РЕШЕНИЕ
по жалобе № 289
26 декабря 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
- муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа (далее – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ):
- «…» по доверенности от 21.12.2012 г. б/н;
2) ООО «Теплосервис»:
- «…» на основании Выписки из Решения учредителя ООО «Теплосервис» от 01.09.2009 г.,
рассмотрев жалобу № 289 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ при проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии в количестве 1 шт. (заказ № 0380300035412000001), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 20.12.2012 года (входящий № 4940) поступила жалоба ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ при проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии в количестве 1 шт. (заказ № 0380300035412000001), в которой указано следующее.
14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru указанным заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0380300035412000001.
В тексте данного извещения и в проекте договора указаны нереальные сроки выполнения работ, а также указаны не все технические характеристики по товару счетчики и не указаны технические характеристики на товары: задвижки, фильтры механические сетчатые, необходимые для надлежащего исполнения заказа.
Указанные действия заказчика нарушают положения части 3.1 статьи 34, части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного заявитель просит отменить процедуру размещения заказа.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО «Теплосервис» «…» подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
24.12.2012 года входящий № 4980 в адрес антимонопольного управления поступили письменные пояснения МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ, из которых установлено следующее.
Состав и объем работ по контракту содержатся в техническом задании - приложении № 2 к контракту. В частности указано, что к установке принять средства измерения, зарегистрированные в Государственном реестре средств измерений и имеющие соответствующий сертификат Госстандарта России. Применить расходометры электромагнитного типа. Рекомендуемые типы расходомеров: Мастерфлоу, ПРЭМ или эквивалент. Кроме этого, указан перечень работ, которые необходимы выполнить в рамках исполнения муниципального контракта. Таким образом, заказчик полагает, что им указана достаточная информация по размещению заказа.
При разработке документации, в том числе сроки выполнения работ и максимальная цена контракта учитывались коммерческие предложения организаций.
На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика «…» не подтвердил доводы, изложенные в пояснении и согласился с допущенными нарушениями, чем согласился с доводами жалобы ООО «Теплосервис».
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 289 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения данных жалоб по существу комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Единый порядок размещения заказа путем проведения запроса котировок цен установлен в Главе 4 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 42 Закона о размещении заказов и главой 5 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 4) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно пунктам 6) и 8) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о сроках выполнения работ и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии (заказ № 0380300035412000001). Максимальная цена контракта составляет 140 000 рублей.
Согласно пункту «Предмет запроса котировок» Извещения № 193 о проведении запроса котировок от 14.12.2012 года, утвержденного директором МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ «…», объем работ выполняется в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к проекту муниципального контракта).
В Техническом задании на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии – Приложении № 1 к проекту муниципального контракта указано следующее:
«1. Для обеспечения учета потребления тепловой энергии на отопление, обеспечения возможности дистанционной передачи данных с теплосчетчика необходимо выполнить следующие технические условия и технические требования:
- Учет тепловой энергии и теплоносителя на отоплении зданий организовать через теплосчетчик, установленный на тепловом пункте теплоснабжения.
- Предусмотреть полноту, достоверность и непрерывность учета в течение всего календарного года.
- К установке принять средства измерения, зарегистрированные в Государственном реестре средств измерений и имеющие соответствующий сертификат Госстандарта России. Применить расходомеры электромагнитного типа. Рекомендуемые типы теплосчетчиков: ТМК (мастерфлоу), ВКТ-7(ПРЭМ), ТЭМ-104, 106 или эквивалент;
- Узел учета тепловой энергии, теплоносителя должен непрерывно фиксировать:
- время (продолжительность) его работы, либо время перерывов электропитания;
- количество полученной тепловой энергии;
- время, длительность и причины возникновения нештатных ситуаций в работе приборов;
- среднечасовую, суточную и суммарную массу полученного и возвращенного теплоносителя;
- среднечасовую и среднесуточную температуру теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе;
- среднечасовое и среднесуточное давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе.
- При выборе теплосчетчика и его составных частей следует руководствоваться следующими требованиями:
- тепловычислитель должен обеспечивать хранение среднечасовых, измеряемых и определяемых величин в течение не менее 40 суток;
- погрешность средств измерений должна обеспечивать выполнение измерений в соответствии с установленными нормами точности по п.5.2. ПУТЭиТ.
- предусмотреть защиту параметров базы данных, от корректировок путем опломбировки, а также иметь защиту от корректировок по внешним интерфейсам (RS232, RS485).
- климатическое исполнение средств измерения, указанное в заводском паспорте, должно соответствовать реальным условиям эксплуатации;
- доверительный диапазон измерений (максимальный и минимальный расход теплоносителя), должен охватывать все режимы потребления;
- если узел учета комплектуется тепловычислителем с автономным питанием и преобразователями расхода питанием от сети 220В, то должен обеспечиваться контроль времени отсутствия электропитания расходомеров.
- Установить механические фильтры диаметров равными (Ду ) существующего трубопровода. Обязательным условием является установка, перед измерительными преобразователями запорной арматуры на диаметр подводящих трубопроводов: стальных задвижек, стальных шаровых кранов на фланцах или вварных шаровых кранов, стальных затворов. Тепловой ввод оснастить показывающими контрольно-измерительными приборами (манометрами, термометрами).
- Система дистанционной передачи данных должна обеспечивать передачу данных с помощью радиомодема:
- время (продолжительность) работы узла учета, либо время перерывов электропитания;
- количество полученной тепловой энергии;
- время, длительность и причины возникновения нештатных ситуаций в работе приборов;
- среднечасовую, суточную и суммарную массу полученного и возвращенного теплоносителя;
- среднечасовую и среднесуточную температуру теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе;
- среднечасовое и среднесуточное давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе.
- Не допускается:
- установка преобразователей расхода вертикально к нисходящему потоку;
- установка фильтров вертикально по восходящему потоку;
- установка обводной линии вокруг преобразователей расхода, расходомеров (счетчиков) на подающем трубопроводе на подающем трубопроводе и трубопроводе ГВС;
- установка соединительных коробок на сигнальных линиях связи.
Тепловычислитель установить в помещении теплового пункта.
Длина линии связи между тепловычислителем и первичными преобразователями не должна превышать значений установленных для данных преобразователей.
- Эл. питание 220 В, при его использовании для приборов учета, должно подводиться только от эл. щитовой здания.
- Температурный график – 150/70о С.
- Рабочую документацию узла учета выполнить с соблюдением всех норм, правил, указаний действующих в Российской Федерации, основываясь на методических рекомендациях и технических требованиях по выполнению проектной документации коммерческих узлов учета тепловой энергии у потребителя:
«Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», г. Москва, 2003 г., «Правила учета тепловой энергии и теплоносителя», г. Москва, 1995 г., СНиП 2.04.05.-91 «Отопление, вентиляция, кондиционирование», СНиП 2.04.14-88, «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов», СНиП 2.04.01-85. Технические правила проектирования, строительства и приемки в эксплуатацию, СНиП; 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов», СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети».
- Состав рабочей документации:
- выполнить гидравлический расчет потерь напора с учетом установленных приборов узла учета, измененной конфигурации трубопроводов и дополнительной арматуры. Узел учета не должен ухудшить режим тепловодоснабжения здания;
I часть - узел учета тепловой энергии, теплоносителя с диспетчеризацией;
- Разработанную рабочую документацию, прошитую и пронумерованную, вместе с разрешением СРО представить на согласование в энергоснабжающие организации. Рабочая документация должна соответствовать требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию узла учета тепловой энергии, диспетчеризации и автоматизации.
- Работы по согласованию рабочей документации на всех стадиях, работы по сдаче узла учета в коммерческую эксплуатацию на всех стадиях производятся подрядной организацией и считаются завершенными после утверждения Акта допуска в эксплуатацию узла учета руководителем теплоснабжающей организации.
- Согласованную рабочую документацию, акт допуска в эксплуатацию узла учета передаются заказчику.
- В состав рабочей документации узла коммерческого учета расхода тепловой энергии и теплоносителя, диспетчеризации, автоматизации должны быть включены: исходные данные для выполнения проекта, рабочая документация на узел учета, технические характеристики выбранных приборов учета, приложения.
- Рабочая документация на узел учета (состав рабочего проекта) состоит из следующих рабочих чертежей:
- Общие данные:
- ведомость рабочих чертежей основного комплекта; общие указания, включающие перечень документов, на основании чего разработан проект (ТЗ, результаты предпроектного обследования объекта, существующая технологическая схема объекта, паспорта приборов учета, действующие инструкции по оборудованию узлов учета); источник теплоснабжения и параметры сетевого теплоносителя; ситуационный план объекта; перечень приборов учета и контроля, автоматизации, диспетчеризации предусматриваемых проектом;
- Принципиальная гидравлическая схема узла управления;
- Схема функциональная (тепловая схема) узла учета, автоматизации с диспетчеризацией;
- Аксонометрическая схема теплового узла (с приборами и оборудованием учета, оборудованием системы диспетчеризации и автоматизации);
- Монтажные чертежи установки датчиков температуры, давления, клапанов, насосов, чертежи измерительных участков трубопроводов;
- Чертежи нестандартных узлов и элементов;
- Ведомость ссылочных и прилагаемых документов;
- Гидравлический расчет потерь напора узла учета (в. т. ч. узла учета ХПВ);
- Спецификация оборудования узла учета, автоматизации и диспетчеризации;
- Расчет погрешности вычисления тепловой энергии и расхода теплоносителя для заданных диапазонов измерения расходов и температур;
- Акт о границах раздела балансовой принадлежности тепловых сетей;
- Акт о границах раздела балансовой принадлежности сетей горячего водоснабжения (ГВС);
- Таблица тепловых потерь;
III. Технические характеристики выбранных приборов учета и оборудования:
1) расчет и выбор приборов учета;
2) основные технические характеристики выбранных приборов (по данным их
паспортов) с указанием расчетных потерь давления на первичных
преобразователях расхода;
3) расчет и выбор клапанов регулирующих;
4) расчет и выбор насосов;
5) краткое описание работы узла учета, системы диспетчеризации;
6) инструкцию по эксплуатации узла учета (по данным паспортов приборов), системы автоматизации и диспетчеризации.
IV. Порядок согласования рабочего проекта определяется требованиями технических условий на установку узла учета, диспетчеризации и технического задания на проектирование узла.
Рабочая документация согласовывается с теплоснабжающей организацией, с заказчиком.
- Срок разработки проекта – не более 5 дней со дня заключения договора.
- Срок согласования проекта с энергоснабжающей организацией – в течение недели.
Участник запроса должен будет разработать и согласовать проект на установку приборов учета тепловой энергии самостоятельно с последующим вводом в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии ресурсоснабжающей организации».
Из указанного технического задания следует, что при производстве данных работ используется следующий товар: теплосчетчики: ТМК (мастерфлоу), ВКТ-7(ПРЭМ), ТЭМ-104, 106 или эквивалент; стальные задвижки; стальные шаровые краны на фланцах или вварные шаровые краны; стальные затворы, манометры, термометры. При этом показателей эквивалентности в нарушение положений части 2 статьи 34, пункта 4) статьи 43 Закона о размещении заказов заказчиком не установлено.
По мнению комиссии антимонопольного органа, заказчик при установлении таких показателей должен в соответствии с пунктом 5 «Основные требования к приборам учета тепловой энергии» «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 года № Вк-4936, зарег. в Минюсте Российской Федерации 25.09.1995 года № 954, согласовать с энергоснабжающей организацией выбор приборов учета для использования на узле учета потребителя.
Под узлом учета, согласно указанных правил, понимается комплект приборов и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров.
В соответствии с пунктом 2.1.2 «Организация учета тепловой энергии и теплоносителя, отпущенных в водяной системе теплоснабжения» данных правил на каждом узле учета тепловой энергии источника теплоты с помощью приборов должны определяться следующие величины:
- время работы приборов узла учета;
- отпущенная тепловая энергия;
- масса (или объем) теплоносителя, отпущенного и полученного источником теплоты соответственно по подающему и обратному трубопроводам;
- масса (или объем) теплоносителя, расходуемого на подпитку системы теплоснабжения;
- тепловая энергия, отпущенная за каждый час;
- масса (или объем) теплоносителя, отпущенного источником теплоты по подающему трубопроводу и полученного по обратному трубопроводу за каждый час;
- масса (или объем) теплоносителя, расходуемого на подпитку систем теплоснабжения за каждый час;
- среднечасовые и среднесуточные значения температур теплоносителя в подающем, обратном и трубопроводе холодной воды, используемой для подпитки;
- среднечасовые значения давлений теплоносителя в подающем, обратном и трубопроводе холодной воды, используемой для подпитки.
Среднечасовые и среднесуточные значения параметров теплоносителя определяются на основании показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.
Согласно пункту 5.2 «Требования к метрологическим характеристикам приборов учета» указанных правил основной технической характеристикой теплосчетчика должна быть относительная погрешность при регистрации: измерения тепловой энергии; массы теплоносителя; температуры теплоносителя; давления теплоносителя; регистрации времени.
Таким образом без разработки рабочей документации на узел учета теплоэнергии заказчик не может установить ни марку теплосчетчика, ни показатели эквивалентности данного товара, ни количество товара. в т.ч счетчиков, что делает затруднительным для участника размещения заказа определить для себя возможность участия в размещении заказа.
Заказчик в пункте «Сроки выполнения работ» Извещения № 193 от 14.12.2012 года определил сроки выполнения работ: начало работ – со дня заключения контракта; завершение работ – в течение 5 дней со дня заключения контракта.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта IV Технического задания только на разработку технической документации и ее согласование с ресурсоснабжающей организацией заказчиком установлено 12 дней. О сроках производства работ по установке приборов учета информация в техническом задании отсутствует. Вместе с тем оплата будет произведена заказчиком не позднее 20.12.2013 г.
На основании изложенного в нарушение положений пункта 6) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок № 0380300035412000001 не содержит сведения о сроках выполнения работ – сроки извещения не соответствуют срокам Технического задания размещения заказа.
В результате рассмотрения жалобы № 289 ООО «Теплосервис» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 289 также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки установлено следующее.
1.В нарушение части 3 статьи 19.1 и пункта 8) статьи 43 Закона о размещении заказов заказчик не указал в извещении № 0380300035412000001 обоснование начальной цены контракта и не разместил его на официальном сайте.
2. Согласно техническому заданию заказчику необходимо разработать техническую документацию на данные работы и согласовать ее с ресурсоснабжающей организацией и заказчиком и произвести работы, что не соответствует предмету котировки: предмет размещения - установка приборов учета тепловой энергии, в техническом задании котировки указано на разработку рабочего проекта, его согласование, установку узлов учета теплоэнергии.
3. В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 Закона о размещении заказов, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В нарушение части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчиком 14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок на установку прибора учета тепловой энергии в количестве 1 штуки (заказ № 0380300035412000001), в котором начало подачи котировочных заявок указано 14.12.2012 в 17:00 часов (местного времени).
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 1 статьи 1, части 2 статьи 8, части 3 статьи 19.1, частей 2.1 и 3 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 42, пунктов 4). 6), 8) статьи 43 части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов, частью 3.32, 3.35, 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу № 289 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ при проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии в количестве 1 шт. (заказ № 0380300035412000001) обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика - Администрацию Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия нарушившей часть 3 статьи 19.1, пункты 4), 6), 8) статьи 43, часть 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки выдать муниципальному заказчику - МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
26 декабря 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии – Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии: Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения
государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,
Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,
Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,
Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,
на основании решения от 26.12.2012 года по жалобе № 289 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ при проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии в количестве 1 шт. (заказ № 0380300035412000001), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
1. Аннулировать размещение заказа.
2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об аннулировании заказа.
3. Заказчику при повторном размещении заказа привести извещение о запросе котировок в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов и с учетом решения Комиссии по жалобе № 289 от 26.12.2012 года.
4. В срок до 25 января 2013 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии: | К.А. Лебедева |
Члены комиссии: | М.Г. Кирьян |
| Н.П. Козгова А.А. Алехина А.В. Колмаков |
stdClass Object
(
[vid] => 9117
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 289
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9117
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1356596251
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 289
26 декабря 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
- муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа (далее – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ):
- «…» по доверенности от 21.12.2012 г. б/н;
2) ООО «Теплосервис»:
- «…» на основании Выписки из Решения учредителя ООО «Теплосервис» от 01.09.2009 г.,
рассмотрев жалобу № 289 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ при проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии в количестве 1 шт. (заказ № 0380300035412000001), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 20.12.2012 года (входящий № 4940) поступила жалоба ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ при проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии в количестве 1 шт. (заказ № 0380300035412000001), в которой указано следующее.
14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru указанным заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0380300035412000001.
В тексте данного извещения и в проекте договора указаны нереальные сроки выполнения работ, а также указаны не все технические характеристики по товару счетчики и не указаны технические характеристики на товары: задвижки, фильтры механические сетчатые, необходимые для надлежащего исполнения заказа.
Указанные действия заказчика нарушают положения части 3.1 статьи 34, части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного заявитель просит отменить процедуру размещения заказа.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО «Теплосервис» «…» подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
24.12.2012 года входящий № 4980 в адрес антимонопольного управления поступили письменные пояснения МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ, из которых установлено следующее.
Состав и объем работ по контракту содержатся в техническом задании - приложении № 2 к контракту. В частности указано, что к установке принять средства измерения, зарегистрированные в Государственном реестре средств измерений и имеющие соответствующий сертификат Госстандарта России. Применить расходометры электромагнитного типа. Рекомендуемые типы расходомеров: Мастерфлоу, ПРЭМ или эквивалент. Кроме этого, указан перечень работ, которые необходимы выполнить в рамках исполнения муниципального контракта. Таким образом, заказчик полагает, что им указана достаточная информация по размещению заказа.
При разработке документации, в том числе сроки выполнения работ и максимальная цена контракта учитывались коммерческие предложения организаций.
На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика «…» не подтвердил доводы, изложенные в пояснении и согласился с допущенными нарушениями, чем согласился с доводами жалобы ООО «Теплосервис».
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 289 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения данных жалоб по существу комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Единый порядок размещения заказа путем проведения запроса котировок цен установлен в Главе 4 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 42 Закона о размещении заказов и главой 5 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 4) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно пунктам 6) и 8) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о сроках выполнения работ и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии (заказ № 0380300035412000001). Максимальная цена контракта составляет 140 000 рублей.
Согласно пункту «Предмет запроса котировок» Извещения № 193 о проведении запроса котировок от 14.12.2012 года, утвержденного директором МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ «…», объем работ выполняется в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к проекту муниципального контракта).
В Техническом задании на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии – Приложении № 1 к проекту муниципального контракта указано следующее:
«1. Для обеспечения учета потребления тепловой энергии на отопление, обеспечения возможности дистанционной передачи данных с теплосчетчика необходимо выполнить следующие технические условия и технические требования:
- Учет тепловой энергии и теплоносителя на отоплении зданий организовать через теплосчетчик, установленный на тепловом пункте теплоснабжения.
- Предусмотреть полноту, достоверность и непрерывность учета в течение всего календарного года.
- К установке принять средства измерения, зарегистрированные в Государственном реестре средств измерений и имеющие соответствующий сертификат Госстандарта России. Применить расходомеры электромагнитного типа. Рекомендуемые типы теплосчетчиков: ТМК (мастерфлоу), ВКТ-7(ПРЭМ), ТЭМ-104, 106 или эквивалент;
- Узел учета тепловой энергии, теплоносителя должен непрерывно фиксировать:
- время (продолжительность) его работы, либо время перерывов электропитания;
- количество полученной тепловой энергии;
- время, длительность и причины возникновения нештатных ситуаций в работе приборов;
- среднечасовую, суточную и суммарную массу полученного и возвращенного теплоносителя;
- среднечасовую и среднесуточную температуру теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе;
- среднечасовое и среднесуточное давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе.
- При выборе теплосчетчика и его составных частей следует руководствоваться следующими требованиями:
- тепловычислитель должен обеспечивать хранение среднечасовых, измеряемых и определяемых величин в течение не менее 40 суток;
- погрешность средств измерений должна обеспечивать выполнение измерений в соответствии с установленными нормами точности по п.5.2. ПУТЭиТ.
- предусмотреть защиту параметров базы данных, от корректировок путем опломбировки, а также иметь защиту от корректировок по внешним интерфейсам (RS232, RS485).
- климатическое исполнение средств измерения, указанное в заводском паспорте, должно соответствовать реальным условиям эксплуатации;
- доверительный диапазон измерений (максимальный и минимальный расход теплоносителя), должен охватывать все режимы потребления;
- если узел учета комплектуется тепловычислителем с автономным питанием и преобразователями расхода питанием от сети 220В, то должен обеспечиваться контроль времени отсутствия электропитания расходомеров.
- Установить механические фильтры диаметров равными (Ду ) существующего трубопровода. Обязательным условием является установка, перед измерительными преобразователями запорной арматуры на диаметр подводящих трубопроводов: стальных задвижек, стальных шаровых кранов на фланцах или вварных шаровых кранов, стальных затворов. Тепловой ввод оснастить показывающими контрольно-измерительными приборами (манометрами, термометрами).
- Система дистанционной передачи данных должна обеспечивать передачу данных с помощью радиомодема:
- время (продолжительность) работы узла учета, либо время перерывов электропитания;
- количество полученной тепловой энергии;
- время, длительность и причины возникновения нештатных ситуаций в работе приборов;
- среднечасовую, суточную и суммарную массу полученного и возвращенного теплоносителя;
- среднечасовую и среднесуточную температуру теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе;
- среднечасовое и среднесуточное давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе.
- Не допускается:
- установка преобразователей расхода вертикально к нисходящему потоку;
- установка фильтров вертикально по восходящему потоку;
- установка обводной линии вокруг преобразователей расхода, расходомеров (счетчиков) на подающем трубопроводе на подающем трубопроводе и трубопроводе ГВС;
- установка соединительных коробок на сигнальных линиях связи.
Тепловычислитель установить в помещении теплового пункта.
Длина линии связи между тепловычислителем и первичными преобразователями не должна превышать значений установленных для данных преобразователей.
- Эл. питание 220 В, при его использовании для приборов учета, должно подводиться только от эл. щитовой здания.
- Температурный график – 150/70о С.
- Рабочую документацию узла учета выполнить с соблюдением всех норм, правил, указаний действующих в Российской Федерации, основываясь на методических рекомендациях и технических требованиях по выполнению проектной документации коммерческих узлов учета тепловой энергии у потребителя:
«Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», г. Москва, 2003 г., «Правила учета тепловой энергии и теплоносителя», г. Москва, 1995 г., СНиП 2.04.05.-91 «Отопление, вентиляция, кондиционирование», СНиП 2.04.14-88, «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов», СНиП 2.04.01-85. Технические правила проектирования, строительства и приемки в эксплуатацию, СНиП; 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов», СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети».
- Состав рабочей документации:
- выполнить гидравлический расчет потерь напора с учетом установленных приборов узла учета, измененной конфигурации трубопроводов и дополнительной арматуры. Узел учета не должен ухудшить режим тепловодоснабжения здания;
I часть - узел учета тепловой энергии, теплоносителя с диспетчеризацией;
- Разработанную рабочую документацию, прошитую и пронумерованную, вместе с разрешением СРО представить на согласование в энергоснабжающие организации. Рабочая документация должна соответствовать требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию узла учета тепловой энергии, диспетчеризации и автоматизации.
- Работы по согласованию рабочей документации на всех стадиях, работы по сдаче узла учета в коммерческую эксплуатацию на всех стадиях производятся подрядной организацией и считаются завершенными после утверждения Акта допуска в эксплуатацию узла учета руководителем теплоснабжающей организации.
- Согласованную рабочую документацию, акт допуска в эксплуатацию узла учета передаются заказчику.
- В состав рабочей документации узла коммерческого учета расхода тепловой энергии и теплоносителя, диспетчеризации, автоматизации должны быть включены: исходные данные для выполнения проекта, рабочая документация на узел учета, технические характеристики выбранных приборов учета, приложения.
- Рабочая документация на узел учета (состав рабочего проекта) состоит из следующих рабочих чертежей:
- Общие данные:
- ведомость рабочих чертежей основного комплекта; общие указания, включающие перечень документов, на основании чего разработан проект (ТЗ, результаты предпроектного обследования объекта, существующая технологическая схема объекта, паспорта приборов учета, действующие инструкции по оборудованию узлов учета); источник теплоснабжения и параметры сетевого теплоносителя; ситуационный план объекта; перечень приборов учета и контроля, автоматизации, диспетчеризации предусматриваемых проектом;
- Принципиальная гидравлическая схема узла управления;
- Схема функциональная (тепловая схема) узла учета, автоматизации с диспетчеризацией;
- Аксонометрическая схема теплового узла (с приборами и оборудованием учета, оборудованием системы диспетчеризации и автоматизации);
- Монтажные чертежи установки датчиков температуры, давления, клапанов, насосов, чертежи измерительных участков трубопроводов;
- Чертежи нестандартных узлов и элементов;
- Ведомость ссылочных и прилагаемых документов;
- Гидравлический расчет потерь напора узла учета (в. т. ч. узла учета ХПВ);
- Спецификация оборудования узла учета, автоматизации и диспетчеризации;
- Расчет погрешности вычисления тепловой энергии и расхода теплоносителя для заданных диапазонов измерения расходов и температур;
- Акт о границах раздела балансовой принадлежности тепловых сетей;
- Акт о границах раздела балансовой принадлежности сетей горячего водоснабжения (ГВС);
- Таблица тепловых потерь;
III. Технические характеристики выбранных приборов учета и оборудования:
1) расчет и выбор приборов учета;
2) основные технические характеристики выбранных приборов (по данным их
паспортов) с указанием расчетных потерь давления на первичных
преобразователях расхода;
3) расчет и выбор клапанов регулирующих;
4) расчет и выбор насосов;
5) краткое описание работы узла учета, системы диспетчеризации;
6) инструкцию по эксплуатации узла учета (по данным паспортов приборов), системы автоматизации и диспетчеризации.
IV. Порядок согласования рабочего проекта определяется требованиями технических условий на установку узла учета, диспетчеризации и технического задания на проектирование узла.
Рабочая документация согласовывается с теплоснабжающей организацией, с заказчиком.
- Срок разработки проекта – не более 5 дней со дня заключения договора.
- Срок согласования проекта с энергоснабжающей организацией – в течение недели.
Участник запроса должен будет разработать и согласовать проект на установку приборов учета тепловой энергии самостоятельно с последующим вводом в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии ресурсоснабжающей организации».
Из указанного технического задания следует, что при производстве данных работ используется следующий товар: теплосчетчики: ТМК (мастерфлоу), ВКТ-7(ПРЭМ), ТЭМ-104, 106 или эквивалент; стальные задвижки; стальные шаровые краны на фланцах или вварные шаровые краны; стальные затворы, манометры, термометры. При этом показателей эквивалентности в нарушение положений части 2 статьи 34, пункта 4) статьи 43 Закона о размещении заказов заказчиком не установлено.
По мнению комиссии антимонопольного органа, заказчик при установлении таких показателей должен в соответствии с пунктом 5 «Основные требования к приборам учета тепловой энергии» «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 года № Вк-4936, зарег. в Минюсте Российской Федерации 25.09.1995 года № 954, согласовать с энергоснабжающей организацией выбор приборов учета для использования на узле учета потребителя.
Под узлом учета, согласно указанных правил, понимается комплект приборов и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров.
В соответствии с пунктом 2.1.2 «Организация учета тепловой энергии и теплоносителя, отпущенных в водяной системе теплоснабжения» данных правил на каждом узле учета тепловой энергии источника теплоты с помощью приборов должны определяться следующие величины:
- время работы приборов узла учета;
- отпущенная тепловая энергия;
- масса (или объем) теплоносителя, отпущенного и полученного источником теплоты соответственно по подающему и обратному трубопроводам;
- масса (или объем) теплоносителя, расходуемого на подпитку системы теплоснабжения;
- тепловая энергия, отпущенная за каждый час;
- масса (или объем) теплоносителя, отпущенного источником теплоты по подающему трубопроводу и полученного по обратному трубопроводу за каждый час;
- масса (или объем) теплоносителя, расходуемого на подпитку систем теплоснабжения за каждый час;
- среднечасовые и среднесуточные значения температур теплоносителя в подающем, обратном и трубопроводе холодной воды, используемой для подпитки;
- среднечасовые значения давлений теплоносителя в подающем, обратном и трубопроводе холодной воды, используемой для подпитки.
Среднечасовые и среднесуточные значения параметров теплоносителя определяются на основании показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.
Согласно пункту 5.2 «Требования к метрологическим характеристикам приборов учета» указанных правил основной технической характеристикой теплосчетчика должна быть относительная погрешность при регистрации: измерения тепловой энергии; массы теплоносителя; температуры теплоносителя; давления теплоносителя; регистрации времени.
Таким образом без разработки рабочей документации на узел учета теплоэнергии заказчик не может установить ни марку теплосчетчика, ни показатели эквивалентности данного товара, ни количество товара. в т.ч счетчиков, что делает затруднительным для участника размещения заказа определить для себя возможность участия в размещении заказа.
Заказчик в пункте «Сроки выполнения работ» Извещения № 193 от 14.12.2012 года определил сроки выполнения работ: начало работ – со дня заключения контракта; завершение работ – в течение 5 дней со дня заключения контракта.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта IV Технического задания только на разработку технической документации и ее согласование с ресурсоснабжающей организацией заказчиком установлено 12 дней. О сроках производства работ по установке приборов учета информация в техническом задании отсутствует. Вместе с тем оплата будет произведена заказчиком не позднее 20.12.2013 г.
На основании изложенного в нарушение положений пункта 6) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок № 0380300035412000001 не содержит сведения о сроках выполнения работ – сроки извещения не соответствуют срокам Технического задания размещения заказа.
В результате рассмотрения жалобы № 289 ООО «Теплосервис» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 289 также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки установлено следующее.
1.В нарушение части 3 статьи 19.1 и пункта 8) статьи 43 Закона о размещении заказов заказчик не указал в извещении № 0380300035412000001 обоснование начальной цены контракта и не разместил его на официальном сайте.
2. Согласно техническому заданию заказчику необходимо разработать техническую документацию на данные работы и согласовать ее с ресурсоснабжающей организацией и заказчиком и произвести работы, что не соответствует предмету котировки: предмет размещения - установка приборов учета тепловой энергии, в техническом задании котировки указано на разработку рабочего проекта, его согласование, установку узлов учета теплоэнергии.
3. В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 Закона о размещении заказов, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В нарушение части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчиком 14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок на установку прибора учета тепловой энергии в количестве 1 штуки (заказ № 0380300035412000001), в котором начало подачи котировочных заявок указано 14.12.2012 в 17:00 часов (местного времени).
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 1 статьи 1, части 2 статьи 8, части 3 статьи 19.1, частей 2.1 и 3 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 42, пунктов 4). 6), 8) статьи 43 части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов, частью 3.32, 3.35, 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу № 289 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ при проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии в количестве 1 шт. (заказ № 0380300035412000001) обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика - Администрацию Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия нарушившей часть 3 статьи 19.1, пункты 4), 6), 8) статьи 43, часть 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки выдать муниципальному заказчику - МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
26 декабря 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии – Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии: Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения
государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,
Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,
Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,
Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,
на основании решения от 26.12.2012 года по жалобе № 289 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ при проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии в количестве 1 шт. (заказ № 0380300035412000001), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
1. Аннулировать размещение заказа.
2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об аннулировании заказа.
3. Заказчику при повторном размещении заказа привести извещение о запросе котировок в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов и с учетом решения Комиссии по жалобе № 289 от 26.12.2012 года.
4. В срок до 25 января 2013 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии: | К.А. Лебедева |
Члены комиссии: | М.Г. Кирьян |
| Н.П. Козгова А.А. Алехина А.В. Колмаков |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 289
26 декабря 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
при участии со стороны:
- муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа (далее – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ):
- «…» по доверенности от 21.12.2012 г. б/н;
2) ООО «Теплосервис»:
- «…» на основании Выписки из Решения учредителя ООО «Теплосервис» от 01.09.2009 г.,
рассмотрев жалобу № 289 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ при проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии в количестве 1 шт. (заказ № 0380300035412000001), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 20.12.2012 года (входящий № 4940) поступила жалоба ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ при проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии в количестве 1 шт. (заказ № 0380300035412000001), в которой указано следующее.
14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru указанным заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0380300035412000001.
В тексте данного извещения и в проекте договора указаны нереальные сроки выполнения работ, а также указаны не все технические характеристики по товару счетчики и не указаны технические характеристики на товары: задвижки, фильтры механические сетчатые, необходимые для надлежащего исполнения заказа.
Указанные действия заказчика нарушают положения части 3.1 статьи 34, части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного заявитель просит отменить процедуру размещения заказа.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО «Теплосервис» «…» подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
24.12.2012 года входящий № 4980 в адрес антимонопольного управления поступили письменные пояснения МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ, из которых установлено следующее.
Состав и объем работ по контракту содержатся в техническом задании - приложении № 2 к контракту. В частности указано, что к установке принять средства измерения, зарегистрированные в Государственном реестре средств измерений и имеющие соответствующий сертификат Госстандарта России. Применить расходометры электромагнитного типа. Рекомендуемые типы расходомеров: Мастерфлоу, ПРЭМ или эквивалент. Кроме этого, указан перечень работ, которые необходимы выполнить в рамках исполнения муниципального контракта. Таким образом, заказчик полагает, что им указана достаточная информация по размещению заказа.
При разработке документации, в том числе сроки выполнения работ и максимальная цена контракта учитывались коммерческие предложения организаций.
На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика «…» не подтвердил доводы, изложенные в пояснении и согласился с допущенными нарушениями, чем согласился с доводами жалобы ООО «Теплосервис».
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 289 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения данных жалоб по существу комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Единый порядок размещения заказа путем проведения запроса котировок цен установлен в Главе 4 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 42 Закона о размещении заказов и главой 5 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 4) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно пунктам 6) и 8) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о сроках выполнения работ и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии (заказ № 0380300035412000001). Максимальная цена контракта составляет 140 000 рублей.
Согласно пункту «Предмет запроса котировок» Извещения № 193 о проведении запроса котировок от 14.12.2012 года, утвержденного директором МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ «…», объем работ выполняется в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к проекту муниципального контракта).
В Техническом задании на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии – Приложении № 1 к проекту муниципального контракта указано следующее:
«1. Для обеспечения учета потребления тепловой энергии на отопление, обеспечения возможности дистанционной передачи данных с теплосчетчика необходимо выполнить следующие технические условия и технические требования:
- Учет тепловой энергии и теплоносителя на отоплении зданий организовать через теплосчетчик, установленный на тепловом пункте теплоснабжения.
- Предусмотреть полноту, достоверность и непрерывность учета в течение всего календарного года.
- К установке принять средства измерения, зарегистрированные в Государственном реестре средств измерений и имеющие соответствующий сертификат Госстандарта России. Применить расходомеры электромагнитного типа. Рекомендуемые типы теплосчетчиков: ТМК (мастерфлоу), ВКТ-7(ПРЭМ), ТЭМ-104, 106 или эквивалент;
- Узел учета тепловой энергии, теплоносителя должен непрерывно фиксировать:
- время (продолжительность) его работы, либо время перерывов электропитания;
- количество полученной тепловой энергии;
- время, длительность и причины возникновения нештатных ситуаций в работе приборов;
- среднечасовую, суточную и суммарную массу полученного и возвращенного теплоносителя;
- среднечасовую и среднесуточную температуру теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе;
- среднечасовое и среднесуточное давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе.
- При выборе теплосчетчика и его составных частей следует руководствоваться следующими требованиями:
- тепловычислитель должен обеспечивать хранение среднечасовых, измеряемых и определяемых величин в течение не менее 40 суток;
- погрешность средств измерений должна обеспечивать выполнение измерений в соответствии с установленными нормами точности по п.5.2. ПУТЭиТ.
- предусмотреть защиту параметров базы данных, от корректировок путем опломбировки, а также иметь защиту от корректировок по внешним интерфейсам (RS232, RS485).
- климатическое исполнение средств измерения, указанное в заводском паспорте, должно соответствовать реальным условиям эксплуатации;
- доверительный диапазон измерений (максимальный и минимальный расход теплоносителя), должен охватывать все режимы потребления;
- если узел учета комплектуется тепловычислителем с автономным питанием и преобразователями расхода питанием от сети 220В, то должен обеспечиваться контроль времени отсутствия электропитания расходомеров.
- Установить механические фильтры диаметров равными (Ду ) существующего трубопровода. Обязательным условием является установка, перед измерительными преобразователями запорной арматуры на диаметр подводящих трубопроводов: стальных задвижек, стальных шаровых кранов на фланцах или вварных шаровых кранов, стальных затворов. Тепловой ввод оснастить показывающими контрольно-измерительными приборами (манометрами, термометрами).
- Система дистанционной передачи данных должна обеспечивать передачу данных с помощью радиомодема:
- время (продолжительность) работы узла учета, либо время перерывов электропитания;
- количество полученной тепловой энергии;
- время, длительность и причины возникновения нештатных ситуаций в работе приборов;
- среднечасовую, суточную и суммарную массу полученного и возвращенного теплоносителя;
- среднечасовую и среднесуточную температуру теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе;
- среднечасовое и среднесуточное давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе.
- Не допускается:
- установка преобразователей расхода вертикально к нисходящему потоку;
- установка фильтров вертикально по восходящему потоку;
- установка обводной линии вокруг преобразователей расхода, расходомеров (счетчиков) на подающем трубопроводе на подающем трубопроводе и трубопроводе ГВС;
- установка соединительных коробок на сигнальных линиях связи.
Тепловычислитель установить в помещении теплового пункта.
Длина линии связи между тепловычислителем и первичными преобразователями не должна превышать значений установленных для данных преобразователей.
- Эл. питание 220 В, при его использовании для приборов учета, должно подводиться только от эл. щитовой здания.
- Температурный график – 150/70о С.
- Рабочую документацию узла учета выполнить с соблюдением всех норм, правил, указаний действующих в Российской Федерации, основываясь на методических рекомендациях и технических требованиях по выполнению проектной документации коммерческих узлов учета тепловой энергии у потребителя:
«Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», г. Москва, 2003 г., «Правила учета тепловой энергии и теплоносителя», г. Москва, 1995 г., СНиП 2.04.05.-91 «Отопление, вентиляция, кондиционирование», СНиП 2.04.14-88, «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов», СНиП 2.04.01-85. Технические правила проектирования, строительства и приемки в эксплуатацию, СНиП; 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов», СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети».
- Состав рабочей документации:
- выполнить гидравлический расчет потерь напора с учетом установленных приборов узла учета, измененной конфигурации трубопроводов и дополнительной арматуры. Узел учета не должен ухудшить режим тепловодоснабжения здания;
I часть - узел учета тепловой энергии, теплоносителя с диспетчеризацией;
- Разработанную рабочую документацию, прошитую и пронумерованную, вместе с разрешением СРО представить на согласование в энергоснабжающие организации. Рабочая документация должна соответствовать требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию узла учета тепловой энергии, диспетчеризации и автоматизации.
- Работы по согласованию рабочей документации на всех стадиях, работы по сдаче узла учета в коммерческую эксплуатацию на всех стадиях производятся подрядной организацией и считаются завершенными после утверждения Акта допуска в эксплуатацию узла учета руководителем теплоснабжающей организации.
- Согласованную рабочую документацию, акт допуска в эксплуатацию узла учета передаются заказчику.
- В состав рабочей документации узла коммерческого учета расхода тепловой энергии и теплоносителя, диспетчеризации, автоматизации должны быть включены: исходные данные для выполнения проекта, рабочая документация на узел учета, технические характеристики выбранных приборов учета, приложения.
- Рабочая документация на узел учета (состав рабочего проекта) состоит из следующих рабочих чертежей:
- Общие данные:
- ведомость рабочих чертежей основного комплекта; общие указания, включающие перечень документов, на основании чего разработан проект (ТЗ, результаты предпроектного обследования объекта, существующая технологическая схема объекта, паспорта приборов учета, действующие инструкции по оборудованию узлов учета); источник теплоснабжения и параметры сетевого теплоносителя; ситуационный план объекта; перечень приборов учета и контроля, автоматизации, диспетчеризации предусматриваемых проектом;
- Принципиальная гидравлическая схема узла управления;
- Схема функциональная (тепловая схема) узла учета, автоматизации с диспетчеризацией;
- Аксонометрическая схема теплового узла (с приборами и оборудованием учета, оборудованием системы диспетчеризации и автоматизации);
- Монтажные чертежи установки датчиков температуры, давления, клапанов, насосов, чертежи измерительных участков трубопроводов;
- Чертежи нестандартных узлов и элементов;
- Ведомость ссылочных и прилагаемых документов;
- Гидравлический расчет потерь напора узла учета (в. т. ч. узла учета ХПВ);
- Спецификация оборудования узла учета, автоматизации и диспетчеризации;
- Расчет погрешности вычисления тепловой энергии и расхода теплоносителя для заданных диапазонов измерения расходов и температур;
- Акт о границах раздела балансовой принадлежности тепловых сетей;
- Акт о границах раздела балансовой принадлежности сетей горячего водоснабжения (ГВС);
- Таблица тепловых потерь;
III. Технические характеристики выбранных приборов учета и оборудования:
1) расчет и выбор приборов учета;
2) основные технические характеристики выбранных приборов (по данным их
паспортов) с указанием расчетных потерь давления на первичных
преобразователях расхода;
3) расчет и выбор клапанов регулирующих;
4) расчет и выбор насосов;
5) краткое описание работы узла учета, системы диспетчеризации;
6) инструкцию по эксплуатации узла учета (по данным паспортов приборов), системы автоматизации и диспетчеризации.
IV. Порядок согласования рабочего проекта определяется требованиями технических условий на установку узла учета, диспетчеризации и технического задания на проектирование узла.
Рабочая документация согласовывается с теплоснабжающей организацией, с заказчиком.
- Срок разработки проекта – не более 5 дней со дня заключения договора.
- Срок согласования проекта с энергоснабжающей организацией – в течение недели.
Участник запроса должен будет разработать и согласовать проект на установку приборов учета тепловой энергии самостоятельно с последующим вводом в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии ресурсоснабжающей организации».
Из указанного технического задания следует, что при производстве данных работ используется следующий товар: теплосчетчики: ТМК (мастерфлоу), ВКТ-7(ПРЭМ), ТЭМ-104, 106 или эквивалент; стальные задвижки; стальные шаровые краны на фланцах или вварные шаровые краны; стальные затворы, манометры, термометры. При этом показателей эквивалентности в нарушение положений части 2 статьи 34, пункта 4) статьи 43 Закона о размещении заказов заказчиком не установлено.
По мнению комиссии антимонопольного органа, заказчик при установлении таких показателей должен в соответствии с пунктом 5 «Основные требования к приборам учета тепловой энергии» «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 года № Вк-4936, зарег. в Минюсте Российской Федерации 25.09.1995 года № 954, согласовать с энергоснабжающей организацией выбор приборов учета для использования на узле учета потребителя.
Под узлом учета, согласно указанных правил, понимается комплект приборов и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров.
В соответствии с пунктом 2.1.2 «Организация учета тепловой энергии и теплоносителя, отпущенных в водяной системе теплоснабжения» данных правил на каждом узле учета тепловой энергии источника теплоты с помощью приборов должны определяться следующие величины:
- время работы приборов узла учета;
- отпущенная тепловая энергия;
- масса (или объем) теплоносителя, отпущенного и полученного источником теплоты соответственно по подающему и обратному трубопроводам;
- масса (или объем) теплоносителя, расходуемого на подпитку системы теплоснабжения;
- тепловая энергия, отпущенная за каждый час;
- масса (или объем) теплоносителя, отпущенного источником теплоты по подающему трубопроводу и полученного по обратному трубопроводу за каждый час;
- масса (или объем) теплоносителя, расходуемого на подпитку систем теплоснабжения за каждый час;
- среднечасовые и среднесуточные значения температур теплоносителя в подающем, обратном и трубопроводе холодной воды, используемой для подпитки;
- среднечасовые значения давлений теплоносителя в подающем, обратном и трубопроводе холодной воды, используемой для подпитки.
Среднечасовые и среднесуточные значения параметров теплоносителя определяются на основании показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.
Согласно пункту 5.2 «Требования к метрологическим характеристикам приборов учета» указанных правил основной технической характеристикой теплосчетчика должна быть относительная погрешность при регистрации: измерения тепловой энергии; массы теплоносителя; температуры теплоносителя; давления теплоносителя; регистрации времени.
Таким образом без разработки рабочей документации на узел учета теплоэнергии заказчик не может установить ни марку теплосчетчика, ни показатели эквивалентности данного товара, ни количество товара. в т.ч счетчиков, что делает затруднительным для участника размещения заказа определить для себя возможность участия в размещении заказа.
Заказчик в пункте «Сроки выполнения работ» Извещения № 193 от 14.12.2012 года определил сроки выполнения работ: начало работ – со дня заключения контракта; завершение работ – в течение 5 дней со дня заключения контракта.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта IV Технического задания только на разработку технической документации и ее согласование с ресурсоснабжающей организацией заказчиком установлено 12 дней. О сроках производства работ по установке приборов учета информация в техническом задании отсутствует. Вместе с тем оплата будет произведена заказчиком не позднее 20.12.2013 г.
На основании изложенного в нарушение положений пункта 6) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок № 0380300035412000001 не содержит сведения о сроках выполнения работ – сроки извещения не соответствуют срокам Технического задания размещения заказа.
В результате рассмотрения жалобы № 289 ООО «Теплосервис» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 289 также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки установлено следующее.
1.В нарушение части 3 статьи 19.1 и пункта 8) статьи 43 Закона о размещении заказов заказчик не указал в извещении № 0380300035412000001 обоснование начальной цены контракта и не разместил его на официальном сайте.
2. Согласно техническому заданию заказчику необходимо разработать техническую документацию на данные работы и согласовать ее с ресурсоснабжающей организацией и заказчиком и произвести работы, что не соответствует предмету котировки: предмет размещения - установка приборов учета тепловой энергии, в техническом задании котировки указано на разработку рабочего проекта, его согласование, установку узлов учета теплоэнергии.
3. В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 Закона о размещении заказов, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В нарушение части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчиком 14.12.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок на установку прибора учета тепловой энергии в количестве 1 штуки (заказ № 0380300035412000001), в котором начало подачи котировочных заявок указано 14.12.2012 в 17:00 часов (местного времени).
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 1 статьи 1, части 2 статьи 8, части 3 статьи 19.1, частей 2.1 и 3 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 42, пунктов 4). 6), 8) статьи 43 части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов, частью 3.32, 3.35, 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу № 289 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ при проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии в количестве 1 шт. (заказ № 0380300035412000001) обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика - Администрацию Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия нарушившей часть 3 статьи 19.1, пункты 4), 6), 8) статьи 43, часть 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки выдать муниципальному заказчику - МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
26 декабря 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии – Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии: Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения
государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,
Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,
Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,
Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти управления,
на основании решения от 26.12.2012 года по жалобе № 289 ООО «Теплосервис» на действия муниципального заказчика – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ при проведении запроса котировок на установку приборов учета тепловой энергии в количестве 1 шт. (заказ № 0380300035412000001), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – МБОУ ДОД Аскизская ДЮСШ устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
1. Аннулировать размещение заказа.
2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об аннулировании заказа.
3. Заказчику при повторном размещении заказа привести извещение о запросе котировок в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов и с учетом решения Комиссии по жалобе № 289 от 26.12.2012 года.
4. В срок до 25 января 2013 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
|
Председатель комиссии:
|
К.А. Лебедева
|
|
Члены комиссии:
|
М.Г. Кирьян
|
|
|
Н.П. Козгова
А.А. Алехина
А.В. Колмаков
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 289
[format] =>
[safe_value] => 289
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-26 08:16:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-26 08:16:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1356596251
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
