РЕШЕНИЕ по делу № 46-А-11

stdClass Object ( [vid] => 8776 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 46-А-11 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8776 [type] => solution [language] => ru [created] => 1349925227 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 46-А-11

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено 25 ноября 2011 г.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Шалимов П.А. – заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Члены комиссии:                   Жукова И.И. - ведущий специалист-эксперт отдела АЗР;

                                               Лесниченко Н.В. - специалист-эксперт отдела АЗР;

Северина Е.С. – старший специалист 3-го разряда отдела АЗР,

рассмотрев дело № 46-А-11 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем <…> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Хакасское УФАС России поступило заявление ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» на действия ООО «Саянмрамор-Хакасия» и индивидуального предпринимателя <…>,  выразившиеся в препятствовании проезду 20 мая 2011 года в 18-00 часов через пост охраны (далее-КПП) автотранспорта, принадлежащего заявителю по откаточной а/дороге от а/дороги г. Саяногорск - п. Черемушки до промплощадки карьера, земельному участку к имуществу, принадлежащему ОАО «МКК-САЯНМРАМОР». Из заявления ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» следует, что  вышеуказанная откаточная автомобильная дорога является единственным способом проезда ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» к своему имуществу. Минуя указанную дорогу проехать невозможно, так как дорожное полотно ограничено с одной стороны обрывом (горным отвалом), а с другой стороны горным массивом. 

Из письменных пояснений индивидуального предпринимателя <…> следует, что действительно 20 мая 2011 года в 18-00 часов пост охраны не пропустил на карьер автомобиль КРАЗ, принадлежащий ОАО «МКК-САЯНМРАМОР».

На основании анализа товарного рынка в целях определения признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта, проведенного в соответствии с пунктом 3.6.4 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, у хозяйствующего субъекта – индивидуального предпринимателя <…> на товарном рынке эксплуатации автомобильной дороги  в географических границах локальной территории данной откаточной автодороги, протяженностью 12400 м, площадью 136400 м. кв., расположенной по адресу Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера В23, В24, В25 имеются признаки наличия доминирующего положения.

В связи с этим 29 августа 2011 года в отношении индивидуального предпринимателя <…> было возбуждено дело № 46-А-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 

На заседании Комиссии представитель ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» пояснил, что в настоящее время препятствий проезду к имуществу через КПП со стороны индивидуального предпринимателя <…> не имеется. Дополнительно в материалы дела представил Акт от 24 мая 2011 года, зафиксировавший факт препятствия проезду 24 мая 2011 года в 17-15 автотранспорта, принадлежащего ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» (автомобиль Камаз – 5410 г/н 348 УУ), через КПП индивидуального предпринимателя <…>.  

Представитель индивидуального предпринимателя <…> подтвердил факт недопуска на карьер через пост охраны 20 мая 2011 года в 18-00 часов автомобиля КРАЗ, принадлежащего ОАО «МКК-САЯНМРАМОР». При этом сообщил, что данный случай был единственным и в настоящее время ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» беспрепятственно проезжает к своему имуществу.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.

Индивидуальный предприниматель <…> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09 марта 1999 года за основанным государственным регистрационным номером …, что подтверждается Свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года серия 19 № …, выданном Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Республике Хакасия 23 июня 2004 года, ИНН ….

01.01.2011 между ООО «Саянмрамор-Хакасия» и индивидуальным предпринимателем <…> заключен договор аренды недвижимого имущества №01/2011, согласно которому  во временное пользование (аренду) последнему передано недвижимое имущество, в том числе автодорога откаточную, инв. №442. Срок действия договора до 01.12.2011г.

Согласно данному договору арендатор обязан самостоятельно и за свой счет осуществлять охрану арендуемого имущества.     

Индивидуальный предприниматель <…> и ООО «Саянмрамор-Хакасия» согласовали и утвердили положение о пропускном и внутриобъектовом режимах (далее Положение). Положение определяет основные требования по организации и осуществлению пропускного и внутиобъектового режима на предприятии ООО «Саянмрамор-Хакасия» и индивидуального предпринимателя <…>. В частности, разделом II  Положения определено, что пропуски по назначению подразделяются на личные, материальные и транспортные; по срокам действия на постоянные, временные и разовые.  Пунктом 2.2.4. раздела II установлено, что постоянные и временные личные пропуска работникам сторонних организаций, работающих на территории предприятия выдаются согласно заявления, подписанного руководителем сторонней организации на имя генерального директора предприятия. В соответствии с пунктом 2.2.11 раздела II постоянные и временные пропуски на служебный и личный транспорт сторонних организаций выдаются по служебной записке, подписанной генеральным директором предприятия или индивидуальным предпринимателем <…> по ходатайству руководителей  сторонних организаций. Доступ рабочих и служащих на территорию предприятия осуществляется через КПП предприятия согласно графику работы и трудового распорядка дня. Согласно пункту 3.2.1. порядок работы смен, занятых в производстве, определяется графиком работ, утвержденным генеральным директором предприятия или индивидуальным предпринимателем  <…>  Из пункта 2.2.7. следует, что допуск на территорию предприятия в выходные и праздничные дни работников, кроме работников, работающих по графику производится по письменной заявке. Таким образом, из смысла указанных пунктов следует, что порядок доступа к объектам, на которые распространяется внутриобъектовый режим, определяется распорядком работы смен, занятых в производстве, графиком работ.  При этом действующим Положением о пропускном и внутриобъектовом режимах не предусмотрено договорное оформление отношений между индивидуальным предпринимателем <…> и сторонними организациями, пользующимися откаточной автодорогой и КПП.

Из представленных в материалы дела копий пропусков, выданных ООО «Саянморамор-Хакасия», индивидуальным предпринимателем <…> на транспорт, принадлежащий ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» № 21, № 12, №16, №17 следует, что между перечисленными лицами согласовано время работы автотранспорта заявителя с 08.00 до 20.00 час. Кроме того в некоторых пропусках, учитывая работу смены, указано время работы «круглосуточно» (№01, №02, №03, №04,№05).

Согласно письму от 29 декабря 2010 года № 10-424 ОАО «МКК- САЯНМРАМОР»  направило индивидуальному предпринимателю <…> заявку о выдаче пропусков на право движения через КПП на 2011 года, предоставив перечень автомобильной механизированной техники. Аналогичную заявку ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» оформило 25 мая 2011 года № 01-216.

В данных заявках указан автомобиль КрАЗ-6510 г/н Х 733 МТ 24, который согласно Акту  от 20 мая 2011 года в 17 час. 15 мин. по устному распоряжению индивидуального предпринимателя <…> не был пропущен через КПП на откаточной автодороге. При этом в пропуске на указанный автомобиль, действительном до 31.12.2011 г. указано время работы с  08.00 до 20.00 час. 

Из письменных пояснений индивидуального предпринимателя <…> (вх.№3196 от 03.11.2011), представленных в материалы настоящего дела следует, что указанный предприниматель разделяет правовой режим объектов, находящихся у ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» на праве собственности и на ином вещном праве (в том числе праве аренды). В частности из указанных пояснений следует, что препятствий на въезд к объектам ОАО «МКК-САЯНМРАМОР», к которым установлен сервитут, не осуществлялось.  

Из материалов дела следует, что ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

• стоянка белазов и бульдозеров без выделенного в натуре помещения 1н, площадью 2015,6 кв.м., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер в границах Карловского лесничества Саяногорского лесхоза (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 19АА № 035210 от 11.11.2005);
• склад запчастей, общей площадью 258,4 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер в границах Карловского лесничества Саяногорского лесхоза (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 19АА № 039411 от 13.04.2001);

-   водозаборные сооружения на промплощадке, скважины артезианской №8, расположенные   по   адресу:   Республика   Хакасия,    Бейский   район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 19АА № 028095 от 24.10.2005);

• материальный склад, площадью 235,2 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора (свидетельство о государственной регистрации права серии 19АА № 022918 от 25.07.2005);
• насосная станция, площадью 12,3 кв.м., расположенная по адресу: Республика Хакасия, Бейский    район,    Кибик-Кордонское    месторождение    мрамора    (свидетельство о государственной регистрации права серии 19АА № 028037 от 21.10.2005).

На праве аренды ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» принадлежат следующие объекты:

• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01 :0001, для обслуживания карьера «Южный», расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0002, для обслуживания карьера «Северный», расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0027, для обслуживания склада взрывчатых веществ, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0003, для складирования блоков, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0024, для обслуживания подъездной автодороги к складу взрывчатых веществ, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0021, для обслуживания стоянки БелАЗов и бульдозеров, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0026, для обслуживания резервуарного склада нефтепродуктов, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0022, для обслуживания склада запасных частей, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0023, для обслуживания трансформаторной подстанции 6/04 кВ, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0028, для обслуживания сетей магистрального сжатого воздуха, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0334, для обслуживания водозаборного сооружения на промплощадке, скважины артезианской №8, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;

- земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0025, для обслуживания материального склада, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов.

Независимо от разновидности права, на котором вышеперечисленные объекты принадлежат заявителю, их использование, не используя автодорогу, которая является единственной возможностью для подъезда к указанному имуществу ОАО «МКК-САЯНМРАМОР», не возможно. Данные обстоятельства также отражены в Постановлении Третьего Арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу № А74-891/2010.

Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции: недопущения, ограничения, устранения конкуренции хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение.

Статьей 10 Закона защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе путем создания дискриминационных условий деятельности на рынке.

Под доминирующим положением согласно статье 5 указанного Закона понимается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Под товаром в соответствии с пунктом 1 указанной статьи Закона понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии со статьёй 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Предоставление права эксплуатации автомобильной дороги, включая право проезда через КПП, относится к товару.

Согласно Анализу и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке эксплуатации автодорогой, в географических границах локальной территории данной откаточной автодороги, поведенной Хакасским УФАС России определены условия обращения товара, ограничивающие экономические возможности приобретения товара покупателем:

• Данный проезд является наиболее оптимальным, поскольку обеспечивает возможность проезда специализированного автотранспорта к объектам недвижимости имущества и земельным участкам ОАО «МКК-Саянмрамор»
• Особенности территории, место расположение откаточной автодороги (с одной стороны дорога ограничена обрывом, а с другой стороны горным массивом);
• Покупатель не может изменить район продаж (место нахождения месторождения мрамора);
• Отсутствует возможность перемещения услуги по эксплуатации автодорогой от покупателя к продавцу.
• Строительство новых автодороги требует  значительных материальных затрат.

На основании вышеперечисленных выводов доля индивидуального предпринимателя <…> на услуги по эксплуатации автодорогой в географических границах локальной территории данной откаточной автодороги, принадлежащей на указанному предпринимателю на праве аренды приближена к 100%, то есть превышает 50 %.

Принимая во внимание вышеперечисленные выводы, Комиссия пришла к выводу, что индивидуальный предприниматель <…> своими действиями, выразившимися в ограничении ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» проезда по откаточной автодороге злоупотребил доминирующим положением, чем нарушил часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Материалами дела, а также пояснениями лиц, участвующими в деле  установлено, что злоупотребление со стороны индивидуального предпринимателя <…>. носило разовый характер, доказательств его повторения не имеется, что свидетельствует о добровольном прекращении <…> нарушения антимонопольного законодательства.

Акт от 24 мая 2011 года, Комиссия оценивает критически, поскольку представитель индивидуального предпринимателя <…> признал лишь событие, зафиксированное в Акте от 20 мая 2011 года, которому была дана надлежащая оценка в решении Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 августа 2011 года по делу № А74-1793/2011.

Акт, составленный 24 мая 2011 года в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя <…>., не может служить допустимым доказательством совершения указанным предпринимателем нарушения антимонопольного законодательства.    

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции дело в отношении индивидуального предпринимателя <…> подлежит прекращению в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение индивидуального предпринимателя <…> в период с 01.01.2011 г. по настоящий момент на товарном рынке эксплуатации откаточной автодорогой от автодороги г. Саяногорск – п. Черемушки до промплощадки карьера, протяженностью 12400 м, площадью 136400 м. кв., расположенной по адресу Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера В23, В24, В25, в географических границах локальной территории данной откаточной автодороги, доминирующим.
2. Признать индивидуального предпринимателя <…> нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя <…>  прекратить.

 

 

Председатель Комиссии		П.А.Шалимов
Члены Комиссии:		И.И.Жукова
		Н.В.Лесниченко
		Е.С.Северина

   

 

 

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в в арбитражный суд.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 46-А-11

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено 25 ноября 2011 г.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Шалимов П.А. – заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Члены комиссии:                   Жукова И.И. - ведущий специалист-эксперт отдела АЗР;

                                               Лесниченко Н.В. - специалист-эксперт отдела АЗР;

Северина Е.С. – старший специалист 3-го разряда отдела АЗР,

рассмотрев дело № 46-А-11 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем <…> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Хакасское УФАС России поступило заявление ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» на действия ООО «Саянмрамор-Хакасия» и индивидуального предпринимателя <…>,  выразившиеся в препятствовании проезду 20 мая 2011 года в 18-00 часов через пост охраны (далее-КПП) автотранспорта, принадлежащего заявителю по откаточной а/дороге от а/дороги г. Саяногорск - п. Черемушки до промплощадки карьера, земельному участку к имуществу, принадлежащему ОАО «МКК-САЯНМРАМОР». Из заявления ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» следует, что  вышеуказанная откаточная автомобильная дорога является единственным способом проезда ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» к своему имуществу. Минуя указанную дорогу проехать невозможно, так как дорожное полотно ограничено с одной стороны обрывом (горным отвалом), а с другой стороны горным массивом. 

Из письменных пояснений индивидуального предпринимателя <…> следует, что действительно 20 мая 2011 года в 18-00 часов пост охраны не пропустил на карьер автомобиль КРАЗ, принадлежащий ОАО «МКК-САЯНМРАМОР».

На основании анализа товарного рынка в целях определения признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта, проведенного в соответствии с пунктом 3.6.4 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, у хозяйствующего субъекта – индивидуального предпринимателя <…> на товарном рынке эксплуатации автомобильной дороги  в географических границах локальной территории данной откаточной автодороги, протяженностью 12400 м, площадью 136400 м. кв., расположенной по адресу Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера В23, В24, В25 имеются признаки наличия доминирующего положения.

В связи с этим 29 августа 2011 года в отношении индивидуального предпринимателя <…> было возбуждено дело № 46-А-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 

На заседании Комиссии представитель ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» пояснил, что в настоящее время препятствий проезду к имуществу через КПП со стороны индивидуального предпринимателя <…> не имеется. Дополнительно в материалы дела представил Акт от 24 мая 2011 года, зафиксировавший факт препятствия проезду 24 мая 2011 года в 17-15 автотранспорта, принадлежащего ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» (автомобиль Камаз – 5410 г/н 348 УУ), через КПП индивидуального предпринимателя <…>.  

Представитель индивидуального предпринимателя <…> подтвердил факт недопуска на карьер через пост охраны 20 мая 2011 года в 18-00 часов автомобиля КРАЗ, принадлежащего ОАО «МКК-САЯНМРАМОР». При этом сообщил, что данный случай был единственным и в настоящее время ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» беспрепятственно проезжает к своему имуществу.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.

Индивидуальный предприниматель <…> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09 марта 1999 года за основанным государственным регистрационным номером …, что подтверждается Свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года серия 19 № …, выданном Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Республике Хакасия 23 июня 2004 года, ИНН ….

01.01.2011 между ООО «Саянмрамор-Хакасия» и индивидуальным предпринимателем <…> заключен договор аренды недвижимого имущества №01/2011, согласно которому  во временное пользование (аренду) последнему передано недвижимое имущество, в том числе автодорога откаточную, инв. №442. Срок действия договора до 01.12.2011г.

Согласно данному договору арендатор обязан самостоятельно и за свой счет осуществлять охрану арендуемого имущества.     

Индивидуальный предприниматель <…> и ООО «Саянмрамор-Хакасия» согласовали и утвердили положение о пропускном и внутриобъектовом режимах (далее Положение). Положение определяет основные требования по организации и осуществлению пропускного и внутиобъектового режима на предприятии ООО «Саянмрамор-Хакасия» и индивидуального предпринимателя <…>. В частности, разделом II  Положения определено, что пропуски по назначению подразделяются на личные, материальные и транспортные; по срокам действия на постоянные, временные и разовые.  Пунктом 2.2.4. раздела II установлено, что постоянные и временные личные пропуска работникам сторонних организаций, работающих на территории предприятия выдаются согласно заявления, подписанного руководителем сторонней организации на имя генерального директора предприятия. В соответствии с пунктом 2.2.11 раздела II постоянные и временные пропуски на служебный и личный транспорт сторонних организаций выдаются по служебной записке, подписанной генеральным директором предприятия или индивидуальным предпринимателем <…> по ходатайству руководителей  сторонних организаций. Доступ рабочих и служащих на территорию предприятия осуществляется через КПП предприятия согласно графику работы и трудового распорядка дня. Согласно пункту 3.2.1. порядок работы смен, занятых в производстве, определяется графиком работ, утвержденным генеральным директором предприятия или индивидуальным предпринимателем  <…>  Из пункта 2.2.7. следует, что допуск на территорию предприятия в выходные и праздничные дни работников, кроме работников, работающих по графику производится по письменной заявке. Таким образом, из смысла указанных пунктов следует, что порядок доступа к объектам, на которые распространяется внутриобъектовый режим, определяется распорядком работы смен, занятых в производстве, графиком работ.  При этом действующим Положением о пропускном и внутриобъектовом режимах не предусмотрено договорное оформление отношений между индивидуальным предпринимателем <…> и сторонними организациями, пользующимися откаточной автодорогой и КПП.

Из представленных в материалы дела копий пропусков, выданных ООО «Саянморамор-Хакасия», индивидуальным предпринимателем <…> на транспорт, принадлежащий ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» № 21, № 12, №16, №17 следует, что между перечисленными лицами согласовано время работы автотранспорта заявителя с 08.00 до 20.00 час. Кроме того в некоторых пропусках, учитывая работу смены, указано время работы «круглосуточно» (№01, №02, №03, №04,№05).

Согласно письму от 29 декабря 2010 года № 10-424 ОАО «МКК- САЯНМРАМОР»  направило индивидуальному предпринимателю <…> заявку о выдаче пропусков на право движения через КПП на 2011 года, предоставив перечень автомобильной механизированной техники. Аналогичную заявку ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» оформило 25 мая 2011 года № 01-216.

В данных заявках указан автомобиль КрАЗ-6510 г/н Х 733 МТ 24, который согласно Акту  от 20 мая 2011 года в 17 час. 15 мин. по устному распоряжению индивидуального предпринимателя <…> не был пропущен через КПП на откаточной автодороге. При этом в пропуске на указанный автомобиль, действительном до 31.12.2011 г. указано время работы с  08.00 до 20.00 час. 

Из письменных пояснений индивидуального предпринимателя <…> (вх.№3196 от 03.11.2011), представленных в материалы настоящего дела следует, что указанный предприниматель разделяет правовой режим объектов, находящихся у ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» на праве собственности и на ином вещном праве (в том числе праве аренды). В частности из указанных пояснений следует, что препятствий на въезд к объектам ОАО «МКК-САЯНМРАМОР», к которым установлен сервитут, не осуществлялось.  

Из материалов дела следует, что ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

• стоянка белазов и бульдозеров без выделенного в натуре помещения 1н, площадью 2015,6 кв.м., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер в границах Карловского лесничества Саяногорского лесхоза (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 19АА № 035210 от 11.11.2005);
• склад запчастей, общей площадью 258,4 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер в границах Карловского лесничества Саяногорского лесхоза (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 19АА № 039411 от 13.04.2001);

-   водозаборные сооружения на промплощадке, скважины артезианской №8, расположенные   по   адресу:   Республика   Хакасия,    Бейский   район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 19АА № 028095 от 24.10.2005);

• материальный склад, площадью 235,2 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора (свидетельство о государственной регистрации права серии 19АА № 022918 от 25.07.2005);
• насосная станция, площадью 12,3 кв.м., расположенная по адресу: Республика Хакасия, Бейский    район,    Кибик-Кордонское    месторождение    мрамора    (свидетельство о государственной регистрации права серии 19АА № 028037 от 21.10.2005).

На праве аренды ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» принадлежат следующие объекты:

• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01 :0001, для обслуживания карьера «Южный», расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0002, для обслуживания карьера «Северный», расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0027, для обслуживания склада взрывчатых веществ, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0003, для складирования блоков, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0024, для обслуживания подъездной автодороги к складу взрывчатых веществ, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0021, для обслуживания стоянки БелАЗов и бульдозеров, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0026, для обслуживания резервуарного склада нефтепродуктов, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0022, для обслуживания склада запасных частей, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0023, для обслуживания трансформаторной подстанции 6/04 кВ, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0028, для обслуживания сетей магистрального сжатого воздуха, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
• земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0334, для обслуживания водозаборного сооружения на промплощадке, скважины артезианской №8, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;

- земельный участок с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0025, для обслуживания материального склада, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов.

Независимо от разновидности права, на котором вышеперечисленные объекты принадлежат заявителю, их использование, не используя автодорогу, которая является единственной возможностью для подъезда к указанному имуществу ОАО «МКК-САЯНМРАМОР», не возможно. Данные обстоятельства также отражены в Постановлении Третьего Арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу № А74-891/2010.

Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции: недопущения, ограничения, устранения конкуренции хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение.

Статьей 10 Закона защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе путем создания дискриминационных условий деятельности на рынке.

Под доминирующим положением согласно статье 5 указанного Закона понимается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Под товаром в соответствии с пунктом 1 указанной статьи Закона понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии со статьёй 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Предоставление права эксплуатации автомобильной дороги, включая право проезда через КПП, относится к товару.

Согласно Анализу и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке эксплуатации автодорогой, в географических границах локальной территории данной откаточной автодороги, поведенной Хакасским УФАС России определены условия обращения товара, ограничивающие экономические возможности приобретения товара покупателем:

• Данный проезд является наиболее оптимальным, поскольку обеспечивает возможность проезда специализированного автотранспорта к объектам недвижимости имущества и земельным участкам ОАО «МКК-Саянмрамор»
• Особенности территории, место расположение откаточной автодороги (с одной стороны дорога ограничена обрывом, а с другой стороны горным массивом);
• Покупатель не может изменить район продаж (место нахождения месторождения мрамора);
• Отсутствует возможность перемещения услуги по эксплуатации автодорогой от покупателя к продавцу.
• Строительство новых автодороги требует  значительных материальных затрат.

На основании вышеперечисленных выводов доля индивидуального предпринимателя <…> на услуги по эксплуатации автодорогой в географических границах локальной территории данной откаточной автодороги, принадлежащей на указанному предпринимателю на праве аренды приближена к 100%, то есть превышает 50 %.

Принимая во внимание вышеперечисленные выводы, Комиссия пришла к выводу, что индивидуальный предприниматель <…> своими действиями, выразившимися в ограничении ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» проезда по откаточной автодороге злоупотребил доминирующим положением, чем нарушил часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Материалами дела, а также пояснениями лиц, участвующими в деле  установлено, что злоупотребление со стороны индивидуального предпринимателя <…>. носило разовый характер, доказательств его повторения не имеется, что свидетельствует о добровольном прекращении <…> нарушения антимонопольного законодательства.

Акт от 24 мая 2011 года, Комиссия оценивает критически, поскольку представитель индивидуального предпринимателя <…> признал лишь событие, зафиксированное в Акте от 20 мая 2011 года, которому была дана надлежащая оценка в решении Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 августа 2011 года по делу № А74-1793/2011.

Акт, составленный 24 мая 2011 года в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя <…>., не может служить допустимым доказательством совершения указанным предпринимателем нарушения антимонопольного законодательства.    

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции дело в отношении индивидуального предпринимателя <…> подлежит прекращению в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение индивидуального предпринимателя <…> в период с 01.01.2011 г. по настоящий момент на товарном рынке эксплуатации откаточной автодорогой от автодороги г. Саяногорск – п. Черемушки до промплощадки карьера, протяженностью 12400 м, площадью 136400 м. кв., расположенной по адресу Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера В23, В24, В25, в географических границах локальной территории данной откаточной автодороги, доминирующим.
2. Признать индивидуального предпринимателя <…> нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя <…>  прекратить.

 

 

Председатель Комиссии		П.А.Шалимов
Члены Комиссии:		И.И.Жукова
		Н.В.Лесниченко
		Е.С.Северина

   

 

 

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в в арбитражный суд.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №46-А-11 [format] => [safe_value] => №46-А-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-11 03:08:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-11 03:08:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1349925227 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )