РЕШЕНИЕ по жалобе № 288

stdClass Object ( [vid] => 9116 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 288 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9116 [type] => solution [language] => ru [created] => 1356596122 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 288

26 декабря 2012 года                                                                                         г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1. муниципального заказчика – Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия:

- «…» по доверенности от 20.12.2012 года б/н;

2) ООО «Теплосервис»:

- «…» на основании Выписки из Решения учредителя ООО «Теплосервис» от 01.09.2009 года,

рассмотрев жалобу № 288 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении запроса котировок цен № 189 на установку приборов учета холодного водоснабжения на котельной (заказ № 0180300009912000006), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 19.12.2012 года (входящий № 4911) поступила жалоба ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении запроса котировок цен № 189 на установку приборов учета холодного водоснабжения на котельной, в которой указано следующее.

14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru указанным заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0180300009912000006.

В тексте данного извещения и в проекте договора указаны нереальные сроки выполнения работ, а также указаны не все технические характеристики по товару счетчики и не указаны технические характеристики на товары: задвижки, фильтры механические сетчатые, необходимые для надлежащего исполнения заказа.

Указанные действия заказчика нарушают положения части 3.1 статьи 34, части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного заявитель просит отменить процедуру размещения заказа.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО «Теплосервис» «…» подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

24.12.2012 года входящий № 5024 в адрес антимонопольного управления поступили письменные пояснения Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, из которых установлено следующее.

Состав и объем работ по контракту содержатся в техническом задании  - приложении № 2 к контракту. В частности указано, что к установке принять средства измерения, зарегистрированные в Государственном реестре средств измерений и имеющие соответствующий сертификат Госстандарта России. Применить расходометры электромагнитного типа. Рекомендуемые типы расходомеров: Мастерфлоу, ПРЭМ или эквивалент. Кроме этого, указан перечень работ, которые необходимы выполнить в рамках исполнения муниципального контракта. Таким образом, заказчик полагает, что им указана достаточная информация по размещению заказа.

При разработке документации, в том числе сроки выполнения работ и максимальная цена контракта учитывались коммерческие предложения организаций.

На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика «…» не подтвердил доводы, изложенные в пояснении и согласился с допущенными нарушениями, чем согласился с доводами жалобы ООО «Теплосервис».

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 288 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения данных жалоб по существу комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Единый порядок размещения заказа путем проведения запроса котировок цен установлен в главе 4 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 42 Закона о размещении заказов и главой 5 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 4) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 6) и 8) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос  котировок должен содержать сведения о сроках выполнения работ и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 закона.

Частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.

Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок на установку приборов учета холодного водоснабжения на котельной. Муниципальный заказчик – Администрация Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия. Максимальная цена контракта составляет 86 000 рублей.

Согласно пункту «Предмет запроса котировок» Извещения № 189 о проведении запроса котировок от 14.12.2012 года, утвержденного главой Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия «…», объем работ выполняется в соответствии с техническим заданием (приложение № 2 к проекту муниципального контракта).

В Техническом задании на выполнение работ по установке приборов учета холодного водоснабжения на котельной указано следующее:

 

 

Из указанного технического задания следует, что при производстве данных работ используется следующий товар: расходомеры электромагнитного типа: Мастерфлоу, ПРЭМ или эквивалент; стальные задвижки; стальные шаровые краны на фланцах или вварные шаровые краны; стальные затворы. При этом показателей эквивалентности в нарушение положений части 2 статьи 34, пункта 4) статьи 43 Закона о размещении заказов заказчиком не установлено. По мнению комиссии антимонопольного органа, заказчик при установлении таких показателей должен руководствоваться пунктом 2 ГОСТ Р 50193.2-92 «Измерение расхода воды в закрытых каналах. Счетчики холодной питьевой воды».

Заказчик также не установил количество товара, используемого при выполнении работ, что делает затруднительным для участника размещения заказа определить для себя возможность участия в размещении заказа.

Заказчик в пункте «Сроки выполнения работ» Извещения № 189 от 14.12.2012 года определил сроки выполнения работ: начало работ – со дня заключения контракта; завершение работ – в течение 5 дней со дня заключения контракта.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 11 Технического задания только на разработку технической документации и ее согласование с ресурсоснабжающей организацией заказчиком установлено 12 дней. О сроках производства работ по установке приборов учета информация в техническом задании отсутствует. Вместе с тем оплата будет произведена заказчиком не позднее 20.12.2013 года.

На основании изложенного в нарушение положений пункта 6) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок № 0180300009912000006 не содержит сведения о сроках выполнения работ – сроки извещения не соответствуют срокам Технического задания размещения заказа.

В результате рассмотрения жалобы № 288 ООО «Теплосервис» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 288 также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлено следующее.

1.В нарушение части 3 статьи 19.1 и пункта 8) статьи 43 Закона о размещении заказов заказчик не указал в извещении № 0180300009912000006 обоснование начальной цены контракта и не разместил его на официальном сайте.

2. Согласно техническому заданию заказчику необходимо разработать техническую документацию на данные работы и согласовать ее с ресурсоснабжающей организацией и заказчиком и произвести работы, что не соответствует предмету котировки: предмет размещения - установка приборов  учета холодного водоснабжения, в техническом задании котировки указано на разработку рабочего проекта, его согласование, установку узлов учета воды.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 1 статьи 1, части 2 статьи 8, части 3 статьи 19.1, частей 2.1 и 3 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 42, пунктов  4). 6), 8) статьи 43 Закона о размещении заказов, частью 3.32, 3.35, 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 288 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении запроса котировок цен № 189 на установку приборов учета холодного водоснабжения на котельной (заказ № 0180300009912000006) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика - Администрацию Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия нарушившей часть 3 статьи 19.1, пункты 4), 6), 8) статьи 43 Закона о размещении заказов.

3. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки выдать муниципальному заказчику - Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

26 декабря 2012 года                                                                                         г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии – Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;

Члены комиссии:               Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения

государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления;

Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления;

Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,

Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,

на основании решения от 26.12.2012 года по жалобе № 288 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении запроса котировок цен № 189 на установку приборов учета холодного водоснабжения на котельной (заказ № 0180300009912000006), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному заказчику – Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

1. Аннулировать размещение заказа.

2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об аннулировании заказа.

3. При повторном размещении заказа привести извещение о запросе котировок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения комиссии по жалобе № 288 от 26.12.2012 года.

5. В срок до 25 января 2013 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	Н.П. Козгова   А.А. Алехина   А.В. Колмаков

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 288

26 декабря 2012 года                                                                                         г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1. муниципального заказчика – Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия:

- «…» по доверенности от 20.12.2012 года б/н;

2) ООО «Теплосервис»:

- «…» на основании Выписки из Решения учредителя ООО «Теплосервис» от 01.09.2009 года,

рассмотрев жалобу № 288 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении запроса котировок цен № 189 на установку приборов учета холодного водоснабжения на котельной (заказ № 0180300009912000006), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 19.12.2012 года (входящий № 4911) поступила жалоба ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении запроса котировок цен № 189 на установку приборов учета холодного водоснабжения на котельной, в которой указано следующее.

14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru указанным заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0180300009912000006.

В тексте данного извещения и в проекте договора указаны нереальные сроки выполнения работ, а также указаны не все технические характеристики по товару счетчики и не указаны технические характеристики на товары: задвижки, фильтры механические сетчатые, необходимые для надлежащего исполнения заказа.

Указанные действия заказчика нарушают положения части 3.1 статьи 34, части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного заявитель просит отменить процедуру размещения заказа.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО «Теплосервис» «…» подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

24.12.2012 года входящий № 5024 в адрес антимонопольного управления поступили письменные пояснения Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, из которых установлено следующее.

Состав и объем работ по контракту содержатся в техническом задании  - приложении № 2 к контракту. В частности указано, что к установке принять средства измерения, зарегистрированные в Государственном реестре средств измерений и имеющие соответствующий сертификат Госстандарта России. Применить расходометры электромагнитного типа. Рекомендуемые типы расходомеров: Мастерфлоу, ПРЭМ или эквивалент. Кроме этого, указан перечень работ, которые необходимы выполнить в рамках исполнения муниципального контракта. Таким образом, заказчик полагает, что им указана достаточная информация по размещению заказа.

При разработке документации, в том числе сроки выполнения работ и максимальная цена контракта учитывались коммерческие предложения организаций.

На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика «…» не подтвердил доводы, изложенные в пояснении и согласился с допущенными нарушениями, чем согласился с доводами жалобы ООО «Теплосервис».

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 288 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения данных жалоб по существу комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Единый порядок размещения заказа путем проведения запроса котировок цен установлен в главе 4 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 42 Закона о размещении заказов и главой 5 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 4) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 6) и 8) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос  котировок должен содержать сведения о сроках выполнения работ и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 закона.

Частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.

Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок на установку приборов учета холодного водоснабжения на котельной. Муниципальный заказчик – Администрация Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия. Максимальная цена контракта составляет 86 000 рублей.

Согласно пункту «Предмет запроса котировок» Извещения № 189 о проведении запроса котировок от 14.12.2012 года, утвержденного главой Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия «…», объем работ выполняется в соответствии с техническим заданием (приложение № 2 к проекту муниципального контракта).

В Техническом задании на выполнение работ по установке приборов учета холодного водоснабжения на котельной указано следующее:

 

 

Из указанного технического задания следует, что при производстве данных работ используется следующий товар: расходомеры электромагнитного типа: Мастерфлоу, ПРЭМ или эквивалент; стальные задвижки; стальные шаровые краны на фланцах или вварные шаровые краны; стальные затворы. При этом показателей эквивалентности в нарушение положений части 2 статьи 34, пункта 4) статьи 43 Закона о размещении заказов заказчиком не установлено. По мнению комиссии антимонопольного органа, заказчик при установлении таких показателей должен руководствоваться пунктом 2 ГОСТ Р 50193.2-92 «Измерение расхода воды в закрытых каналах. Счетчики холодной питьевой воды».

Заказчик также не установил количество товара, используемого при выполнении работ, что делает затруднительным для участника размещения заказа определить для себя возможность участия в размещении заказа.

Заказчик в пункте «Сроки выполнения работ» Извещения № 189 от 14.12.2012 года определил сроки выполнения работ: начало работ – со дня заключения контракта; завершение работ – в течение 5 дней со дня заключения контракта.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 11 Технического задания только на разработку технической документации и ее согласование с ресурсоснабжающей организацией заказчиком установлено 12 дней. О сроках производства работ по установке приборов учета информация в техническом задании отсутствует. Вместе с тем оплата будет произведена заказчиком не позднее 20.12.2013 года.

На основании изложенного в нарушение положений пункта 6) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок № 0180300009912000006 не содержит сведения о сроках выполнения работ – сроки извещения не соответствуют срокам Технического задания размещения заказа.

В результате рассмотрения жалобы № 288 ООО «Теплосервис» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 288 также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлено следующее.

1.В нарушение части 3 статьи 19.1 и пункта 8) статьи 43 Закона о размещении заказов заказчик не указал в извещении № 0180300009912000006 обоснование начальной цены контракта и не разместил его на официальном сайте.

2. Согласно техническому заданию заказчику необходимо разработать техническую документацию на данные работы и согласовать ее с ресурсоснабжающей организацией и заказчиком и произвести работы, что не соответствует предмету котировки: предмет размещения - установка приборов  учета холодного водоснабжения, в техническом задании котировки указано на разработку рабочего проекта, его согласование, установку узлов учета воды.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 1 статьи 1, части 2 статьи 8, части 3 статьи 19.1, частей 2.1 и 3 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 42, пунктов  4). 6), 8) статьи 43 Закона о размещении заказов, частью 3.32, 3.35, 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 288 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении запроса котировок цен № 189 на установку приборов учета холодного водоснабжения на котельной (заказ № 0180300009912000006) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика - Администрацию Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия нарушившей часть 3 статьи 19.1, пункты 4), 6), 8) статьи 43 Закона о размещении заказов.

3. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки выдать муниципальному заказчику - Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

26 декабря 2012 года                                                                                         г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии – Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;

Члены комиссии:               Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения

государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления;

Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления;

Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,

Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,

на основании решения от 26.12.2012 года по жалобе № 288 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия при проведении запроса котировок цен № 189 на установку приборов учета холодного водоснабжения на котельной (заказ № 0180300009912000006), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному заказчику – Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

1. Аннулировать размещение заказа.

2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об аннулировании заказа.

3. При повторном размещении заказа привести извещение о запросе котировок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения комиссии по жалобе № 288 от 26.12.2012 года.

5. В срок до 25 января 2013 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	Н.П. Козгова   А.А. Алехина   А.В. Колмаков

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 288 [format] => [safe_value] => № 288 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-26 08:14:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-26 08:14:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1356596122 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )