У общественных советов насыщенная повестка
ФАС: ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ (Россия). Территориальные управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России по Республике Хакасия, Пермскому и Ставропольскому краям, Мурманской и Самарской областям сообщили об очередных заседаниях общественных советов (предыдущую подборку см. здесь).
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Заседание общественного совета при Мурманском УФАС открыла руководитель управления Кристина Смирнова.
Участники встречи обсудили актуальные вопросы в сфере деятельности Мурманского УФАС.
Заместитель руководителя управления Ксения Воронина рассказала об итогах рассмотрения дела по выявлению признаков нарушения закона о рекламе на дорожном знаке по адресу: Мурманск, улица Карла Маркса, 34 и 35, содержащем информацию с контактным телефоном и адресом расположения организации, которая занимается реализацией аккумуляторов. В ходе рассмотрения дела рекламу признали ненадлежащей и нарушающей требования части 3 статьи 19 ФЗ «О рекламе». Материалы передали уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Начальник отдела контроля торгов Мурманского УФАС Маргарита Гребенюкова рассказала о контрольно-надзорной деятельности управления за соблюдением национальных проектов, об участии в заседаниях межведомственных рабочих группах по мониторингу информации о правонарушениях, выявляемых в ходе исполнения региональных проектов, реализуемых в рамках национальных проектов в Мурманской области. Она также привела статистику жалоб, поступивших в управление в рамках национальных проектов, и сообщила о выявленных нарушениях.
ПЕРМСКИЙ КРАЙ. Общественный совет при Пермском УФАС провёл очередное заседание. В повестку встречи были включены следующие вопросы:
1) О недобросовестной конкуренции в госзакупках. О мерах, реализуемых в Пермском крае по выявлению и пресечению предоставления участниками закупок недостоверных/заведомо ложных сведений об опыте работы при проведении конкурсов. Опыт министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края.
2) О необоснованном занижении начальной цены контракта при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд как рычаг давления на товарный рынок: пути взаимодействия общественных советов и государственных органов.
3) Об административной ответственности бизнеса за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о закупках на примере практики Пермского УФАС.
К участию в обсуждении вопросов были приглашены руководители и представители региональных министерств, контрольно-счётной палаты края и уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае.
В ходе выступления с докладом по первому вопросу министр по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края Алексей Зарубин сообщил, что при рассмотрении заявок участников конкурсные комиссии руководствуются требованиями законодательства о контрактной системе. Однако закон о контрактной системе не обязывает комиссию целенаправленно проверять достоверность всех представленных в составе заявки документов, а делать это лишь при наличии достаточных оснований, явно свидетельствующих о недобросовестных действиях участника закупки, либо в случае получения официальной информации о таких действиях.
Другая сложность проверки представленной участниками закупок документации состоит в том, что у комиссии отсутствуют доступные способы получения достоверных доказательств, указывающих на подложность документов, кроме единственного – запроса у контрагента участника по договору сведений о действительности и исполнении такого договора. Однако, как правило, контрагенты являются аффилированными с участниками, поэтому на запросы не отвечают. В связи с чем затруднительно выявить достоверность информации об опыте участника закупки.
Между тем, конкурсные комиссии министерства закупок Пермского края и ГКУ ПК «ЦОЗ» самостоятельно выявляют недостоверность документов, представленных участниками закупок, либо об этом сообщают заказчики по закупкам. Так, в 2022 году недостоверность была выявлена министерством в шести случаях, в 2023 году – в 21 случае. Заявки участников в этих случаях были отклонены, а информациях о фактах подделки документов направлена в правоохранительные органы. Однако ГУ МВД России по Пермскому краю отказывает в возбуждении уголовных дел в связи с отсутствием в действиях субъектов признаков преступления, в то время как на территории России имеются случаи привлечения предпринимателей, представивших недостоверные сведения в составе заявки в целях подтверждения своего опыта, к уголовной ответственности по части 5 статьи 327 УК РФ.
Основные сферы, в которых представляются участниками недостоверные сведения:
1) капитальный, текущий ремонт объектов капитального строительства (37% от общего числа случаев выявления недостоверности);
2) оказание охранных услуг (52% от общего числа случаев выявления недостоверности).
В качестве вариантов решения сложившейся проблемы члены общественного совета обратились к министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края с предложениями рассмотреть возможность:
1) расширения перечня документов, подтверждающих опыт участника закупки, документами, подтверждающими факт получения исполнителем оплаты по предыдущему договору – платёжное поручение (если в качестве опыта участником предоставлен «коммерческий» договор);
2) дополнения порядка работы комиссий по осуществлению закупок, созданных при министерстве и при ГКУ ПК «ЦОЗ» полномочиями по проверке документов участников закупки на предмет достоверности сведений в таких документах с учётом трудоёмкости проверки, механизма/алгоритма реализации таких проверок;
3) направления в Минфин РФ предложений:
3.1) о внесении изменений в Положение об оценке, утверждённого ПП РФ №2604, устанавливающих необходимость представления в качестве подтверждения опыта договоров, заключённых исключительно по закону о контрактной системе и закону №223-ФЗ;
3.2) по ужесточению последствий для недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей в случае выявления фактов предоставления поддельных документов до и после заключения контракта, в том числе посредством:
– внесения изменений в закон о контрактной системе в части расширения случаев включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков при выявлении фактов предоставления участником закупки поддельных/недостоверных документов об опыте работы и своей квалификации,
– дополнения в статью 200.4 УК РФ нормой, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе поставщиками, подрядчиками, исполнителями, если это деяние совершено из корыстной заинтересованности и причинило крупный ущерб с распространением на данную норму квалифицирующих признаков части 2 статьи 200.4 УК РФ.
Министр по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края одобрил предложения общественного совета.
При обсуждении вопроса о необоснованном занижении начальной цены контракта при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд как рычаге давления на товарный рынок общественный совет также выступил с предложениями к участникам заседания рассмотреть возможность:
1) введения в процесс бюджетирования в Пермском крае обязательного применения отраслевых правил и рыночных механизмов из статьи 22 закона о контрактной системе 44-ФЗ и отраслевых порядков определения НМЦК;
2) регулирования такого снижения цены «до лимита» на региональном уровне, например, путём введения обоснованных понижающих коэффициентов.
Представители профильных ведомств приняли активное участие в обсуждении предложений общественного совета по второму вопросу и обещали над ними подумать.
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ. Состоялось очередное заседание общественного совета при Хакасском УФАС.
Председатель совета Владимир Пчёлкин подвёл итоги работы совета.
Ксения Лебедева, руководитель Хакасского УФАС, отметила активную и эффективную работу членов совета, положительный эффект работы общественного совета для жителей и экономики республики.
На заседании обсудили корректность начисления платы за техприсоединение к электросетям МКД, объектам ИЖС; вопросы по работе кадастровых инженеров, проведение кадастровых работ без участия собственников.
Ольга Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС , доложила предварительные результаты работы по реализации «дорожной карты» по развитию конкуренции на товарных рынках в республике в 2022 – 2025 годах.
САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ. Состоялась заключительное в 2023 году заседание общественного совете при Самарском УФАС.
На обсуждение были вынесены вопросы:
– анализ правоприменительной практики в сфере рекламы финансовых услуг;
– формирование рейтинга городских и муниципальных районов Самарской области по уровню содействия развития конкуренции на территории региона;
– вопросы, связанные с подключением к объектам инфраструктуры.
В ходе первого заседания у членов совета было много вопросов, связанных с формированием рейтинга городских и муниципальных районов Самарской области по уровню содействия развития конкуренции. В связи с этим было принято решение пригласить на заседание совета представителя министерства экономического развития и инвестиций Самарской области. Консультант управления развития отраслей экономики региона Екатерина Юшкина подробно рассказала, какие критерии учитываются при оценке развития конкуренции у муниципальных районов.
Член совета, председатель «Опоры России» в Самаре Алексей Ульянин поблагодарил антимонопольный орган за помощь в защите прав предпринимателей при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, городских округов Самара и Тольятти.
В конце заседание руководитель Самарского УФАС Леонид Пак вручил Благодарственное письмо председателю общественного совета Константину Титову за вклад в развитие совета.