РЕШЕНИЕ по делу № 34-А-Т-12

stdClass Object ( [vid] => 9285 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 34-А-Т-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9285 [type] => solution [language] => ru [created] => 1360217132 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 34-А-Т-12

 

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 24.01.2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 31.01.2013 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:   Члены комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;   Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги» (далее возможно ООО «СтройЖЭУ», Общество, ответчик), надлежащим образом, уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказного письма с уведомлением № 92413, вручено 27.12.2012 г., рассмотрев дело № 34-А-Т-12 по признакам нарушения ООО «СтройЖЭУ» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением в регионе антимонопольного законодательства, на основании статьи 25 Закона о защите конкуренции, в связи с проведением анализа исполнения управляющими компаниями г. Абакана законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Хакасским УФАС России были направлены запросы в адрес управляющих компаний, в том числе в ООО «СтройЖЭУ», о порядке введения в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды (далее ИПУ), а также размера платы за введение в эксплуатацию ИПУ, взимаемого ООО «СтройЖЭУ».

На указанный запрос Хакасского УФАС России от 01.03.2012 г. исх. № 05-853 ООО «СтройЖЭУ» представило письменные пояснения от 19.03.2012 г. исх. № 171 в соответствии с которыми проверить правильность установки ИПУ, осуществить его опломбировку могут только сотрудники ООО «СтройЖЭУ». При этом данный вид работ является платным.

Усмотрев в действиях ООО «СтройЖЭУ» по возмездному опломбированию мест соединения ИПУ признаки нарушения антимонопольного законодательства, Хакасским УФАС России приказом от 25.09.2012 г. № 258 в отношении ООО «СтройЖЭУ» возбуждено дело № 34-А-Т-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением от 25.09.2012 г. исх. № 05-3991 рассмотрение указанного дела назначено на 07.11.2012 г., когда его рассмотрение было отложено на 12.12.2012 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств. Определением от 12.12.2012 г. исх. № 05-5422 рассмотрение дела было отложено на 24.01.2012 г., когда и была оглашена резолютивная часть решения.

В результате анализа представленных документов, заслушав пояснения представителя ответчика, установлено, что ООО «СтройЖЭУ» осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного общим собранием учредителей ООО «СтройЖЭУ» 30.11.2009 г. Согласно уставу Общества предметом деятельности Общества является, в том числе управление эксплуатацией жилого фонда.

ООО «СтройЖЭУ» избрано в качестве управляющей компании 32 многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам в г. Абакане:

• ул. Чертыгашева, 144, 120;
• ул. Гагарина, 36, 34, 40, 46, 40;
• ул. Чебодаева, 74, 72;
• ул. Железнодорожная, 18;
• пр. Дружбы Народов, 23, 33, 19, 13, 27;
• ул. Герцена, 14, 19, 21, 16, 23;
• ул. Минусинская, 55, 53, 59, 61;
• ул. Островского, 20, 22, 24, 19;
• ул. П. Коммунаров, 98, 94, 96;
• ул. Пушкина, 123.

Данное обстоятельство подтверждено имеющимися в материалах дела копиями протоколов общих собраний собственников указанных жилых домов, проводимых в форме заочных голосований в 2009 году.

В соответствии с представленной ООО «СтройЖЭУ» пояснительной запиской о действии перечней по платным услугам, услуга «постановка на коммерческий учет водосчетчиков» включает в себя комплекс услуг по организации ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды, а именно:

- визуальный осмотр помещения на предмет соответствия требованиям правильности установки индивидуальных приборов учета воды;

- визуальный осмотр с целью определения правильности выбора места установки (присоединения к трубопроводу) приборов учета и соблюдения правил монтажа счетчиков на трубопроводе для обеспечения свободного доступа к приборам при осмотрах в процессе эксплуатации и исключения возможности механических повреждений;

- проверку целостности корпуса, отсчетного устройства, заводских пломб, комплектность, согласно руководству по эксплуатации счетчика;

- проверку плотности (герметичности) соединения приборов учета к трубопроводу;

- снятие и запись показаний счетчиков;

- пролив воды для определения правильности работы приборов учета;

- составление и подписание акта и договора о постановке приборов учета ГВС и ХВС на коммерческий учет, инструктирование абонентов о правилах технического обслуживания, сроках снятия и передачи показаний счетчиков в управляющую компанию, сроках обязательных проверок;

- опломбирование мест присоединения приборов к трубопроводу.

Согласно пункту 1.1 договора о постановке на учет индивдуальных приборов учета воды ООО «СтройЖЭУ» обязуется поставить на учет приборы индивидуального учета расхода горячей и (или) холодной воды Абонента, а Абонент обязуется производить расчеты с ООО «СтройЖЭУ» за данные виды коммунальных услуг в соответствии с показаниями приборов учета по тарифам, утвержденным Администрацией г. Абакана.

В силу пункта 1.2 договора дата, указанная в акте, является начальной в эксплуатации приборов учета, а показания начальными при определении объема полученных Абонентом коммунальных услуг. Пломба, установленная представителем ООО «СтройЖЭУ» на приборе учета, является контрольной, фиксирует его положение и подтверждает факт приемки прибора учета.

В силу пункта 1.3 договора прибор учета без контрольной или заводской пломбы, а также без паспорта к эксплуатации не допускается, и его показания не принимаются к коммерческому расчету.

Характер такого договора, общность условий позволяет констатировать его типовой, присоединительный характер.

Перечнями платных услуг, не входящих в тарифы ООО «СтройЖЭУ», утвержденными на 2009, 2010, 2011, 2012 годы, установлена стоимость «постановки на коммерческий учет (опломбировки счетчика)» (каждого последующего) в размере 205 руб. (70 руб.), 240 руб. (90 руб.), 320 руб. (120 руб.), 320 руб. (120 руб.) соответственно.

Согласно справке, составленной главным бухгалтером ООО «СтройЖЭУ», за весь период осуществления функций управляющей компании, ООО «СтройЖЭУ» в результате оказания услуги «постановка на коммерческий учет (опломбировка счетчика)» получило 367 116 рублей. Из них в 2009 г. было получено 20 485 рублей, в 2010 г. – 93 330 рублей, в 2011 г. – 162 590 рублей, в 2012 г. – 90 711 рублей. Полученные денежные средства использовались на оплату труда специалистов ООО «СтройЖЭУ», общехозяйственные, транспортные расходы, материалы, обязательные платежи.

На момент принятия решения по настоящему дела ответчиком осуществлен возврат денежных средств жильцам многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ», в размере 2 640 рублей. Приложенные копии расходных кассовых ордеров подтверждают возврат указанной суммы.

В соответствии с приказом директора ООО «СтройЖЭУ» от 01.08.2012 г. № 59/6 с 01.08.2012 г. плата за оказание услуги «постановка на коммерческий учет (опломбировка) водосчетчиков» не взимается. Согласно письменным пояснения ООО «СтройЖЭУ» от 29.11.2012 г. № 771 постановка на коммерческий учет ИПУ осуществляется на основании заявления собственника жилого помещения, которое должно содержать фамилию, имя, отчество собственника, начальные показания и номера ИПУ, дату проверки, подпись председателя (члена совета), подпись собственника, дату составления документа. При этом заключается договор постановки на коммерческий учет индивидуального прибора учета воды.

Однако услуга «постановка на коммерческий учет (опломбировка счетчика)», прекратившая свое действие, заменена услугой «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет», стоимость которой составляет 275 рублей. При оказании данной услуги специалистом ООО «СтройЖЭУ» совершаются следующие действия:

- визуальный осмотр помещения на предмет соответствия требованиям правильности установки индивидуальных приборов учета воды;

- визуальный осмотр с целью определения правильности выбора места установки (присоединения к трубопроводу) приборов учета и соблюдения правил монтажа счетчиков на трубопроводе для обеспечения свободного доступа к приборам при осмотрах в процессе эксплуатации и исключения возможности механических повреждений;

- проверку целостности корпуса, отсчетного устройства, заводских пломб, комплектность, согласно руководству по эксплуатации счетчика;

- проверку плотности (герметичности) соединения приборов учета к трубопроводу;

- снятие и запись показаний счетчиков;

- пролив воды для определения правильности работы приборов учета;

- составление и подписание акта и договора о постановке приборов учета ГВС и ХВС на коммерческий учет, инструктирование абонентов о правилах технического обслуживания, сроках снятия и передачи показаний счетчиков в управляющую компанию, сроках обязательных проверок.

На заседании комиссии 07.11.2012 г. представитель ответчика не согласился с вменяемым правонарушением, пояснил, что услуги по приемке ИПУ на коммерческий учет оказываются в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167. Прибор учета устанавливается в зоне ответственности собственника помещения. Собственники несут бремя содержания своего имущества. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При заключении договора о постановке на учет ИПУ жильцам предоставлялась полная информация по услуге. Жильцы соглашались со всеми условиями договора, что подтверждается подписью сторон.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям ООО «СтройЖЭУ» от 29.11.2012 г. № 771 основной целью опломбирования приборов учета воды является недопустимость несанкционированного вмешательства потребителя либо другого лица в работу ведомственного устройства и искажения результатов измерения.

Согласно письменным пояснениям ООО «СтройЖЭУ» от 14.01.2013 г. исх. № 18 граждане-потребители самостоятельно выбирают для себя способ расчета за коммунальные услуги и те из них, которые решили рассчитываться за потребленный коммунальный ресурс согласно показаниям ИПУ, собственными силами и за счет собственных средств устанавливают ИПУ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом. При этом согласно части 2.3 указанной статьи ЖК РФ при управлении многоквартирным домом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество, которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, ООО «СтройЖЭУ», как хозяйствующий субъект, избранный в установленном законом порядке в качестве организации, управляющей, ранее названными жилыми многоквартирными домами, должно в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении собственники жилых домов, помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с частями 1, 4, 6, 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией. Приборы учета во вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах устанавливаются застройщиками за свой счет до получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в том числе требования к приборам учета.

Пункт 7.1 Правил учета тепловой энергии, утвержденных Минтопэнерго России 12.09.1995 г. № Вк-4936 устанавливает, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организацией в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй – представитель энергоснабжающей организации

В силу пунктов 7.4, 7.5 Правил учета тепловой энергии при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя.

Согласно пункту 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами установлено, что поверен и опломбирован должен быть сам прибор учета, и не предусмотрено, что ввод приборов учета в эксплуатацию должен в обязательном порядке включать в себя опломбирование мест соединения приборов учета с системой водоснабжения.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность регулировались в период установления платы за опломбирование приборов учета Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 (далее – Правила № 307).

Расчет за потребленные коммунальные ресурсы, в частности холодную и горячую воду, осуществляется с использованием не только показаний индивидуальных приборов учета, но и коллективных (общедомовых) приборов учета, являющихся общей собственностью владельцев помещений в жилом многоквартирном доме, а показания индивидуального прибора учета, в конечном счете, влияют на итоговую стоимость коммунальных ресурсов, оплачиваемых каждым владельцем помещения в жилом многоквартирном доме.

При этом Правила № 307 не содержали такого понятия, как «ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию», как не содержали и четкого определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, исходя из содержания пункта 23 Правил № 307.

Права исполнителя коммунальной услуги по требованию внесения платы за потребленные коммунальные услуги, по допуску в заранее согласованное с потребителем время в занимаемое последним жилое помещение работников или представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, по осуществлению проверки правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб, свидетельствует о том, что факт установки индивидуального прибора учета холодной и горячей воды должен быть известен исполнителю коммунальной услуги и им удостоверен для дальнейшего расчета стоимости потребленного потребителем коммунального ресурса, исходя из показаний индивидуального прибора учета.

Законодатель, определив в Правилах № 307 в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве условия обязательное опломбирование места соединения ИПУ с инженерно-техническими сетями управляющей компанией. Действия по опломбировке мест установки ИПУ не являются обязательными при вводе ИПУ в эксплуатацию. Действующим законодательством не предусмотрен ввод в эксплуатацию приборов учета собственниками жилых помещений в многоквартирных домах за свой счет.

В настоящее время действуют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2012 года № 354 (далее – Правила № 354). Подпунктами «с», «т», «у» пункта 31 Правил № 354 на управляющую организацию возложены обязанности: обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета; не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию. Потребитель, в свою очередь, согласно подпункту «и» пункта 33 Правил № 354 имеет право требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета. В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Таким образом, анализ действующих в период совершения ООО «СтройЖЭУ» действий по возмездному оказанию услуг по постановке на коммерческий учет (опломбировке счетчика) и на момент принятия решения по настоящему делу нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что практика по взиманию платы за постановку на коммерческий учет (опломбировку счетчика) в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ» является практикой, не обусловленной требованиями законодательства.

Сопоставление содержания услуг «постановка на коммерческий учет (опломбировка счетчика)» и «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет» позволяет сделать вывод о том, что ответчиком изменено название «услуги», которая была отменена приказом от 01.08.2012 г. № 59/6 «О прекращении взимания платы за опломбировку приборов учета». Однако в обоих случаях оказывается платная услуга по вводу ИПУ в эксплуатацию. При «осмотре инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет» не осуществляется только опломбирование места присоединения ИПУ к трубопроводу. Таким образом, в настоящее время ввод в эксплуатацию ИПУ ответчиком ставится в зависимость от приобретения жильцами у Общества услуги «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет», которая оказывается за плату в размере 275 рублей.

Однако исполнение обязанности управляющей компанией по вводу индивидуального прибора учета воды в эксплуатацию, предусмотренной абзацами 2, 3 пункта 81 Правил № 354, не может быть обусловлено встречным предоставлением денежных средств со стороны собственника жилого помещения, не может ставиться в зависимость от оказания какой-либо платной «услуги», независимо от ее наименования. Ввод в эксплуатацию ИПУ ООО «СтройЖЭУ» производит в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ для осуществления своей обязанности рассчитывать размер платы за коммунальные услуги, а также с целью реализации своего права контроля за их потреблением, следовательно, на ответчика и должно быть возложено бремя затрат, связанных с вводом в эксплуатацию ИПУ.

Получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды «услуги» «постановка на коммерческий учет (опломбировка счетчика)», «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет» не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у ООО «СтройЖЭУ» указанной «услуги» за плату вызвано тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от «постановки на коммерческий учет (опломбировки счетчика)», «осмотра инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет», которые осуществляются за плату.

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России, исследовав материалы настоящего дела, пояснения представителя ООО «СтройЖЭУ», представленные ответчиком документы и пояснения, приходит к выводу об ущемлении интересов владельцев помещений жилых многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ».

В соответствии с частями 1, 4 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

Принимая во внимание нормы действующего жилищного законодательства, Хакасским УФАС России установлено, что доля управляющей компании на рынке услуг по управлению вышеуказанными жилыми многоквартирными домами составляет 100%, то есть положение хозяйствующего субъекта ООО «СтройЖЭУ» на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, признано доминирующим, что отражено в заключении соответствующего аналитического отчета. Возражения по поводу проведенного анализа рынка и установления доминирующего положения Обществом не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия пришла к выводу, что в действиях ООО «СтройЖЭУ» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку действия ООО «СтройЖЭУ» привели к ущемлению интересов других лиц в части взимания с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ», платы за «постановку на коммерческий учет (опломбировку счетчика)», «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет» имеются основания для выдачи ответчику предписания.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение ООО «СтройЖЭУ» доминирующим на рынке управления многоквартирными домами в границах домов, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ».

2. Признать действия ООО «СтройЖЭУ», выразившиеся во взимании с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ», платы за «постановку на коммерческий учет (опломбировку счетчика)», «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет», нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать ООО «СтройЖЭУ» предписание:

- о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, о запрете взимания платы в размере 275 рублей за ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды (осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет);

- о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, дохода в размере 343 991 рублей, полученного от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ», в результате оказания услуги «постановка на коммерческий учет (опломбировка счетчика)».

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 34-А-Т-12

 

31 января 2013 года                                                                                   г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:   Члены комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;   Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании решения от 31.01.2013 г. по делу № 34-А-Т-12 о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги»» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью с момента получения настоящего предписания надлежит не взимать плату за ввод в эксплуатацию (осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги».

2. В срок до 15 марта 2013 года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, доход в размере 343 991 рублей, полученный от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги», в результате оказания услуги «постановка на коммерческий учет (опломбировка счетчика)».

3. Об исполнении пункта 1 предписания ООО «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги» надлежит сообщить в адрес Хакасского УФАС России в течение трех дней с момента получения настоящего предписания.

4. Об исполнении пункта 2 предписания ООО «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги» надлежит сообщить в адрес Хакасского УФАС России в срок до 20 марта 2013 года, предоставив копии подтверждающих документов.

 

Сумму дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства необходимо уплатить в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010016000140.

В поле назначения платежа после основания, указать доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии		К.А. Лебедева
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   К.О. Кыжинаев

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 34-А-Т-12

 

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 24.01.2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 31.01.2013 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:   Члены комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;   Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги» (далее возможно ООО «СтройЖЭУ», Общество, ответчик), надлежащим образом, уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказного письма с уведомлением № 92413, вручено 27.12.2012 г., рассмотрев дело № 34-А-Т-12 по признакам нарушения ООО «СтройЖЭУ» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением в регионе антимонопольного законодательства, на основании статьи 25 Закона о защите конкуренции, в связи с проведением анализа исполнения управляющими компаниями г. Абакана законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Хакасским УФАС России были направлены запросы в адрес управляющих компаний, в том числе в ООО «СтройЖЭУ», о порядке введения в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды (далее ИПУ), а также размера платы за введение в эксплуатацию ИПУ, взимаемого ООО «СтройЖЭУ».

На указанный запрос Хакасского УФАС России от 01.03.2012 г. исх. № 05-853 ООО «СтройЖЭУ» представило письменные пояснения от 19.03.2012 г. исх. № 171 в соответствии с которыми проверить правильность установки ИПУ, осуществить его опломбировку могут только сотрудники ООО «СтройЖЭУ». При этом данный вид работ является платным.

Усмотрев в действиях ООО «СтройЖЭУ» по возмездному опломбированию мест соединения ИПУ признаки нарушения антимонопольного законодательства, Хакасским УФАС России приказом от 25.09.2012 г. № 258 в отношении ООО «СтройЖЭУ» возбуждено дело № 34-А-Т-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением от 25.09.2012 г. исх. № 05-3991 рассмотрение указанного дела назначено на 07.11.2012 г., когда его рассмотрение было отложено на 12.12.2012 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств. Определением от 12.12.2012 г. исх. № 05-5422 рассмотрение дела было отложено на 24.01.2012 г., когда и была оглашена резолютивная часть решения.

В результате анализа представленных документов, заслушав пояснения представителя ответчика, установлено, что ООО «СтройЖЭУ» осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного общим собранием учредителей ООО «СтройЖЭУ» 30.11.2009 г. Согласно уставу Общества предметом деятельности Общества является, в том числе управление эксплуатацией жилого фонда.

ООО «СтройЖЭУ» избрано в качестве управляющей компании 32 многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам в г. Абакане:

• ул. Чертыгашева, 144, 120;
• ул. Гагарина, 36, 34, 40, 46, 40;
• ул. Чебодаева, 74, 72;
• ул. Железнодорожная, 18;
• пр. Дружбы Народов, 23, 33, 19, 13, 27;
• ул. Герцена, 14, 19, 21, 16, 23;
• ул. Минусинская, 55, 53, 59, 61;
• ул. Островского, 20, 22, 24, 19;
• ул. П. Коммунаров, 98, 94, 96;
• ул. Пушкина, 123.

Данное обстоятельство подтверждено имеющимися в материалах дела копиями протоколов общих собраний собственников указанных жилых домов, проводимых в форме заочных голосований в 2009 году.

В соответствии с представленной ООО «СтройЖЭУ» пояснительной запиской о действии перечней по платным услугам, услуга «постановка на коммерческий учет водосчетчиков» включает в себя комплекс услуг по организации ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды, а именно:

- визуальный осмотр помещения на предмет соответствия требованиям правильности установки индивидуальных приборов учета воды;

- визуальный осмотр с целью определения правильности выбора места установки (присоединения к трубопроводу) приборов учета и соблюдения правил монтажа счетчиков на трубопроводе для обеспечения свободного доступа к приборам при осмотрах в процессе эксплуатации и исключения возможности механических повреждений;

- проверку целостности корпуса, отсчетного устройства, заводских пломб, комплектность, согласно руководству по эксплуатации счетчика;

- проверку плотности (герметичности) соединения приборов учета к трубопроводу;

- снятие и запись показаний счетчиков;

- пролив воды для определения правильности работы приборов учета;

- составление и подписание акта и договора о постановке приборов учета ГВС и ХВС на коммерческий учет, инструктирование абонентов о правилах технического обслуживания, сроках снятия и передачи показаний счетчиков в управляющую компанию, сроках обязательных проверок;

- опломбирование мест присоединения приборов к трубопроводу.

Согласно пункту 1.1 договора о постановке на учет индивдуальных приборов учета воды ООО «СтройЖЭУ» обязуется поставить на учет приборы индивидуального учета расхода горячей и (или) холодной воды Абонента, а Абонент обязуется производить расчеты с ООО «СтройЖЭУ» за данные виды коммунальных услуг в соответствии с показаниями приборов учета по тарифам, утвержденным Администрацией г. Абакана.

В силу пункта 1.2 договора дата, указанная в акте, является начальной в эксплуатации приборов учета, а показания начальными при определении объема полученных Абонентом коммунальных услуг. Пломба, установленная представителем ООО «СтройЖЭУ» на приборе учета, является контрольной, фиксирует его положение и подтверждает факт приемки прибора учета.

В силу пункта 1.3 договора прибор учета без контрольной или заводской пломбы, а также без паспорта к эксплуатации не допускается, и его показания не принимаются к коммерческому расчету.

Характер такого договора, общность условий позволяет констатировать его типовой, присоединительный характер.

Перечнями платных услуг, не входящих в тарифы ООО «СтройЖЭУ», утвержденными на 2009, 2010, 2011, 2012 годы, установлена стоимость «постановки на коммерческий учет (опломбировки счетчика)» (каждого последующего) в размере 205 руб. (70 руб.), 240 руб. (90 руб.), 320 руб. (120 руб.), 320 руб. (120 руб.) соответственно.

Согласно справке, составленной главным бухгалтером ООО «СтройЖЭУ», за весь период осуществления функций управляющей компании, ООО «СтройЖЭУ» в результате оказания услуги «постановка на коммерческий учет (опломбировка счетчика)» получило 367 116 рублей. Из них в 2009 г. было получено 20 485 рублей, в 2010 г. – 93 330 рублей, в 2011 г. – 162 590 рублей, в 2012 г. – 90 711 рублей. Полученные денежные средства использовались на оплату труда специалистов ООО «СтройЖЭУ», общехозяйственные, транспортные расходы, материалы, обязательные платежи.

На момент принятия решения по настоящему дела ответчиком осуществлен возврат денежных средств жильцам многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ», в размере 2 640 рублей. Приложенные копии расходных кассовых ордеров подтверждают возврат указанной суммы.

В соответствии с приказом директора ООО «СтройЖЭУ» от 01.08.2012 г. № 59/6 с 01.08.2012 г. плата за оказание услуги «постановка на коммерческий учет (опломбировка) водосчетчиков» не взимается. Согласно письменным пояснения ООО «СтройЖЭУ» от 29.11.2012 г. № 771 постановка на коммерческий учет ИПУ осуществляется на основании заявления собственника жилого помещения, которое должно содержать фамилию, имя, отчество собственника, начальные показания и номера ИПУ, дату проверки, подпись председателя (члена совета), подпись собственника, дату составления документа. При этом заключается договор постановки на коммерческий учет индивидуального прибора учета воды.

Однако услуга «постановка на коммерческий учет (опломбировка счетчика)», прекратившая свое действие, заменена услугой «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет», стоимость которой составляет 275 рублей. При оказании данной услуги специалистом ООО «СтройЖЭУ» совершаются следующие действия:

- визуальный осмотр помещения на предмет соответствия требованиям правильности установки индивидуальных приборов учета воды;

- визуальный осмотр с целью определения правильности выбора места установки (присоединения к трубопроводу) приборов учета и соблюдения правил монтажа счетчиков на трубопроводе для обеспечения свободного доступа к приборам при осмотрах в процессе эксплуатации и исключения возможности механических повреждений;

- проверку целостности корпуса, отсчетного устройства, заводских пломб, комплектность, согласно руководству по эксплуатации счетчика;

- проверку плотности (герметичности) соединения приборов учета к трубопроводу;

- снятие и запись показаний счетчиков;

- пролив воды для определения правильности работы приборов учета;

- составление и подписание акта и договора о постановке приборов учета ГВС и ХВС на коммерческий учет, инструктирование абонентов о правилах технического обслуживания, сроках снятия и передачи показаний счетчиков в управляющую компанию, сроках обязательных проверок.

На заседании комиссии 07.11.2012 г. представитель ответчика не согласился с вменяемым правонарушением, пояснил, что услуги по приемке ИПУ на коммерческий учет оказываются в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167. Прибор учета устанавливается в зоне ответственности собственника помещения. Собственники несут бремя содержания своего имущества. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При заключении договора о постановке на учет ИПУ жильцам предоставлялась полная информация по услуге. Жильцы соглашались со всеми условиями договора, что подтверждается подписью сторон.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям ООО «СтройЖЭУ» от 29.11.2012 г. № 771 основной целью опломбирования приборов учета воды является недопустимость несанкционированного вмешательства потребителя либо другого лица в работу ведомственного устройства и искажения результатов измерения.

Согласно письменным пояснениям ООО «СтройЖЭУ» от 14.01.2013 г. исх. № 18 граждане-потребители самостоятельно выбирают для себя способ расчета за коммунальные услуги и те из них, которые решили рассчитываться за потребленный коммунальный ресурс согласно показаниям ИПУ, собственными силами и за счет собственных средств устанавливают ИПУ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом. При этом согласно части 2.3 указанной статьи ЖК РФ при управлении многоквартирным домом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество, которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, ООО «СтройЖЭУ», как хозяйствующий субъект, избранный в установленном законом порядке в качестве организации, управляющей, ранее названными жилыми многоквартирными домами, должно в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении собственники жилых домов, помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с частями 1, 4, 6, 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией. Приборы учета во вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах устанавливаются застройщиками за свой счет до получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в том числе требования к приборам учета.

Пункт 7.1 Правил учета тепловой энергии, утвержденных Минтопэнерго России 12.09.1995 г. № Вк-4936 устанавливает, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организацией в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй – представитель энергоснабжающей организации

В силу пунктов 7.4, 7.5 Правил учета тепловой энергии при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя.

Согласно пункту 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами установлено, что поверен и опломбирован должен быть сам прибор учета, и не предусмотрено, что ввод приборов учета в эксплуатацию должен в обязательном порядке включать в себя опломбирование мест соединения приборов учета с системой водоснабжения.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность регулировались в период установления платы за опломбирование приборов учета Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 (далее – Правила № 307).

Расчет за потребленные коммунальные ресурсы, в частности холодную и горячую воду, осуществляется с использованием не только показаний индивидуальных приборов учета, но и коллективных (общедомовых) приборов учета, являющихся общей собственностью владельцев помещений в жилом многоквартирном доме, а показания индивидуального прибора учета, в конечном счете, влияют на итоговую стоимость коммунальных ресурсов, оплачиваемых каждым владельцем помещения в жилом многоквартирном доме.

При этом Правила № 307 не содержали такого понятия, как «ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию», как не содержали и четкого определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, исходя из содержания пункта 23 Правил № 307.

Права исполнителя коммунальной услуги по требованию внесения платы за потребленные коммунальные услуги, по допуску в заранее согласованное с потребителем время в занимаемое последним жилое помещение работников или представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, по осуществлению проверки правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб, свидетельствует о том, что факт установки индивидуального прибора учета холодной и горячей воды должен быть известен исполнителю коммунальной услуги и им удостоверен для дальнейшего расчета стоимости потребленного потребителем коммунального ресурса, исходя из показаний индивидуального прибора учета.

Законодатель, определив в Правилах № 307 в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве условия обязательное опломбирование места соединения ИПУ с инженерно-техническими сетями управляющей компанией. Действия по опломбировке мест установки ИПУ не являются обязательными при вводе ИПУ в эксплуатацию. Действующим законодательством не предусмотрен ввод в эксплуатацию приборов учета собственниками жилых помещений в многоквартирных домах за свой счет.

В настоящее время действуют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2012 года № 354 (далее – Правила № 354). Подпунктами «с», «т», «у» пункта 31 Правил № 354 на управляющую организацию возложены обязанности: обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета; не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию. Потребитель, в свою очередь, согласно подпункту «и» пункта 33 Правил № 354 имеет право требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета. В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Таким образом, анализ действующих в период совершения ООО «СтройЖЭУ» действий по возмездному оказанию услуг по постановке на коммерческий учет (опломбировке счетчика) и на момент принятия решения по настоящему делу нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что практика по взиманию платы за постановку на коммерческий учет (опломбировку счетчика) в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ» является практикой, не обусловленной требованиями законодательства.

Сопоставление содержания услуг «постановка на коммерческий учет (опломбировка счетчика)» и «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет» позволяет сделать вывод о том, что ответчиком изменено название «услуги», которая была отменена приказом от 01.08.2012 г. № 59/6 «О прекращении взимания платы за опломбировку приборов учета». Однако в обоих случаях оказывается платная услуга по вводу ИПУ в эксплуатацию. При «осмотре инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет» не осуществляется только опломбирование места присоединения ИПУ к трубопроводу. Таким образом, в настоящее время ввод в эксплуатацию ИПУ ответчиком ставится в зависимость от приобретения жильцами у Общества услуги «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет», которая оказывается за плату в размере 275 рублей.

Однако исполнение обязанности управляющей компанией по вводу индивидуального прибора учета воды в эксплуатацию, предусмотренной абзацами 2, 3 пункта 81 Правил № 354, не может быть обусловлено встречным предоставлением денежных средств со стороны собственника жилого помещения, не может ставиться в зависимость от оказания какой-либо платной «услуги», независимо от ее наименования. Ввод в эксплуатацию ИПУ ООО «СтройЖЭУ» производит в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ для осуществления своей обязанности рассчитывать размер платы за коммунальные услуги, а также с целью реализации своего права контроля за их потреблением, следовательно, на ответчика и должно быть возложено бремя затрат, связанных с вводом в эксплуатацию ИПУ.

Получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды «услуги» «постановка на коммерческий учет (опломбировка счетчика)», «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет» не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у ООО «СтройЖЭУ» указанной «услуги» за плату вызвано тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от «постановки на коммерческий учет (опломбировки счетчика)», «осмотра инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет», которые осуществляются за плату.

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России, исследовав материалы настоящего дела, пояснения представителя ООО «СтройЖЭУ», представленные ответчиком документы и пояснения, приходит к выводу об ущемлении интересов владельцев помещений жилых многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ».

В соответствии с частями 1, 4 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

Принимая во внимание нормы действующего жилищного законодательства, Хакасским УФАС России установлено, что доля управляющей компании на рынке услуг по управлению вышеуказанными жилыми многоквартирными домами составляет 100%, то есть положение хозяйствующего субъекта ООО «СтройЖЭУ» на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, признано доминирующим, что отражено в заключении соответствующего аналитического отчета. Возражения по поводу проведенного анализа рынка и установления доминирующего положения Обществом не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия пришла к выводу, что в действиях ООО «СтройЖЭУ» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку действия ООО «СтройЖЭУ» привели к ущемлению интересов других лиц в части взимания с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ», платы за «постановку на коммерческий учет (опломбировку счетчика)», «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет» имеются основания для выдачи ответчику предписания.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение ООО «СтройЖЭУ» доминирующим на рынке управления многоквартирными домами в границах домов, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ».

2. Признать действия ООО «СтройЖЭУ», выразившиеся во взимании с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ», платы за «постановку на коммерческий учет (опломбировку счетчика)», «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет», нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать ООО «СтройЖЭУ» предписание:

- о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, о запрете взимания платы в размере 275 рублей за ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды (осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет);

- о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, дохода в размере 343 991 рублей, полученного от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «СтройЖЭУ», в результате оказания услуги «постановка на коммерческий учет (опломбировка счетчика)».

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 34-А-Т-12

 

31 января 2013 года                                                                                   г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:   Члены комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;   Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании решения от 31.01.2013 г. по делу № 34-А-Т-12 о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги»» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью с момента получения настоящего предписания надлежит не взимать плату за ввод в эксплуатацию (осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги».

2. В срок до 15 марта 2013 года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, доход в размере 343 991 рублей, полученный от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги», в результате оказания услуги «постановка на коммерческий учет (опломбировка счетчика)».

3. Об исполнении пункта 1 предписания ООО «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги» надлежит сообщить в адрес Хакасского УФАС России в течение трех дней с момента получения настоящего предписания.

4. Об исполнении пункта 2 предписания ООО «Строительные, жилищно-эксплуатационные услуги» надлежит сообщить в адрес Хакасского УФАС России в срок до 20 марта 2013 года, предоставив копии подтверждающих документов.

 

Сумму дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства необходимо уплатить в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010016000140.

В поле назначения платежа после основания, указать доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии		К.А. Лебедева
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   К.О. Кыжинаев

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 34-А-Т-12 [format] => [safe_value] => № 34-А-Т-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-01 06:02:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-24 06:02:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1360217132 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )