Р Е Ш Е Н И Е АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ по делу № А74-2591/2012

stdClass Object ( [vid] => 8805 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ по делу № А74-2591/2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8805 [type] => solution [language] => ru [created] => 1350460306 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
22 августа 2012 года Дело № А74-2591/2012
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2012 года.
Решение в полном объёме изготовлено 22 августа 2012 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Л.С. Сусла, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети»
(ОГРН 1021900525030, ИНН 1901003640)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ОГРН 1031900519243, ИНН 1901021801)
о признании незаконным решения и недействительным предписания от 10 апреля 2012 года по делу № 68-А-11,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ», Муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Управляющая жилищная компания»,
Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия.
В судебном заседании принимали участие представители:
заявителя – Левченко Д.А. по доверенности от 1 октября 2010 года, Кулинич Т.Л. по доверенности от 22 сентября 2011 года;
ответчика – Андрюшкова И.А. по доверенности от 22 декабря 2011 года № 04-4858;
третьего лица - открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» - Долгополов А.В. по доверенности от 2 августа 2010 года № 324;
третьего лица - Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия – Рагзин Д.В. по доверенности от 14 августа 2012 года.
Муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети» (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения и недействительным предписания от 10 апреля 2012 года по делу № 68-А-11.
Определениями арбитражного суда от 25 мая 2012 года, от 19 июня 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее – Компания ТГК-13), Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Управляющая жилищная компания» (далее - Управляющая
жилищная компания) и Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия (далее – Жилищная инспекция).
Третье лицо - Управляющая жилищная компания не направило в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 18 июля 2012 года № 54218 о вручении заказного письма с копией определения об отложении судебного разбирательства.
До судебного заседания Управляющая жилищная компания представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Руководствуясь статьями 121, 122, 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося третьего лица.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требования. Пояснили, что у Предприятия имеются тепловые сети, необходимые для поставки тепловой энергии, эти сети находятся в работоспособном состоянии, подвергаются плановому, а при необходимости и аварийному ремонтам. Однако присутствует обстоятельство, на которое Предприятие не может повлиять, это потребление (водоразбор) населением горячей воды (когда нет потребления, вода остывает). Снижение температуры горячей воды происходит из-за технологических особенностей тупикового режима поставки горячей воды. В связи с этим имеет место быть технологически обоснованное снижение температуры горячей воды в тепловых сетях и на данный процесс Предприятие повлиять не имеет возможности.
Представитель антимонопольного органа не согласился с заявленными требованиями. Считает, что оспариваемые акты антимонопольного органа являются законным и обоснованным. Полагает, что снижение нормативно установленной температуры поставляемой Предприятием горячей воды является злоупотреблением доминирующим положением и нарушает права потребителей. В письме от 7 ноября 2011 года № 2930 Предприятие подтвердило, что у него имеется возможность поставлять тепловую энергию соответствующего качества для нужд потребителей.
Представитель третьего лица - Компании ТГК-13 поддержал позицию заявителя и пояснил, что в межотопительный период в городе Абакане установлена тупиковая схема теплоснабжения, то есть подача горячей воды от источника теплоты - Абаканская ТЭЦ производится по одной трубе. Без внесения изменений в схему теплоснабжения с установлением циркуляционного режима теплоснабжения в межотопительный период обеспечить заданную температуру горячей воды (не ниже 60ºС) заявителю не представляется возможным. Вместе с тем, Компания ТГК-13 поставляет заявителю и своим потребителям горячую воду надлежащей температуры.
Представитель третьего лица - Жилищной инспекции поддержал позицию антимонопольного органа. Со ссылкой на Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 (далее – Правила № 307), пояснил, что перерывы в подаче либо отклонение температуры не должны превышать установленные в приложении № 1 к Правилам № 307 показатели. Качество горячего водоснабжения, осуществляемого заявителем, не отвечало требованиям Правил № 307 на протяжении всего летнего периода 2011 года. Температура горячей воды в точке забора у потребителя должна составлять 60ºС. Согласно СанПиН 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60ºС и не выше 75ºС.
Из представленного третьим лицом - Управляющей жилищной компанией отзыва на заявление следует, что ею поддерживается позиция антимонопольного органа. Обязательства по договору от 27 ноября 2009 года на поставку тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения Предприятием не исполняются надлежащим образом. Управляющая жилищная компания вынуждена приобретать у заявителя некачественную горячую воду для снабжения потребителей коммунальных услуг, производить им перерасчёты за
некачественное предоставление услуги. Данная ситуация не находит своего разрешения с начала лета до настоящего времени.
В судебном заседании установлено следующее.
Муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети» зарегистрировано в качестве юридического лица 11 июня 1992 года Абаканской регистрационной палатой за номером 2169, о чём 7 октября 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство серии 19 №0120711.
Из выписки из единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности заявителя является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительными видами деятельности являются:
-передача пара и горячей воды (тепловой энергии);
-распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);
-деятельность по обеспечению работоспособности котельных;
-деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей,
-производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи;
-производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы.
В антимонопольный орган поступило заявление Жилищной инспекции о снижении подаваемой Предприятием температуры горячей воды на границе раздела в летний период до 40ºС и ниже.
Приказом руководителя антимонопольного органа от 7 декабря 2011 года № 388 в отношении Предприятия возбуждено дело № 68-А-11 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и создана комиссия по рассмотрению данного дела.
27 марта 2012 года комиссией антимонопольного органа в присутствии, в том числе представителя заявителя, рассмотрено дело № 68-А-11 и оглашена резолютивная часть решения.
10 апреля 2012 года антимонопольным органом принято мотивированное решение по делу № 68-А-11, в соответствии с которым:
1) положение, занимаемое Предприятием на товарном рынке услуг по передаче горячей воды в географических границах локальной территории города Абакана, признано доминирующим;
2) заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части ограничения поставки тепловой энергии в теплоносителе, то есть снижения температуры поставляемой Предприятием горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности с управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40ºС и ниже, приводящего к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями;
3) решено выдать Предприятию предписание.
10 апреля 2012 года Предприятию выдано предписание № 68-А-11, которым Предприятию предписано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершить следующие действия:
-разработать мероприятия, обеспечивающие выполнение договорных отношений в части соблюдения параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60ºС;
-обеспечить поставку горячей воды абонентам в межотопительный период в соответствии с действующим законодательством, заключёнными договорами и утверждённым температурным графиком.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель в установленный законом срок оспорил их в арбитражном суде.
Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд установил, что, принимая оспариваемое решение, Управление действовало в рамках полномочий, предоставленных ему статьями 22, 23 Закона о защите конкуренции и Положением о Федеральной антимонопольной службе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3, 4, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Следовательно, по настоящему делу антимонопольный орган должен доказать обстоятельства, свидетельствующие о доминирующем положении Предприятия и совершение им действий (бездействия), которые повлекли или могли повлечь ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Заявитель включён в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, с долей более 65% на локальном рынке теплоснабжения в г. Абакане. Проведённый антимонопольным органом анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по подаче горячей воды в географических границах г. Абакана в пределах магистральных сетей Предприятия от 1 марта 2012 года свидетельствует, что у Предприятия имеются признаки доминирования. Пунктом 1 решения от 10 апреля 2011 года по делу № 68-А-11 Управление признало Предприятие субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по подаче горячей воды в географических границах локальной территории г. Абакана.
Предприятие в ходе рассмотрения материалов антимонопольного органа не отрицало своего доминирующего положения на указанном рынке услуг. В арбитражном суде данное обстоятельство им также не оспаривалось. Таким образом, материалами дела доказано и арбитражным судом установлено, что Предприятие занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по подаче горячей воды в географических границах локальной территории г. Абакана. Согласно статье 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. Правоотношения в сфере производства и передачи тепловой энергии регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), который устанавливает, что тепловая энергия может передаваться потребителю с помощью теплоносителя (горячей воды, водяного пара). В соответствии со статьёй 2 Закона о теплоснабжении:
качество теплоснабжения – это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя;
тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;
теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;
потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления;
теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии;
передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;
теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения отнесены: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; развитие систем централизованного теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Положениями статьи 17 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.
В силу части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Единственным основанием для введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя согласно статье 22 Закона о теплоснабжении является наличие у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии.
Пунктами 3, 5, 6, 9 Правил № 307 определено, что горячая вода относится к коммунальным ресурсам.
Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
Горячее водоснабжение – это круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. В соответствии с пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения необходимо поддерживать не ниже 60°С и не выше 75°С.
Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской
Федерации от 7 апреля 2009 года № 20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.
В соответствии с пунктом 2.3.4 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей), утвержденной РАО «ЕЭС России» 6 июля 1998 года, организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком.
Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что 10 ноября 2009 года Компанией ТГК-13 в лице филиала Абаканская ТЭЦ (энергоснабжающая организация) и Предприятием (абонент) заключён договор на теплоснабжение № 1/24091, предметом которого является отпуск энергоснабжающей организацией абоненту через присоединённую тепловую сеть тепловой энергии в горячей воде и химически очищенной воды. В соответствии с пунктом 2.1 данного договора Компанией ТГК-13 установлен следующий режим работы тепловой сети в межотопительный период 2011 года: -отпуск тепловой энергии с источника теплоты в межотопительный период 2011 года производится по тупиковой схеме теплоснабжения; -теплоноситель - горячая вода на нужды горячего водоснабжения; -параметры теплоносителя: температура 75±3 %. Из анализа представленных Компанией ТГК-13 таблиц параметров горячего водоснабжения в межотопительный период 2011 года следует, что параметры теплоносителя, отпускаемого с источника теплоты - Абаканской ТЭЦ, на границе раздела соответствуют утвержденным. В целях предоставления жителям многоквартирных домов города Абакана коммунальных услуг Управляющая жилищная компания приобретает горячую воду у энергоснабжающей организации - Предприятия. Так, 27 ноября 2009 года Управляющей жилищной компанией (абонент) с Предприятием (энергоснабжающая организация) заключён договор на поставку тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения, предметом которого является обеспечение жилого фонда города Абакана, находящегося в управлении абонента, тепловой энергией и химически очищенной водой для отопления и горячего водоснабжения. В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4.1.4, 2.1.2 данного договора Предприятие обязуется подавать Управляющей жилищной компании тепловую энергию в горячей воде и горячее водоснабжение через присоединенную сеть до границы инженерных сетей многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении абонента и указанных в приложении № 4, 5, 6 договора, а Абонент обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию в горячей воде и горячее водоснабжение в объёме и сроки, установленные настоящим договором. При выполнении настоящего договора стороны обязуются руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами, регулирующими отношения энергоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергией, нормативными актами органов местного самоуправления. Договором установлено требование к показателю качества поставляемой тепловой энергии – температура горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 65°C. Допустимый уровень снижения качества - в ночное время (с 23-00 до 6-00) не более чем на 5°С. В дневное время (с 6-00 до 23-00) не более чем на 3°С. Предприятие обязуется поставлять тепловую энергию и горячее водоснабжение в соответствии с параметрами качества, установленными настоящим договором, требованиями ГОСТа, СНиП, санитарными нормами и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 июня 2007 года по делу № А74-641/2007 об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение от 7 декабря 2006 года, заключённого между Управляющей жилищной компании и Предприятием, пункт 1.4.1.4 договора принят в следующей редакции: температура горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60°С. Допустимый уровень снижения качества - в ночное время (с 23-00 до 6-00) не более чем на 5°С. В дневное время (с 6-00 до 23-00) не более чем на 3°С. Таким образом, нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу, договорами теплоснабжения температура горячей воды на границе раздела в летнее время предусмотрена не менее 60°С. Вместе с тем, в течение летнего межотопительного периода 2011 года Предприятием допущено снижение температуры поставляемой горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, с управляющими компаниями, до 40°С и ниже. Это привело к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг этими управляющими компаниями и ущемлению, тем самым, прав потребителей. Данные обстоятельства не опровергаются заявителем и подтверждаются материалами дела, в том числе: совместными актами проверки состояния объекта теплоснабжения, подписанными представителями Предприятия, Управляющей жилищной компании, реестром счетов- фактур, ведомостями по перерасчёту начисления тепловой энергии, анализами по потреблению тепловой энергии, показаниями приборов учёта Предприятия, письмами от 8 июля 2011 года, от 27 июня 2011 года № 1645, от 22 ноября 2011 года № 3060. Заявитель полагает, что снижение температуры горячей воды происходит из-за технологических особенностей тупикового режима поставки горячей воды и из-за малого водоразбора горячей воды жильцами в ночное время.
Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации заявитель обязан принимать действенные меры в целях исполнения своих договорных обязанностей по поставке Управляющей жилищной компании горячей воды надлежащего качества и температуры. Экономическая возможность поставлять горячую воду у Предприятия имеется, так как Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия принят приказ от 20 декабря 2010 № 504-к, устанавливающий для Предприятия соответствующие тарифы. Технологическая возможность поставлять горячую воду надлежащего качества и температуры у Предприятия также имеется. Так, из ответа Предприятия на запрос Управления (письмо от 7 ноября 2011 № 2930) следует, что горячее водоснабжение подается в тупиковом режиме по одному из трубопроводов по утвержденной Администрацией города Абакана схеме теплоснабжения, а также согласно проекту теплоснабжения города Абакана от Абаканской ТЭЦ, и возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения у Предприятия имеется. Также о наличии технической возможности свидетельствуют следующее обстоятельство. Компания ТГК–13 в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» занимается аналогичной с заявителем деятельностью - поставкой тепловой энергии в горячей воде в границах своей ответственности. Её абонентами являются, в том числе иные управляющие организации, с которыми заключены договоры теплоснабжения на отпуск тепловой энергии в горячей воде и химически отчищенной воды. При этом Компания ТГК-13 в лице филиала «Абаканская ТЭЦ», находясь в аналогичных условиях с Предприятием (один и тот же источник теплоты и схема теплоснабжения), выдерживает температурный график при поставке горячего водоснабжения своим абонентам.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 23 Закона о теплоснабжении реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций и организаций, владеющих источниками
тепловой энергии, утвержденными уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая, в том числе по показателю бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом. На странице 11 оспариваемого решения отражено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства заявитель на вопрос о разработке и принятии программы, предусматривающей мероприятия, обеспечивающие выполнение договорных отношений в части соблюдения параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60°С, сообщил об отсутствии такой программы, а также о том, что такие мероприятия никогда не разрабатывались. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Предприятие злоупотребляет своим доминирующим положением в виде бездействия и нежелания выполнять условия договора. Тем самым монополист в одностороннем порядке воздействует на общие условия обращения товара на товарном рынке, обеспечивая абонентов - управляющие организации, а через них и население, горячей водой в летний межотопительный период не в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и договоров, а по своему усмотрению, снижая температуру теплоносителя.
Федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, судебных актов, предусматривающих такое сокращение, антимонопольным органом и арбитражным судом не установлено, представителем заявителя не названо и не представлено. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30 июня 2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом. Таким образом, ограничение поставки количества тепловой энергии в теплоносителе, то есть снижение температуры поставляемой Предприятием горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40°С и ниже, является злоупотреблением доминирующим положением. Действия (бездействие) Предприятия по снижению температуры горячей воды привели к снижению качества предоставляемых управляющими компаниями коммунальных услуг и, тем самым, к ущемлению прав потребителей.
Сумма всех перерасчётов, сделанных Предприятием в результате снижения температуры горячей воды в летний период 2011 года в жилых многоквартирных домах города Абакана, составила 1.651.320 руб. 72 коп.
Доказательств того, что подача горячей воды ниже установленного законодательством норматива происходит в силу причин, находящихся вне контроля Предприятия, в материалы дела не представлено.
Возможные мероприятия по обеспечению надлежащего исполнения Предприятием своих обязанностей отражены на странице 12 оспариваемого решения, на странице 8 отзыва антимонопольного органа на заявление, в представленных антимонопольным органом в материалы дела инвестиционных программах иных теплоснабжающих организаций, городских целевых программах иных регионов.
При указанных обстоятельствах оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Государственная пошлина по делу составляет 2.000 руб., уплачена заявителем платёжным поручением от 14 мая 2012 года № 342. Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления Муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10 апреля 2012 года по делу № 68-А-11 и недействительным предписания от 10 апреля 2012 года по делу № 68-А-11 в связи с соответствием оспариваемых актов Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, г. Красноярск.
Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия
Судья Е.В. Каспирович

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
22 августа 2012 года Дело № А74-2591/2012
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2012 года.
Решение в полном объёме изготовлено 22 августа 2012 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Л.С. Сусла, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети»
(ОГРН 1021900525030, ИНН 1901003640)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ОГРН 1031900519243, ИНН 1901021801)
о признании незаконным решения и недействительным предписания от 10 апреля 2012 года по делу № 68-А-11,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ», Муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Управляющая жилищная компания»,
Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия.
В судебном заседании принимали участие представители:
заявителя – Левченко Д.А. по доверенности от 1 октября 2010 года, Кулинич Т.Л. по доверенности от 22 сентября 2011 года;
ответчика – Андрюшкова И.А. по доверенности от 22 декабря 2011 года № 04-4858;
третьего лица - открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» - Долгополов А.В. по доверенности от 2 августа 2010 года № 324;
третьего лица - Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия – Рагзин Д.В. по доверенности от 14 августа 2012 года.
Муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети» (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения и недействительным предписания от 10 апреля 2012 года по делу № 68-А-11.
Определениями арбитражного суда от 25 мая 2012 года, от 19 июня 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее – Компания ТГК-13), Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Управляющая жилищная компания» (далее - Управляющая
жилищная компания) и Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия (далее – Жилищная инспекция).
Третье лицо - Управляющая жилищная компания не направило в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 18 июля 2012 года № 54218 о вручении заказного письма с копией определения об отложении судебного разбирательства.
До судебного заседания Управляющая жилищная компания представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Руководствуясь статьями 121, 122, 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося третьего лица.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требования. Пояснили, что у Предприятия имеются тепловые сети, необходимые для поставки тепловой энергии, эти сети находятся в работоспособном состоянии, подвергаются плановому, а при необходимости и аварийному ремонтам. Однако присутствует обстоятельство, на которое Предприятие не может повлиять, это потребление (водоразбор) населением горячей воды (когда нет потребления, вода остывает). Снижение температуры горячей воды происходит из-за технологических особенностей тупикового режима поставки горячей воды. В связи с этим имеет место быть технологически обоснованное снижение температуры горячей воды в тепловых сетях и на данный процесс Предприятие повлиять не имеет возможности.
Представитель антимонопольного органа не согласился с заявленными требованиями. Считает, что оспариваемые акты антимонопольного органа являются законным и обоснованным. Полагает, что снижение нормативно установленной температуры поставляемой Предприятием горячей воды является злоупотреблением доминирующим положением и нарушает права потребителей. В письме от 7 ноября 2011 года № 2930 Предприятие подтвердило, что у него имеется возможность поставлять тепловую энергию соответствующего качества для нужд потребителей.
Представитель третьего лица - Компании ТГК-13 поддержал позицию заявителя и пояснил, что в межотопительный период в городе Абакане установлена тупиковая схема теплоснабжения, то есть подача горячей воды от источника теплоты - Абаканская ТЭЦ производится по одной трубе. Без внесения изменений в схему теплоснабжения с установлением циркуляционного режима теплоснабжения в межотопительный период обеспечить заданную температуру горячей воды (не ниже 60ºС) заявителю не представляется возможным. Вместе с тем, Компания ТГК-13 поставляет заявителю и своим потребителям горячую воду надлежащей температуры.
Представитель третьего лица - Жилищной инспекции поддержал позицию антимонопольного органа. Со ссылкой на Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 (далее – Правила № 307), пояснил, что перерывы в подаче либо отклонение температуры не должны превышать установленные в приложении № 1 к Правилам № 307 показатели. Качество горячего водоснабжения, осуществляемого заявителем, не отвечало требованиям Правил № 307 на протяжении всего летнего периода 2011 года. Температура горячей воды в точке забора у потребителя должна составлять 60ºС. Согласно СанПиН 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60ºС и не выше 75ºС.
Из представленного третьим лицом - Управляющей жилищной компанией отзыва на заявление следует, что ею поддерживается позиция антимонопольного органа. Обязательства по договору от 27 ноября 2009 года на поставку тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения Предприятием не исполняются надлежащим образом. Управляющая жилищная компания вынуждена приобретать у заявителя некачественную горячую воду для снабжения потребителей коммунальных услуг, производить им перерасчёты за
некачественное предоставление услуги. Данная ситуация не находит своего разрешения с начала лета до настоящего времени.
В судебном заседании установлено следующее.
Муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети» зарегистрировано в качестве юридического лица 11 июня 1992 года Абаканской регистрационной палатой за номером 2169, о чём 7 октября 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство серии 19 №0120711.
Из выписки из единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности заявителя является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительными видами деятельности являются:
-передача пара и горячей воды (тепловой энергии);
-распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);
-деятельность по обеспечению работоспособности котельных;
-деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей,
-производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи;
-производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы.
В антимонопольный орган поступило заявление Жилищной инспекции о снижении подаваемой Предприятием температуры горячей воды на границе раздела в летний период до 40ºС и ниже.
Приказом руководителя антимонопольного органа от 7 декабря 2011 года № 388 в отношении Предприятия возбуждено дело № 68-А-11 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и создана комиссия по рассмотрению данного дела.
27 марта 2012 года комиссией антимонопольного органа в присутствии, в том числе представителя заявителя, рассмотрено дело № 68-А-11 и оглашена резолютивная часть решения.
10 апреля 2012 года антимонопольным органом принято мотивированное решение по делу № 68-А-11, в соответствии с которым:
1) положение, занимаемое Предприятием на товарном рынке услуг по передаче горячей воды в географических границах локальной территории города Абакана, признано доминирующим;
2) заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части ограничения поставки тепловой энергии в теплоносителе, то есть снижения температуры поставляемой Предприятием горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности с управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40ºС и ниже, приводящего к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями;
3) решено выдать Предприятию предписание.
10 апреля 2012 года Предприятию выдано предписание № 68-А-11, которым Предприятию предписано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершить следующие действия:
-разработать мероприятия, обеспечивающие выполнение договорных отношений в части соблюдения параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60ºС;
-обеспечить поставку горячей воды абонентам в межотопительный период в соответствии с действующим законодательством, заключёнными договорами и утверждённым температурным графиком.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель в установленный законом срок оспорил их в арбитражном суде.
Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд установил, что, принимая оспариваемое решение, Управление действовало в рамках полномочий, предоставленных ему статьями 22, 23 Закона о защите конкуренции и Положением о Федеральной антимонопольной службе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3, 4, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Следовательно, по настоящему делу антимонопольный орган должен доказать обстоятельства, свидетельствующие о доминирующем положении Предприятия и совершение им действий (бездействия), которые повлекли или могли повлечь ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Заявитель включён в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, с долей более 65% на локальном рынке теплоснабжения в г. Абакане. Проведённый антимонопольным органом анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по подаче горячей воды в географических границах г. Абакана в пределах магистральных сетей Предприятия от 1 марта 2012 года свидетельствует, что у Предприятия имеются признаки доминирования. Пунктом 1 решения от 10 апреля 2011 года по делу № 68-А-11 Управление признало Предприятие субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по подаче горячей воды в географических границах локальной территории г. Абакана.
Предприятие в ходе рассмотрения материалов антимонопольного органа не отрицало своего доминирующего положения на указанном рынке услуг. В арбитражном суде данное обстоятельство им также не оспаривалось. Таким образом, материалами дела доказано и арбитражным судом установлено, что Предприятие занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по подаче горячей воды в географических границах локальной территории г. Абакана. Согласно статье 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. Правоотношения в сфере производства и передачи тепловой энергии регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), который устанавливает, что тепловая энергия может передаваться потребителю с помощью теплоносителя (горячей воды, водяного пара). В соответствии со статьёй 2 Закона о теплоснабжении:
качество теплоснабжения – это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя;
тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;
теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;
потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления;
теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии;
передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;
теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения отнесены: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; развитие систем централизованного теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Положениями статьи 17 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.
В силу части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Единственным основанием для введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя согласно статье 22 Закона о теплоснабжении является наличие у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии.
Пунктами 3, 5, 6, 9 Правил № 307 определено, что горячая вода относится к коммунальным ресурсам.
Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
Горячее водоснабжение – это круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. В соответствии с пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения необходимо поддерживать не ниже 60°С и не выше 75°С.
Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской
Федерации от 7 апреля 2009 года № 20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.
В соответствии с пунктом 2.3.4 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей), утвержденной РАО «ЕЭС России» 6 июля 1998 года, организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком.
Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что 10 ноября 2009 года Компанией ТГК-13 в лице филиала Абаканская ТЭЦ (энергоснабжающая организация) и Предприятием (абонент) заключён договор на теплоснабжение № 1/24091, предметом которого является отпуск энергоснабжающей организацией абоненту через присоединённую тепловую сеть тепловой энергии в горячей воде и химически очищенной воды. В соответствии с пунктом 2.1 данного договора Компанией ТГК-13 установлен следующий режим работы тепловой сети в межотопительный период 2011 года: -отпуск тепловой энергии с источника теплоты в межотопительный период 2011 года производится по тупиковой схеме теплоснабжения; -теплоноситель - горячая вода на нужды горячего водоснабжения; -параметры теплоносителя: температура 75±3 %. Из анализа представленных Компанией ТГК-13 таблиц параметров горячего водоснабжения в межотопительный период 2011 года следует, что параметры теплоносителя, отпускаемого с источника теплоты - Абаканской ТЭЦ, на границе раздела соответствуют утвержденным. В целях предоставления жителям многоквартирных домов города Абакана коммунальных услуг Управляющая жилищная компания приобретает горячую воду у энергоснабжающей организации - Предприятия. Так, 27 ноября 2009 года Управляющей жилищной компанией (абонент) с Предприятием (энергоснабжающая организация) заключён договор на поставку тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения, предметом которого является обеспечение жилого фонда города Абакана, находящегося в управлении абонента, тепловой энергией и химически очищенной водой для отопления и горячего водоснабжения. В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4.1.4, 2.1.2 данного договора Предприятие обязуется подавать Управляющей жилищной компании тепловую энергию в горячей воде и горячее водоснабжение через присоединенную сеть до границы инженерных сетей многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении абонента и указанных в приложении № 4, 5, 6 договора, а Абонент обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию в горячей воде и горячее водоснабжение в объёме и сроки, установленные настоящим договором. При выполнении настоящего договора стороны обязуются руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами, регулирующими отношения энергоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергией, нормативными актами органов местного самоуправления. Договором установлено требование к показателю качества поставляемой тепловой энергии – температура горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 65°C. Допустимый уровень снижения качества - в ночное время (с 23-00 до 6-00) не более чем на 5°С. В дневное время (с 6-00 до 23-00) не более чем на 3°С. Предприятие обязуется поставлять тепловую энергию и горячее водоснабжение в соответствии с параметрами качества, установленными настоящим договором, требованиями ГОСТа, СНиП, санитарными нормами и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 июня 2007 года по делу № А74-641/2007 об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение от 7 декабря 2006 года, заключённого между Управляющей жилищной компании и Предприятием, пункт 1.4.1.4 договора принят в следующей редакции: температура горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60°С. Допустимый уровень снижения качества - в ночное время (с 23-00 до 6-00) не более чем на 5°С. В дневное время (с 6-00 до 23-00) не более чем на 3°С. Таким образом, нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу, договорами теплоснабжения температура горячей воды на границе раздела в летнее время предусмотрена не менее 60°С. Вместе с тем, в течение летнего межотопительного периода 2011 года Предприятием допущено снижение температуры поставляемой горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, с управляющими компаниями, до 40°С и ниже. Это привело к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг этими управляющими компаниями и ущемлению, тем самым, прав потребителей. Данные обстоятельства не опровергаются заявителем и подтверждаются материалами дела, в том числе: совместными актами проверки состояния объекта теплоснабжения, подписанными представителями Предприятия, Управляющей жилищной компании, реестром счетов- фактур, ведомостями по перерасчёту начисления тепловой энергии, анализами по потреблению тепловой энергии, показаниями приборов учёта Предприятия, письмами от 8 июля 2011 года, от 27 июня 2011 года № 1645, от 22 ноября 2011 года № 3060. Заявитель полагает, что снижение температуры горячей воды происходит из-за технологических особенностей тупикового режима поставки горячей воды и из-за малого водоразбора горячей воды жильцами в ночное время.
Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации заявитель обязан принимать действенные меры в целях исполнения своих договорных обязанностей по поставке Управляющей жилищной компании горячей воды надлежащего качества и температуры. Экономическая возможность поставлять горячую воду у Предприятия имеется, так как Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия принят приказ от 20 декабря 2010 № 504-к, устанавливающий для Предприятия соответствующие тарифы. Технологическая возможность поставлять горячую воду надлежащего качества и температуры у Предприятия также имеется. Так, из ответа Предприятия на запрос Управления (письмо от 7 ноября 2011 № 2930) следует, что горячее водоснабжение подается в тупиковом режиме по одному из трубопроводов по утвержденной Администрацией города Абакана схеме теплоснабжения, а также согласно проекту теплоснабжения города Абакана от Абаканской ТЭЦ, и возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения у Предприятия имеется. Также о наличии технической возможности свидетельствуют следующее обстоятельство. Компания ТГК–13 в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» занимается аналогичной с заявителем деятельностью - поставкой тепловой энергии в горячей воде в границах своей ответственности. Её абонентами являются, в том числе иные управляющие организации, с которыми заключены договоры теплоснабжения на отпуск тепловой энергии в горячей воде и химически отчищенной воды. При этом Компания ТГК-13 в лице филиала «Абаканская ТЭЦ», находясь в аналогичных условиях с Предприятием (один и тот же источник теплоты и схема теплоснабжения), выдерживает температурный график при поставке горячего водоснабжения своим абонентам.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 23 Закона о теплоснабжении реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций и организаций, владеющих источниками
тепловой энергии, утвержденными уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая, в том числе по показателю бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом. На странице 11 оспариваемого решения отражено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства заявитель на вопрос о разработке и принятии программы, предусматривающей мероприятия, обеспечивающие выполнение договорных отношений в части соблюдения параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60°С, сообщил об отсутствии такой программы, а также о том, что такие мероприятия никогда не разрабатывались. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Предприятие злоупотребляет своим доминирующим положением в виде бездействия и нежелания выполнять условия договора. Тем самым монополист в одностороннем порядке воздействует на общие условия обращения товара на товарном рынке, обеспечивая абонентов - управляющие организации, а через них и население, горячей водой в летний межотопительный период не в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и договоров, а по своему усмотрению, снижая температуру теплоносителя.
Федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, судебных актов, предусматривающих такое сокращение, антимонопольным органом и арбитражным судом не установлено, представителем заявителя не названо и не представлено. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30 июня 2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом. Таким образом, ограничение поставки количества тепловой энергии в теплоносителе, то есть снижение температуры поставляемой Предприятием горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40°С и ниже, является злоупотреблением доминирующим положением. Действия (бездействие) Предприятия по снижению температуры горячей воды привели к снижению качества предоставляемых управляющими компаниями коммунальных услуг и, тем самым, к ущемлению прав потребителей.
Сумма всех перерасчётов, сделанных Предприятием в результате снижения температуры горячей воды в летний период 2011 года в жилых многоквартирных домах города Абакана, составила 1.651.320 руб. 72 коп.
Доказательств того, что подача горячей воды ниже установленного законодательством норматива происходит в силу причин, находящихся вне контроля Предприятия, в материалы дела не представлено.
Возможные мероприятия по обеспечению надлежащего исполнения Предприятием своих обязанностей отражены на странице 12 оспариваемого решения, на странице 8 отзыва антимонопольного органа на заявление, в представленных антимонопольным органом в материалы дела инвестиционных программах иных теплоснабжающих организаций, городских целевых программах иных регионов.
При указанных обстоятельствах оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Государственная пошлина по делу составляет 2.000 руб., уплачена заявителем платёжным поручением от 14 мая 2012 года № 342. Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления Муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10 апреля 2012 года по делу № 68-А-11 и недействительным предписания от 10 апреля 2012 года по делу № 68-А-11 в связи с соответствием оспариваемых актов Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, г. Красноярск.
Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия
Судья Е.В. Каспирович

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А74-2591/2012 [format] => [safe_value] => № А74-2591/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 58 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 58 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-17 07:46:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-15 07:46:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1350460306 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )