• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

РЕШЕНИЕ по делу № 41-А-12

Сфера деятельности: Электроэнергетика
Номер дела: № 41-А-12
Дата публикации: 3 декабря 2012, 11:39

РЕШЕНИЕ

по делу №  41-А-12

 

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2012 года.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:  Широкова О. В. – заместитель  руководителя управления;

Члены комиссии: Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Жукова И. И. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР;

Пахомова Е. С. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР (отсутствовала в связи с нахождением в очередном отпуске). Кворум имеется.

 

в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири» «….» (доверенность от 25.06.2012), представителей ОАО «Хакасэнергосбыт» - «….» Андрияновой (доверенность № 61 от 02.05.2012), «…» (удостоверение № 169 от 19.01.2009),   рассмотрев  материалы дела № 41-А-12, возбуждённого в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закона о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

26 января 2012 года в Хакасское УФАС России поступило заявление ОАО «Хакасэнергосбыт» о экономически и технологически необоснованном сокращении ОАО «МРСК Сибири» производства товара, прямо не предусмотренном нормативно – правовыми актами, а именно, о  снижении уровня напряжения на границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Сибири» с потребителями ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающими в г. Черногорске и п. Шира.

В соответствии с «ГОСТ 13109-97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» номинальное напряжение сети должно составлять 220 киловольт.

Из документов, приложенных к заявлению следует, что филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» не обеспечивает значение показателей качества электроэнергии согласно ГОСТу 13109-97 на границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Сибири» с потребителями ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающими:

- в г. Черногорске, по улицам: Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая;

- в п. Шира, по улицам Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном рынке.

В связи с вышеизложенным 26 апреля 2012 года Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 41-А-12 в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

На заседании комиссии представители заявителя поддержали требования, изложенные в заявлении и в дополнениях к заявлению.

Представители ОАО «МРСК Сибири» требования заявителя не признали и в обоснование своей позиции представили следующие доводы: Электроснабжение потребителей проживающих в г. Черногорске по улицам Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая осуществляется от ТП 6-10/0,4кВ. Данные ТП и отходящие от них ВЛ-0,4кВ были построены в период с 1952 по 1997г.г., которые находятся в удовлетворительном и ветхом состояниях. Износ линий 0,4 кВ питающих потребителей вышеуказанных улиц составляет от 20 до 100%. Для приведения уровня напряжения к требованиям ГОСТ 13109-97 у потребителей данных улиц были выполнены следующие мероприятия: Частично произведена реконструкция ВЛ-0,4кВ с увеличением сечения и заменой голого провода на провод «СИП»; Установлены дополнительные КТП мощностью 400-630 кВА для равномерного распределения ЦЭН     и     их     уменьшения     (ул. Социалистическая - 1 шт., ул. Интернациональная - 2 шт., ул. Майская и Черногорская - 2шт., ул. Рабочая - 2 шт.); Для   подключения   вновь   установленных   КТП   произвели   и производится  строительство  новых  фидеров  6-10кВ   с  изменением центра электропитания. По заявлению ОАО "Хакасэнергосбыт" о снижении уровня напряжения на границе балансовой принадлежности электрических сетей филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» с потребителями ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающими с. Шира ул. Кошевого, ул. Линейная, ул. 40 лет Победы, ул. Мелиораторов, ул. Октябрьская, ул. Гоголя предстаитель ОАО «МРСК Сибири» сообщил следующее:

1.         Село Шира, улица Кошевого. Указанные потребители запитаны по ВЛ-0,4 кВ ф. № 3, № 1 ТП 49-15-01/630 «Ст. Больница», протяженность фидеров более 1 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данных потребителей, ОАО "МРСК Сибири» (Ширинский РЭС) выполнены мероприятия:

ул. Кошевого № 9 ВЛ-0,4 кВ ф. № 3 смонтирован дополнительный 3
провод на участке опор № 5-20 и проведено равномерное распределение
нагрузки на три фазы.

ул. Кошевого № 15 был запитан от опоры № 35 ф. № 1 (конец фидера 0,4
кВ) установлены три дополнительные опоры, смонтирован провод от опоры
№ 15 ф. № 3 до потребителя ул. Кошевого № 15. В настоящее время у
данных потребителей напряжение в пределах допустимых норм.

2. Село Шира, улица Линейная. Жалобы о низком качестве напряжения поступали от потребителя, проживающего по ул. Линейная № 33. Данный потребитель запитан по ВЛ-0,4 кВ ф. № 1, ТП 49-07-07/400 «Восход», протяженность фидера более 1 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данного потребителя планируются следующие мероприятия:

- продолжить реализацию проекта реконструкции электрических сетей с. Шира ул. Юбилейная, Северная, Линейная, часть проекта уже реализовано в 2011 году - ул. Юбилейная. Сметная стоимость СМР по проекту 12447000 рублей, выделено и освоено в 2011  году 6000000 рублей, для решения вопроса качества напряжения у потребителей, проживающих в с. Шира по ул. Линейная ОАО "МРСК Сибири" планирует продолжить реконструкцию электрических сетей согласно проекта (построить ВЛ-10 кВ длиной 200 метров, установить ТП-10/0,4 кВ на улице Линейная, произвести реконструкцию ВЛ-0,4 кВ фидер № 2 от ТП 49-07-06/400 «ПМК», на участке опор № 11-24, 32-45 с подключением потребителей от новой ТП). Участки   ВЛ-0,4   кВ   по   ул.   Линейная   не   вошедшие   в   проект реконструкции электрических сетей (фидер № 2 ул. Линейная от ТП 49-07- 06/400 «ПМК» на участке опор 1-10, 3-25-31 включены в программу капитального ремонта хозспособом 2012 года.

3.         Село Шира, улица 40 лет Победы. Данные потребители запитаны по ВЛ-0,4 кВ ф. № 1, № 1 ТП 49-05-05/400 «Гоголя», протяженность фидеров более 1 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данных потребителей, по  ремонтной  программе  2011   года  на данной  ВЛ-0,4   кВ   выполнены следующие работы:

проведена замена опор в количестве - 5 шт;

установлено приставок в количестве - 12 шт;

заменен голый провод А-35 на СИП-2 3*70+1*70+1*25 на участке опор 1-33.

4.         Село Шира, улица Гоголя. Данные потребители запитаны по ВЛ-0,4 кВ ф. № 2, ТП 49-05-05/400 «Гоголя», протяженность фидера более 1 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данных потребителей в марте 2012 года по программе подключения льготных потребителей проведена реконструкция ВЛ-0,4 кВ по ул. Гоголя. На данный момент напряжение у потребителей по ул. Гоголя согласно ГОСТ.

5.         Село Шира,  улица Октябрьская. Данные потребители запитаны по ВЛ-0,4 кВ ф. № 1 ТП 49-06-02/250+400 «Заготзерно», протяженность фидеров более 1,8 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данных потребителей, в настоящее время по программе подключения льготных потребителей ведется реконструкция части сетей 10/0,4 кВ с установкой дополнительной ТП-10/0,4 кВ ул. Октябрьская. По программе капитального ремонта 2012 года проводятся работы на данном фидере 0,4 кВ.

6.         Село Шира, улица Мелиораторов. Проведено обследование ТП 49-08-09-01/2*630 «МКК» и отходящей от нее воздушной и кабельной линии электропередачи, по результатам обследования были намечены мероприятия на приведение уровня напряжения у потребителей, проживающих с. Шира ул. Мелиораторов к требованиям ГОСТ 13109-97.

 

№ п/п

Мероприятия.

Срок выполнения.

 

 

с. Шира ул. Заводская, 20-2, ул. Мелиораторов.

 

 

1.

Построить отпайку ВЛ-10 кВ от опоры №68 ф. 49-07

4 квартал 2012г.

 

 

длиной ОД 8 км.

 

2.

Построить ТП 10/04 кВ с трансформатором 400 кВА В районе дома №20 ул. Заводская.

4 квартал 2012г.

3.

Провести реконструкцию сетей 0,4 кв. по ул. Мелиораторов длиной 0,45 км.

4 квартал 2012г.

      

 

Данные мероприятия заложены в техническое задание по технологическому присоединению льготных потребителей проживающих с. Шира ул. Мелиораторов. В настоящее время до решения вопроса по выполнению данных мероприятий, за счет программы подключения льготных потребителей, персоналом Ширинского РЭС временно вместо КЛ-0,4 кв. (от ВРУ-0,4 кв. дома ул. Заводская - 18 до ул. Мелиораторов) установлено две опоры и смонтирован провод СИП-2 3*70+1*70+1*25, порядка 100 метров.  (Письменные пояснения от 28.05.2012 № 1.7/29.1/1604).

Дополнительно представители ОАО «МРСК Сибири» сообщили следующее: Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены ГОСТом 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». Из смысла пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что применение технических регламентов связано с применением необходимых правил и методов исследований (испытаний), в том числе, правил отбора образцов для проведения исследований. Пунктом 5.1 ГОСТа 13109-97 установлены два вида норм качества электроэнергии: нормально допустимые и предельно допустимые. Оценка соответствия показателей качества электрической энергии указанным нормам проводится в течение расчётного периода, равного 24 часам, в соответствии с требованиями раздела 6 ГОСТа 13109-97, пунктом 6.1 которого установлено, что для определения соответствия значений измеряемых показателей качества электрической энергии, за исключением длительности провала напряжения, импульсного напряжения, коэффициента временного перенапряжения, нормам стандарта устанавливается минимальный интервал времени измерений, равный 24 часам, соответствующий расчётному периоду по пункту 5.1. Таким образом, указанными положениями ГОСТа установлен минимальный интервал времени проведения измерений, в течение которого производится оценка соответствия показателей качества электроэнергии. Установление специальных правил и методов отбора проб и образцов    направлено    на    получение    объективных    результатов    исследования. Нарушение способов и методов отбора проб влечёт необъективность результатов исследования и, как следствие, невозможность принятия этих результатов в качестве доказательств по делу. Согласно актам проверки, представленным ОАО «Хакасэнергосбыт» продолжительность проверки составила менее 24 часов, сами замеры проводились в течение короткого времени, менее 2-х часов, при установленном ГОСТом 13109-97 минимальном интервале времени измерений равном 24 часам. В связи с этим, результаты замеров не могут быть признаны достоверными и допустимыми доказательства отклонения качества электроэнергии от ГОСТа. В соответствии с пунктом 5.10 РД 153-34.0-15.502-2002 «Методические указания по контролю и анализу качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения. Часть 2. Анализ качества электрической энергии», результаты измерений с целью анализа качества электроэнергии оформляются в виде протокола испытаний электрической энергии. Однако, в нарушение указанных норм, при проведении замеров протокол испытаний не составлялся.

Кроме того, пунктом Е1 ГОСТа 13109-97 предусмотрено, что контроль за соблюдением требований стандарта осуществляют органы надзора и аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории по качеству электрической энергии. Учитывая тот факт, что ОАО «Хакасэнергосбыт» не является контролирующим органом, а также аккредитованной организацией, имеющей разрешение на проведение испытаний по качеству электрической энергии, представленные им акты о несоответствии качества электрической энергии, по мнению ответчика, не могут являться допустимыми доказательствами отклонения качества электроэнергии от ГОСТа. Вместе с тем, ОАО «МРСК Сибири» систематически проводит капитальные ремонты, а так же реконструкции линий электропередач в течение всего календарного года.

Кроме того представителем ОАО «МРСК Сибири» заявлены следующие ходатайства:

- в связи с тем, что вся документация по проведения работ по капитальному ремонту и реконструкциям сетей электроснабжения находится на согласованиях в отделения Черногорского и Ширинского РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», а так же плотным графиком работы специалистов, необходимых для дачи пояснений по техническим вопросам, представитель общества просит отложить рассмотрение настоящего дела на срок после 25.09.2012 г.

- в виду того, что в доказательство допущенных ОАО «МРСК Сибири» нарушений ОАО «Хакасэнергосбыт» сослалось на предписание Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представитель ответчика также просит привлечь Енисейское Управление Ростехнадзора для участия в рассмотрении настоящего дела в качестве специалистов.

 

Комиссия Хакасского УФАС России считает, что названные ходатайства ОАО «МРСК Сибири» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Определением об отложении рассмотрения дела № 04-2798 от 06.07.2012 года ОАО «МРСК Сибири» необходимо было представить доказательства исполнения мероприятий, изложенных в письменных  пояснениях от 28.05.2012 № 1.7/29.1/1604. Определением об отложении и о продлении срока рассмотрения дела № 04-3112 от 31.07.2012 года ОАО «МРСК Сибири» необходимо было представить документальное подтверждение, что представленные обществом 24 июля 2012 года документы (Акты и сметы) относятся к проведению мероприятий по улучшению уровня напряжения электрической энергии у потребителей – жителей г. Черногорска, по улицам: Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая; п. Шира, по улицам Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя.

Таким образом, у ОАО «МРСК Сибири» имелось более двух месяцев (с 06.07.2012 по 13.09.2012) для предоставления информации о проведении работ по капитальному ремонту и реконструкции сетей электроснабжения по указанным адресам. Комиссия пришла к выводу, что такой срок является достаточным для предоставления запрашиваемой информации и сочла, что удовлетворение данного ходатайства приведет к затягиванию производства по делу.

Ходатайство о привлечении к делу Енисейского Управления Ростехнадзора в качестве специалиста  также не подлежит удовлетворению, так как в материалах дела имеются Акты проверок  Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2011 года № 18-40-950 и от 26 декабря 2011 года № 18-40-1063, где подробно изложена его позиция по данному вопросу, не требующая дополнительных пояснений.

 

Исследовав все доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав пояснения  и доводы лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.

1 января 2008 года между открытым акционерным обществом «Хакасэнергосбыт» (заказчик) и филиалом открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - открытым акционерным обществом «Хакасэнерго» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности №188/01 (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 29 октября 2010 года), в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать услуги заказчику по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или (и) ином установленном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором (пункт 2.1 договора). Пунктом 2.2. договора предусмотрено, что заказчик обязуется обеспечивать закупку  электрической энергии с целью компенсации фактических потерь электрической энергии в электрических сетях исполнителя, а исполнитель обязуется оплачивать заказчику фактические потери электрической энергии в своих сетях в порядке, установленном настоящим договором.

В соответствии с пунктом 2.4 договора (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 29 октября 2010 года) заказчик заключает договор с исполнителем в интересах потребителей, подключенных к сетям исполнителя непосредственно либо опосредованно, указанных в приложении № 2 (части 1.1, 1.2, 2.1, 2.3) к настоящему договору.

Согласно Приложению № 2 к вышеуказанному договору «Перечень точек учета граждан потребителей для формирования полезного отпуска с ОАО «МРСК Сибири»» - «Хакасэнерго» (по состоянию на 16.08.2011) в указанный перечень входят  потребители ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающиев г. Черногорске, по улицам: Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая и в п. Шира, по улицам Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя.

В обязанности исполнителя согласно пунктам 3.2, 3.3 договора (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 29 октября 2010 года) входит обеспечение передачи купленной заказчиком на оптовом и розничном рынках электроэнергии и мощности от точек приема до точек поставки потребителям, подключенных к сетям исполнителя и сетям смежных ТСО, в пределах присоединенной мощности в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологически характеристик электроприемников потребителей; обеспечение значений показателей качества электроэнергии согласно ГОСТу 13109-97 на границе балансовой принадлежности потребителя с электрическими сетями исполнителя, ТСО и бесхозными сетями.

Ответственность сторон урегулирована в разделе 9 договора. В соответствии с пунктами 9.1, 9.5 договора, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего договора при наличии вины. Убытки, причиненные заказчику, в том числе, потребителю заказчика в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем условий настоящего договора, подлежат возмещению исполнителем заказчику.

Согласно подпункту «в» пункта 9.2.2 (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 29 октября 2010 года) в пределы ответственности исполнителя входит отклонение показателей качества в точке поставки у потребителей электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10.1 договора стороны определили, что договор вступает в силу с 01 января 2008 года и действует до 31 декабря 2008 года. Изменения, внесенные в нормативные правовые акты Российской Федерации, обязательны для сторон с момента вступления их в силу, при этом стороны в течение 1 месяца с момента вступления в силу соответствующего нормативного правового акта обязаны привести положения настоящего договора в соответствие.

На основании заявления гражданина Шнидт Ю.С. от 19 сентября 2011 года 18 октября 2011 года сотрудником ОАО «Хакасэнергосбыт»  в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири»  проведено обследование электрических сетей и составлен акт, от подписания которого ответчик отказался, на основании которого уровень напряжения на вводе в электроустановки жилого дома № 15 по ул. Кошевого на момент измерения не соответствует нормативным значениям ГОСТа 13109-97.

На основании заявления Пискуновой М.В. от 29 августа 2011 года 9 сентября 2011 года сотрудником ОАО «Хакасэнергосбыт» в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири» проведено обследование электрических сетей и составлен акт, согласно которому уровень напряжения на вводе электроустановки потребителя электроэнергии, проживающей по ул. Линейная, дом №33, не соответствует нормативному значению ГОСТа.

10 октября 2011 года, 13 октября 2011 года 24 октября 2011 года истцом в адрес Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направлены письма за исх.№№7821, 7512, 7378, в которых ОАО «Хакасэнергосбыт» просит провести проверку технического состояния электрической сети и обязать ответчика привести техническое состояние воздушной линии в соответствие с действующими техническими правилами и нормами.

На основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2011 года №1346/18-р проведена проверка деятельности филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Хакасэнерго».

По результатам проверки составлен акт и выписано предписание от 29 ноября 2011 года №18-40-950, согласно которым выявлены нарушения требований технических регламентов и иных обязательных требований, установленных нормативными актами, которые предписано устранить в срок до 01 октября 2012 года.

Кроме того, в материалах дела имеются и другие заявления граждан потребителей, проживающих в с. Шира и г. Черногорке о некачественной передаче электроэнергии

14 сентября 2010 года между открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Межрайонные распределительные электрические сети » заключен договор №7-18.19.1687.10 оказания услуг по передаче электрической энергии, согласно которому исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек приема (указаны в приложении №1) до точек поставки (указаны в приложении №2) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином предусмотренном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги по индивидуальному тарифу, утвержденному для исполнителя органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 2.1 договора).

По каждому обращению потребителя, ОАО «Хакасэнергосбыт» направляет в ОАО «МРСК Сибири» письма о несоответствии качества электрической энергии, с указанием на необходимость устранения причин, вызвавших ненадлежащее качество электроэнергии, поставляемой потребителям. Однако, в нарушении п. 3.5 договора, предусматривающего обязанность сетевой организации, в течение 7 рабочих дней с момента получения жалоб и заявлений, направлять гарантирующему поставщику мотивированные ответы по вопросам качества передачи электрической энергии, указанные письма в большинстве случаев остаются без ответов, мер направленных на приведения качества электроэнергии установленным требованиям не принимается.

Порядок взаимодействия между ОАО «Хакасэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири», при поступлении обращений граждан на несоответствие качества поставляемой электроэнергии, утвержденный протоколом совещания в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Хакасия от 24.11.2008, предусматривает, что сетевая компания направляет своего представителя в комиссию для расследования причин обращения.

Однако представители сетевой организации в работе комиссии либо не участвуют, либо отказываются от подписания актов замеров, мотивированные ответы по вопросам качества передачи электроэнергии потребителям в ОАО «Хакасэнергосбыт» не предоставляют.

Таким образом, именно бездействие ОАО «МРСК Сибири», имеющей аккредитованную испытательную лабораторию приводит к невозможности в установленном порядке провести испытания по качеству электрической энергии.

Как предусмотрено статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года №35-ФЗ услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно- технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг (пункт 2 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике»).

Из содержания части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике следует, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения ГОСТ 13109-97 устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года №530 (далее - Правила № 530) качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли - продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

На основании пункта 112 Правил № 530 качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, осуществляющих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 40 («а») Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила № 861), сетевые организации обязаны обеспечивать работоспособное состояние и соблюдение обязательных требований к эксплуатации принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, приборов учета электрической энергии и мощности, а также иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии.

В силу абзаца 3 пункта 1 ГОСТа 13109-97 нормы, установленные названным стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения, кроме режимов, обусловленных исключительными погодными условиями и стихийными бедствиями, непредвиденными ситуациями, вызванными действиями стороны, не являющейся энергоснабжающей организацией и потребителем электроэнергии, условиями, регламентированными государственными органами управления, а также связанных с ликвидацией последствий, вызванных исключительными погодными условиями и непредвиденными обстоятельствами.

Таким образом, реализация электрической энергии с нарушением условий ГОСТа 13109-97 допускается лишь в перечисленных в данной норме случаях. Во всех иных ситуациях сетевая организация обязана выполнять обязательные требования государственных стандартов.

 Требования к технической эксплуатации электрических сетей установлены Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее - Правила).    В соответствии с пунктами 1.1.5,  1.1.7,  1.5.6 Правил основной задачей электрических сетей является распределение и отпуск электрической энергии потребителям. Работники энергообъектов обязаны, в том числе поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, организовывать расследование нарушений в эксплуатации оборудования и сооружений, вести учет технологических нарушений в работе оборудования.

Согласно пункту 5.7.1. Правил, при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа (пункт 5.7.5).

Таким образом, необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии должны проводиться именно на объектах электросетевого оборудования, которые находятся в сфере контроля сетевой компании - ОАО «МРСК Сибири».

 

Кроме того, комиссия Хакасского УФАС России не принимает доводы ОАО «МРСК Сибири» о том, что, результаты замеров не могут быть признаны достоверными и допустимыми доказательствами отклонения качества электроэнергии от ГОСТа.

Об отклонении качества передачи электрической энергии свидетельствую   письма абонентов ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающих в г. Черногорске, по улицам: Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая и в п. Шира, по улицам Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя свидетельствующие о ненадлежащем качестве электроэнергии.

Кроме обращений граждан, актов обследований, составленных ОАО «Хакасэнергосбыт», факт несоответствия показателей качества электроэнергии установленным требованиям, в связи с ненадлежащим техническим состоянием электрических сетей, по улицам Гоголя, Октябрьская, 40 лет Победы, Линейная, Кошевого в п. Шира подтверждается и актами проверки Енисейского управления Ростехнадзора № 18-40-1063 от 26.12.2011, № 18-40-950 от 29.11.2011.

После возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, ОАО «МРСК Сибири» письмом от 28.05.2012 № 1.7/29.1/1604, направленным в адрес антимонопольной службы, сообщило о принимаемых мерах, направленных на устранение причин, которые привели к несоответствию качества электроэнергии установленным требованиям.

В частности, в письме содержится информация о планах по установке дополнительной ТП 10/0,4кВ и реконструкции электрических сетей у потребителей электрической энергии проживающих в с.Шира по ул.Линейная, однако на данный момент электроснабжение жителей по ул.Линейная осуществляется от существующей подстанции ТП 49-07-06, по старой линии, которая до сих пор находится в ветхом состоянии: имеются многочисленные соединения проводов скрутками, угол наклона и стрела провеса провода на ряде опор превышает допустимые нормы, вследствие чего в адрес ОАО «Хакасэнергосбыт» продолжают поступать жалобы от жителей ул. Линейная на низкий уровень напряжения в их домах.

Таким образом, указанные меры не являются достаточными для обеспечения передачи электроэнергии надлежащего качества потребителям, проживающим в г. Черногорске по улицам Интернациональная, Рабочая, Майская, в п. Шира по улице Линейная, что подтверждается повторными обращениями потребителей, которые были получены ОАО «Хакасэнергосбыт» в августе 2012 года.

06 апреля 2012 в адрес ОАО «Хакасэнергосбыт» поступило письмо ОАО «МРСК Сибири» № 1.7/28/698 от 14.03.2012, в котором сообщается о том, что в связи с недостатком источников финансирования, из инвестиционной программы на 2012 год полностью исключены проекты реконструкции электрических сетей 0,4 кВ п. Шира и г. Черногорска.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса РФ и статей 3 и 10 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

 

Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия), кроме установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

При этом, оценивая такие действия (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

С учетом представленных материалов, комиссия Хакасского УФАС России полагает, что действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в необеспечении качества передаваемой электроэнергии, нарушают интересы как гарантирующего поставщика – ОАО «Хакасэнергосбыт», так и интересы  гражданам, проживающих в г. Черногорске (ул. Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая) и  с. Шира (ул. Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя); образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия Хакасского УФАС России признает действия (бездействие)  филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», выразившееся в:

- необеспечении ОАО «МРСК Сибири» передачи электроэнергии надлежащего качества гражданам, проживающим в г. Черногорске (ул. Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая) и  с. Шира (ул. Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя);

- а также, в уклонении от совместных с гарантирующим поставщиком (ОАО «Хакасэнергосбыт») проверок параметров качества передачи электрической энергии при поступлении информации от ОАО «Хакасэнергосбыт» о заявлениях потребителей, подключенных к сетям ОАО «МРСК Сибири» непосредственно либо опосредованно и указанных в Приложении № 2 к договору № 188/01 от 01.01.2008, поступающих в адрес гарантирующего поставщика с жалобами на передачу электроэнергии ненадлежащего качества,  злоупотреблением доминирующим положением.

Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России считает, что в действиях (бездействии) ОАО «МРСК Сибири» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  статьей 41,  частью 1 статьи 49  Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать ОАО «МРСК «Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части действия (бездействия)  филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», выразившееся в: необеспечении ОАО «МРСК Сибири» передачи электроэнергии надлежащего качества гражданам, проживающих в г. Черногорске (ул. Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая) и  с. Шира (ул. Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя); а также, в уклонении от совместных с гарантирующим поставщиком (ОАО «Хакасэнергосбыт») проверок параметров качества передачи электрической энергии при поступлении информации от ОАО «Хакасэнергосбыт» о заявлениях потребителей, подключенных к сетям ОАО «МРСК Сибири» непосредственно либо опосредованно и указанных в Приложении № 2 к договору № 188/01 от 01.01.2008, поступающих в адрес гарантирующего поставщика с жалобами на передачу электроэнергии ненадлежащего качества,  злоупотреблением доминирующим положением.

2. Выдать ОАО «МРСК «Сибири» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении следующих действий:

 - в срок до 31 мая 2013 года обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению передачи электроэнергии надлежащего качества для потребителей г. Черногорска (ул. Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая) и  с. Шира (ул. Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя), передача электроэнергии к которым включена в объем передачи по сетям ОАО «МРСК Сибири» и оплачивается ОАО «Хакасэнергосбыт» в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «МРСК Сибири»;

- при поступлении информации от ОАО «Хакасэнергосбыт» о заявлениях потребителей, подключенных к сетям ОАО «МРСК Сибири» непосредственно либо опосредованно и указанных в Приложении № 2 к договору № 188/01 от 01.01.2008, поступающих в адрес гарантирующего поставщика, проводить совместные проверки с гарантирующим поставщиком (ОАО «Хакасэнергосбыт») параметров качества передачи электрической энергии в порядке, установленном протоколом совещания в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Хакасия от 24.11.2008 и действующим договором и своевременно устранять выявленные нарушения.

 

 

Председатель комиссии:                                             О. В. Широкова

 

 

 

Члены комиссии:                                                                  И. А. Андрюшкова

 

 

 

И. И. Жукова

 

 

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в арбитражном суде.

stdClass Object ( [vid] => 9015 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 41-А-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9015 [type] => solution [language] => ru [created] => 1354506036 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №  41-А-12

 

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2012 года.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:  Широкова О. В. – заместитель  руководителя управления;

Члены комиссии: Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Жукова И. И. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР;

Пахомова Е. С. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР (отсутствовала в связи с нахождением в очередном отпуске). Кворум имеется.

 

в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири» «….» (доверенность от 25.06.2012), представителей ОАО «Хакасэнергосбыт» - «….» Андрияновой (доверенность № 61 от 02.05.2012), «…» (удостоверение № 169 от 19.01.2009),   рассмотрев  материалы дела № 41-А-12, возбуждённого в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закона о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

26 января 2012 года в Хакасское УФАС России поступило заявление ОАО «Хакасэнергосбыт» о экономически и технологически необоснованном сокращении ОАО «МРСК Сибири» производства товара, прямо не предусмотренном нормативно – правовыми актами, а именно, о  снижении уровня напряжения на границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Сибири» с потребителями ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающими в г. Черногорске и п. Шира.

В соответствии с «ГОСТ 13109-97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» номинальное напряжение сети должно составлять 220 киловольт.

Из документов, приложенных к заявлению следует, что филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» не обеспечивает значение показателей качества электроэнергии согласно ГОСТу 13109-97 на границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Сибири» с потребителями ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающими:

- в г. Черногорске, по улицам: Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая;

- в п. Шира, по улицам Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном рынке.

В связи с вышеизложенным 26 апреля 2012 года Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 41-А-12 в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

На заседании комиссии представители заявителя поддержали требования, изложенные в заявлении и в дополнениях к заявлению.

Представители ОАО «МРСК Сибири» требования заявителя не признали и в обоснование своей позиции представили следующие доводы: Электроснабжение потребителей проживающих в г. Черногорске по улицам Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая осуществляется от ТП 6-10/0,4кВ. Данные ТП и отходящие от них ВЛ-0,4кВ были построены в период с 1952 по 1997г.г., которые находятся в удовлетворительном и ветхом состояниях. Износ линий 0,4 кВ питающих потребителей вышеуказанных улиц составляет от 20 до 100%. Для приведения уровня напряжения к требованиям ГОСТ 13109-97 у потребителей данных улиц были выполнены следующие мероприятия: Частично произведена реконструкция ВЛ-0,4кВ с увеличением сечения и заменой голого провода на провод «СИП»; Установлены дополнительные КТП мощностью 400-630 кВА для равномерного распределения ЦЭН     и     их     уменьшения     (ул. Социалистическая - 1 шт., ул. Интернациональная - 2 шт., ул. Майская и Черногорская - 2шт., ул. Рабочая - 2 шт.); Для   подключения   вновь   установленных   КТП   произвели   и производится  строительство  новых  фидеров  6-10кВ   с  изменением центра электропитания. По заявлению ОАО "Хакасэнергосбыт" о снижении уровня напряжения на границе балансовой принадлежности электрических сетей филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» с потребителями ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающими с. Шира ул. Кошевого, ул. Линейная, ул. 40 лет Победы, ул. Мелиораторов, ул. Октябрьская, ул. Гоголя предстаитель ОАО «МРСК Сибири» сообщил следующее:

1.         Село Шира, улица Кошевого. Указанные потребители запитаны по ВЛ-0,4 кВ ф. № 3, № 1 ТП 49-15-01/630 «Ст. Больница», протяженность фидеров более 1 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данных потребителей, ОАО "МРСК Сибири» (Ширинский РЭС) выполнены мероприятия:

ул. Кошевого № 9 ВЛ-0,4 кВ ф. № 3 смонтирован дополнительный 3
провод на участке опор № 5-20 и проведено равномерное распределение
нагрузки на три фазы.

ул. Кошевого № 15 был запитан от опоры № 35 ф. № 1 (конец фидера 0,4
кВ) установлены три дополнительные опоры, смонтирован провод от опоры
№ 15 ф. № 3 до потребителя ул. Кошевого № 15. В настоящее время у
данных потребителей напряжение в пределах допустимых норм.

2. Село Шира, улица Линейная. Жалобы о низком качестве напряжения поступали от потребителя, проживающего по ул. Линейная № 33. Данный потребитель запитан по ВЛ-0,4 кВ ф. № 1, ТП 49-07-07/400 «Восход», протяженность фидера более 1 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данного потребителя планируются следующие мероприятия:

- продолжить реализацию проекта реконструкции электрических сетей с. Шира ул. Юбилейная, Северная, Линейная, часть проекта уже реализовано в 2011 году - ул. Юбилейная. Сметная стоимость СМР по проекту 12447000 рублей, выделено и освоено в 2011  году 6000000 рублей, для решения вопроса качества напряжения у потребителей, проживающих в с. Шира по ул. Линейная ОАО "МРСК Сибири" планирует продолжить реконструкцию электрических сетей согласно проекта (построить ВЛ-10 кВ длиной 200 метров, установить ТП-10/0,4 кВ на улице Линейная, произвести реконструкцию ВЛ-0,4 кВ фидер № 2 от ТП 49-07-06/400 «ПМК», на участке опор № 11-24, 32-45 с подключением потребителей от новой ТП). Участки   ВЛ-0,4   кВ   по   ул.   Линейная   не   вошедшие   в   проект реконструкции электрических сетей (фидер № 2 ул. Линейная от ТП 49-07- 06/400 «ПМК» на участке опор 1-10, 3-25-31 включены в программу капитального ремонта хозспособом 2012 года.

3.         Село Шира, улица 40 лет Победы. Данные потребители запитаны по ВЛ-0,4 кВ ф. № 1, № 1 ТП 49-05-05/400 «Гоголя», протяженность фидеров более 1 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данных потребителей, по  ремонтной  программе  2011   года  на данной  ВЛ-0,4   кВ   выполнены следующие работы:

проведена замена опор в количестве - 5 шт;

установлено приставок в количестве - 12 шт;

заменен голый провод А-35 на СИП-2 3*70+1*70+1*25 на участке опор 1-33.

4.         Село Шира, улица Гоголя. Данные потребители запитаны по ВЛ-0,4 кВ ф. № 2, ТП 49-05-05/400 «Гоголя», протяженность фидера более 1 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данных потребителей в марте 2012 года по программе подключения льготных потребителей проведена реконструкция ВЛ-0,4 кВ по ул. Гоголя. На данный момент напряжение у потребителей по ул. Гоголя согласно ГОСТ.

5.         Село Шира,  улица Октябрьская. Данные потребители запитаны по ВЛ-0,4 кВ ф. № 1 ТП 49-06-02/250+400 «Заготзерно», протяженность фидеров более 1,8 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данных потребителей, в настоящее время по программе подключения льготных потребителей ведется реконструкция части сетей 10/0,4 кВ с установкой дополнительной ТП-10/0,4 кВ ул. Октябрьская. По программе капитального ремонта 2012 года проводятся работы на данном фидере 0,4 кВ.

6.         Село Шира, улица Мелиораторов. Проведено обследование ТП 49-08-09-01/2*630 «МКК» и отходящей от нее воздушной и кабельной линии электропередачи, по результатам обследования были намечены мероприятия на приведение уровня напряжения у потребителей, проживающих с. Шира ул. Мелиораторов к требованиям ГОСТ 13109-97.

 

№ п/п

Мероприятия.

Срок выполнения.

 

 

с. Шира ул. Заводская, 20-2, ул. Мелиораторов.

 

 

1.

Построить отпайку ВЛ-10 кВ от опоры №68 ф. 49-07

4 квартал 2012г.

 

 

длиной ОД 8 км.

 

2.

Построить ТП 10/04 кВ с трансформатором 400 кВА В районе дома №20 ул. Заводская.

4 квартал 2012г.

3.

Провести реконструкцию сетей 0,4 кв. по ул. Мелиораторов длиной 0,45 км.

4 квартал 2012г.

      

 

Данные мероприятия заложены в техническое задание по технологическому присоединению льготных потребителей проживающих с. Шира ул. Мелиораторов. В настоящее время до решения вопроса по выполнению данных мероприятий, за счет программы подключения льготных потребителей, персоналом Ширинского РЭС временно вместо КЛ-0,4 кв. (от ВРУ-0,4 кв. дома ул. Заводская - 18 до ул. Мелиораторов) установлено две опоры и смонтирован провод СИП-2 3*70+1*70+1*25, порядка 100 метров.  (Письменные пояснения от 28.05.2012 № 1.7/29.1/1604).

Дополнительно представители ОАО «МРСК Сибири» сообщили следующее: Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены ГОСТом 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». Из смысла пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что применение технических регламентов связано с применением необходимых правил и методов исследований (испытаний), в том числе, правил отбора образцов для проведения исследований. Пунктом 5.1 ГОСТа 13109-97 установлены два вида норм качества электроэнергии: нормально допустимые и предельно допустимые. Оценка соответствия показателей качества электрической энергии указанным нормам проводится в течение расчётного периода, равного 24 часам, в соответствии с требованиями раздела 6 ГОСТа 13109-97, пунктом 6.1 которого установлено, что для определения соответствия значений измеряемых показателей качества электрической энергии, за исключением длительности провала напряжения, импульсного напряжения, коэффициента временного перенапряжения, нормам стандарта устанавливается минимальный интервал времени измерений, равный 24 часам, соответствующий расчётному периоду по пункту 5.1. Таким образом, указанными положениями ГОСТа установлен минимальный интервал времени проведения измерений, в течение которого производится оценка соответствия показателей качества электроэнергии. Установление специальных правил и методов отбора проб и образцов    направлено    на    получение    объективных    результатов    исследования. Нарушение способов и методов отбора проб влечёт необъективность результатов исследования и, как следствие, невозможность принятия этих результатов в качестве доказательств по делу. Согласно актам проверки, представленным ОАО «Хакасэнергосбыт» продолжительность проверки составила менее 24 часов, сами замеры проводились в течение короткого времени, менее 2-х часов, при установленном ГОСТом 13109-97 минимальном интервале времени измерений равном 24 часам. В связи с этим, результаты замеров не могут быть признаны достоверными и допустимыми доказательства отклонения качества электроэнергии от ГОСТа. В соответствии с пунктом 5.10 РД 153-34.0-15.502-2002 «Методические указания по контролю и анализу качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения. Часть 2. Анализ качества электрической энергии», результаты измерений с целью анализа качества электроэнергии оформляются в виде протокола испытаний электрической энергии. Однако, в нарушение указанных норм, при проведении замеров протокол испытаний не составлялся.

Кроме того, пунктом Е1 ГОСТа 13109-97 предусмотрено, что контроль за соблюдением требований стандарта осуществляют органы надзора и аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории по качеству электрической энергии. Учитывая тот факт, что ОАО «Хакасэнергосбыт» не является контролирующим органом, а также аккредитованной организацией, имеющей разрешение на проведение испытаний по качеству электрической энергии, представленные им акты о несоответствии качества электрической энергии, по мнению ответчика, не могут являться допустимыми доказательствами отклонения качества электроэнергии от ГОСТа. Вместе с тем, ОАО «МРСК Сибири» систематически проводит капитальные ремонты, а так же реконструкции линий электропередач в течение всего календарного года.

Кроме того представителем ОАО «МРСК Сибири» заявлены следующие ходатайства:

- в связи с тем, что вся документация по проведения работ по капитальному ремонту и реконструкциям сетей электроснабжения находится на согласованиях в отделения Черногорского и Ширинского РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», а так же плотным графиком работы специалистов, необходимых для дачи пояснений по техническим вопросам, представитель общества просит отложить рассмотрение настоящего дела на срок после 25.09.2012 г.

- в виду того, что в доказательство допущенных ОАО «МРСК Сибири» нарушений ОАО «Хакасэнергосбыт» сослалось на предписание Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представитель ответчика также просит привлечь Енисейское Управление Ростехнадзора для участия в рассмотрении настоящего дела в качестве специалистов.

 

Комиссия Хакасского УФАС России считает, что названные ходатайства ОАО «МРСК Сибири» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Определением об отложении рассмотрения дела № 04-2798 от 06.07.2012 года ОАО «МРСК Сибири» необходимо было представить доказательства исполнения мероприятий, изложенных в письменных  пояснениях от 28.05.2012 № 1.7/29.1/1604. Определением об отложении и о продлении срока рассмотрения дела № 04-3112 от 31.07.2012 года ОАО «МРСК Сибири» необходимо было представить документальное подтверждение, что представленные обществом 24 июля 2012 года документы (Акты и сметы) относятся к проведению мероприятий по улучшению уровня напряжения электрической энергии у потребителей – жителей г. Черногорска, по улицам: Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая; п. Шира, по улицам Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя.

Таким образом, у ОАО «МРСК Сибири» имелось более двух месяцев (с 06.07.2012 по 13.09.2012) для предоставления информации о проведении работ по капитальному ремонту и реконструкции сетей электроснабжения по указанным адресам. Комиссия пришла к выводу, что такой срок является достаточным для предоставления запрашиваемой информации и сочла, что удовлетворение данного ходатайства приведет к затягиванию производства по делу.

Ходатайство о привлечении к делу Енисейского Управления Ростехнадзора в качестве специалиста  также не подлежит удовлетворению, так как в материалах дела имеются Акты проверок  Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2011 года № 18-40-950 и от 26 декабря 2011 года № 18-40-1063, где подробно изложена его позиция по данному вопросу, не требующая дополнительных пояснений.

 

Исследовав все доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав пояснения  и доводы лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.

1 января 2008 года между открытым акционерным обществом «Хакасэнергосбыт» (заказчик) и филиалом открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - открытым акционерным обществом «Хакасэнерго» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности №188/01 (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 29 октября 2010 года), в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать услуги заказчику по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или (и) ином установленном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором (пункт 2.1 договора). Пунктом 2.2. договора предусмотрено, что заказчик обязуется обеспечивать закупку  электрической энергии с целью компенсации фактических потерь электрической энергии в электрических сетях исполнителя, а исполнитель обязуется оплачивать заказчику фактические потери электрической энергии в своих сетях в порядке, установленном настоящим договором.

В соответствии с пунктом 2.4 договора (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 29 октября 2010 года) заказчик заключает договор с исполнителем в интересах потребителей, подключенных к сетям исполнителя непосредственно либо опосредованно, указанных в приложении № 2 (части 1.1, 1.2, 2.1, 2.3) к настоящему договору.

Согласно Приложению № 2 к вышеуказанному договору «Перечень точек учета граждан потребителей для формирования полезного отпуска с ОАО «МРСК Сибири»» - «Хакасэнерго» (по состоянию на 16.08.2011) в указанный перечень входят  потребители ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающиев г. Черногорске, по улицам: Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая и в п. Шира, по улицам Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя.

В обязанности исполнителя согласно пунктам 3.2, 3.3 договора (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 29 октября 2010 года) входит обеспечение передачи купленной заказчиком на оптовом и розничном рынках электроэнергии и мощности от точек приема до точек поставки потребителям, подключенных к сетям исполнителя и сетям смежных ТСО, в пределах присоединенной мощности в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологически характеристик электроприемников потребителей; обеспечение значений показателей качества электроэнергии согласно ГОСТу 13109-97 на границе балансовой принадлежности потребителя с электрическими сетями исполнителя, ТСО и бесхозными сетями.

Ответственность сторон урегулирована в разделе 9 договора. В соответствии с пунктами 9.1, 9.5 договора, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего договора при наличии вины. Убытки, причиненные заказчику, в том числе, потребителю заказчика в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем условий настоящего договора, подлежат возмещению исполнителем заказчику.

Согласно подпункту «в» пункта 9.2.2 (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 29 октября 2010 года) в пределы ответственности исполнителя входит отклонение показателей качества в точке поставки у потребителей электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10.1 договора стороны определили, что договор вступает в силу с 01 января 2008 года и действует до 31 декабря 2008 года. Изменения, внесенные в нормативные правовые акты Российской Федерации, обязательны для сторон с момента вступления их в силу, при этом стороны в течение 1 месяца с момента вступления в силу соответствующего нормативного правового акта обязаны привести положения настоящего договора в соответствие.

На основании заявления гражданина Шнидт Ю.С. от 19 сентября 2011 года 18 октября 2011 года сотрудником ОАО «Хакасэнергосбыт»  в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири»  проведено обследование электрических сетей и составлен акт, от подписания которого ответчик отказался, на основании которого уровень напряжения на вводе в электроустановки жилого дома № 15 по ул. Кошевого на момент измерения не соответствует нормативным значениям ГОСТа 13109-97.

На основании заявления Пискуновой М.В. от 29 августа 2011 года 9 сентября 2011 года сотрудником ОАО «Хакасэнергосбыт» в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири» проведено обследование электрических сетей и составлен акт, согласно которому уровень напряжения на вводе электроустановки потребителя электроэнергии, проживающей по ул. Линейная, дом №33, не соответствует нормативному значению ГОСТа.

10 октября 2011 года, 13 октября 2011 года 24 октября 2011 года истцом в адрес Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направлены письма за исх.№№7821, 7512, 7378, в которых ОАО «Хакасэнергосбыт» просит провести проверку технического состояния электрической сети и обязать ответчика привести техническое состояние воздушной линии в соответствие с действующими техническими правилами и нормами.

На основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2011 года №1346/18-р проведена проверка деятельности филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Хакасэнерго».

По результатам проверки составлен акт и выписано предписание от 29 ноября 2011 года №18-40-950, согласно которым выявлены нарушения требований технических регламентов и иных обязательных требований, установленных нормативными актами, которые предписано устранить в срок до 01 октября 2012 года.

Кроме того, в материалах дела имеются и другие заявления граждан потребителей, проживающих в с. Шира и г. Черногорке о некачественной передаче электроэнергии

14 сентября 2010 года между открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Межрайонные распределительные электрические сети » заключен договор №7-18.19.1687.10 оказания услуг по передаче электрической энергии, согласно которому исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек приема (указаны в приложении №1) до точек поставки (указаны в приложении №2) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином предусмотренном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги по индивидуальному тарифу, утвержденному для исполнителя органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 2.1 договора).

По каждому обращению потребителя, ОАО «Хакасэнергосбыт» направляет в ОАО «МРСК Сибири» письма о несоответствии качества электрической энергии, с указанием на необходимость устранения причин, вызвавших ненадлежащее качество электроэнергии, поставляемой потребителям. Однако, в нарушении п. 3.5 договора, предусматривающего обязанность сетевой организации, в течение 7 рабочих дней с момента получения жалоб и заявлений, направлять гарантирующему поставщику мотивированные ответы по вопросам качества передачи электрической энергии, указанные письма в большинстве случаев остаются без ответов, мер направленных на приведения качества электроэнергии установленным требованиям не принимается.

Порядок взаимодействия между ОАО «Хакасэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири», при поступлении обращений граждан на несоответствие качества поставляемой электроэнергии, утвержденный протоколом совещания в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Хакасия от 24.11.2008, предусматривает, что сетевая компания направляет своего представителя в комиссию для расследования причин обращения.

Однако представители сетевой организации в работе комиссии либо не участвуют, либо отказываются от подписания актов замеров, мотивированные ответы по вопросам качества передачи электроэнергии потребителям в ОАО «Хакасэнергосбыт» не предоставляют.

Таким образом, именно бездействие ОАО «МРСК Сибири», имеющей аккредитованную испытательную лабораторию приводит к невозможности в установленном порядке провести испытания по качеству электрической энергии.

Как предусмотрено статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года №35-ФЗ услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно- технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг (пункт 2 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике»).

Из содержания части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике следует, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения ГОСТ 13109-97 устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года №530 (далее - Правила № 530) качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли - продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

На основании пункта 112 Правил № 530 качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, осуществляющих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 40 («а») Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила № 861), сетевые организации обязаны обеспечивать работоспособное состояние и соблюдение обязательных требований к эксплуатации принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, приборов учета электрической энергии и мощности, а также иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии.

В силу абзаца 3 пункта 1 ГОСТа 13109-97 нормы, установленные названным стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения, кроме режимов, обусловленных исключительными погодными условиями и стихийными бедствиями, непредвиденными ситуациями, вызванными действиями стороны, не являющейся энергоснабжающей организацией и потребителем электроэнергии, условиями, регламентированными государственными органами управления, а также связанных с ликвидацией последствий, вызванных исключительными погодными условиями и непредвиденными обстоятельствами.

Таким образом, реализация электрической энергии с нарушением условий ГОСТа 13109-97 допускается лишь в перечисленных в данной норме случаях. Во всех иных ситуациях сетевая организация обязана выполнять обязательные требования государственных стандартов.

 Требования к технической эксплуатации электрических сетей установлены Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее - Правила).    В соответствии с пунктами 1.1.5,  1.1.7,  1.5.6 Правил основной задачей электрических сетей является распределение и отпуск электрической энергии потребителям. Работники энергообъектов обязаны, в том числе поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, организовывать расследование нарушений в эксплуатации оборудования и сооружений, вести учет технологических нарушений в работе оборудования.

Согласно пункту 5.7.1. Правил, при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа (пункт 5.7.5).

Таким образом, необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии должны проводиться именно на объектах электросетевого оборудования, которые находятся в сфере контроля сетевой компании - ОАО «МРСК Сибири».

 

Кроме того, комиссия Хакасского УФАС России не принимает доводы ОАО «МРСК Сибири» о том, что, результаты замеров не могут быть признаны достоверными и допустимыми доказательствами отклонения качества электроэнергии от ГОСТа.

Об отклонении качества передачи электрической энергии свидетельствую   письма абонентов ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающих в г. Черногорске, по улицам: Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая и в п. Шира, по улицам Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя свидетельствующие о ненадлежащем качестве электроэнергии.

Кроме обращений граждан, актов обследований, составленных ОАО «Хакасэнергосбыт», факт несоответствия показателей качества электроэнергии установленным требованиям, в связи с ненадлежащим техническим состоянием электрических сетей, по улицам Гоголя, Октябрьская, 40 лет Победы, Линейная, Кошевого в п. Шира подтверждается и актами проверки Енисейского управления Ростехнадзора № 18-40-1063 от 26.12.2011, № 18-40-950 от 29.11.2011.

После возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, ОАО «МРСК Сибири» письмом от 28.05.2012 № 1.7/29.1/1604, направленным в адрес антимонопольной службы, сообщило о принимаемых мерах, направленных на устранение причин, которые привели к несоответствию качества электроэнергии установленным требованиям.

В частности, в письме содержится информация о планах по установке дополнительной ТП 10/0,4кВ и реконструкции электрических сетей у потребителей электрической энергии проживающих в с.Шира по ул.Линейная, однако на данный момент электроснабжение жителей по ул.Линейная осуществляется от существующей подстанции ТП 49-07-06, по старой линии, которая до сих пор находится в ветхом состоянии: имеются многочисленные соединения проводов скрутками, угол наклона и стрела провеса провода на ряде опор превышает допустимые нормы, вследствие чего в адрес ОАО «Хакасэнергосбыт» продолжают поступать жалобы от жителей ул. Линейная на низкий уровень напряжения в их домах.

Таким образом, указанные меры не являются достаточными для обеспечения передачи электроэнергии надлежащего качества потребителям, проживающим в г. Черногорске по улицам Интернациональная, Рабочая, Майская, в п. Шира по улице Линейная, что подтверждается повторными обращениями потребителей, которые были получены ОАО «Хакасэнергосбыт» в августе 2012 года.

06 апреля 2012 в адрес ОАО «Хакасэнергосбыт» поступило письмо ОАО «МРСК Сибири» № 1.7/28/698 от 14.03.2012, в котором сообщается о том, что в связи с недостатком источников финансирования, из инвестиционной программы на 2012 год полностью исключены проекты реконструкции электрических сетей 0,4 кВ п. Шира и г. Черногорска.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса РФ и статей 3 и 10 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

 

Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия), кроме установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

При этом, оценивая такие действия (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

С учетом представленных материалов, комиссия Хакасского УФАС России полагает, что действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в необеспечении качества передаваемой электроэнергии, нарушают интересы как гарантирующего поставщика – ОАО «Хакасэнергосбыт», так и интересы  гражданам, проживающих в г. Черногорске (ул. Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая) и  с. Шира (ул. Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя); образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия Хакасского УФАС России признает действия (бездействие)  филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», выразившееся в:

- необеспечении ОАО «МРСК Сибири» передачи электроэнергии надлежащего качества гражданам, проживающим в г. Черногорске (ул. Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая) и  с. Шира (ул. Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя);

- а также, в уклонении от совместных с гарантирующим поставщиком (ОАО «Хакасэнергосбыт») проверок параметров качества передачи электрической энергии при поступлении информации от ОАО «Хакасэнергосбыт» о заявлениях потребителей, подключенных к сетям ОАО «МРСК Сибири» непосредственно либо опосредованно и указанных в Приложении № 2 к договору № 188/01 от 01.01.2008, поступающих в адрес гарантирующего поставщика с жалобами на передачу электроэнергии ненадлежащего качества,  злоупотреблением доминирующим положением.

Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России считает, что в действиях (бездействии) ОАО «МРСК Сибири» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  статьей 41,  частью 1 статьи 49  Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать ОАО «МРСК «Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части действия (бездействия)  филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», выразившееся в: необеспечении ОАО «МРСК Сибири» передачи электроэнергии надлежащего качества гражданам, проживающих в г. Черногорске (ул. Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая) и  с. Шира (ул. Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя); а также, в уклонении от совместных с гарантирующим поставщиком (ОАО «Хакасэнергосбыт») проверок параметров качества передачи электрической энергии при поступлении информации от ОАО «Хакасэнергосбыт» о заявлениях потребителей, подключенных к сетям ОАО «МРСК Сибири» непосредственно либо опосредованно и указанных в Приложении № 2 к договору № 188/01 от 01.01.2008, поступающих в адрес гарантирующего поставщика с жалобами на передачу электроэнергии ненадлежащего качества,  злоупотреблением доминирующим положением.

2. Выдать ОАО «МРСК «Сибири» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении следующих действий:

 - в срок до 31 мая 2013 года обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению передачи электроэнергии надлежащего качества для потребителей г. Черногорска (ул. Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая) и  с. Шира (ул. Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя), передача электроэнергии к которым включена в объем передачи по сетям ОАО «МРСК Сибири» и оплачивается ОАО «Хакасэнергосбыт» в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «МРСК Сибири»;

- при поступлении информации от ОАО «Хакасэнергосбыт» о заявлениях потребителей, подключенных к сетям ОАО «МРСК Сибири» непосредственно либо опосредованно и указанных в Приложении № 2 к договору № 188/01 от 01.01.2008, поступающих в адрес гарантирующего поставщика, проводить совместные проверки с гарантирующим поставщиком (ОАО «Хакасэнергосбыт») параметров качества передачи электрической энергии в порядке, установленном протоколом совещания в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Хакасия от 24.11.2008 и действующим договором и своевременно устранять выявленные нарушения.

 

 

Председатель комиссии:                                             О. В. Широкова

 

 

 

Члены комиссии:                                                                  И. А. Андрюшкова

 

 

 

И. И. Жукова

 

 

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в арбитражном суде.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №  41-А-12

 

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2012 года.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:  Широкова О. В. – заместитель  руководителя управления;

Члены комиссии: Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Жукова И. И. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР;

Пахомова Е. С. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР (отсутствовала в связи с нахождением в очередном отпуске). Кворум имеется.

 

в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири» «….» (доверенность от 25.06.2012), представителей ОАО «Хакасэнергосбыт» - «….» Андрияновой (доверенность № 61 от 02.05.2012), «…» (удостоверение № 169 от 19.01.2009),   рассмотрев  материалы дела № 41-А-12, возбуждённого в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закона о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

26 января 2012 года в Хакасское УФАС России поступило заявление ОАО «Хакасэнергосбыт» о экономически и технологически необоснованном сокращении ОАО «МРСК Сибири» производства товара, прямо не предусмотренном нормативно – правовыми актами, а именно, о  снижении уровня напряжения на границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Сибири» с потребителями ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающими в г. Черногорске и п. Шира.

В соответствии с «ГОСТ 13109-97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» номинальное напряжение сети должно составлять 220 киловольт.

Из документов, приложенных к заявлению следует, что филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» не обеспечивает значение показателей качества электроэнергии согласно ГОСТу 13109-97 на границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Сибири» с потребителями ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающими:

- в г. Черногорске, по улицам: Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая;

- в п. Шира, по улицам Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном рынке.

В связи с вышеизложенным 26 апреля 2012 года Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 41-А-12 в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

На заседании комиссии представители заявителя поддержали требования, изложенные в заявлении и в дополнениях к заявлению.

Представители ОАО «МРСК Сибири» требования заявителя не признали и в обоснование своей позиции представили следующие доводы: Электроснабжение потребителей проживающих в г. Черногорске по улицам Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая осуществляется от ТП 6-10/0,4кВ. Данные ТП и отходящие от них ВЛ-0,4кВ были построены в период с 1952 по 1997г.г., которые находятся в удовлетворительном и ветхом состояниях. Износ линий 0,4 кВ питающих потребителей вышеуказанных улиц составляет от 20 до 100%. Для приведения уровня напряжения к требованиям ГОСТ 13109-97 у потребителей данных улиц были выполнены следующие мероприятия: Частично произведена реконструкция ВЛ-0,4кВ с увеличением сечения и заменой голого провода на провод «СИП»; Установлены дополнительные КТП мощностью 400-630 кВА для равномерного распределения ЦЭН     и     их     уменьшения     (ул. Социалистическая - 1 шт., ул. Интернациональная - 2 шт., ул. Майская и Черногорская - 2шт., ул. Рабочая - 2 шт.); Для   подключения   вновь   установленных   КТП   произвели   и производится  строительство  новых  фидеров  6-10кВ   с  изменением центра электропитания. По заявлению ОАО "Хакасэнергосбыт" о снижении уровня напряжения на границе балансовой принадлежности электрических сетей филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» с потребителями ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающими с. Шира ул. Кошевого, ул. Линейная, ул. 40 лет Победы, ул. Мелиораторов, ул. Октябрьская, ул. Гоголя предстаитель ОАО «МРСК Сибири» сообщил следующее:

1.         Село Шира, улица Кошевого. Указанные потребители запитаны по ВЛ-0,4 кВ ф. № 3, № 1 ТП 49-15-01/630 «Ст. Больница», протяженность фидеров более 1 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данных потребителей, ОАО "МРСК Сибири» (Ширинский РЭС) выполнены мероприятия:

ул. Кошевого № 9 ВЛ-0,4 кВ ф. № 3 смонтирован дополнительный 3
провод на участке опор № 5-20 и проведено равномерное распределение
нагрузки на три фазы.

ул. Кошевого № 15 был запитан от опоры № 35 ф. № 1 (конец фидера 0,4
кВ) установлены три дополнительные опоры, смонтирован провод от опоры
№ 15 ф. № 3 до потребителя ул. Кошевого № 15. В настоящее время у
данных потребителей напряжение в пределах допустимых норм.

2. Село Шира, улица Линейная. Жалобы о низком качестве напряжения поступали от потребителя, проживающего по ул. Линейная № 33. Данный потребитель запитан по ВЛ-0,4 кВ ф. № 1, ТП 49-07-07/400 «Восход», протяженность фидера более 1 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данного потребителя планируются следующие мероприятия:

- продолжить реализацию проекта реконструкции электрических сетей с. Шира ул. Юбилейная, Северная, Линейная, часть проекта уже реализовано в 2011 году - ул. Юбилейная. Сметная стоимость СМР по проекту 12447000 рублей, выделено и освоено в 2011  году 6000000 рублей, для решения вопроса качества напряжения у потребителей, проживающих в с. Шира по ул. Линейная ОАО "МРСК Сибири" планирует продолжить реконструкцию электрических сетей согласно проекта (построить ВЛ-10 кВ длиной 200 метров, установить ТП-10/0,4 кВ на улице Линейная, произвести реконструкцию ВЛ-0,4 кВ фидер № 2 от ТП 49-07-06/400 «ПМК», на участке опор № 11-24, 32-45 с подключением потребителей от новой ТП). Участки   ВЛ-0,4   кВ   по   ул.   Линейная   не   вошедшие   в   проект реконструкции электрических сетей (фидер № 2 ул. Линейная от ТП 49-07- 06/400 «ПМК» на участке опор 1-10, 3-25-31 включены в программу капитального ремонта хозспособом 2012 года.

3.         Село Шира, улица 40 лет Победы. Данные потребители запитаны по ВЛ-0,4 кВ ф. № 1, № 1 ТП 49-05-05/400 «Гоголя», протяженность фидеров более 1 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данных потребителей, по  ремонтной  программе  2011   года  на данной  ВЛ-0,4   кВ   выполнены следующие работы:

проведена замена опор в количестве - 5 шт;

установлено приставок в количестве - 12 шт;

заменен голый провод А-35 на СИП-2 3*70+1*70+1*25 на участке опор 1-33.

4.         Село Шира, улица Гоголя. Данные потребители запитаны по ВЛ-0,4 кВ ф. № 2, ТП 49-05-05/400 «Гоголя», протяженность фидера более 1 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данных потребителей в марте 2012 года по программе подключения льготных потребителей проведена реконструкция ВЛ-0,4 кВ по ул. Гоголя. На данный момент напряжение у потребителей по ул. Гоголя согласно ГОСТ.

5.         Село Шира,  улица Октябрьская. Данные потребители запитаны по ВЛ-0,4 кВ ф. № 1 ТП 49-06-02/250+400 «Заготзерно», протяженность фидеров более 1,8 км. Провод А-35. Для приведения уровня напряжения согласно ГОСТ у данных потребителей, в настоящее время по программе подключения льготных потребителей ведется реконструкция части сетей 10/0,4 кВ с установкой дополнительной ТП-10/0,4 кВ ул. Октябрьская. По программе капитального ремонта 2012 года проводятся работы на данном фидере 0,4 кВ.

6.         Село Шира, улица Мелиораторов. Проведено обследование ТП 49-08-09-01/2*630 «МКК» и отходящей от нее воздушной и кабельной линии электропередачи, по результатам обследования были намечены мероприятия на приведение уровня напряжения у потребителей, проживающих с. Шира ул. Мелиораторов к требованиям ГОСТ 13109-97.

 

№ п/п

Мероприятия.

Срок выполнения.

 

 

с. Шира ул. Заводская, 20-2, ул. Мелиораторов.

 

 

1.

Построить отпайку ВЛ-10 кВ от опоры №68 ф. 49-07

4 квартал 2012г.

 

 

длиной ОД 8 км.

 

2.

Построить ТП 10/04 кВ с трансформатором 400 кВА В районе дома №20 ул. Заводская.

4 квартал 2012г.

3.

Провести реконструкцию сетей 0,4 кв. по ул. Мелиораторов длиной 0,45 км.

4 квартал 2012г.

           

 

Данные мероприятия заложены в техническое задание по технологическому присоединению льготных потребителей проживающих с. Шира ул. Мелиораторов. В настоящее время до решения вопроса по выполнению данных мероприятий, за счет программы подключения льготных потребителей, персоналом Ширинского РЭС временно вместо КЛ-0,4 кв. (от ВРУ-0,4 кв. дома ул. Заводская - 18 до ул. Мелиораторов) установлено две опоры и смонтирован провод СИП-2 3*70+1*70+1*25, порядка 100 метров.  (Письменные пояснения от 28.05.2012 № 1.7/29.1/1604).

Дополнительно представители ОАО «МРСК Сибири» сообщили следующее: Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены ГОСТом 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». Из смысла пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что применение технических регламентов связано с применением необходимых правил и методов исследований (испытаний), в том числе, правил отбора образцов для проведения исследований. Пунктом 5.1 ГОСТа 13109-97 установлены два вида норм качества электроэнергии: нормально допустимые и предельно допустимые. Оценка соответствия показателей качества электрической энергии указанным нормам проводится в течение расчётного периода, равного 24 часам, в соответствии с требованиями раздела 6 ГОСТа 13109-97, пунктом 6.1 которого установлено, что для определения соответствия значений измеряемых показателей качества электрической энергии, за исключением длительности провала напряжения, импульсного напряжения, коэффициента временного перенапряжения, нормам стандарта устанавливается минимальный интервал времени измерений, равный 24 часам, соответствующий расчётному периоду по пункту 5.1. Таким образом, указанными положениями ГОСТа установлен минимальный интервал времени проведения измерений, в течение которого производится оценка соответствия показателей качества электроэнергии. Установление специальных правил и методов отбора проб и образцов    направлено    на    получение    объективных    результатов    исследования. Нарушение способов и методов отбора проб влечёт необъективность результатов исследования и, как следствие, невозможность принятия этих результатов в качестве доказательств по делу. Согласно актам проверки, представленным ОАО «Хакасэнергосбыт» продолжительность проверки составила менее 24 часов, сами замеры проводились в течение короткого времени, менее 2-х часов, при установленном ГОСТом 13109-97 минимальном интервале времени измерений равном 24 часам. В связи с этим, результаты замеров не могут быть признаны достоверными и допустимыми доказательства отклонения качества электроэнергии от ГОСТа. В соответствии с пунктом 5.10 РД 153-34.0-15.502-2002 «Методические указания по контролю и анализу качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения. Часть 2. Анализ качества электрической энергии», результаты измерений с целью анализа качества электроэнергии оформляются в виде протокола испытаний электрической энергии. Однако, в нарушение указанных норм, при проведении замеров протокол испытаний не составлялся.

Кроме того, пунктом Е1 ГОСТа 13109-97 предусмотрено, что контроль за соблюдением требований стандарта осуществляют органы надзора и аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории по качеству электрической энергии. Учитывая тот факт, что ОАО «Хакасэнергосбыт» не является контролирующим органом, а также аккредитованной организацией, имеющей разрешение на проведение испытаний по качеству электрической энергии, представленные им акты о несоответствии качества электрической энергии, по мнению ответчика, не могут являться допустимыми доказательствами отклонения качества электроэнергии от ГОСТа. Вместе с тем, ОАО «МРСК Сибири» систематически проводит капитальные ремонты, а так же реконструкции линий электропередач в течение всего календарного года.

Кроме того представителем ОАО «МРСК Сибири» заявлены следующие ходатайства:

- в связи с тем, что вся документация по проведения работ по капитальному ремонту и реконструкциям сетей электроснабжения находится на согласованиях в отделения Черногорского и Ширинского РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», а так же плотным графиком работы специалистов, необходимых для дачи пояснений по техническим вопросам, представитель общества просит отложить рассмотрение настоящего дела на срок после 25.09.2012 г.

- в виду того, что в доказательство допущенных ОАО «МРСК Сибири» нарушений ОАО «Хакасэнергосбыт» сослалось на предписание Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представитель ответчика также просит привлечь Енисейское Управление Ростехнадзора для участия в рассмотрении настоящего дела в качестве специалистов.

 

Комиссия Хакасского УФАС России считает, что названные ходатайства ОАО «МРСК Сибири» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Определением об отложении рассмотрения дела № 04-2798 от 06.07.2012 года ОАО «МРСК Сибири» необходимо было представить доказательства исполнения мероприятий, изложенных в письменных  пояснениях от 28.05.2012 № 1.7/29.1/1604. Определением об отложении и о продлении срока рассмотрения дела № 04-3112 от 31.07.2012 года ОАО «МРСК Сибири» необходимо было представить документальное подтверждение, что представленные обществом 24 июля 2012 года документы (Акты и сметы) относятся к проведению мероприятий по улучшению уровня напряжения электрической энергии у потребителей – жителей г. Черногорска, по улицам: Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая; п. Шира, по улицам Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя.

Таким образом, у ОАО «МРСК Сибири» имелось более двух месяцев (с 06.07.2012 по 13.09.2012) для предоставления информации о проведении работ по капитальному ремонту и реконструкции сетей электроснабжения по указанным адресам. Комиссия пришла к выводу, что такой срок является достаточным для предоставления запрашиваемой информации и сочла, что удовлетворение данного ходатайства приведет к затягиванию производства по делу.

Ходатайство о привлечении к делу Енисейского Управления Ростехнадзора в качестве специалиста  также не подлежит удовлетворению, так как в материалах дела имеются Акты проверок  Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2011 года № 18-40-950 и от 26 декабря 2011 года № 18-40-1063, где подробно изложена его позиция по данному вопросу, не требующая дополнительных пояснений.

 

Исследовав все доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав пояснения  и доводы лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.

1 января 2008 года между открытым акционерным обществом «Хакасэнергосбыт» (заказчик) и филиалом открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - открытым акционерным обществом «Хакасэнерго» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности №188/01 (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 29 октября 2010 года), в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать услуги заказчику по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или (и) ином установленном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором (пункт 2.1 договора). Пунктом 2.2. договора предусмотрено, что заказчик обязуется обеспечивать закупку  электрической энергии с целью компенсации фактических потерь электрической энергии в электрических сетях исполнителя, а исполнитель обязуется оплачивать заказчику фактические потери электрической энергии в своих сетях в порядке, установленном настоящим договором.

В соответствии с пунктом 2.4 договора (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 29 октября 2010 года) заказчик заключает договор с исполнителем в интересах потребителей, подключенных к сетям исполнителя непосредственно либо опосредованно, указанных в приложении № 2 (части 1.1, 1.2, 2.1, 2.3) к настоящему договору.

Согласно Приложению № 2 к вышеуказанному договору «Перечень точек учета граждан потребителей для формирования полезного отпуска с ОАО «МРСК Сибири»» - «Хакасэнерго» (по состоянию на 16.08.2011) в указанный перечень входят  потребители ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающиев г. Черногорске, по улицам: Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая и в п. Шира, по улицам Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя.

В обязанности исполнителя согласно пунктам 3.2, 3.3 договора (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 29 октября 2010 года) входит обеспечение передачи купленной заказчиком на оптовом и розничном рынках электроэнергии и мощности от точек приема до точек поставки потребителям, подключенных к сетям исполнителя и сетям смежных ТСО, в пределах присоединенной мощности в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологически характеристик электроприемников потребителей; обеспечение значений показателей качества электроэнергии согласно ГОСТу 13109-97 на границе балансовой принадлежности потребителя с электрическими сетями исполнителя, ТСО и бесхозными сетями.

Ответственность сторон урегулирована в разделе 9 договора. В соответствии с пунктами 9.1, 9.5 договора, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего договора при наличии вины. Убытки, причиненные заказчику, в том числе, потребителю заказчика в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем условий настоящего договора, подлежат возмещению исполнителем заказчику.

Согласно подпункту «в» пункта 9.2.2 (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 29 октября 2010 года) в пределы ответственности исполнителя входит отклонение показателей качества в точке поставки у потребителей электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10.1 договора стороны определили, что договор вступает в силу с 01 января 2008 года и действует до 31 декабря 2008 года. Изменения, внесенные в нормативные правовые акты Российской Федерации, обязательны для сторон с момента вступления их в силу, при этом стороны в течение 1 месяца с момента вступления в силу соответствующего нормативного правового акта обязаны привести положения настоящего договора в соответствие.

На основании заявления гражданина Шнидт Ю.С. от 19 сентября 2011 года 18 октября 2011 года сотрудником ОАО «Хакасэнергосбыт»  в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири»  проведено обследование электрических сетей и составлен акт, от подписания которого ответчик отказался, на основании которого уровень напряжения на вводе в электроустановки жилого дома № 15 по ул. Кошевого на момент измерения не соответствует нормативным значениям ГОСТа 13109-97.

На основании заявления Пискуновой М.В. от 29 августа 2011 года 9 сентября 2011 года сотрудником ОАО «Хакасэнергосбыт» в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири» проведено обследование электрических сетей и составлен акт, согласно которому уровень напряжения на вводе электроустановки потребителя электроэнергии, проживающей по ул. Линейная, дом №33, не соответствует нормативному значению ГОСТа.

10 октября 2011 года, 13 октября 2011 года 24 октября 2011 года истцом в адрес Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направлены письма за исх.№№7821, 7512, 7378, в которых ОАО «Хакасэнергосбыт» просит провести проверку технического состояния электрической сети и обязать ответчика привести техническое состояние воздушной линии в соответствие с действующими техническими правилами и нормами.

На основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2011 года №1346/18-р проведена проверка деятельности филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Хакасэнерго».

По результатам проверки составлен акт и выписано предписание от 29 ноября 2011 года №18-40-950, согласно которым выявлены нарушения требований технических регламентов и иных обязательных требований, установленных нормативными актами, которые предписано устранить в срок до 01 октября 2012 года.

Кроме того, в материалах дела имеются и другие заявления граждан потребителей, проживающих в с. Шира и г. Черногорке о некачественной передаче электроэнергии

14 сентября 2010 года между открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Межрайонные распределительные электрические сети » заключен договор №7-18.19.1687.10 оказания услуг по передаче электрической энергии, согласно которому исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек приема (указаны в приложении №1) до точек поставки (указаны в приложении №2) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином предусмотренном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги по индивидуальному тарифу, утвержденному для исполнителя органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 2.1 договора).

По каждому обращению потребителя, ОАО «Хакасэнергосбыт» направляет в ОАО «МРСК Сибири» письма о несоответствии качества электрической энергии, с указанием на необходимость устранения причин, вызвавших ненадлежащее качество электроэнергии, поставляемой потребителям. Однако, в нарушении п. 3.5 договора, предусматривающего обязанность сетевой организации, в течение 7 рабочих дней с момента получения жалоб и заявлений, направлять гарантирующему поставщику мотивированные ответы по вопросам качества передачи электрической энергии, указанные письма в большинстве случаев остаются без ответов, мер направленных на приведения качества электроэнергии установленным требованиям не принимается.

Порядок взаимодействия между ОАО «Хакасэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири», при поступлении обращений граждан на несоответствие качества поставляемой электроэнергии, утвержденный протоколом совещания в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Хакасия от 24.11.2008, предусматривает, что сетевая компания направляет своего представителя в комиссию для расследования причин обращения.

Однако представители сетевой организации в работе комиссии либо не участвуют, либо отказываются от подписания актов замеров, мотивированные ответы по вопросам качества передачи электроэнергии потребителям в ОАО «Хакасэнергосбыт» не предоставляют.

Таким образом, именно бездействие ОАО «МРСК Сибири», имеющей аккредитованную испытательную лабораторию приводит к невозможности в установленном порядке провести испытания по качеству электрической энергии.

Как предусмотрено статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года №35-ФЗ услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно- технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг (пункт 2 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике»).

Из содержания части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике следует, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения ГОСТ 13109-97 устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года №530 (далее - Правила № 530) качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли - продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

На основании пункта 112 Правил № 530 качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, осуществляющих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 40 («а») Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила № 861), сетевые организации обязаны обеспечивать работоспособное состояние и соблюдение обязательных требований к эксплуатации принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, приборов учета электрической энергии и мощности, а также иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии.

В силу абзаца 3 пункта 1 ГОСТа 13109-97 нормы, установленные названным стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения, кроме режимов, обусловленных исключительными погодными условиями и стихийными бедствиями, непредвиденными ситуациями, вызванными действиями стороны, не являющейся энергоснабжающей организацией и потребителем электроэнергии, условиями, регламентированными государственными органами управления, а также связанных с ликвидацией последствий, вызванных исключительными погодными условиями и непредвиденными обстоятельствами.

Таким образом, реализация электрической энергии с нарушением условий ГОСТа 13109-97 допускается лишь в перечисленных в данной норме случаях. Во всех иных ситуациях сетевая организация обязана выполнять обязательные требования государственных стандартов.

 Требования к технической эксплуатации электрических сетей установлены Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее - Правила).    В соответствии с пунктами 1.1.5,  1.1.7,  1.5.6 Правил основной задачей электрических сетей является распределение и отпуск электрической энергии потребителям. Работники энергообъектов обязаны, в том числе поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, организовывать расследование нарушений в эксплуатации оборудования и сооружений, вести учет технологических нарушений в работе оборудования.

Согласно пункту 5.7.1. Правил, при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа (пункт 5.7.5).

Таким образом, необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии должны проводиться именно на объектах электросетевого оборудования, которые находятся в сфере контроля сетевой компании - ОАО «МРСК Сибири».

 

Кроме того, комиссия Хакасского УФАС России не принимает доводы ОАО «МРСК Сибири» о том, что, результаты замеров не могут быть признаны достоверными и допустимыми доказательствами отклонения качества электроэнергии от ГОСТа.

Об отклонении качества передачи электрической энергии свидетельствую   письма абонентов ОАО «Хакасэнергосбыт», проживающих в г. Черногорске, по улицам: Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая и в п. Шира, по улицам Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя свидетельствующие о ненадлежащем качестве электроэнергии.

Кроме обращений граждан, актов обследований, составленных ОАО «Хакасэнергосбыт», факт несоответствия показателей качества электроэнергии установленным требованиям, в связи с ненадлежащим техническим состоянием электрических сетей, по улицам Гоголя, Октябрьская, 40 лет Победы, Линейная, Кошевого в п. Шира подтверждается и актами проверки Енисейского управления Ростехнадзора № 18-40-1063 от 26.12.2011, № 18-40-950 от 29.11.2011.

После возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, ОАО «МРСК Сибири» письмом от 28.05.2012 № 1.7/29.1/1604, направленным в адрес антимонопольной службы, сообщило о принимаемых мерах, направленных на устранение причин, которые привели к несоответствию качества электроэнергии установленным требованиям.

В частности, в письме содержится информация о планах по установке дополнительной ТП 10/0,4кВ и реконструкции электрических сетей у потребителей электрической энергии проживающих в с.Шира по ул.Линейная, однако на данный момент электроснабжение жителей по ул.Линейная осуществляется от существующей подстанции ТП 49-07-06, по старой линии, которая до сих пор находится в ветхом состоянии: имеются многочисленные соединения проводов скрутками, угол наклона и стрела провеса провода на ряде опор превышает допустимые нормы, вследствие чего в адрес ОАО «Хакасэнергосбыт» продолжают поступать жалобы от жителей ул. Линейная на низкий уровень напряжения в их домах.

Таким образом, указанные меры не являются достаточными для обеспечения передачи электроэнергии надлежащего качества потребителям, проживающим в г. Черногорске по улицам Интернациональная, Рабочая, Майская, в п. Шира по улице Линейная, что подтверждается повторными обращениями потребителей, которые были получены ОАО «Хакасэнергосбыт» в августе 2012 года.

06 апреля 2012 в адрес ОАО «Хакасэнергосбыт» поступило письмо ОАО «МРСК Сибири» № 1.7/28/698 от 14.03.2012, в котором сообщается о том, что в связи с недостатком источников финансирования, из инвестиционной программы на 2012 год полностью исключены проекты реконструкции электрических сетей 0,4 кВ п. Шира и г. Черногорска.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса РФ и статей 3 и 10 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

 

Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия), кроме установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

При этом, оценивая такие действия (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

С учетом представленных материалов, комиссия Хакасского УФАС России полагает, что действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в необеспечении качества передаваемой электроэнергии, нарушают интересы как гарантирующего поставщика – ОАО «Хакасэнергосбыт», так и интересы  гражданам, проживающих в г. Черногорске (ул. Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая) и  с. Шира (ул. Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя); образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия Хакасского УФАС России признает действия (бездействие)  филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», выразившееся в:

- необеспечении ОАО «МРСК Сибири» передачи электроэнергии надлежащего качества гражданам, проживающим в г. Черногорске (ул. Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая) и  с. Шира (ул. Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя);

- а также, в уклонении от совместных с гарантирующим поставщиком (ОАО «Хакасэнергосбыт») проверок параметров качества передачи электрической энергии при поступлении информации от ОАО «Хакасэнергосбыт» о заявлениях потребителей, подключенных к сетям ОАО «МРСК Сибири» непосредственно либо опосредованно и указанных в Приложении № 2 к договору № 188/01 от 01.01.2008, поступающих в адрес гарантирующего поставщика с жалобами на передачу электроэнергии ненадлежащего качества,  злоупотреблением доминирующим положением.

Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России считает, что в действиях (бездействии) ОАО «МРСК Сибири» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  статьей 41,  частью 1 статьи 49  Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать ОАО «МРСК «Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части действия (бездействия)  филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», выразившееся в: необеспечении ОАО «МРСК Сибири» передачи электроэнергии надлежащего качества гражданам, проживающих в г. Черногорске (ул. Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая) и  с. Шира (ул. Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя); а также, в уклонении от совместных с гарантирующим поставщиком (ОАО «Хакасэнергосбыт») проверок параметров качества передачи электрической энергии при поступлении информации от ОАО «Хакасэнергосбыт» о заявлениях потребителей, подключенных к сетям ОАО «МРСК Сибири» непосредственно либо опосредованно и указанных в Приложении № 2 к договору № 188/01 от 01.01.2008, поступающих в адрес гарантирующего поставщика с жалобами на передачу электроэнергии ненадлежащего качества,  злоупотреблением доминирующим положением.

2. Выдать ОАО «МРСК «Сибири» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении следующих действий:

 - в срок до 31 мая 2013 года обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению передачи электроэнергии надлежащего качества для потребителей г. Черногорска (ул. Социалистическая, Интернациональная, Майская, Черногорская, Рабочая) и  с. Шира (ул. Кошевого, Линейная, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьская, Гоголя), передача электроэнергии к которым включена в объем передачи по сетям ОАО «МРСК Сибири» и оплачивается ОАО «Хакасэнергосбыт» в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «МРСК Сибири»;

- при поступлении информации от ОАО «Хакасэнергосбыт» о заявлениях потребителей, подключенных к сетям ОАО «МРСК Сибири» непосредственно либо опосредованно и указанных в Приложении № 2 к договору № 188/01 от 01.01.2008, поступающих в адрес гарантирующего поставщика, проводить совместные проверки с гарантирующим поставщиком (ОАО «Хакасэнергосбыт») параметров качества передачи электрической энергии в порядке, установленном протоколом совещания в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Хакасия от 24.11.2008 и действующим договором и своевременно устранять выявленные нарушения.

 

 

Председатель комиссии:                                             О. В. Широкова

 

 

 

Члены комиссии:                                                                  И. А. Андрюшкова

 

 

 

И. И. Жукова

 

 

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в арбитражном суде.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 41-А-12 [format] => [safe_value] => № 41-А-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-03 03:39:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-13 03:39:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1354506036 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )