Антимонопольщики VS МВД
Специалисты Хакасского УФАС России привлекли к ответу Министерство внутренних дел РФ, признав это ведомство нарушившим Закон о защите конкуренции.
Какие бы замечания не пускались в адрес полицейских, авторитет этой организации достаточно высок. МВД России - страж закона. Поэтому и название федерального государственного унитарного предприятия «Охрана Министерства внутренних дел Российской Федерации (сокращенное - ФГУП «Охрана» МВД России) звучит значимо.
- Эти названия закреплены Уставами вышеназванного предприятия и подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Но Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» не предусмотрено включение в наименование этого предприятия, - поясняет заместитель руководителя Хакасского УФАС России Ольга Франскевич и ссылается еще на ряд документов. - В силу пункта 2 части 4 статьи 1473 ГК РФ в фирменное наименование юридического лица не могут включаться полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Начиная с 22 декабря 2008 года в Устав предприятия учредителем – Министерством внутренних дел России периодически вносились изменения. При этом изменения в фирменное наименование предприятия в нарушение действующего законодательства внесены не были.
В свою очередь ответчик пояснил: аббревиатура «МВД России» в наименовании ФГУП «Охрана» МВД России указывает на его ведомственную принадлежность, а также на собственника имущества. Хакасское УФАС России, проанализировав нормативные правовые акты, признало довод ответчика несостоятельным по следующим основаниям. Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 04.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. В данном случае собственником имущества ФГУП «Охрана» является Российская Федерация, а не Министерство внутренних дел России.А согласно п.17 статьи 4 Закона о защите конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции является включение в фирменное наименование предприятия официального наименования федерального органа государственной власти, которое способно породить у потенциальных потребителей услуг иллюзию большей стабильности и надежности, более высокого качества услуг по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые обычно ассоциируются в сознании потребителя со статусом властного органа (полиции). Это может повлечь отток клиентов у конкурентов ФГУП «Охрана» МВД России и причинить убытки в форме упущенной выгоды. Следовательно, у ФГУП «Охрана» МВД России имеется возможность в одностороннем порядке влиять на общие условия оказания услуг на данном товарном рынке.В связи с этим комиссия пришла к выводу о наличии бездействия Министерства внутренних дел России (нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»). А всего-то надо было внести изменения в учредительные документы «Охраны» в части фирменного наименования предприятия, в котором имеется официальное наименование федерального органа государственной власти - МВД России.
По результатам рассмотрения указанного дела Министерство внутренних дел России признано нарушившим Закон о защите конкуренции. Кроме того, Хакасским УФАС России принято решение обратиться с иском в суд о понуждении к изменению фирменного наименования Федерального государственного предприятия «Охрана», подведомственного Министерству внутренних дел России.