stdClass Object ( [vid] => 9014 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 40-А-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9014 [type] => solution [language] => ru [created] => 1354505922 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу  № 40-А-12

 

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 1 октября  2012 года.

 

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:  Лебедева К. А. –  руководитель управления;

Члены комиссии: Шалимов П. А.  – заместитель  руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

                               Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (далее АЗР);

                            Лесниченко Н. В.  – специалист – эксперт отдела АЗР;

в присутствии  представителя открытого акционерного общества «Белоярский тепловодоканал» (далее ОАО «Белоярский тепловодоканал» «…»(доверенность от 24.07.2012) и в отсутствии представителей  иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев материалы дела № 40-А-12 по признакам нарушения ОАО «Белоярский тепловодоканал» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции).

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) поступило заявление жителя села Белый Яр «…», проживающего в доме № 14, кв. 2 по улице Мира о нарушениях ОАО «Белоярский тепловодоканал» допущенных при приемке на коммерческий учет узла учета тепловой энергии и теплоносителя в доме № …, ул. Мира, с. Белый Яр.

Согласно представленной информации, управляющей организацией, обслуживающей данный многоквартирный дом, является ООО «Белоярская Управляющая Компания».  В управлении ООО «Белоярская УК» находятся следующие многоквартирные дома: с. Белый Яр: ул. Мира, 6А; ул. Мира, 5Г; ул. Мира, 12; ул. Мира, 16в; ул. Мира, 14; ул. Мира, 16; ул. Мира, 12А; ул. Мира, 8; ул. Мира, 2; ул. Мира, 4а; ул. Мира, 5А; ул. Мира, 5В; ул. Мира, 10; ул. Мира, 12Б; переулок Садовый 1; переулок Садовый 5Е; переулок Садовый 5Б; переулок Садовый 5В; переулок Садовый 13; переулок Садовый 15; переулок Садовый 17; переулок Садовый 5А; ул. Мира, 6; ул. Мира, 4; ул. Ленина, 29А; ул. Ленина, 29Б; ул. Ленина, 78; ул. Мира, 14А; д. Кайбалы: ул. Гагарина, 31; ул. Гагарина, 31А; Рыбозавод, 1.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и  установленных Правительством РФ правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии  с п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 Исполнитель (в данном случае – управляющая организация) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании определения признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта, проведенного в соответствии с пунктом 3.6.4 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, у хозяйствующего субъекта ООО «Белоярская УК» на товарном рынке услуг управления многоквартирными жилыми домами в географических границах, определенных жилыми домами, находящимися в управлении ООО «Белоярская УК», имеются признаки наличия доминирующего положения.

В связи с этим, 5 апреля 2012 года Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 40-А-12 в отношении ООО «Белоярская УК»  по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ОАО «Белоярский тепловодоканал» и Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия были привлечены в качестве заинтересованных лиц по данному делу.

В ходе рассмотрения дела выявлено, что ОАО «Белоярский тепловодоканал»  на заявку ООО «Белоярская УК» о заключении договора на теплоснабжение направило неподписанный  и не скрепленный печатью проект данного договора.

Хакасское УФАС России усмотрев в данном факте нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами), а именно,  нарушение ОАО «Белоярский тепловодоканал» сроков рассмотрения заявки управляющей компании на заключение договора и направления неподписанного ОАО «Белоярский тепловодоканал» и не скрепленного печатью названного проекта договора, выдало ОАО «Белоярский тепловодоканал» предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем направления в адрес ООО «Белоярская Управляющая компания» подписанного проекта договора (ов) на поставку и использование тепловой энергии в горячей воде, горячего и холодного водоснабжения, прием сточных вод (водоотведение) в срок до 26 июня 2012 года.  Выдача данного предупреждения предусмотрена статьей 39.1 Закона о защите конкуренции.

26 июня 2012 года ОАО «Белоярский тепловодоканал» выполнило указанное предупреждение, сообщив 29.06.2012 о выполнении предупреждения. В связи с изложенным, дело по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в отношении ОАО «Белоярский тепловодоканал» не возбуждалось.

Однако в иных действиях ОАО «Белоярский тепловодоканал» комиссия усмотрела признаки злоупотребления доминирующим положением, в связи с чем, общество было привлечено в качестве ответчика по делу.

 

До заседания комиссии, 14 сентября 2012 года, от заявителя по делу «….»  поступило ходатайство рассмотреть дело в его отсутствие в связи с его пребыванием 17 сентября 2012 года за пределами Республики Хакасия.

Лица, участвующие в деле, по существу дела сообщили следующее.

Представитель ОАО «Белоярский тепловодоканал» не согласился с предъявленными требованиями и представил пояснения: «ОАО "Белоярский тепловодоканал» осуществляет расчеты за коммунальные услуги в соответствии с решением Советом депутатов Белоярского сельсовета от 28.11.2011 года № 119, в соответствии с которым плата граждан составляет:

• отопление - 27,14 руб. за 1 кв.м. общей площади;
• горячее водоснабжение - 61,45 руб. за 1 куб.м.;
• холодное водоснабжение - 13,79 руб. за 1 куб.м.;
• водоотведение - 20,86 руб. за 1 куб.м.

В счетах за услуги, предоставляемых собственникам жилых помещений ежемесячно, плата граждан определяется с учетом показаний индивидуальных приборов учета либо нормативов потребления коммунальных услуг:

Нормативы потребления коммунальных услуг на 1 человека, составляют:

3,65 куб.м. горячее водоснабжение на 1 чел\мес.

5,47 куб.м. холодное водоснабжение на 1чел\мес.

9,12 куб.м. водоотведение на 1 чел\мес.

Нормативы потребления коммунальных услуг для населения МО Белоярский сельсовет установлены решением Совета депутатов Белоярского сельсовета от 29.02.2008 г. №17.

В счетах за услуги, предоставляемых собственникам жилых помещений, не оборудованных индивидуальными приборами учета, отражается тариф с учетом норматива потребления на 1 человека, который путем перемножения составляет:

- 61,45 руб. за 1 куб.м.*3,65 куб.м. на 1 чел\мес.= 224,04 руб. на 1 чел в мес;

- 13,79 руб. за 1 куб.м.*5,47 куб.м. на 1 чел\мес.= 75,43 руб. на 1 чел. в мес;

- 20,86 руб. за 1 куб.м.*9,12 куб.м. на 1 чел\мес.= 190,24 руб. на 1 чел в мес.

Данная информация отображается в счете за услуги в колонке «Тариф» для удобства определения суммы, приходящейся в месяц на 1 проживающего человека. Информация о количестве проживающих абонентов также указывается в счете за услуги. В настоящее время с 01.07.2012 г. вид квитанций изменен с учетом требований действующего законодательства, добавлена колонка норматив потребления».

Представитель ООО «Белоярская УК» пояснил следующее: «Общество с ограниченной ответственностью «Белоярская Управляющая Компания» выбрана в качестве управляющей по решению собственников помещений в многоквартирных домах 21.03.2011 г, договор управления с собственниками помещений заключен 31.03.2011 г.

В целях выполнения договорных обязательств перед собственниками многоквартирных домов 15 апреля 2011 г в ОАО «Белоярский тепловодоканал» направлена заявка-оферта на заключение Договора на поставку коммунальных ресурсов для нужд бытового потребления собственников помещений. Руководство ОАО «Белоярский тепловодоканал» уклонилось от заключения Договора, предоставив в адрес ООО «Белоярская УК» сопроводительными письмами от 02.06.2011 г № 113 в от 30.06.2011 № 138 образцы бланков Договора на тепло- водоснабжение. Указанные бланки переданы в прокуратуру Алтайского района письмом от 12.07.2011 г № 108 в качестве информации. Обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении ОАО «Белоярский тепловодоканал» заключить Договор на поставку коммунальных ресурсов для нужд бытового потребления собственников многоквартирных домов, не представляется возможным, так как ОАО «Белоярский тепловодоканал» не имеет в собственности и ином законном основании источников тепловой энергии и тепловых сетей и согласно п. 11 ч. 2 Федерального Закона от 27.07.2010 г № 190 «О теплоснабжении»   не является теплоснабжающей организацией. В настоящее время договорные отношения в части поставки коммунальных ресурсов имеются с ФГУ «Енисейрыбвод», осуществляющих поставку и использование тепловой энергии в горячей воде в многоквартирные дома с. Белый Яр ул. Рыбозавод».

 

В ходе рассмотрения настоящего дела от лиц, участвующих в деле, поступали, в частности, следующие ходатайства:

На заседании 16 мая 2012 года ООО «Белоярская УК» заявлено ходатайство о прекращении рассмотрения дела № 40-А-12 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием со стороны общества нарушений антимонопольного законодательства. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено комиссией (определение о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела № 40-А-12) .

Также  «….» заявлены следующие ходатайства:

- возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Белоярский тепловодоканал» по признакам нарушения подпунктов 1, 3 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции:

- прекратить рассмотрение дела № 40-А-12 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Белоярская УК».

И повторное ходатайство о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Белоярский тепловодоканал» по признакам нарушения подпунктов 1, 3 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 Ходатайство о прекращении рассмотрения дела в отношении ООО «Белоярская УК рассмотрено и удовлетворено комиссией.

Ходатайство о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Белоярский тепловодоканал» по признакам нарушения подпунктов 1, 3 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не подлежит удовлетворению, так как в действиях (бездействии) ОАО «Белоярский тепловодоканал» не усматриваются признаки нарушения подпунктов 1, 3 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а имеется нарушения иных запретов, квалифицируемых по части 1 статьи 10 названного Закона, перечень которых не является исчерпывающим. Оценивая данное ходатайство и повторное ходатайство, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

В соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

В соответствии со статьей 5 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса входят в систему регулируемых тарифов и надбавок. Таким образом, тарифы на оказываемые ОАО «Белоярский тепловодоканал» услуги являются регулируемыми и, следовательно, не могут быть монопольно – высокими, так как установлены органом регулирования.

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

Как следует из анализа антимонопольной и арбитражной практики, навязывание хозяйствующему субъекту невыгодных условий договора возможно только на стадии заключения договора, то есть в ходе ведения преддоговорных споров. Фактами, подтверждающими навязывание невыгодных условий, являются: обещание неблагоприятных последствий для Абонента в случае незаключения договора на условиях энергоснабжающей организации, оказания давления на контрагента совершением каких – либо действий и требований, уклонения от урегулирования разногласий по договору.

Направление в адрес ООО «Белоярская Управляющая компания» неподписанного и не скрепленного проекта договора (ов) на поставку и использование тепловой энергии в горячей воде, горячего и холодного водоснабжения, прием сточных вод (водоотведение) не является офертой.

 Из документов, имеющихся в материалах дела, не усматривается угроз, неблагоприятных последствий для Абонента в случае незаключения договора на условиях энергоснабжающей организации, оказания давления на контрагента совершением каких – либо действий и требований, уклонения от урегулирования разногласий по договору.

Таким образом, доказательств совершения Энергоснабжающей организацией каких-либо действий, связанных со злоупотреблением доминирующим положением на рынке, выразившихся в навязывании условий договора теплоснабжения, не выявлено.

 

10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Как следует из представленных документов и пояснений ответчика, ОАО «Белоярский тепловодоканал» осуществляет расчеты за коммунальные услуги в соответствии с решением Совета депутатов Белоярского сельсовета от 28.11.2011 года № 119 «Об утверждении размера платы граждан на территории муниципального образования Белоярский сельсовет на 2012 год», в соответствии с которым плата граждан составляет:

• отопление - 27,14 руб. за 1 кв.м. общей площади;
• горячее водоснабжение - 61,45 руб. за 1 куб.м.;
• холодное водоснабжение - 13,79 руб. за 1 куб.м.;
• водоотведение - 20,86 руб. за 1 куб.м.

В счетах за услуги, предоставляемые собственникам жилых помещений ежемесячно, плата граждан указана с учетом показаний индивидуальных приборов учета либо нормативов потребления коммунальных услуг перемноженного на тариф, установленный Совета депутатов Белоярского сельсовета, что является некорректным оформлением квитанции, однако,  не приводит, по мнению комиссии Хакасского УФАС России, к нарушению установленного нормативно - правовыми актами порядка ценообразования.

 

 Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия выявила следующее.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги  рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъект Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, ее иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ от 23.05.2006 года Правительством РФ издано Постановление № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, в настоящее время утратившее силу, однако, на момент спорных правоотношения являющееся действующим.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Правил, данные Правила регулировали отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а так же порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Действие Правил распространялось на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (действующих с 1 сентября 2012 года) предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. Расчет платы исходя из норматива потребления коммунальной услуги производится в случаях отсутствия приборов учета.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а так же за оказанные услуги водоотведения, исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установленных законодательством РФ. Общий объем (количество) потребленной холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а так же отведенных сточных вод, определенный исходя из показателей коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется межу указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.

В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 Правил.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

1)отсутствие в точках учета приборов учета;

2. неисправность приборов учета;

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Согласно Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденным Минтопэнерго России 12 сентября 1995 года N Вк-4936, (далее - Правила учета тепловой энергии) под узлом учета понимается комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров.

В соответствии с пунктом 7.1. Правил учета тепловой энергии допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт в 2-х экземплярах, который утверждается руководителем энергоснабжающей организации.

Пунктом 7.5. Правил учета тепловой энергии, предусмотрено, что узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания акта. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию. Перед каждым отопительным сезоном энергоснабжающая организация обязана осуществлять проверку готовности узла учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем должна составлять соответствующий акт (пункт 7.7. Правил учета тепловой энергии).

Пунктами 7.3., 7.4., 7.6. предусмотрено, что в случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены. При допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Вызов потребителем представителя энергоснабжающей организации для оформления допуска узла учета потребителя осуществляется не менее чем за 5 дней до предполагаемого дня оформления узла учета, а решение о допуске в эксплуатацию должно быть принято не позднее чем через 10 дней с момента подачи заявки потребителем.

Как следует из материалов дела, в жилом доме, по адресу: с. Белый Яр, ул. Мира, д. 14 в сентябре 2009 года установлен прибор учета. Он опломбирован и его показания могут использоваться для начисления платы.

Учитывая вышеприведенные положения Правил, данный прибор учета следует считать принятым на коммерческий учет с 31.12.2010 года.

Пунктом 7.7 Правил предусмотрено, что перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт.

Доказательств получения ООО «Белоярская Управляющая Компания» Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии ОАО «Белоярский тепловодоканал» не представлено.

Ежемесячно, начиная с марта 2011 года, ООО «Белоярская Управляющая Компания» предоставляет ответчику сведения о потребленной тепловой энергии, данные сведения принимаются ответчиком, не оспаривались, а, следовательно, у ответчика имелась с марта 2011 года возможность начисления платы потребителям по данным прибора учета.

При этом, доказательств составления актов с указанием причин непринятия прибора учета тепловой энергии на коммерческий учет, как того требуют Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, а равно, доказательств, должным образом свидетельствующих о неисправности прибора учета тепловой энергии, установленного в спорном многоквартирном доме, а также о нарушении режима и условий его работы, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, у ОАО «Белоярский тепловодоканал» отсутствовали правовые основания для расчета жителям спорного многоквартирного дома платы за тепловую энергию по нормативам потребления.

Между тем, оплата за отопление жильцам, проживающим по адресу: Республика Хакасия, с. Белый Яр, ул. Мира, д. 14, в спорный период производилась исходя из норматива потребления коммунальной услуги, несмотря на то обстоятельство, что с 01.03.2011 года ООО «Белоярская УК» передавались ответчику показания прибора учета тепловой энергии.

Данная позиция изложена в решении Алтайского районного суда Республики Хакасия от 27.06.2012 и апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия по делу № 33-1928 .

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела комиссия Хакасского УФАС России в  соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 установила доминирующее положение ОАО «Белоярский тепловодоканал» на товарном рынке теплоснабжения и горячего водоснабжения в географических границах локальной территории тепловых сетей, принадлежащих ОАО «Белоярский тепловодоканал».

Злоупотребление хозяйствующим субъектом является монополистической деятельностью (Пункт 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Оценивая такие действия (бездействие), как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в непринятии на коммерческий учет узла учета тепловой энергии и теплоносителя (ненаправлении Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии) и как следствие, в начислении платы за теплоснабжение и горячее водоснабжение за период с 1 марта 2011 года потребителям, проживающим в жилом доме № 14 по ул. Мира, с. Белый Яр, по нормативам потребления коммунальной услуги, несмотря на то, что в доме имеется общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя.

Названные действия ОАО «Белоярский тепловодоканал» ущемляет интересы потребителей, проживающих в жилом доме № 14 по ул. Мира, с. Белый Яр,  так как, при своевременной выдаче Акта, в случае допуска в эксплуатацию, они оплачивал бы счета по показаниям приборов учета, а в случае недопуска – ООО «Белоярская УК» смогла бы своевременно устранить недостатки, указанные в Акте либо обжаловать названный Акт.

Невыдача ОАО «Белоярский тепловодоканал» необходимого Акта могла привести к  оплате потребителями за горячую воду и теплоснабжение по нормативам потребления горячего водоснабжения, что в данном случае выше, чем плата по показаниям прибора учета.

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия усматривает, что  в названных действиях (бездействии) ОАО «Белоярский тепловодоканал» имеется нарушение антимонопольного законодательства, а именно, части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии на коммерческий учет узла учета тепловой энергии и теплоносителя (ненаправлении Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии) и как следствие, в начислении платы за теплоснабжение и горячее водоснабжение за период с 1 марта 2011 года потребителям, проживающим в жилом доме № 14 по ул. Мира, с. Белый Яр, по нормативам потребления коммунальной услуги, несмотря на то, что в доме имеется общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  статьей 41,  частью 1 статьи 49  Закона о защите конкуренции, комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать положение, занимаемое ОАО «Белоярский тепловодоканал» на товарном рынке теплоснабжения и горячего водоснабжения в географических границах локальной территории тепловых сетей, принадлежащих ОАО «Белоярский тепловодоканал» доминирующим.
2.  Признать  ОАО «Белоярский тепловодоканал» нарушившим  часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части непринятия на коммерческий учет узла учета тепловой энергии и теплоносителя (ненаправления Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии) и как следствие, в начислении платы за теплоснабжение и горячее водоснабжение за период с 1 марта 2011 года потребителям, проживающим в жилом доме № 14 по ул. Мира, с. Белый Яр, по нормативам потребления коммунальной услуги, несмотря на то, что в доме имеется общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя.
3. Выдать ОАО «Белоярский тепловодоканал» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

- направить в адрес ООО «Белоярская Управляющая Компания» подписанный акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, установленного в жилом доме № ____ по ул. Мира с. Белый Яр;

- производить начисления за поставленную тепловую энергию в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу в соответствии с показаниями общедомового прибора учета тепловой энергии и в соответствии с действующим законодательством.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Хакасское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

 

    

Председатель комиссии:                                                             К. А. Лебедева

 

 

Члены Комиссии:                                                                     П. А. Шалимов

 

 

                                                                                              И.А. Андрюшкова

 

 

                                                                                                      Н. В. Лесниченко

 

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в арбитражном суде.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу  № 40-А-12

 

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 1 октября  2012 года.

 

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:  Лебедева К. А. –  руководитель управления;

Члены комиссии: Шалимов П. А.  – заместитель  руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

                               Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (далее АЗР);

                            Лесниченко Н. В.  – специалист – эксперт отдела АЗР;

в присутствии  представителя открытого акционерного общества «Белоярский тепловодоканал» (далее ОАО «Белоярский тепловодоканал» «…»(доверенность от 24.07.2012) и в отсутствии представителей  иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев материалы дела № 40-А-12 по признакам нарушения ОАО «Белоярский тепловодоканал» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции).

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) поступило заявление жителя села Белый Яр «…», проживающего в доме № 14, кв. 2 по улице Мира о нарушениях ОАО «Белоярский тепловодоканал» допущенных при приемке на коммерческий учет узла учета тепловой энергии и теплоносителя в доме № …, ул. Мира, с. Белый Яр.

Согласно представленной информации, управляющей организацией, обслуживающей данный многоквартирный дом, является ООО «Белоярская Управляющая Компания».  В управлении ООО «Белоярская УК» находятся следующие многоквартирные дома: с. Белый Яр: ул. Мира, 6А; ул. Мира, 5Г; ул. Мира, 12; ул. Мира, 16в; ул. Мира, 14; ул. Мира, 16; ул. Мира, 12А; ул. Мира, 8; ул. Мира, 2; ул. Мира, 4а; ул. Мира, 5А; ул. Мира, 5В; ул. Мира, 10; ул. Мира, 12Б; переулок Садовый 1; переулок Садовый 5Е; переулок Садовый 5Б; переулок Садовый 5В; переулок Садовый 13; переулок Садовый 15; переулок Садовый 17; переулок Садовый 5А; ул. Мира, 6; ул. Мира, 4; ул. Ленина, 29А; ул. Ленина, 29Б; ул. Ленина, 78; ул. Мира, 14А; д. Кайбалы: ул. Гагарина, 31; ул. Гагарина, 31А; Рыбозавод, 1.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и  установленных Правительством РФ правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии  с п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 Исполнитель (в данном случае – управляющая организация) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании определения признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта, проведенного в соответствии с пунктом 3.6.4 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, у хозяйствующего субъекта ООО «Белоярская УК» на товарном рынке услуг управления многоквартирными жилыми домами в географических границах, определенных жилыми домами, находящимися в управлении ООО «Белоярская УК», имеются признаки наличия доминирующего положения.

В связи с этим, 5 апреля 2012 года Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 40-А-12 в отношении ООО «Белоярская УК»  по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ОАО «Белоярский тепловодоканал» и Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия были привлечены в качестве заинтересованных лиц по данному делу.

В ходе рассмотрения дела выявлено, что ОАО «Белоярский тепловодоканал»  на заявку ООО «Белоярская УК» о заключении договора на теплоснабжение направило неподписанный  и не скрепленный печатью проект данного договора.

Хакасское УФАС России усмотрев в данном факте нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами), а именно,  нарушение ОАО «Белоярский тепловодоканал» сроков рассмотрения заявки управляющей компании на заключение договора и направления неподписанного ОАО «Белоярский тепловодоканал» и не скрепленного печатью названного проекта договора, выдало ОАО «Белоярский тепловодоканал» предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем направления в адрес ООО «Белоярская Управляющая компания» подписанного проекта договора (ов) на поставку и использование тепловой энергии в горячей воде, горячего и холодного водоснабжения, прием сточных вод (водоотведение) в срок до 26 июня 2012 года.  Выдача данного предупреждения предусмотрена статьей 39.1 Закона о защите конкуренции.

26 июня 2012 года ОАО «Белоярский тепловодоканал» выполнило указанное предупреждение, сообщив 29.06.2012 о выполнении предупреждения. В связи с изложенным, дело по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в отношении ОАО «Белоярский тепловодоканал» не возбуждалось.

Однако в иных действиях ОАО «Белоярский тепловодоканал» комиссия усмотрела признаки злоупотребления доминирующим положением, в связи с чем, общество было привлечено в качестве ответчика по делу.

 

До заседания комиссии, 14 сентября 2012 года, от заявителя по делу «….»  поступило ходатайство рассмотреть дело в его отсутствие в связи с его пребыванием 17 сентября 2012 года за пределами Республики Хакасия.

Лица, участвующие в деле, по существу дела сообщили следующее.

Представитель ОАО «Белоярский тепловодоканал» не согласился с предъявленными требованиями и представил пояснения: «ОАО "Белоярский тепловодоканал» осуществляет расчеты за коммунальные услуги в соответствии с решением Советом депутатов Белоярского сельсовета от 28.11.2011 года № 119, в соответствии с которым плата граждан составляет:

• отопление - 27,14 руб. за 1 кв.м. общей площади;
• горячее водоснабжение - 61,45 руб. за 1 куб.м.;
• холодное водоснабжение - 13,79 руб. за 1 куб.м.;
• водоотведение - 20,86 руб. за 1 куб.м.

В счетах за услуги, предоставляемых собственникам жилых помещений ежемесячно, плата граждан определяется с учетом показаний индивидуальных приборов учета либо нормативов потребления коммунальных услуг:

Нормативы потребления коммунальных услуг на 1 человека, составляют:

3,65 куб.м. горячее водоснабжение на 1 чел\мес.

5,47 куб.м. холодное водоснабжение на 1чел\мес.

9,12 куб.м. водоотведение на 1 чел\мес.

Нормативы потребления коммунальных услуг для населения МО Белоярский сельсовет установлены решением Совета депутатов Белоярского сельсовета от 29.02.2008 г. №17.

В счетах за услуги, предоставляемых собственникам жилых помещений, не оборудованных индивидуальными приборами учета, отражается тариф с учетом норматива потребления на 1 человека, который путем перемножения составляет:

- 61,45 руб. за 1 куб.м.*3,65 куб.м. на 1 чел\мес.= 224,04 руб. на 1 чел в мес;

- 13,79 руб. за 1 куб.м.*5,47 куб.м. на 1 чел\мес.= 75,43 руб. на 1 чел. в мес;

- 20,86 руб. за 1 куб.м.*9,12 куб.м. на 1 чел\мес.= 190,24 руб. на 1 чел в мес.

Данная информация отображается в счете за услуги в колонке «Тариф» для удобства определения суммы, приходящейся в месяц на 1 проживающего человека. Информация о количестве проживающих абонентов также указывается в счете за услуги. В настоящее время с 01.07.2012 г. вид квитанций изменен с учетом требований действующего законодательства, добавлена колонка норматив потребления».

Представитель ООО «Белоярская УК» пояснил следующее: «Общество с ограниченной ответственностью «Белоярская Управляющая Компания» выбрана в качестве управляющей по решению собственников помещений в многоквартирных домах 21.03.2011 г, договор управления с собственниками помещений заключен 31.03.2011 г.

В целях выполнения договорных обязательств перед собственниками многоквартирных домов 15 апреля 2011 г в ОАО «Белоярский тепловодоканал» направлена заявка-оферта на заключение Договора на поставку коммунальных ресурсов для нужд бытового потребления собственников помещений. Руководство ОАО «Белоярский тепловодоканал» уклонилось от заключения Договора, предоставив в адрес ООО «Белоярская УК» сопроводительными письмами от 02.06.2011 г № 113 в от 30.06.2011 № 138 образцы бланков Договора на тепло- водоснабжение. Указанные бланки переданы в прокуратуру Алтайского района письмом от 12.07.2011 г № 108 в качестве информации. Обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении ОАО «Белоярский тепловодоканал» заключить Договор на поставку коммунальных ресурсов для нужд бытового потребления собственников многоквартирных домов, не представляется возможным, так как ОАО «Белоярский тепловодоканал» не имеет в собственности и ином законном основании источников тепловой энергии и тепловых сетей и согласно п. 11 ч. 2 Федерального Закона от 27.07.2010 г № 190 «О теплоснабжении»   не является теплоснабжающей организацией. В настоящее время договорные отношения в части поставки коммунальных ресурсов имеются с ФГУ «Енисейрыбвод», осуществляющих поставку и использование тепловой энергии в горячей воде в многоквартирные дома с. Белый Яр ул. Рыбозавод».

 

В ходе рассмотрения настоящего дела от лиц, участвующих в деле, поступали, в частности, следующие ходатайства:

На заседании 16 мая 2012 года ООО «Белоярская УК» заявлено ходатайство о прекращении рассмотрения дела № 40-А-12 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием со стороны общества нарушений антимонопольного законодательства. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено комиссией (определение о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела № 40-А-12) .

Также  «….» заявлены следующие ходатайства:

- возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Белоярский тепловодоканал» по признакам нарушения подпунктов 1, 3 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции:

- прекратить рассмотрение дела № 40-А-12 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Белоярская УК».

И повторное ходатайство о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Белоярский тепловодоканал» по признакам нарушения подпунктов 1, 3 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 Ходатайство о прекращении рассмотрения дела в отношении ООО «Белоярская УК рассмотрено и удовлетворено комиссией.

Ходатайство о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Белоярский тепловодоканал» по признакам нарушения подпунктов 1, 3 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не подлежит удовлетворению, так как в действиях (бездействии) ОАО «Белоярский тепловодоканал» не усматриваются признаки нарушения подпунктов 1, 3 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а имеется нарушения иных запретов, квалифицируемых по части 1 статьи 10 названного Закона, перечень которых не является исчерпывающим. Оценивая данное ходатайство и повторное ходатайство, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

В соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

В соответствии со статьей 5 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса входят в систему регулируемых тарифов и надбавок. Таким образом, тарифы на оказываемые ОАО «Белоярский тепловодоканал» услуги являются регулируемыми и, следовательно, не могут быть монопольно – высокими, так как установлены органом регулирования.

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

Как следует из анализа антимонопольной и арбитражной практики, навязывание хозяйствующему субъекту невыгодных условий договора возможно только на стадии заключения договора, то есть в ходе ведения преддоговорных споров. Фактами, подтверждающими навязывание невыгодных условий, являются: обещание неблагоприятных последствий для Абонента в случае незаключения договора на условиях энергоснабжающей организации, оказания давления на контрагента совершением каких – либо действий и требований, уклонения от урегулирования разногласий по договору.

Направление в адрес ООО «Белоярская Управляющая компания» неподписанного и не скрепленного проекта договора (ов) на поставку и использование тепловой энергии в горячей воде, горячего и холодного водоснабжения, прием сточных вод (водоотведение) не является офертой.

 Из документов, имеющихся в материалах дела, не усматривается угроз, неблагоприятных последствий для Абонента в случае незаключения договора на условиях энергоснабжающей организации, оказания давления на контрагента совершением каких – либо действий и требований, уклонения от урегулирования разногласий по договору.

Таким образом, доказательств совершения Энергоснабжающей организацией каких-либо действий, связанных со злоупотреблением доминирующим положением на рынке, выразившихся в навязывании условий договора теплоснабжения, не выявлено.

 

10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Как следует из представленных документов и пояснений ответчика, ОАО «Белоярский тепловодоканал» осуществляет расчеты за коммунальные услуги в соответствии с решением Совета депутатов Белоярского сельсовета от 28.11.2011 года № 119 «Об утверждении размера платы граждан на территории муниципального образования Белоярский сельсовет на 2012 год», в соответствии с которым плата граждан составляет:

• отопление - 27,14 руб. за 1 кв.м. общей площади;
• горячее водоснабжение - 61,45 руб. за 1 куб.м.;
• холодное водоснабжение - 13,79 руб. за 1 куб.м.;
• водоотведение - 20,86 руб. за 1 куб.м.

В счетах за услуги, предоставляемые собственникам жилых помещений ежемесячно, плата граждан указана с учетом показаний индивидуальных приборов учета либо нормативов потребления коммунальных услуг перемноженного на тариф, установленный Совета депутатов Белоярского сельсовета, что является некорректным оформлением квитанции, однако,  не приводит, по мнению комиссии Хакасского УФАС России, к нарушению установленного нормативно - правовыми актами порядка ценообразования.

 

 Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия выявила следующее.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги  рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъект Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, ее иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ от 23.05.2006 года Правительством РФ издано Постановление № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, в настоящее время утратившее силу, однако, на момент спорных правоотношения являющееся действующим.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Правил, данные Правила регулировали отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а так же порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Действие Правил распространялось на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (действующих с 1 сентября 2012 года) предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. Расчет платы исходя из норматива потребления коммунальной услуги производится в случаях отсутствия приборов учета.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а так же за оказанные услуги водоотведения, исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установленных законодательством РФ. Общий объем (количество) потребленной холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а так же отведенных сточных вод, определенный исходя из показателей коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется межу указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.

В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 Правил.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

1)отсутствие в точках учета приборов учета;

2. неисправность приборов учета;

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Согласно Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденным Минтопэнерго России 12 сентября 1995 года N Вк-4936, (далее - Правила учета тепловой энергии) под узлом учета понимается комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров.

В соответствии с пунктом 7.1. Правил учета тепловой энергии допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт в 2-х экземплярах, который утверждается руководителем энергоснабжающей организации.

Пунктом 7.5. Правил учета тепловой энергии, предусмотрено, что узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания акта. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию. Перед каждым отопительным сезоном энергоснабжающая организация обязана осуществлять проверку готовности узла учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем должна составлять соответствующий акт (пункт 7.7. Правил учета тепловой энергии).

Пунктами 7.3., 7.4., 7.6. предусмотрено, что в случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены. При допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Вызов потребителем представителя энергоснабжающей организации для оформления допуска узла учета потребителя осуществляется не менее чем за 5 дней до предполагаемого дня оформления узла учета, а решение о допуске в эксплуатацию должно быть принято не позднее чем через 10 дней с момента подачи заявки потребителем.

Как следует из материалов дела, в жилом доме, по адресу: с. Белый Яр, ул. Мира, д. 14 в сентябре 2009 года установлен прибор учета. Он опломбирован и его показания могут использоваться для начисления платы.

Учитывая вышеприведенные положения Правил, данный прибор учета следует считать принятым на коммерческий учет с 31.12.2010 года.

Пунктом 7.7 Правил предусмотрено, что перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт.

Доказательств получения ООО «Белоярская Управляющая Компания» Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии ОАО «Белоярский тепловодоканал» не представлено.

Ежемесячно, начиная с марта 2011 года, ООО «Белоярская Управляющая Компания» предоставляет ответчику сведения о потребленной тепловой энергии, данные сведения принимаются ответчиком, не оспаривались, а, следовательно, у ответчика имелась с марта 2011 года возможность начисления платы потребителям по данным прибора учета.

При этом, доказательств составления актов с указанием причин непринятия прибора учета тепловой энергии на коммерческий учет, как того требуют Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, а равно, доказательств, должным образом свидетельствующих о неисправности прибора учета тепловой энергии, установленного в спорном многоквартирном доме, а также о нарушении режима и условий его работы, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, у ОАО «Белоярский тепловодоканал» отсутствовали правовые основания для расчета жителям спорного многоквартирного дома платы за тепловую энергию по нормативам потребления.

Между тем, оплата за отопление жильцам, проживающим по адресу: Республика Хакасия, с. Белый Яр, ул. Мира, д. 14, в спорный период производилась исходя из норматива потребления коммунальной услуги, несмотря на то обстоятельство, что с 01.03.2011 года ООО «Белоярская УК» передавались ответчику показания прибора учета тепловой энергии.

Данная позиция изложена в решении Алтайского районного суда Республики Хакасия от 27.06.2012 и апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия по делу № 33-1928 .

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела комиссия Хакасского УФАС России в  соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 установила доминирующее положение ОАО «Белоярский тепловодоканал» на товарном рынке теплоснабжения и горячего водоснабжения в географических границах локальной территории тепловых сетей, принадлежащих ОАО «Белоярский тепловодоканал».

Злоупотребление хозяйствующим субъектом является монополистической деятельностью (Пункт 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Оценивая такие действия (бездействие), как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в непринятии на коммерческий учет узла учета тепловой энергии и теплоносителя (ненаправлении Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии) и как следствие, в начислении платы за теплоснабжение и горячее водоснабжение за период с 1 марта 2011 года потребителям, проживающим в жилом доме № 14 по ул. Мира, с. Белый Яр, по нормативам потребления коммунальной услуги, несмотря на то, что в доме имеется общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя.

Названные действия ОАО «Белоярский тепловодоканал» ущемляет интересы потребителей, проживающих в жилом доме № 14 по ул. Мира, с. Белый Яр,  так как, при своевременной выдаче Акта, в случае допуска в эксплуатацию, они оплачивал бы счета по показаниям приборов учета, а в случае недопуска – ООО «Белоярская УК» смогла бы своевременно устранить недостатки, указанные в Акте либо обжаловать названный Акт.

Невыдача ОАО «Белоярский тепловодоканал» необходимого Акта могла привести к  оплате потребителями за горячую воду и теплоснабжение по нормативам потребления горячего водоснабжения, что в данном случае выше, чем плата по показаниям прибора учета.

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия усматривает, что  в названных действиях (бездействии) ОАО «Белоярский тепловодоканал» имеется нарушение антимонопольного законодательства, а именно, части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии на коммерческий учет узла учета тепловой энергии и теплоносителя (ненаправлении Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии) и как следствие, в начислении платы за теплоснабжение и горячее водоснабжение за период с 1 марта 2011 года потребителям, проживающим в жилом доме № 14 по ул. Мира, с. Белый Яр, по нормативам потребления коммунальной услуги, несмотря на то, что в доме имеется общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  статьей 41,  частью 1 статьи 49  Закона о защите конкуренции, комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать положение, занимаемое ОАО «Белоярский тепловодоканал» на товарном рынке теплоснабжения и горячего водоснабжения в географических границах локальной территории тепловых сетей, принадлежащих ОАО «Белоярский тепловодоканал» доминирующим.
2.  Признать  ОАО «Белоярский тепловодоканал» нарушившим  часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части непринятия на коммерческий учет узла учета тепловой энергии и теплоносителя (ненаправления Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии) и как следствие, в начислении платы за теплоснабжение и горячее водоснабжение за период с 1 марта 2011 года потребителям, проживающим в жилом доме № 14 по ул. Мира, с. Белый Яр, по нормативам потребления коммунальной услуги, несмотря на то, что в доме имеется общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя.
3. Выдать ОАО «Белоярский тепловодоканал» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

- направить в адрес ООО «Белоярская Управляющая Компания» подписанный акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, установленного в жилом доме № ____ по ул. Мира с. Белый Яр;

- производить начисления за поставленную тепловую энергию в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу в соответствии с показаниями общедомового прибора учета тепловой энергии и в соответствии с действующим законодательством.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Хакасское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

 

    

Председатель комиссии:                                                             К. А. Лебедева

 

 

Члены Комиссии:                                                                     П. А. Шалимов

 

 

                                                                                              И.А. Андрюшкова

 

 

                                                                                                      Н. В. Лесниченко

 

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в арбитражном суде.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 40-А-12 [format] => [safe_value] => № 40-А-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 58 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 58 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-03 03:36:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-17 03:36:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1354505922 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )