа: Темерева Т.В. по доверенности от 25 января 2012 года № 05-262.
Общество с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, изменённым в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12 и недействительным предписания от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12. Представители Общества в судебном заседании поддержали требования, сослались на доводы, изложенные в заявлении, и на доказательства, представленные в материалы дела. Указали, что антимонопольный орган уравнивает понятия опломбировка места установки прибора учета и опломбировка узлов учета, с чем Общество согласиться не может. У заявителя отсутствует обязанность по обслуживанию индивидуального имущества жильцов многоквартирного дома, к которому относятся и индивидуальные приборы учета, а имеется только обязанность по содержанию общедомового имущества, состав которого определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Согласно частям 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники, в том числе, помещений в жилом многоквартирном доме, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии,
2
а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В представленных Обществом в материалы дела актах о регистрации приборов учета водоснабжения, подписанных представителем заявителя и абонентом, указывается, что произведен осмотр узлов учета холодной и горячей воды, проверка комплектности технической документации, узлы учета воды считаются принятыми на учет с даты составления акта и расчеты с абонентом производятся на основании показаний приборов. Узлы учета опломбированы пломбой с оттиском клейма ЖКХ. Фактически Общество оказывало услуги по вводу в эксплуатацию приборов учета холодного и горячего водоснабжения, а опломбировка узлов учета является составной частью процедуры по вводу установленных приборов учета в эксплуатацию и является гарантией, что узел учета проверен, исправен и введен в эксплуатацию, а также служит для защиты от несанкционированного вмешательства в работу узлов учета воды. В тарифе на управление и содержание общего имущества не предусмотрена статья затрат на выполнение указанных работ и на содержание штатной единицы, выполняющей работу по вводу индивидуальных узлов учета в эксплуатацию. Поскольку обязанность по введению установленного индивидуального прибора учета в эксплуатацию лежит на собственнике, то и расходы, связанные с указанными действиями должен нести непосредственно сам собственник. По мнению представителей Общества, несостоятелен вывод антимонопольного органа о том, что Общество производит ввод индивидуальных приборов учета в эксплуатацию для исполнения своей обязанности рассчитывать размер платы за коммунальные услуги по показаниям приборов учёта. Представитель антимонопольного органа в судебном заседании с требованиями Общества не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление, и на доказательства, представленные в материалы дела. Антимонопольный орган полагает, что в данном случае не имеет значения конкретное наименование оказываемой Обществом услуги. Оспариваемым решением Общество признано нарушившим антимонопольное законодательство за незаконное взимание платы за услуги по опломбированию приборов учета водоснабжения. Возмездность оказания потребителю услуги по вводу установленных приборов учета в эксплуатацию Федеральным законом 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ не предусмотрена. Вопрос относительно бремени расходов по вводу приборов учета в эксплуатацию названный нормативный правовой акт не регулирует. В соответствии с требованиями пунктов 7.4, 7.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12 сентября 1995 года № Вк-4936, при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя, узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Однако указанным нормативным правовым актом не предусмотрено взимание платы за опломбирование узлов учета тепловой энергии и теплоносителя. Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 (в редакции, действующей до 1 сентября 2012 года) предусмотрена возможность определения объемов коммунальных ресурсов исходя из показаний индивидуальных приборов учета, либо по формуле с учетом норматива потребления (пункты 7, 16,19, 21, 23). Действия Общества по принятию в эксплуатацию приборов учета (включая опломбирование) производятся для исполнения своей обязанности рассчитывать размер платы за коммунальные услуги исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям установленных приборов учета, а также с целью реализации своего права на контроль за их использованием. Лишь после этого у потребителя возникает обязанность обеспечить сохранность пломб на индивидуальных приборах учета, установленных в его жилом помещении, предусмотренная подпунктом «г» пункта 52 Правил
3
№ 307.
В судебном заседании установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2» зарегистрировано в качестве юридического лица 8 ноября 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, о чем выдано свидетельство серии 19 № 000836661.
Основным видом деятельности заявителя согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц является управление эксплуатацией жилого фонда.
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства и в связи с проведением анализа исполнения управляющими компаниями г. Абакана законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, антимонопольным органом направлены в адрес Общества запросы, в том числе о порядке введения в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, а также размера платы за введение в эксплуатацию (опломбирование) индивидуальных приборов учета водоснабжения, взимаемого управляющей организацией с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением указанной организации.
Согласно ответу Общества от 22 марта 2012 года № 224 опломбировкой индивидуальных (квартирных) приборов учёта горячей и холодной воды в домах, находящихся в управлении Общества, занимается непосредственно Общество. Установку счётчиков собственник квартиры производит самостоятельно либо с привлечением какой-либо организации (индивидуального предпринимателя) по своему выбору.
В соответствии с приложением к приказу Общества от 12 марта 2012 года № 88/1 стоимость опломбировки индивидуального прибора учёта по холодной и горячей воде составляет 220 рублей.
По факту взимания управляющей организацией платы за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды приказом руководителя антимонопольного органа от 2 апреля 2012 года № 77 в отношении Общества возбуждено дело № 2-А-Т-12 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и создана комиссия по рассмотрению данного дела.
28 мая 2012 года антимонопольным органом в присутствии директора и представителей Общества рассмотрено дело № 2-А-Т-12 и оглашена резолютивная часть решения.
1 июня 2012 года антимонопольным органом принято мотивированное решение по делу № 2-А-Т-12, в соответствии с которым признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции действия Общества, выразившиеся во взимании платы с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением данной организации, за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.
Обществу выдано предписание от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12:
- прекратить нарушение антимонопольного законодательства и не взимать плату за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества;
- устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства и в срок до 18 июня 2012 года довести до сведения владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, содержание решения от 1 июня 2012 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 2-А-Т-12, в частности, сообщить о неправомерности действий Общества по взиманию платы за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды;
4
- в срок до 18 июня 2012 года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, доход в размере 278 500 рублей, полученный от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, за опломбировку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды;
-об исполнении предписания сообщить антимонопольному органу в срок до 20 июня 2012 года.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12, заявитель в установленный законом срок оспорил их в арбитражном суде.
Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд установил, что, принимая оспариваемое решение, антимонопольный орган действовал в рамках полномочий, предоставленных ему статьями 22, 23 Закона о защите конкуренции и Положением о Федеральной антимонопольной службе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статей 3, 4, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Следовательно, по настоящему делу антимонопольный орган должен доказать обстоятельства, свидетельствующие о доминирующем положении Общества и о совершении им действий (бездействия), которые повлекли или могли повлечь ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
5
При рассмотрении материалов дела антимонопольным органом установлено, что доля заявителя на рынке услуг по управлению жилыми многоквартирными домами, находящимися под его управлением, составляет более 50 %. Положение Общества на указанном рынке признано доминирующим. Это отражено в документе «Определение признаков наличия доминирующего положения…» от 23 марта 2012 года (том 2 л.д. 5-7) и в Анализе и оценке состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг управления многоквартирными жилыми домами в географических границах, определённых жилыми домами, находящимися под управлением Общества от 25 мая (том 2 л.д. 204-206).
Общество в ходе рассмотрения материалов антимонопольного органа не отрицало своего доминирующего положения на указанном рынке услуг. В арбитражном суде данное обстоятельство им также не оспаривалось. Таким образом, материалами дела доказано и арбитражным судом установлено, что Общество занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными жилыми домами в географических границах, определённых жилыми домами, находящимися под управлением Общества.
Довод Общества о том, что у него отсутствует обязанность по обслуживанию индивидуального имущества жильцов многоквартирного дома, к которому относятся и индивидуальные приборы учета, а имеется только обязанность по содержанию общедомового имущества, состав которого определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», является верным. Вместе с тем, в пунктах 1.1, 1.2 договоров о постановке на учёт индивидуальных приборов учёта воды Общество обязалось поставить на учёт приборы индивидуального учёта расхода горячей и (или) холодной воды, а абонент обязуется производить расчёты с Обществом за данные виды коммунальных услуг в соответствии с показаниями приборов учёта по тарифам. Постановка счётчиков на учёт производится на основании акта приёмки, подписанного сторонами (том 2 л.д. 176).
Кроме того, при рассмотрении настоящего дела учету подлежат так же следующие обстоятельства и нормы законодательства.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно частям 1, 5 статьи 13 названного Закона собственники, в том числе, помещений в жилом многоквартирном доме, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
В статье 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (части 1, 4, 6) сказано, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со
6
специализированной организацией. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.
Согласно пункту 7.1 Правил учета тепловой энергии, утвержденных Минтопэнерго России 12 сентября 1995 года № Вк-4936, допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.
Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.
Согласно пунктам 7.4 и 7.5 Правил учета тепловой энергии при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167, приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.
Приказом Минэнерго России от 7 апреля 2010 года № 149 утвержден Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Вышеприведённые нормативные акты указывают на то, что должен быть опломбирован и поверен сам прибор учета и не содержат требования к опломбировке места установки прибора учета, то есть по совершению действий, которые осуществлял заявитель. Кроме того, указанными актами не предусмотрено взимание платы за опломбирование узлов учёта тепловой энергии и теплоносителя.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным Правительством Российской Федерации правилам.
7
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 (в редакции, действующей до 1 сентября 2012 года) (далее - Правила № 307). Согласно пункту 3 Правил № 307 под индивидуальным прибором учета понимается средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления коммунальных ресурсов потребителями, проживающими в одном жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме. В соответствии с пунктом 4 Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Коммунальные услуги предоставляются потребителю, в том числе на основании договора управления многоквартирным домом, заключаемого в соответствии со статьей 162 ЖК РФ. В соответствии пунктом 7 Правил № 307 собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В пункте 23 Правил № 307 и подпункте 1 пункта 3 приложения 2 к Правилам приведена формула, по которой определяется размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме.
Таким образом, расчет за потребленные коммунальные ресурсы, в частности холодную и горячую воду, осуществляется с использованием не только показаний индивидуальных приборов учета, но и коллективных (общедомовых) приборов учета, являющихся общей собственностью владельцев помещений в жилом многоквартирном доме. Показания индивидуального прибора учета, в конечном счете, влияют на итоговую стоимость коммунальных ресурсов, оплачиваемых каждым владельцем помещения в жилом многоквартирном доме.
При этом Правила № 307 не содержат такого понятия, как «ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию», а также не содержат определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, установленного пунктом 23 Правил № 307.
8
Вместе с тем, согласно пункту 52 Правил № 307 потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений. Потребитель обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении; допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, для ликвидации аварий - в любое время; в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета.
Права исполнителя коммунальной услуги по требованию внесения платы за потребленные коммунальные услуги, по допуску в заранее согласованное с потребителем время в занимаемое последним жилое помещение работников или представителей исполнителя для осмотра технического состояния внутриквартирного оборудования, по осуществлению проверки правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб, свидетельствуют о том, что факт установки индивидуального прибора учета холодной и горячей воды должен быть известен исполнителю коммунальной услуги и им удостоверен для дальнейшего расчета стоимости потребленного потребителем коммунального ресурса, исходя их показаний индивидуального прибора учета.
Вместе с тем, законодатель, определив в Правилах № 307 в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве дополнительного условия обязательное опломбирование места установки индивидуального прибора учета, тем самым, исходил из презумпции добросовестности потребителя.
С учетом изложенного, сложившаяся практика по опломбированию места установки приборов учета холодной и горячей воды в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, не обусловлена требованиями действующего законодательства и направлена на обеспечение интересов управляющей организации (заявителя), принявшей на себя обязательства по управлению жилым многоквартирным домом, в частности по предоставлению коммунальных услуг и взиманию платы.
Таким образом, получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды услуги по опломбировке места установки индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у Общества указанной услуги за плату владельцами помещений вызвано тем, что управляющей организацией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета, которая осуществляется за плату.
Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с протоколами общего собрания собственников помещений Общество избрано в качестве управляющей организации 73 жилых многоквартирных домов в городе Абакане.
Между управляющей организацией и собственниками жилых помещений (абоненты) заключены договоры о постановке на учёт индивидуальных приборов учёта воды, согласно которым Общество обязалось, в том числе, поставить на учёт приборы индивидуального учёта расхода горячей и (или) холодной воды, а абонент обязуется производить расчёты с Обществом за данные виды коммунальных услуг в соответствии с показаниями приборов
9
учёта по тарифам. Постановка счётчиков на учёт производится на основании акта приёмки, подписанного сторонами, Дата, указанная в акте, является начальной в эксплуатации приборов учёта, а показания – начальными при определении объёма полученных абонентом коммунальных услуг. Пломба, установленная представителем управляющей компании на приборе учёта, является контрольной, фиксирует его положение и подтверждает факт приёмки прибора учёта (пункты 1.1, 1.2, 1.3 договора) (том 2 л.д. 176).
Согласно приложению к приказу Общества от 12 марта 2012 года № 88/1 «О платных услугах» плата за опломбировку индивидуального прибора учёта по холодной, горячей воды составляет 220 рублей за 1 прибор (том 2 л.д. 3-4).
С учётом названных правовых норм и изложенных обстоятельств, арбитражный суд пришёл к выводу, что плата за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды не направлена на содержание общего имущества жилых многоквартирных домов.
В связи с этим довод заявителя об экономической обоснованности платы за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды судом отклоняется как несостоятельный.
Проанализировав положения пунктов 3, подпункта «и» пункта 51, пункта 52 Правил № 307, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством, на собственников жилых помещений не может быть возложена обязанность по заключению договоров на оказание услуг по снятию показаний и опломбировке мест установки индивидуальных приборов учета, расположенных в принадлежащих им жилых помещениях. Кроме того действующими нормативными актами не регламентировано, что ввод индивидуального прибора в эксплуатацию в обязательном порядке должен включать в себя процесс опломбирования мест установки индивидуальных приборов учета. На вопрос суда стороны пояснили, что на приборах учёта заводские пломбы уже стояли. Заявитель производил опломбирование места присоединения индивидуального счётчика к общедомовому прибору учёта. Представитель антимонопольного органа пояснил, что, исходя из смысла словосочетаний «опломбировка места установки прибора учета» и «опломбировка узлов учета», а также путём визуального изучения узла учета водоснабжения комиссия усмотрела, что эти понятия являются равнозначными. Фактически при опломбировании Обществом индивидуального узла учета воды происходило опломбирование соединения прибора с системой водоснабжения.
Вместе с тем, такие услуги по опломбированию мест установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды не предусмотрены действующим законодательством. Оказание указанных услуг являлось необходимым условием для ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.
Поскольку потребитель приобретает услугу по опломбированию мест установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в целях определения объема потребляемой воды и, соответственно, размера платы за нее, а неопломбированные индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды к эксплуатации в качестве расчетных не допускаются, потребитель не имеет возможности отказаться от услуг заявителя по опломбированию мест установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды или заметить их иными услугами.
С учетом изложенного, вывод антимонопольного органа о том, что собственники жилых помещений были вынуждены обращаться в Общество за получением платных услуг по опломбированию мест установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды для ввода индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в эксплуатацию является обоснованным.
Следовательно, антимонопольный орган пришёл к обоснованному выводу об ущемлении интересов владельцев помещений жилых многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества, которые были вынуждены обратиться в управляющую
10
компанию за опломбировкой мест установки приборов учета холодной и горячей воды и оплатить эти работы для дальнейшего расчета за потребленные ресурсы в соответствии с показаниями этих приборов учета, несмотря на то, что опломбировка места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды и взимание за нее платы не предусмотрены действующим законодательством.
Данные действия Общества нарушают права собственников жилых помещений, поскольку ставят перед ними необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды по сравнению с условиями, предусмотренными ГК РФ, Правилами № 307, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В силу части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены, в том числе выдача в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний.
Следовательно, антимонопольный орган, при принятии оспариваемого предписания действовал в пределах полномочий, предусмотренных законодательством. Доводов о неисполнимости оспариваемого предписания не заявлено. Меры, которые в соответствии с предписанием от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12 необходимо принять Обществу, направлены на прекращение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, на совершение действий по обеспечению конкуренции и на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства. То есть данные меры соответствуют целям, предусмотренным статьей 23 Закона о защите конкуренции.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Выводы антимонопольного органа и арбитражного суда подтверждаются судебной практикой, сложившейся по аналогичным делам, в том числе постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2012 года по делу № А33-21283/2011, а также решением Абаканского городского суда от 9 июня 2012 года по делу № 2-3587/2012 (том 1).
Государственная пошлина по делу составляет 2 000 рублей и уплачена заявителем платёжным поручением от 6 июля 2012 года № 574. Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12 и недействительным предписания от 1 июня 2012 года по делу № 2-А-Т-12 в связи с соответствием оспариваемых актов Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.
Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Е.В. Каспирович

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А74-3354/2012 [format] => [safe_value] => А74-3354/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-20 03:32:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-14 03:32:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1348112131 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )