ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 5-Т-12-АП

stdClass Object ( [vid] => 9291 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 5-Т-12-АП [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9291 [type] => solution [language] => ru [created] => 1360543890 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 5-Т-12-АП

 

06 февраля 2013 года                                                                                 г. Абакан

 

Я, Лебедева Ксения Александровна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 5-Т-12-АП, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Аэропорт Абакан»,

свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года № 2996 от 28 октября 1996 года,

основной государственный регистрационный номер: 1021900527770,

юридический адрес: 655008, РФ, Республика Хакасия, г. Абакан, аэропорт,

ИНН: 1900000196,

квалифицируемом по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушения (далее КоАП РФ),

в присутствии защитника «…» на основании доверенности б/н от 19.10.2012 г.,

Права в соответствии с частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ разъяснены, ходатайств и отводов не поступало,

 

УСТАНОВИЛ:

 

На основании приказа Хакасского УФАС России о проведении выездной и документарной проверки от 20.09.2012 г. № 252 сформирована инспекция и проведена плановая проверка ОАО «Аэропорт Абакан» (далее возможно Общество) с целью осуществления государственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях), Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Для достижения целей и задач проверки Хакасским УФАС России в адрес ОАО «Аэропорт Абакан» 02.10.2012 г. был направлен запрос № 05-4038 о предоставлении информации и документов, подтверждающих раскрытие информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 г. № 938 (далее Стандарты раскрытия информации), а также Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599 (далее Правила обеспечения доступа к услугам в аэропортах). Запрос вручен нарочно 02.10.2012 г. заместителю генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» «…», о чем имеется отметка в требовании о предоставлении документов (информации).

В силу требований части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной или устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).

В ответ на запрос от 02.10.2012 г. № 05-4038 ОАО «Аэропорт Абакан» 08.10.2012 г. вх. № 3658 представило часть информации, подлежащей опубликованию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, Правилами обеспечения доступа к услугам в аэропортах, однако доказательств ее размещения представлено не было.

После проведения членами инспекции Хакасского УФАС России устной разъяснительной работе о надлежащих доказательствах раскрытия информации ОАО «Аэропорт Абакан» представило справку от 23.10.2012 г. № 741 (вх. № 4002 от 30.10.2012 г.), которой сообщалось, что всю информацию о возможностях ОАО «Аэропорт Абакан», технических характеристиках, тарифах и сборах, пропускной способности аэровокзала, вводимых ограничениях, правилах перевозки, проводимых конкурсах, бухгалтерскую отчетность любое заинтересованное лицо найдет на официальном сайте www.abakan-airport.ru.

На основании информации, полученной Хакасским УФАС России, проведено обследование официального сайта ОАО «Аэропорт Абакан» (адрес в сети Интернет www.abakan-airport.ru), результаты которого отражены в акте проверки от 30.10.2012 г. № 12-Т.

Акт проверки получен представителем ОАО «Аэропорт Абакан» 01.11.2012 г., о чем имеется отметка о вручении. Возражения на акт проверки от 30.10.2012 г. № 12-Т не представлены.

В ходе проверки установлено следующее. В соответствии с уставом ОАО «Аэропорт Абакан» целью деятельности Общества являются, получение прибыли, создание условий для удовлетворения потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, обороны, безопасности, юридических и физических лиц в услугах аэропорта, обеспечение роста рыночной капитализации общества. Основными видами деятельности ОАО «Аэропорт Абакан» являются:

- обслуживание воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и аэропортах;

- подготовка специалистов соответствующего уровня, согласно перечням должностей авиационного персонала;

- осуществление внешнеэкономической деятельности;

- бронирование мест (емкостей воздушных судов), издание, оформление и продажа пассажирских, грузовых и других перевозочных документов;

- обеспечение авиационной безопасности, защищенности общества от незаконного вмешательства в его деятельность;

- развитие материальной базы социальной сферы, в целях более полного социально-экономического обеспечения трудового коллектива;

- изготовление и розничная реализация (с организацией потребления или без нее) продукции собственного производства, а также продовольственных товаров и продукции, приобретенных у других производителей, как на предприятиях общественного питания, так и через павильоны, палатки, киоски, торговые автоматы и другие объекты;

- розничная продажа алкогольной продукции в порядке и в соответствии с действующим законодательством РФ;

- осуществление медицинской деятельности, связанной с основными видами деятельности;

- строительство, эксплуатация и поддержание в надлежащем эксплуатационном состоянии аэродрома, производственных зданий, сооружений и других объектов, необходимых для деятельности общества;

- участие в организации и проведении расследований авиационных происшествий и инцидентов, организация и проведение расследований производственных происшествий, разработка и реализация мероприятий по их предупреждению, а также участие в организации и выполнении поисковых и аварийно-спасательных работ;

- противопожарное обеспечение полетов и объектов инфраструктуры аэропорта;

- иная коммерческая деятельность, не противоречащая действующему законодательству Российской Федерации и направленная на осуществление целей деятельности общества.

Деятельность ОАО «Аэропорт Абакан» в сфере услуг в аэропортах подлежит регулированию в соответствии с Законом о естественных монополиях.

В силу части 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Законом о естественных монополиях, а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий.

В целях обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах и в соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 г. № 599 утверждены Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах.

В силу части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с Законом о естественных монополиях.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Закона о естественных монополиях стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:

- доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет";

- прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);

- открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

- публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);

- неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);

- публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 г. № 938 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, устанавливающие требования к составу информации, раскрываемой субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в аэропортах, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Информация, определенная Стандартами раскрытия информации, раскрывается субъектом естественной монополии путем:

а) размещения на официальном сайте субъекта естественной монополии и (или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством РФ (официальный сайт);

б) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законодательством РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, распространяемых в субъектах РФ, на территории которых субъекты естественных монополий осуществляют свою деятельность (официальные печатные издания);

в) предоставление на безвозмездной основе информации на основании письменных запросов потребителей работ (услуг) субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации подлежащая раскрытию информация, размещенная субъектом естественной монополии на официальном сайте, должна быть доступна для неограниченного круга лиц в течение 5 лет.

В силу пункта 7 Стандартов раскрытия информации субъекты естественных монополий в течении 5 рабочих дней со дня опубликования информации (внесения изменения в нее) в официальных печатных изданиях и (или) размещения информации на официальном сайте сообщают в орган государственной власти, уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и Федеральную службу по тарифам о раскрытии информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса официального сайта.

На официальном сайте Общества (http://www.abakan-airport.ru) в соответствии требованиями пункта 32 Стандартов раскрытия информации размещена информация о классе аэродрома, пропускной способности аэровокзального комплекса, об ограничениях по типам принимаемых воздушных судов (http://www.abakan-airport.ru/a_xarakteristiki-aeroporta.php). Но в нарушение подпункта «б» пункта 32 Стандартов раскрытия информации отсутствуют сведения о пропускной способности аэродрома.

В нарушение подпунктов «в», «г», «д», «е» пункта 34 Стандартов раскрытия информации не доведена до неограниченного круга лиц информация о перечне существенных условий договоров, заключаемых на оказание услуг по обслуживанию в аэропорту, а также проекты соответствующих договоров; о порядке оказания услуг в условиях ограниченной пропускной способности объектов инфраструктуры аэропорта; о порядке подтверждения временных интервалов выполнения рейсов в аэропорту; об условиях конкурсов по выделению временных интервалов выполнения рейсов в аэропорту, проводимых оператором аэропорта.

Кроме того, ОАО «Аэропорт Абакан» как хозяйствующий субъект, имеющий сертификат соответствия № ФАВТ А.01734 и свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации № 1 (продлен по 30 сентября 2015 года), обязано в соответствии с пунктом 35 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах, обеспечивать доступ потребителей к информации об услугах в аэропорте путем ее размещения на официальном сайте аэропорта в сети Интернет и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. Пунктом 36 указанных Правил определен состав информации подлежащей свободному доступу об услугах в аэропортах.

Пунктом 40 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах установлено, что контроль за раскрытием информации главными операторами (операторами) в соответствии с настоящими Правилами осуществляет Федеральная антимонопольная служба и (или) ее территориальные управления. При этом согласно пункту 41 Правил главные операторы (операторы) при информировании Федеральной антимонопольной службы или ее территориальных управлений о раскрытии информации, указанной в пункте 36 настоящих Правил, обязаны указывать источники ее опубликования. Однако, несмотря на данное требование Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах, ОАО «Аэропорт Абакан» не направляло в адрес Хакасского УФАС России сведения об опубликовании информации, предусмотренной Правилами обеспечения доступа к услугам в аэропортах.

В нарушение требований подпунктов «в», «г», «д», «ж», «з», «к» пункта 36 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах не обеспечен доступ к информации о перечне существенных условий заключаемых договоров по наземному и техническому обслуживанию в аэропорту и проекты соответствующих договоров; нормативе пропускной способности аэропорта (до срока утверждения расписания полетов по каждому сезону); порядке оказания услуг в условиях ограниченной технической возможности объектов инфраструктуры аэропорта; сведениям о мероприятиях по увеличению технической возможности аэропорта; сведениям о введении каких-либо временных ограничений по доступу к услугам и сроках их окончания; сведениям о структуре издержек на содержание объектов инфраструктуры аэропорта.

Таким образом, инспекция Хакасского УФАС России пришла к выводу, что проверяемое лицо нарушило требования подпункта «б» пункта 32, подпунктов в», «г», «д», «е» пункта 34, пункта 7 Стандартов раскрытия информации; подпунктов «б», «в», «г», «д», «ж», «з», «к» пункта 36 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах.

Часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

Санкция статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает в качестве субъекта административной ответственности юридическое лицо.

Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного 24.12.2012 г. уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России был составлен протокол № 5-Т-12-АП об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Аэропорт Абакан», квалифицируемом по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Данный протокол был составлен в присутствии защитника ОАО «Аэропорт Абакан» - «…» на основании доверенности б/н от 19.10.2012 г. Определением от 24.12.2012 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 5-Т-12-АП, врученном защитнику ОАО «Аэропорт Абакан» под роспись, дело назначено к рассмотрению на 06 февраля 2013 года. ОАО «Аэропорт Абакан» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения настоящего дела. Письменные пояснения по существу совершенного правонарушения представлены не были.

Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.9, 14.31-14.33 КоАП РФ; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 г. № 30, территориальный орган Федеральный антимонопольной службы в рамках своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий, осуществляющими свою деятельность на территории региона, на недискриминационных условиях.

Вместе с тем, согласно пункту 5.3.11 (3) Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства от 30.06.2004 № 332, органом уполномоченным осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, является Федеральная служба по тарифам.

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 19.8.1 КоАП РФ в части нарушения раскрытия информации, предусмотренной Правилами обеспечения доступа к услугам в аэропортах, относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.

Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы ОАО «Аэропорт Абакан» не нарушены. Материалами дела подтверждается надлежащее извещение юридического лица обо всех процессуальных действиях Хакасского УФАС России, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, следовательно, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.

Рассмотрев материалы дела № 5-Т-12-АП, оценив обстоятельства дела, прихожу к следующим выводам.

Правила обеспечения доступа к услугам в аэропортах определяют общие принципы и порядок обеспечения доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах с целью предупреждения создания условий, которые ставят потребителя (нескольких потребителей) в неравное положение по сравнению с другим потребителем (несколькими потребителями) при доступе к объектам инфраструктуры аэропортов и к услугам в аэропортах.

Согласно Правилам обеспечения доступа к услугам в аэропортах главным оператором признается хозяйствующий субъект, имеющий сертификат аэропорта и свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации; оператором – хозяйствующий субъект, имеющий сертификаты на осуществление аэропортовой деятельности, имеющий и (или) использующий на любом законном основании комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, и (или) аэровокзал, и (или) другие объекты инфраструктуры аэропорта, предназначенные для оказания комплекса или части услуг в аэропортах; потребителем – авиаперевозчики, осуществляющие регулярные и нерегулярные авиаперевозки, эксплуатанты воздушных судов, а также иные лица, за исключением пассажиров, пользующиеся услугами в аэропортах или подавшие заявку на оказание услуг в аэропортах.

В целях обеспечения доступа потребителей к услугам в аэропортах главные операторы (операторы) обязаны обеспечивать доступность информации о перечне услуг в аэропортах, порядке их выполнения, тарифах и сборах.

В силу пункта 35 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах главные операторы (операторы) обеспечивают доступ потребителей к информации об услугах в аэропортах путем ее размещения на официальном сайте аэропорта в сети Интернет и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

К подлежащей свободному доступу информации об услугах в аэропорту, в соответствии с пунктом 36 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах, относится следующая информация:

а) перечень услуг в аэропорту (с указанием даты изменения перечня);

б) цены (тарифы, сборы) на услуги в аэропорту (с указанием услуг, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, а также услуг, в отношении которых такое регулирование не осуществляется);

в) перечень существенных условий заключаемых договоров по наземному и техническому обслуживанию в аэропорту, а также по авиатопливообеспечению и проекты соответствующих договоров;

г) нормативы пропускной способности аэропорта (до срока утверждения расписания полетов по каждому сезону);

д) порядок оказания услуг в условиях ограниченной технической возможности объектов инфраструктуры аэропорта;

е) сведения о технической возможности аэропорта;

ж) сведения о мероприятиях по увеличению технической возможности аэропорта;

з) сведения о введении каких-либо временных ограничений по доступу к услугам и сроках их окончания;

и) сведения о проводимых главным оператором (оператором) конкурсах (условия, порядок, дата и время проведения);

к) сведения о структуре издержек на содержание объектов инфраструктуры аэропорта.

Согласно пункту 38 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах изменения, которые вносятся в информацию, указанную в пункте 36 Правил, размещаются главными операторами (операторами) на официальном сайте аэропорта в сети Интернет не позднее 5 рабочих дней со дня их внесения, а также представляются по письменному запросу заявителей и (или) потребителей.

Таким образом, ОАО «Аэропорт Абакан» в нарушение требований, установленных подпунктами «б», «в», «г», «д», «ж», «з», «к» пункта 36 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах не обеспечило доступ к информации:

- о ценах (тарифы, сборы) на услуги в аэропорту (с указанием услуг, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, а также услуг, в отношении которых такое регулирование не осуществляется);

- о перечне существенных условий заключаемых договоров по наземному и техническому обслуживанию в аэропорту, а также по авиатопливообеспечению и проекты соответствующих договоров;

- о нормативах пропускной способности аэропорта (до срока утверждения расписания полетов по каждому сезону);

- о порядке оказания услуг в условиях ограниченной технической возможности объектов инфраструктуры аэропорта;

- о мероприятиях по увеличению технической возможности аэропорта;

- о введении каких-либо временных ограничений по доступу к услугам и сроках их окончания;

- о структуре издержек на содержание объектов инфраструктуры аэропорта.

В силу требований части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия ОАО «Аэропорт Абакан» всех зависящих от него мер по исполнению публичной обязанности по раскрытию информации, предусмотренной Правилами обеспечения доступа к услугам в аэропортах, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ОАО «Аэропорт Абакан» указанной обязанности не установлено. ОАО «Аэропорт Абакан» имело возможность для исполнения обязанности, предусмотренной законодательством, за нарушение которой предусмотрена административная ответственность.

До момента возбуждения дела об административном правонарушении ОАО «Аэропорт Абакан» не были предприняты меры с целью соблюдения требований, установленных Правилами обеспечения доступа к услугам в аэропортах, что подтверждается Актом осмотра официального Интернет-сайта ОАО «Аэропорт Абакан» (www.abakan-airport.ru) от 20.12.2012 г.

Учитывая изложенное, считаю, что у юридического лица ОАО «Аэропорт Абакан» имелась возможность для выполнения обязанностей, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Неустранимых сомнений в виновности привлекаемого лица не выявлено.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела, которым установлено, что совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Лицо, совершившее административное правонарушение: юридическое лицо – ОАО «Аэропорт Абакан».

Событие административного правонарушения: нарушение ОАО «Аэропорт Абакан» подпунктов «б», «в», «г», «д», «ж», «з», «к» пункта 36 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 г. № 599, выразившееся в нарушении ОАО «Аэропорт Абакан» требований Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах в части обязанности раскрытия информации об услугах в аэропортах.

Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.

Статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Часть 1 статьи 19.8.1 предусматривает санкцию в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Всесторонне и полно исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 4.1, частью 1 статьи 19.8.1, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Привлечь ОАО «Аэропорт Абакан» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (юридический адрес: ул. Вяткина, 3, Республика Хакасия, г. Абакан, 655017).

Должник: ОАО «Аэропорт Абакан».

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу 16 февраля 2013 года.

Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана 06 февраля 2013 года.

Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение двух лет со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Согласно части 2 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумму штрафа необходимо уплатить: в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010016000140.

В поле назначение платежа после основания, указать «денежные взыскания (штрафы) в соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ».

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «Аэропорт Абакан» следует представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд Республики Хакасия в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Руководитель управления                                                                 К.А. Лебедева

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 5-Т-12-АП

 

06 февраля 2013 года                                                                                 г. Абакан

 

Я, Лебедева Ксения Александровна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 5-Т-12-АП, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Аэропорт Абакан»,

свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года № 2996 от 28 октября 1996 года,

основной государственный регистрационный номер: 1021900527770,

юридический адрес: 655008, РФ, Республика Хакасия, г. Абакан, аэропорт,

ИНН: 1900000196,

квалифицируемом по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушения (далее КоАП РФ),

в присутствии защитника «…» на основании доверенности б/н от 19.10.2012 г.,

Права в соответствии с частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ разъяснены, ходатайств и отводов не поступало,

 

УСТАНОВИЛ:

 

На основании приказа Хакасского УФАС России о проведении выездной и документарной проверки от 20.09.2012 г. № 252 сформирована инспекция и проведена плановая проверка ОАО «Аэропорт Абакан» (далее возможно Общество) с целью осуществления государственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях), Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Для достижения целей и задач проверки Хакасским УФАС России в адрес ОАО «Аэропорт Абакан» 02.10.2012 г. был направлен запрос № 05-4038 о предоставлении информации и документов, подтверждающих раскрытие информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 г. № 938 (далее Стандарты раскрытия информации), а также Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599 (далее Правила обеспечения доступа к услугам в аэропортах). Запрос вручен нарочно 02.10.2012 г. заместителю генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» «…», о чем имеется отметка в требовании о предоставлении документов (информации).

В силу требований части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной или устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).

В ответ на запрос от 02.10.2012 г. № 05-4038 ОАО «Аэропорт Абакан» 08.10.2012 г. вх. № 3658 представило часть информации, подлежащей опубликованию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, Правилами обеспечения доступа к услугам в аэропортах, однако доказательств ее размещения представлено не было.

После проведения членами инспекции Хакасского УФАС России устной разъяснительной работе о надлежащих доказательствах раскрытия информации ОАО «Аэропорт Абакан» представило справку от 23.10.2012 г. № 741 (вх. № 4002 от 30.10.2012 г.), которой сообщалось, что всю информацию о возможностях ОАО «Аэропорт Абакан», технических характеристиках, тарифах и сборах, пропускной способности аэровокзала, вводимых ограничениях, правилах перевозки, проводимых конкурсах, бухгалтерскую отчетность любое заинтересованное лицо найдет на официальном сайте www.abakan-airport.ru.

На основании информации, полученной Хакасским УФАС России, проведено обследование официального сайта ОАО «Аэропорт Абакан» (адрес в сети Интернет www.abakan-airport.ru), результаты которого отражены в акте проверки от 30.10.2012 г. № 12-Т.

Акт проверки получен представителем ОАО «Аэропорт Абакан» 01.11.2012 г., о чем имеется отметка о вручении. Возражения на акт проверки от 30.10.2012 г. № 12-Т не представлены.

В ходе проверки установлено следующее. В соответствии с уставом ОАО «Аэропорт Абакан» целью деятельности Общества являются, получение прибыли, создание условий для удовлетворения потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, обороны, безопасности, юридических и физических лиц в услугах аэропорта, обеспечение роста рыночной капитализации общества. Основными видами деятельности ОАО «Аэропорт Абакан» являются:

- обслуживание воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и аэропортах;

- подготовка специалистов соответствующего уровня, согласно перечням должностей авиационного персонала;

- осуществление внешнеэкономической деятельности;

- бронирование мест (емкостей воздушных судов), издание, оформление и продажа пассажирских, грузовых и других перевозочных документов;

- обеспечение авиационной безопасности, защищенности общества от незаконного вмешательства в его деятельность;

- развитие материальной базы социальной сферы, в целях более полного социально-экономического обеспечения трудового коллектива;

- изготовление и розничная реализация (с организацией потребления или без нее) продукции собственного производства, а также продовольственных товаров и продукции, приобретенных у других производителей, как на предприятиях общественного питания, так и через павильоны, палатки, киоски, торговые автоматы и другие объекты;

- розничная продажа алкогольной продукции в порядке и в соответствии с действующим законодательством РФ;

- осуществление медицинской деятельности, связанной с основными видами деятельности;

- строительство, эксплуатация и поддержание в надлежащем эксплуатационном состоянии аэродрома, производственных зданий, сооружений и других объектов, необходимых для деятельности общества;

- участие в организации и проведении расследований авиационных происшествий и инцидентов, организация и проведение расследований производственных происшествий, разработка и реализация мероприятий по их предупреждению, а также участие в организации и выполнении поисковых и аварийно-спасательных работ;

- противопожарное обеспечение полетов и объектов инфраструктуры аэропорта;

- иная коммерческая деятельность, не противоречащая действующему законодательству Российской Федерации и направленная на осуществление целей деятельности общества.

Деятельность ОАО «Аэропорт Абакан» в сфере услуг в аэропортах подлежит регулированию в соответствии с Законом о естественных монополиях.

В силу части 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Законом о естественных монополиях, а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий.

В целях обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах и в соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 г. № 599 утверждены Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах.

В силу части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с Законом о естественных монополиях.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Закона о естественных монополиях стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:

- доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет";

- прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);

- открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

- публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);

- неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);

- публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 г. № 938 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, устанавливающие требования к составу информации, раскрываемой субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в аэропортах, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Информация, определенная Стандартами раскрытия информации, раскрывается субъектом естественной монополии путем:

а) размещения на официальном сайте субъекта естественной монополии и (или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством РФ (официальный сайт);

б) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законодательством РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, распространяемых в субъектах РФ, на территории которых субъекты естественных монополий осуществляют свою деятельность (официальные печатные издания);

в) предоставление на безвозмездной основе информации на основании письменных запросов потребителей работ (услуг) субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации подлежащая раскрытию информация, размещенная субъектом естественной монополии на официальном сайте, должна быть доступна для неограниченного круга лиц в течение 5 лет.

В силу пункта 7 Стандартов раскрытия информации субъекты естественных монополий в течении 5 рабочих дней со дня опубликования информации (внесения изменения в нее) в официальных печатных изданиях и (или) размещения информации на официальном сайте сообщают в орган государственной власти, уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и Федеральную службу по тарифам о раскрытии информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса официального сайта.

На официальном сайте Общества (http://www.abakan-airport.ru) в соответствии требованиями пункта 32 Стандартов раскрытия информации размещена информация о классе аэродрома, пропускной способности аэровокзального комплекса, об ограничениях по типам принимаемых воздушных судов (http://www.abakan-airport.ru/a_xarakteristiki-aeroporta.php). Но в нарушение подпункта «б» пункта 32 Стандартов раскрытия информации отсутствуют сведения о пропускной способности аэродрома.

В нарушение подпунктов «в», «г», «д», «е» пункта 34 Стандартов раскрытия информации не доведена до неограниченного круга лиц информация о перечне существенных условий договоров, заключаемых на оказание услуг по обслуживанию в аэропорту, а также проекты соответствующих договоров; о порядке оказания услуг в условиях ограниченной пропускной способности объектов инфраструктуры аэропорта; о порядке подтверждения временных интервалов выполнения рейсов в аэропорту; об условиях конкурсов по выделению временных интервалов выполнения рейсов в аэропорту, проводимых оператором аэропорта.

Кроме того, ОАО «Аэропорт Абакан» как хозяйствующий субъект, имеющий сертификат соответствия № ФАВТ А.01734 и свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации № 1 (продлен по 30 сентября 2015 года), обязано в соответствии с пунктом 35 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах, обеспечивать доступ потребителей к информации об услугах в аэропорте путем ее размещения на официальном сайте аэропорта в сети Интернет и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. Пунктом 36 указанных Правил определен состав информации подлежащей свободному доступу об услугах в аэропортах.

Пунктом 40 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах установлено, что контроль за раскрытием информации главными операторами (операторами) в соответствии с настоящими Правилами осуществляет Федеральная антимонопольная служба и (или) ее территориальные управления. При этом согласно пункту 41 Правил главные операторы (операторы) при информировании Федеральной антимонопольной службы или ее территориальных управлений о раскрытии информации, указанной в пункте 36 настоящих Правил, обязаны указывать источники ее опубликования. Однако, несмотря на данное требование Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах, ОАО «Аэропорт Абакан» не направляло в адрес Хакасского УФАС России сведения об опубликовании информации, предусмотренной Правилами обеспечения доступа к услугам в аэропортах.

В нарушение требований подпунктов «в», «г», «д», «ж», «з», «к» пункта 36 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах не обеспечен доступ к информации о перечне существенных условий заключаемых договоров по наземному и техническому обслуживанию в аэропорту и проекты соответствующих договоров; нормативе пропускной способности аэропорта (до срока утверждения расписания полетов по каждому сезону); порядке оказания услуг в условиях ограниченной технической возможности объектов инфраструктуры аэропорта; сведениям о мероприятиях по увеличению технической возможности аэропорта; сведениям о введении каких-либо временных ограничений по доступу к услугам и сроках их окончания; сведениям о структуре издержек на содержание объектов инфраструктуры аэропорта.

Таким образом, инспекция Хакасского УФАС России пришла к выводу, что проверяемое лицо нарушило требования подпункта «б» пункта 32, подпунктов в», «г», «д», «е» пункта 34, пункта 7 Стандартов раскрытия информации; подпунктов «б», «в», «г», «д», «ж», «з», «к» пункта 36 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах.

Часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

Санкция статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает в качестве субъекта административной ответственности юридическое лицо.

Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного 24.12.2012 г. уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России был составлен протокол № 5-Т-12-АП об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Аэропорт Абакан», квалифицируемом по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Данный протокол был составлен в присутствии защитника ОАО «Аэропорт Абакан» - «…» на основании доверенности б/н от 19.10.2012 г. Определением от 24.12.2012 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 5-Т-12-АП, врученном защитнику ОАО «Аэропорт Абакан» под роспись, дело назначено к рассмотрению на 06 февраля 2013 года. ОАО «Аэропорт Абакан» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения настоящего дела. Письменные пояснения по существу совершенного правонарушения представлены не были.

Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.9, 14.31-14.33 КоАП РФ; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 г. № 30, территориальный орган Федеральный антимонопольной службы в рамках своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий, осуществляющими свою деятельность на территории региона, на недискриминационных условиях.

Вместе с тем, согласно пункту 5.3.11 (3) Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства от 30.06.2004 № 332, органом уполномоченным осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, является Федеральная служба по тарифам.

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 19.8.1 КоАП РФ в части нарушения раскрытия информации, предусмотренной Правилами обеспечения доступа к услугам в аэропортах, относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.

Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы ОАО «Аэропорт Абакан» не нарушены. Материалами дела подтверждается надлежащее извещение юридического лица обо всех процессуальных действиях Хакасского УФАС России, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, следовательно, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.

Рассмотрев материалы дела № 5-Т-12-АП, оценив обстоятельства дела, прихожу к следующим выводам.

Правила обеспечения доступа к услугам в аэропортах определяют общие принципы и порядок обеспечения доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах с целью предупреждения создания условий, которые ставят потребителя (нескольких потребителей) в неравное положение по сравнению с другим потребителем (несколькими потребителями) при доступе к объектам инфраструктуры аэропортов и к услугам в аэропортах.

Согласно Правилам обеспечения доступа к услугам в аэропортах главным оператором признается хозяйствующий субъект, имеющий сертификат аэропорта и свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации; оператором – хозяйствующий субъект, имеющий сертификаты на осуществление аэропортовой деятельности, имеющий и (или) использующий на любом законном основании комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, и (или) аэровокзал, и (или) другие объекты инфраструктуры аэропорта, предназначенные для оказания комплекса или части услуг в аэропортах; потребителем – авиаперевозчики, осуществляющие регулярные и нерегулярные авиаперевозки, эксплуатанты воздушных судов, а также иные лица, за исключением пассажиров, пользующиеся услугами в аэропортах или подавшие заявку на оказание услуг в аэропортах.

В целях обеспечения доступа потребителей к услугам в аэропортах главные операторы (операторы) обязаны обеспечивать доступность информации о перечне услуг в аэропортах, порядке их выполнения, тарифах и сборах.

В силу пункта 35 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах главные операторы (операторы) обеспечивают доступ потребителей к информации об услугах в аэропортах путем ее размещения на официальном сайте аэропорта в сети Интернет и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

К подлежащей свободному доступу информации об услугах в аэропорту, в соответствии с пунктом 36 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах, относится следующая информация:

а) перечень услуг в аэропорту (с указанием даты изменения перечня);

б) цены (тарифы, сборы) на услуги в аэропорту (с указанием услуг, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, а также услуг, в отношении которых такое регулирование не осуществляется);

в) перечень существенных условий заключаемых договоров по наземному и техническому обслуживанию в аэропорту, а также по авиатопливообеспечению и проекты соответствующих договоров;

г) нормативы пропускной способности аэропорта (до срока утверждения расписания полетов по каждому сезону);

д) порядок оказания услуг в условиях ограниченной технической возможности объектов инфраструктуры аэропорта;

е) сведения о технической возможности аэропорта;

ж) сведения о мероприятиях по увеличению технической возможности аэропорта;

з) сведения о введении каких-либо временных ограничений по доступу к услугам и сроках их окончания;

и) сведения о проводимых главным оператором (оператором) конкурсах (условия, порядок, дата и время проведения);

к) сведения о структуре издержек на содержание объектов инфраструктуры аэропорта.

Согласно пункту 38 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах изменения, которые вносятся в информацию, указанную в пункте 36 Правил, размещаются главными операторами (операторами) на официальном сайте аэропорта в сети Интернет не позднее 5 рабочих дней со дня их внесения, а также представляются по письменному запросу заявителей и (или) потребителей.

Таким образом, ОАО «Аэропорт Абакан» в нарушение требований, установленных подпунктами «б», «в», «г», «д», «ж», «з», «к» пункта 36 Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах не обеспечило доступ к информации:

- о ценах (тарифы, сборы) на услуги в аэропорту (с указанием услуг, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, а также услуг, в отношении которых такое регулирование не осуществляется);

- о перечне существенных условий заключаемых договоров по наземному и техническому обслуживанию в аэропорту, а также по авиатопливообеспечению и проекты соответствующих договоров;

- о нормативах пропускной способности аэропорта (до срока утверждения расписания полетов по каждому сезону);

- о порядке оказания услуг в условиях ограниченной технической возможности объектов инфраструктуры аэропорта;

- о мероприятиях по увеличению технической возможности аэропорта;

- о введении каких-либо временных ограничений по доступу к услугам и сроках их окончания;

- о структуре издержек на содержание объектов инфраструктуры аэропорта.

В силу требований части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия ОАО «Аэропорт Абакан» всех зависящих от него мер по исполнению публичной обязанности по раскрытию информации, предусмотренной Правилами обеспечения доступа к услугам в аэропортах, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ОАО «Аэропорт Абакан» указанной обязанности не установлено. ОАО «Аэропорт Абакан» имело возможность для исполнения обязанности, предусмотренной законодательством, за нарушение которой предусмотрена административная ответственность.

До момента возбуждения дела об административном правонарушении ОАО «Аэропорт Абакан» не были предприняты меры с целью соблюдения требований, установленных Правилами обеспечения доступа к услугам в аэропортах, что подтверждается Актом осмотра официального Интернет-сайта ОАО «Аэропорт Абакан» (www.abakan-airport.ru) от 20.12.2012 г.

Учитывая изложенное, считаю, что у юридического лица ОАО «Аэропорт Абакан» имелась возможность для выполнения обязанностей, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Неустранимых сомнений в виновности привлекаемого лица не выявлено.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела, которым установлено, что совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Лицо, совершившее административное правонарушение: юридическое лицо – ОАО «Аэропорт Абакан».

Событие административного правонарушения: нарушение ОАО «Аэропорт Абакан» подпунктов «б», «в», «г», «д», «ж», «з», «к» пункта 36 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 г. № 599, выразившееся в нарушении ОАО «Аэропорт Абакан» требований Правил обеспечения доступа к услугам в аэропортах в части обязанности раскрытия информации об услугах в аэропортах.

Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.

Статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Часть 1 статьи 19.8.1 предусматривает санкцию в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Всесторонне и полно исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 4.1, частью 1 статьи 19.8.1, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Привлечь ОАО «Аэропорт Абакан» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (юридический адрес: ул. Вяткина, 3, Республика Хакасия, г. Абакан, 655017).

Должник: ОАО «Аэропорт Абакан».

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу 16 февраля 2013 года.

Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана 06 февраля 2013 года.

Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение двух лет со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Согласно части 2 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумму штрафа необходимо уплатить: в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010016000140.

В поле назначение платежа после основания, указать «денежные взыскания (штрафы) в соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ».

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «Аэропорт Абакан» следует представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд Республики Хакасия в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Руководитель управления                                                                 К.А. Лебедева

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 5-Т-12-АП [format] => [safe_value] => № 5-Т-12-АП ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-06 00:49:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-06 00:49:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1360543890 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )