Решение и предписание по делу № 1-А-Т-12 в отношении Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану

stdClass Object ( [vid] => 8181 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 1-А-Т-12 в отношении Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8181 [type] => solution [language] => ru [created] => 1334214289 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-А-Т-12

                                                                           г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена  27.03.2012

В полном объеме решение изготовлено 04.04.2012

                   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Тукачева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Панова Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Темерева Т.В. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий.

в отсутствие члена комиссии – Пановой Т.В., представляющей          интересы Хакасского УФАС России в суде. Кворум имеется, следовательно, комиссия правомочна рассматривать дело.

при участии:

- индивидуального предпринимателя <…>;

- <…>, представителя ИП <...> (доверенность от 28.01.2011 № 513; доверенность от 26.03.2012 б/н);

- <…>, старшего юрисконсульта правовой группы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Абакану, представителя УМВД России по г. Абакану (доверенность от 10.01.2012 № 1);

в присутствии:

- <…>, начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану (СУ  <…>),

рассмотрев дело № 1-А-Т-12 по признакам нарушения Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (г. Абакан, ул. Щетинкина, 6) части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в отказе от заключения договора о взаимодействии  с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, желающими осуществлять транспортировку, хранение и выдачу задержанных транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» с ИП <…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

8 февраля 2012 года в адрес Хакасского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя <...> (далее – Заявитель) на действия Управления МВД России по г. Абакану в части отказа в заключении с ИП <…> договора о взаимодействии при осуществлении транспортировки, хранения и выдачи задержанных транспортных средств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении правил задержания  транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

Согласно указанному заявлению Управлением МВД России по г. Абакану (г. Абакан, ул. Щетинкина, 6) в газете «Хакасия от 24.12.2011 № 245 (22102) была размещена информация о намерении заключить договоры о взаимодействии с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, желающими  осуществлять транспортировку, хранение и выдачу задержанных транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения а также запрещения эксплуатации» (далее – договор о взаимодействии).

27 декабря 2011 года заявитель  обратился в УМВД России по г. Абакану с просьбой о рассмотрении заявления на заключение договора о взаимодействии по хранению задержанных транспортных средств на автостоянке, расположенной по адресу: <…> на 2012 год. Ранее между заявителем и УМВД России по г. Абакану был заключен и действовал до окончания срока  договор от 09.09.2011 № 211  «О взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел РФ с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке  и их выдачу». Срок данного договора истек 31.12.2011.

УМВД России по г. Абакану в ответе № 234 от 11.01.2012 г. отказало в заключении договора на новый срок  в связи с тем, что в 2011 году имели место случаи невыполнения обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.3 договора № 211 от 09 сентября 2011 года.

Заявитель, посчитав данный  отказ необоснованным и нарушающим его права, просит признать УМВД РФ по г. Абакану нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части отказа от заключения с ним договора о взаимодействии, а также обязать УМВД РФ по г. Абакану заключить договор о взаимодействии на 2012 год с ИП <...>

В  письме  от 22.02.2012  № 3600  УМВД России по г. Абакану (далее – УМВД)  сообщило, что с целью  соблюдения требований антимонопольного законодательства  в газете «Хакасия» от 24.12.2011 № 245 было опубликовано объявление  о намерении  УМВД заключить вышеназванные договоры о взаимодействии с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами для осуществления транспортировки, хранения и выдачи задержанных транспортных средств.

Предметом такого договора является транспортировка, хранение и выдача транспортных средств, задержанных сотрудниками органов внутренних дел в порядке, предусмотренном статьей 27.13 КоАП РФ.  При этом заключение договора о взаимодействии является способом координирования действий органа внутренних дел и лица, которому поручается хранение задержанных транспортных средств и не предполагает расходование бюджетных средств и получение услуги как таковой.

Согласно пояснениям УМВД в Управление поступили заявки (с копиями документов) на заключение договоров, указанных в объявлении, от директора ООО <…> (26.12.2011); от ИП <...> (27.12.2011), других заявок не поступало. При этом на момент подачи объявления действующим был только один договор, заключенный между УМВД России по г. Абакану и ИП <…>.

Поданные заявки были рассмотрены Единой комиссией Управления 11.01.2012, согласно принятому решению <…> было отказано в заключении договоров в связи с тем, что указанными лицами не исполнялся п. 2.2.3 Договора, а именно: при передаче организатору заявки о перемещении транспортного средства на стоянку, обязательства по договору не выполнялись по причинам отсутствия спецтранспорта для перемещения. Такое отсутствие мотивировалось привлечением спецтранспорта на коммерческом рейсе, поломкой, выездом за пределы города и т.д. (договоры № 211 от 09.09.2011 и № 210 от 08.09.2011 были заключены с <...> и <…> соответственно).  В соответствии с принятым решением <…> были уведомлены об отказе в заключении договоров.

УМВД  в адрес Хакасского УФАС России представлены копии документов с информацией о договорах по специализированным стоянкам для хранения задержанных транспортных средств, в том числе копи  заявок хозяйствующих субъектов на заключение договоров, копии протоколов о рассмотрении данных заявок, копии рапортов сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Абакану.

Приказом № 50 от 1 марта 2012 г. Хакасское УФАС России возбудило дело № 1-А-Т-12 в отношении УМВД России по г. Абакану по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона О защите конкуренции.

В соответствии  с Определением о назначении дела № 1-А-Т-12 к рассмотрению УМВД  в материалы дела представлены документы, а также письменные пояснения, согласно которым договора о взаимодействии с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу, заключаются органами внутренних дел с целью выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» и приказа МВД России от 19.03.2004 № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 № 759». 

На заседании комиссии по рассмотрению дела № 1-А-Т-12 27.03.2012 представитель заявителя подержал заявленные требования, пояснив, что ИП <…> уже несколько лет осуществляет деятельность в данной сфере, с ним ежегодно заключались договора о взаимодействии. При подаче заявки на заключение договора индивидуальным предпринимателем были приложены все документы согласно информационному сообщению в газете «Хакасия» от 24.12.2011. Ранее, на протяжении нескольких лет, при размещении органами внутренних дел в СМИ информации о намерении заключить договоры о взаимодействии, указанные договоры заключались со всеми обратившимися, соответствовавшими заявленным в информационном сообщении требованиям,  то есть все  хозяйствующие субъекты ставились в равные условия, существовала здоровая конкуренция.

В настоящий момент ИП <...> соответствует всем требованиям, указанным в информационном сообщении УМВД, однако договор с ним не заключен, индивидуальный предприниматель незаконно устранен с данного товарного рынка, данные действия УМВД привели к ограничению конкуренции, указанные действия  нарушают положения статьи 15 Закона О защите конкуренции.  При этом от заявителя поступило ходатайство о побуждении УМВД к заключению договора с ИП <...> на 2012 год с целью восстановления нарушенных прав, а также ходатайство о приобщении к материалам дела договора аренды земельного участка № АФ25996 от 07.03.2012, в соответствии с которым период аренды земельного участка (охраняемая автомобильная стоянка <...>) определен до 7 февраля 2013 года.

Данный документ по ходатайству представителя заявителя приобщен к материалам дела № 1-А-Т-12.

На заседании комиссии 27.03.2012 представители УМВД пояснили, что отказ от заключения договора о взаимодействии, в том  числе с  ИП <...> вызван тем, что данным предпринимателем нарушались положения договора о взаимодействии № 211от 09.09.2011. В материалы дела представлена информация (рапорты начальника и сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Абакану), свидетельствующая о том, что подаваемые заявки не выполнялись. Такая ситуация, по мнению представителя УМВД, сложилась ввиду того, что у организатора было только одно транспортное средство для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, в поданной заявке (на 2012 год) также была заявлена одна единица спецтехники, что могло привести к значительным временным затратам на выполнение заявок в случае поступления 2-х и более заявок от органов МВД. При этом хранение транспортных средств согласно заявке предусмотрено  на стоянке <...>, период аренды земельного участка под которую в соответствии  с договором аренды № АФ25681 от 16.12.2011  определен до 1 мая 2012 года. После окончания срока действия этого договора и возможной ликвидации этой стоянки возникла бы необходимость в перемещении задержанных транспортных средств в иное место для хранения, что также бы повлекло бы дополнительные финансовые затраты органов внутренних дел.  Кроме того, представителем УМВД дополнительно были предъявлены требования к техническим характеристикам спецтранспорта для транспортировки задержанных транспортных средств. При этом согласно пояснениям представителей УМВД указанные требования выдвигались при рассмотрении заявки на заключение договора о взаимодействии конкурсной комиссией.

Относительно срока действия договора от 09.09.2011 № 211 и направления претензий в адрес ИП <...> в связи с  нарушениями пунктов заключенного договора, представитель УМВД пояснил, что такие претензии в адрес исполнителя не направлялись, работа по расторжению договора от 09.09.2011 № 211 не проводилась.

Представитель УМВД ходатайствовал о приобщении в материалы дела дополнительных документов, в связи с чем к материалам дела приобщен рапорт ст. дежурного ГАИ УВД Певель от 02.06.2010.

Комиссией Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

24 декабря 2011 года в газете «Хакасия» № 245 (22102) Управлением Министерства внутренних дел  РФ по городу Абакану опубликовано информационное сообщение о намерении заключить договоры о взаимодействии с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, желающими осуществлять транспортировку, хранение и выдачу задержанных транспортных средств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации». Согласно пояснениям УМВД от 22.02.2012 № 3600 указанное объявление было подано с целью соблюдения требований антимонопольного законодательства, то есть с целью обеспечения принципа равнодоступности  на данный товарный рынок по оказанию услуг по хранению задержанных транспортных средств; с целью оповещения неопределенного круга лиц о намерении заключить подобные договоры.

В соответствии с данным объявлением индивидуальные предприниматели и юридические лица, желающие заключить договор о взаимодействии, должны отвечать следующим требованиям:

- осуществление зарегистрированной в установленном порядке деятельности по эксплуатации автомобильных стоянок на территории г. Абакана;

- наличие транспортных средств или иных механизмов, позволяющих осуществлять круглосуточно транспортировку задержанных транспортных средств (эвакуатор, прицеп и т.д.)

Данным объявлением предусмотрен перечень документов, подаваемых с заявкой на заключение договора, а именно лица, подающие заявку, прилагают к ней, в том числе следующие документы (копии):

- свидетельство о регистрации ИП и выписку из ЕГРИП, либо свидетельство о регистрации юридического лица и выписку из ЕГРЮЛ;

- паспорт (для индивидуальных предпринимателей);

- документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица охраняемой автомобильной стоянки;

- документы, подтверждающие наличие права владения земельным участком, на котором расположена автомобильная стоянка;

- документ, подтверждающий право пользования транспортным средством или иным механизмом, позволяющим осуществлять транспортировку задержанных транспортных средств (паспорт транспортного средства, договор аренды и т.д.).

Договор о взаимодействии с указанными лицами заключается УМВД по форме, утвержденной приказом МВД России от 19.03.2004 № 187 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759».

В соответствии содержанием опубликованного объявления УМВД России вправе отказать в заключении договора в следующих случаях:

- индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не соответствует требованиям, указанным в настоящем объявлении;

- индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при подаче заявки не представлены документы, указанные в настоящем объявлении;

- индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при подаче заявки представлены недостоверные сведения либо подложные документы.

27 декабря 2011 г. в УМВД поступило заявление (заявка)  ИП <...> о заключении договора о взаимодействии по хранению задержанных транспортных средств на автостоянке по адресу: <...>. К данной заявке индивидуальным предпринимателем приложены копии документов в соответствии с требованиями объявления в газете «Хакасия» от 24.12.2011 № 245 (22102), в том числе копия договора аренды земельного участка № АФ25681 от 16.12.2011, в соответствии с которым ИП <...> является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <...>, под размещение некапитального сооружения – охраняемой автомобильной стоянки, период аренды участка по данному договору определен сторонами до 1 мая 2012 года;  копия акта приема-передачи земельного участка; копия договора аренды автоэвакуатора от 01.12.2011, в соответствии с которым ООО «ТД «АбаканАВТОГАЗ» передает ИП <…> в арендное пользование  автоэвакуатор модель 278423, VIN XUB27842370001244, двигатель Д245, 7Е2*290103, шасси 33104070946785, кузов 33104070011771, срок аренды по договору – по 31.12.2012 с возможностью автоматического продления по взаимному согласию сторон; копия свидетельства о государственной регистрации указанного транспортного средства 19 ТА 814931, а также копия страхового полиса ОСАГО серия ВВВ № 0526975778.

Указанное заявление ИП <...> было рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению заявок по осуществлению УМВД России по г. Абакану мероприятий с целью заключения договоров о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации 11 января 2012 года (Протокол № 2).

В соответствии с указанным протоколом комиссия рассмотрела поданную ИП <...> заявку на заключение договора о взаимодействии в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» от 18.12.2003 № 759; рассмотрев приложенные к заявке документы, а также  заслушав командира ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Абакану, майора полиции Косолапова А.В., приняла единогласное решение не предоставлять право на заключение договора о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ, индивидуальному предпринимателю <...>   

Этой же датой – 11.01.2012 (исх. № 234) в адрес ИП <...> подготовлен отказ от заключения договора о взаимодействии за подписью начальника УМВД РФ по г. Абакану, А.Б. Арлюкова,  мотивированный тем, что индивидуальным предпринимателем не исполнялся п. 2.2.3 договора о взаимодействии, согласно которому организация обязана осуществлять  транспортировку задержанного транспортного средства на ближайшую специализированную стоянку и его хранение с соблюдением  необходимых требований по сохранности имущества.

На момент подачи объявления 24.12.2011, а также в настоящее время действующим является только один договор о взаимодействии – с ИП <...>, заключенный по результатам рассмотрения заявки данного индивидуального предпринимателя от 31.08.2011 на информационное сообщение УМВД от 25.08.2011 в газете «Хакасия» № 159. Согласно Протоколу № 4 от 15.10.2011 указанная заявка была рассмотрена комиссией УМВД России по г. Абакану по рассмотрению заявок с целью заключения договоров о взаимодействии, и на основании обследования автостоянки по ул. <...>, а также осмотра транспортного средства заключен договор о взаимодействии от 17.10.2011 со сроком действия до 1 октября 2012 года.

        Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с нормой статьи 27.13 КоАП РФ в соответствующих случаях применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. Задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии  с частью 5 статьи 27.13 КоАП РФ Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации (далее – Правила). Согласно данным Правилам задержание транспортного средства, представляющее собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включает помещение его на специализированную стоянку – специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.

Указанные Правила определяют порядок задержания, помещения на стоянку и хранения задержанных транспортных средств, в том числе  данными Правилами предусмотрено, что взаимодействие  должностных лиц органов внутренних дел с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу, осуществляется на основе типового договора, утверждаемого Министерством внутренних дел РФ. В соответствии с пунктом 14 Правил задержанное наземное транспортное средство вывозится на специализированную стоянку при помощи другого наземного транспортного средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759, в том числе рекомендовано органам  исполнительной власти субъектов РФ организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок – специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. Пунктом 3 Постановления Правительства Республики Хакасия от 13.04.2005 № 105 «О размерах платы за хранение задержанных транспортных средств» органам местного самоуправления Республики Хакасия рекомендовано принять меры по созданию специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. Однако до настоящего времени на территории муниципального образования  г. Абакан данные  рекомендации не реализованы, муниципальные специализированные стоянки отсутствуют.

Министерством внутренних дел Российской Федерации приказом от 19.03.2004 № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759» во  исполнение указанного Постановления утвержден, в том числе Типовой договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу.

Законодательно не установлено каких-либо ограничений права на оказание платных услуг по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств, при отсутствии таких ограничений товарный рынок данных услуг признается равнодоступным для любых его участников. Названный принцип равнодоступности обеспечен, в том числе публикацией в газете «Хакасия» информационного сообщения (объявления) о намерении УМВД заключить договоры о взаимодействии. При этом из материалов дела следует, что УМВД не проводило процедуры торгов для заключения указанных договоров о взаимодействии. Также в письме от 22.02.2012 № 3600 УМВД сообщило, что при заключении договоров о взаимодействии механизм заключения государственных контрактов на конкурсной основе не применяется, поскольку заключение данных договоров не предполагает расходование бюджетных средств, а является способом координирования действий органа внутренних дел и лица, которому поручается хранение задержанных транспортных средств.

Письмо (отказ) УМВД от 11.01.2012 № 234 содержит, в том числе информацию о том, что индивидуальные  предприниматели и юридические лица, желающие заключить договор о взаимодействии, должны отвечать определенным требованиям.

Из содержания письма УМВД № 234 от 11.01.2012, а также письменных пояснений УМВД  от 22.02.2012 № 3600; от 15.03.2012 № 5513 следует, что при заключении договоров о взаимодействии УМВД руководствуется Правилами задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения  эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759, а также изданным во исполнение указанных Правил приказом МВД РФ от 19.03.2004 № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759».  Иные правовые акты, в том числе какие-либо локальные правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия в указанной сфере, в том числе, порядок заключения договоров о взаимодействии, содержащие требования к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, желающим заключить договор о взаимодействии, отсутствуют.

При публикации объявления в газете «Хакасия» УМВД заявлены определенные требования, предъявляемые к лицам, желающим заключить договор о взаимодействии. Согласно информационному сообщению в газете «Хакасия», индивидуальные предприниматели и юридические лица, желающие заключить договор о взаимодействии, должны отвечать следующим требованиям:

- осуществление зарегистрированной в установленном прядке деятельности по эксплуатации автомобильных стоянок на территории г. Абакана;

- наличие транспортных средств или механизмов, позволяющих осуществлять круглосуточную транспортировку задержанных транспортных средств (эвакуатор, прицеп и т.д.).

Каких-либо иных требований, в том числе предъявляемых к техническим характеристикам специальной техники, в том числе требований к количеству единиц специальной техники, способу погрузки/разгрузки задержанных транспортных средств, способам их перемещения, каких-либо критериев, по которым будут оцениваться заявки,  объявление УМВД  не содержит, какие-либо локальные правовые акты, содержащие такие требования, и регламентирующие порядок взаимодействия в указанной сфере, отсутствуют.  

ИП <...> к заявке  на заключение договора о взаимодействии приложены копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, указанным в опубликованном УМВД объявлении: документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя охраняемой автомобильной стоянки, наличие права владения земельным участком, на котором расположена автомобильная стоянка (договор аренды земельного участка, акт приема-передачи земельного участка), документы, подтверждающие наличие транспортного средства, право пользования транспортным средством, позволяющим осуществлять транспортировку задержанных транспортных средств (договор аренды эвакуатора, акт приема-передачи, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на данное транспортное средство, свидетельство о регистрации транспортного средства). При этом указанные документы являются действующими.   

В период до 31.12.2011 между УМВД и ИП <...> был заключен и  являлся действующим до окончания срока  договор о взаимодействии от 09.09.2011 № 211.  Указанный договор был заключен по результатам рассмотрения заявки индивидуального предпринимателя, поданной в адрес УМВД в соответствии с объявлением Министерства внутренних дел по Республике Хакасия и Управления МВД России по г. Абакану о намерении заключить договоры о взаимодействии в газете «Хакасия» от 25.08.2011 № 159. Требования к лицам, желающим заключить указанные договоры о взаимодействии, выдвигаемые УМВД в объявлении от 25.08.2011 и 24.12.2011 идентичны.  При этом по результатам рассмотрения поступивших заявок на заключения договора в соответствии  с объявлением от 25.08.2011 УМВД были заключены договоры о взаимодействии с тремя хозяйствующими субъектами, в том числе с <...> и ИП <...>  Рассмотрение указанных заявок на заключение договора также осуществлялось на заседании Единой комиссии УМВД России по г. Абакану. При этом при рассмотрении заявок устанавливалось, что соответствующая стоянка имеет материально-техническое оснащение и может выполнять функции специализированной стоянки по приему, хранению и выдаче задержанного транспортного средства в соответствии  с Постановлением Правительства № 759, а транспортное средство может выполнять функции эвакуатора для доставки задержанного транспортного средства на специализированную стоянку. 

Договоры по результатам рассмотрения указанных заявок заключены УМВД по типовой форме, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19.03.2004 № 187, в соответствии  с пунктом  4.7 которого нарушение Сторонами положений настоящего договора является основанием для его расторжения.  Однако договор от 09.09.2011 № 211, заключенный УМВД с ИП <...>, действовал до окончания срока, установленного пунктом 4.1 договора. За время действия договора претензии в адрес ИП <...> в связи с  нарушениями пунктов заключенного договора не направлялись, работа по расторжению договора не проводилась. В настоящее время действующим является договор о взаимодействии только с одним хозяйствующим субъектом – ИП <...>, остальным хозяйствующим субъектам, в том числе ИП <...> отказано в заключении договора о взаимодействии, при этом основания, по которым в заключении такого договора отказано, выдвигались непосредственно при рассмотрении заявки комиссией.

В соответствии  с положениями части 1 статьи 15 Закона О защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Указанными действиями, выразившимися в отказе от заключения договора о взаимодействии  с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, желающими осуществлять транспортировку, хранение и выдачу задержанных транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» с ИП <...>, соответствующим установленным требованиям, УМВД России по г. Абакану нарушило данную правовую норму.  Действия УМВД привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг по хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках,  указанные действия УМВД привели к нарушению прав и законных интересов ИП <...>, который  устранен с данного товарного рынка и лишен права осуществления деятельности по предоставлению услуг по транспортировке  и хранению задержанных транспортных средств.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле Комиссия пришла к выводу, что в действиях  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Абакану установлен факт нарушения части 1 статьи 15 Закона О защите конкуренции. Оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.

Рассматривая ходатайство представителя ИП <...> о восстановлении нарушенных прав индивидуального предпринимателя, а также разрешая вопрос о необходимости выдачи предписания, Комиссия Хакасского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии  с положениями статьи 23 Закона О защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи, обязательные для исполнения предписания, в том числе о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Поскольку действия УМВД привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг по хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках,  имеются основания для выдачи предписания УМВД России по г. Абакану.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона О защите конкуренции лица, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.

Выслушав доводы и пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся  в  распоряжении комиссии материалы и доказательства, руководствуясь частью 1 статьи 15 , статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (г. Абакан, ул. Щетинкина, 6) нарушившим часть 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в части отказа от заключения договора о взаимодействии  с ИП <...>

2. Выдать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (г. Абакан, ул. Щетинкина, 6) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего рассмотреть заявку (заявление) индивидуального предпринимателя <...> на 2012 год о намерении заключить договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, желающими осуществлять транспортировку, хранение и выдачу задержанных транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 18.03.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации», в соответствии с требованиями законодательства и требованиями, изложенными УМВД России по г. Абакану в информационном сообщении (объявлении) в газете «Хакасия» от 24.12.2011 № 245, с учетом положений настоящего решения.  

 

Председатель Комиссии		К.А. Тукачева
Члены Комиссии:		Т.В. Темерева
		Е.А. Исакова

   

 

Решение антимонопольного органа может  быть  обжаловано  в  арбитражный суд в течение  трех  месяцев  со дня принятия решения.  Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №  1-А-Т-12

 

4 апреля 2012 года                                                                                        г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	Тукачева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Панова Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Темерева Т.В. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий.

в отсутствие члена комиссии – Пановой Т.В., представляющей интересы Хакасского УФАС России в суде.

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

на основании своего решения от 4 апреля 2012 года по делу № 1-А-Т-12 о нарушении Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (г. Абакан, ул. Щетинкина, 6) части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в части отказа от заключения договора о взаимодействии  с ИП <...>

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (г. Абакан, ул. Щетинкина, 6) прекратить нарушение части 1 статьи 15  Закона О защите конкуренции, выразившееся в отказе от заключения договора о взаимодействии  с ИП <...>, а именно: совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, для чего в пятнадцатидневный срок с момента получения настоящего предписания рассмотреть заявку (заявление) индивидуального предпринимателя <...> на 2012 год о намерении заключить договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, желающими осуществлять транспортировку, хранение и выдачу задержанных транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 18.03.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации», в соответствии с требованиями законодательства и требованиями, изложенными УМВД России по г. Абакану в информационном сообщении (объявлении) в газете «Хакасия» от 24.12.2011 № 245, с учетом положений решения Комиссии Хакасского УФАС России от 4 апреля 2012 г. по делу № 1-А-Т-12.

2. Об исполнении предписания сообщить в Хакасское УФАС России в трехдневный срок со дня его исполнения, представив копии подтверждающих документов.

 

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии		К.А. Тукачева
Члены Комиссии:		Т.В. Темерева
		Е.А. Исакова

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-А-Т-12

                                                                           г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена  27.03.2012

В полном объеме решение изготовлено 04.04.2012

                   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Тукачева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Панова Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Темерева Т.В. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий.

в отсутствие члена комиссии – Пановой Т.В., представляющей          интересы Хакасского УФАС России в суде. Кворум имеется, следовательно, комиссия правомочна рассматривать дело.

при участии:

- индивидуального предпринимателя <…>;

- <…>, представителя ИП <...> (доверенность от 28.01.2011 № 513; доверенность от 26.03.2012 б/н);

- <…>, старшего юрисконсульта правовой группы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Абакану, представителя УМВД России по г. Абакану (доверенность от 10.01.2012 № 1);

в присутствии:

- <…>, начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану (СУ  <…>),

рассмотрев дело № 1-А-Т-12 по признакам нарушения Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (г. Абакан, ул. Щетинкина, 6) части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в отказе от заключения договора о взаимодействии  с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, желающими осуществлять транспортировку, хранение и выдачу задержанных транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» с ИП <…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

8 февраля 2012 года в адрес Хакасского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя <...> (далее – Заявитель) на действия Управления МВД России по г. Абакану в части отказа в заключении с ИП <…> договора о взаимодействии при осуществлении транспортировки, хранения и выдачи задержанных транспортных средств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении правил задержания  транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

Согласно указанному заявлению Управлением МВД России по г. Абакану (г. Абакан, ул. Щетинкина, 6) в газете «Хакасия от 24.12.2011 № 245 (22102) была размещена информация о намерении заключить договоры о взаимодействии с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, желающими  осуществлять транспортировку, хранение и выдачу задержанных транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения а также запрещения эксплуатации» (далее – договор о взаимодействии).

27 декабря 2011 года заявитель  обратился в УМВД России по г. Абакану с просьбой о рассмотрении заявления на заключение договора о взаимодействии по хранению задержанных транспортных средств на автостоянке, расположенной по адресу: <…> на 2012 год. Ранее между заявителем и УМВД России по г. Абакану был заключен и действовал до окончания срока  договор от 09.09.2011 № 211  «О взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел РФ с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке  и их выдачу». Срок данного договора истек 31.12.2011.

УМВД России по г. Абакану в ответе № 234 от 11.01.2012 г. отказало в заключении договора на новый срок  в связи с тем, что в 2011 году имели место случаи невыполнения обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.3 договора № 211 от 09 сентября 2011 года.

Заявитель, посчитав данный  отказ необоснованным и нарушающим его права, просит признать УМВД РФ по г. Абакану нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части отказа от заключения с ним договора о взаимодействии, а также обязать УМВД РФ по г. Абакану заключить договор о взаимодействии на 2012 год с ИП <...>

В  письме  от 22.02.2012  № 3600  УМВД России по г. Абакану (далее – УМВД)  сообщило, что с целью  соблюдения требований антимонопольного законодательства  в газете «Хакасия» от 24.12.2011 № 245 было опубликовано объявление  о намерении  УМВД заключить вышеназванные договоры о взаимодействии с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами для осуществления транспортировки, хранения и выдачи задержанных транспортных средств.

Предметом такого договора является транспортировка, хранение и выдача транспортных средств, задержанных сотрудниками органов внутренних дел в порядке, предусмотренном статьей 27.13 КоАП РФ.  При этом заключение договора о взаимодействии является способом координирования действий органа внутренних дел и лица, которому поручается хранение задержанных транспортных средств и не предполагает расходование бюджетных средств и получение услуги как таковой.

Согласно пояснениям УМВД в Управление поступили заявки (с копиями документов) на заключение договоров, указанных в объявлении, от директора ООО <…> (26.12.2011); от ИП <...> (27.12.2011), других заявок не поступало. При этом на момент подачи объявления действующим был только один договор, заключенный между УМВД России по г. Абакану и ИП <…>.

Поданные заявки были рассмотрены Единой комиссией Управления 11.01.2012, согласно принятому решению <…> было отказано в заключении договоров в связи с тем, что указанными лицами не исполнялся п. 2.2.3 Договора, а именно: при передаче организатору заявки о перемещении транспортного средства на стоянку, обязательства по договору не выполнялись по причинам отсутствия спецтранспорта для перемещения. Такое отсутствие мотивировалось привлечением спецтранспорта на коммерческом рейсе, поломкой, выездом за пределы города и т.д. (договоры № 211 от 09.09.2011 и № 210 от 08.09.2011 были заключены с <...> и <…> соответственно).  В соответствии с принятым решением <…> были уведомлены об отказе в заключении договоров.

УМВД  в адрес Хакасского УФАС России представлены копии документов с информацией о договорах по специализированным стоянкам для хранения задержанных транспортных средств, в том числе копи  заявок хозяйствующих субъектов на заключение договоров, копии протоколов о рассмотрении данных заявок, копии рапортов сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Абакану.

Приказом № 50 от 1 марта 2012 г. Хакасское УФАС России возбудило дело № 1-А-Т-12 в отношении УМВД России по г. Абакану по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона О защите конкуренции.

В соответствии  с Определением о назначении дела № 1-А-Т-12 к рассмотрению УМВД  в материалы дела представлены документы, а также письменные пояснения, согласно которым договора о взаимодействии с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу, заключаются органами внутренних дел с целью выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» и приказа МВД России от 19.03.2004 № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 № 759». 

На заседании комиссии по рассмотрению дела № 1-А-Т-12 27.03.2012 представитель заявителя подержал заявленные требования, пояснив, что ИП <…> уже несколько лет осуществляет деятельность в данной сфере, с ним ежегодно заключались договора о взаимодействии. При подаче заявки на заключение договора индивидуальным предпринимателем были приложены все документы согласно информационному сообщению в газете «Хакасия» от 24.12.2011. Ранее, на протяжении нескольких лет, при размещении органами внутренних дел в СМИ информации о намерении заключить договоры о взаимодействии, указанные договоры заключались со всеми обратившимися, соответствовавшими заявленным в информационном сообщении требованиям,  то есть все  хозяйствующие субъекты ставились в равные условия, существовала здоровая конкуренция.

В настоящий момент ИП <...> соответствует всем требованиям, указанным в информационном сообщении УМВД, однако договор с ним не заключен, индивидуальный предприниматель незаконно устранен с данного товарного рынка, данные действия УМВД привели к ограничению конкуренции, указанные действия  нарушают положения статьи 15 Закона О защите конкуренции.  При этом от заявителя поступило ходатайство о побуждении УМВД к заключению договора с ИП <...> на 2012 год с целью восстановления нарушенных прав, а также ходатайство о приобщении к материалам дела договора аренды земельного участка № АФ25996 от 07.03.2012, в соответствии с которым период аренды земельного участка (охраняемая автомобильная стоянка <...>) определен до 7 февраля 2013 года.

Данный документ по ходатайству представителя заявителя приобщен к материалам дела № 1-А-Т-12.

На заседании комиссии 27.03.2012 представители УМВД пояснили, что отказ от заключения договора о взаимодействии, в том  числе с  ИП <...> вызван тем, что данным предпринимателем нарушались положения договора о взаимодействии № 211от 09.09.2011. В материалы дела представлена информация (рапорты начальника и сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Абакану), свидетельствующая о том, что подаваемые заявки не выполнялись. Такая ситуация, по мнению представителя УМВД, сложилась ввиду того, что у организатора было только одно транспортное средство для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, в поданной заявке (на 2012 год) также была заявлена одна единица спецтехники, что могло привести к значительным временным затратам на выполнение заявок в случае поступления 2-х и более заявок от органов МВД. При этом хранение транспортных средств согласно заявке предусмотрено  на стоянке <...>, период аренды земельного участка под которую в соответствии  с договором аренды № АФ25681 от 16.12.2011  определен до 1 мая 2012 года. После окончания срока действия этого договора и возможной ликвидации этой стоянки возникла бы необходимость в перемещении задержанных транспортных средств в иное место для хранения, что также бы повлекло бы дополнительные финансовые затраты органов внутренних дел.  Кроме того, представителем УМВД дополнительно были предъявлены требования к техническим характеристикам спецтранспорта для транспортировки задержанных транспортных средств. При этом согласно пояснениям представителей УМВД указанные требования выдвигались при рассмотрении заявки на заключение договора о взаимодействии конкурсной комиссией.

Относительно срока действия договора от 09.09.2011 № 211 и направления претензий в адрес ИП <...> в связи с  нарушениями пунктов заключенного договора, представитель УМВД пояснил, что такие претензии в адрес исполнителя не направлялись, работа по расторжению договора от 09.09.2011 № 211 не проводилась.

Представитель УМВД ходатайствовал о приобщении в материалы дела дополнительных документов, в связи с чем к материалам дела приобщен рапорт ст. дежурного ГАИ УВД Певель от 02.06.2010.

Комиссией Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

24 декабря 2011 года в газете «Хакасия» № 245 (22102) Управлением Министерства внутренних дел  РФ по городу Абакану опубликовано информационное сообщение о намерении заключить договоры о взаимодействии с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, желающими осуществлять транспортировку, хранение и выдачу задержанных транспортных средств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации». Согласно пояснениям УМВД от 22.02.2012 № 3600 указанное объявление было подано с целью соблюдения требований антимонопольного законодательства, то есть с целью обеспечения принципа равнодоступности  на данный товарный рынок по оказанию услуг по хранению задержанных транспортных средств; с целью оповещения неопределенного круга лиц о намерении заключить подобные договоры.

В соответствии с данным объявлением индивидуальные предприниматели и юридические лица, желающие заключить договор о взаимодействии, должны отвечать следующим требованиям:

- осуществление зарегистрированной в установленном порядке деятельности по эксплуатации автомобильных стоянок на территории г. Абакана;

- наличие транспортных средств или иных механизмов, позволяющих осуществлять круглосуточно транспортировку задержанных транспортных средств (эвакуатор, прицеп и т.д.)

Данным объявлением предусмотрен перечень документов, подаваемых с заявкой на заключение договора, а именно лица, подающие заявку, прилагают к ней, в том числе следующие документы (копии):

- свидетельство о регистрации ИП и выписку из ЕГРИП, либо свидетельство о регистрации юридического лица и выписку из ЕГРЮЛ;

- паспорт (для индивидуальных предпринимателей);

- документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица охраняемой автомобильной стоянки;

- документы, подтверждающие наличие права владения земельным участком, на котором расположена автомобильная стоянка;

- документ, подтверждающий право пользования транспортным средством или иным механизмом, позволяющим осуществлять транспортировку задержанных транспортных средств (паспорт транспортного средства, договор аренды и т.д.).

Договор о взаимодействии с указанными лицами заключается УМВД по форме, утвержденной приказом МВД России от 19.03.2004 № 187 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759».

В соответствии содержанием опубликованного объявления УМВД России вправе отказать в заключении договора в следующих случаях:

- индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не соответствует требованиям, указанным в настоящем объявлении;

- индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при подаче заявки не представлены документы, указанные в настоящем объявлении;

- индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при подаче заявки представлены недостоверные сведения либо подложные документы.

27 декабря 2011 г. в УМВД поступило заявление (заявка)  ИП <...> о заключении договора о взаимодействии по хранению задержанных транспортных средств на автостоянке по адресу: <...>. К данной заявке индивидуальным предпринимателем приложены копии документов в соответствии с требованиями объявления в газете «Хакасия» от 24.12.2011 № 245 (22102), в том числе копия договора аренды земельного участка № АФ25681 от 16.12.2011, в соответствии с которым ИП <...> является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <...>, под размещение некапитального сооружения – охраняемой автомобильной стоянки, период аренды участка по данному договору определен сторонами до 1 мая 2012 года;  копия акта приема-передачи земельного участка; копия договора аренды автоэвакуатора от 01.12.2011, в соответствии с которым ООО «ТД «АбаканАВТОГАЗ» передает ИП <…> в арендное пользование  автоэвакуатор модель 278423, VIN XUB27842370001244, двигатель Д245, 7Е2*290103, шасси 33104070946785, кузов 33104070011771, срок аренды по договору – по 31.12.2012 с возможностью автоматического продления по взаимному согласию сторон; копия свидетельства о государственной регистрации указанного транспортного средства 19 ТА 814931, а также копия страхового полиса ОСАГО серия ВВВ № 0526975778.

Указанное заявление ИП <...> было рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению заявок по осуществлению УМВД России по г. Абакану мероприятий с целью заключения договоров о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации 11 января 2012 года (Протокол № 2).

В соответствии с указанным протоколом комиссия рассмотрела поданную ИП <...> заявку на заключение договора о взаимодействии в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» от 18.12.2003 № 759; рассмотрев приложенные к заявке документы, а также  заслушав командира ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Абакану, майора полиции Косолапова А.В., приняла единогласное решение не предоставлять право на заключение договора о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ, индивидуальному предпринимателю <...>   

Этой же датой – 11.01.2012 (исх. № 234) в адрес ИП <...> подготовлен отказ от заключения договора о взаимодействии за подписью начальника УМВД РФ по г. Абакану, А.Б. Арлюкова,  мотивированный тем, что индивидуальным предпринимателем не исполнялся п. 2.2.3 договора о взаимодействии, согласно которому организация обязана осуществлять  транспортировку задержанного транспортного средства на ближайшую специализированную стоянку и его хранение с соблюдением  необходимых требований по сохранности имущества.

На момент подачи объявления 24.12.2011, а также в настоящее время действующим является только один договор о взаимодействии – с ИП <...>, заключенный по результатам рассмотрения заявки данного индивидуального предпринимателя от 31.08.2011 на информационное сообщение УМВД от 25.08.2011 в газете «Хакасия» № 159. Согласно Протоколу № 4 от 15.10.2011 указанная заявка была рассмотрена комиссией УМВД России по г. Абакану по рассмотрению заявок с целью заключения договоров о взаимодействии, и на основании обследования автостоянки по ул. <...>, а также осмотра транспортного средства заключен договор о взаимодействии от 17.10.2011 со сроком действия до 1 октября 2012 года.

        Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с нормой статьи 27.13 КоАП РФ в соответствующих случаях применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. Задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии  с частью 5 статьи 27.13 КоАП РФ Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации (далее – Правила). Согласно данным Правилам задержание транспортного средства, представляющее собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включает помещение его на специализированную стоянку – специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.

Указанные Правила определяют порядок задержания, помещения на стоянку и хранения задержанных транспортных средств, в том числе  данными Правилами предусмотрено, что взаимодействие  должностных лиц органов внутренних дел с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу, осуществляется на основе типового договора, утверждаемого Министерством внутренних дел РФ. В соответствии с пунктом 14 Правил задержанное наземное транспортное средство вывозится на специализированную стоянку при помощи другого наземного транспортного средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759, в том числе рекомендовано органам  исполнительной власти субъектов РФ организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок – специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. Пунктом 3 Постановления Правительства Республики Хакасия от 13.04.2005 № 105 «О размерах платы за хранение задержанных транспортных средств» органам местного самоуправления Республики Хакасия рекомендовано принять меры по созданию специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. Однако до настоящего времени на территории муниципального образования  г. Абакан данные  рекомендации не реализованы, муниципальные специализированные стоянки отсутствуют.

Министерством внутренних дел Российской Федерации приказом от 19.03.2004 № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759» во  исполнение указанного Постановления утвержден, в том числе Типовой договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу.

Законодательно не установлено каких-либо ограничений права на оказание платных услуг по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств, при отсутствии таких ограничений товарный рынок данных услуг признается равнодоступным для любых его участников. Названный принцип равнодоступности обеспечен, в том числе публикацией в газете «Хакасия» информационного сообщения (объявления) о намерении УМВД заключить договоры о взаимодействии. При этом из материалов дела следует, что УМВД не проводило процедуры торгов для заключения указанных договоров о взаимодействии. Также в письме от 22.02.2012 № 3600 УМВД сообщило, что при заключении договоров о взаимодействии механизм заключения государственных контрактов на конкурсной основе не применяется, поскольку заключение данных договоров не предполагает расходование бюджетных средств, а является способом координирования действий органа внутренних дел и лица, которому поручается хранение задержанных транспортных средств.

Письмо (отказ) УМВД от 11.01.2012 № 234 содержит, в том числе информацию о том, что индивидуальные  предприниматели и юридические лица, желающие заключить договор о взаимодействии, должны отвечать определенным требованиям.

Из содержания письма УМВД № 234 от 11.01.2012, а также письменных пояснений УМВД  от 22.02.2012 № 3600; от 15.03.2012 № 5513 следует, что при заключении договоров о взаимодействии УМВД руководствуется Правилами задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения  эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759, а также изданным во исполнение указанных Правил приказом МВД РФ от 19.03.2004 № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759».  Иные правовые акты, в том числе какие-либо локальные правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия в указанной сфере, в том числе, порядок заключения договоров о взаимодействии, содержащие требования к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, желающим заключить договор о взаимодействии, отсутствуют.

При публикации объявления в газете «Хакасия» УМВД заявлены определенные требования, предъявляемые к лицам, желающим заключить договор о взаимодействии. Согласно информационному сообщению в газете «Хакасия», индивидуальные предприниматели и юридические лица, желающие заключить договор о взаимодействии, должны отвечать следующим требованиям:

- осуществление зарегистрированной в установленном прядке деятельности по эксплуатации автомобильных стоянок на территории г. Абакана;

- наличие транспортных средств или механизмов, позволяющих осуществлять круглосуточную транспортировку задержанных транспортных средств (эвакуатор, прицеп и т.д.).

Каких-либо иных требований, в том числе предъявляемых к техническим характеристикам специальной техники, в том числе требований к количеству единиц специальной техники, способу погрузки/разгрузки задержанных транспортных средств, способам их перемещения, каких-либо критериев, по которым будут оцениваться заявки,  объявление УМВД  не содержит, какие-либо локальные правовые акты, содержащие такие требования, и регламентирующие порядок взаимодействия в указанной сфере, отсутствуют.  

ИП <...> к заявке  на заключение договора о взаимодействии приложены копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, указанным в опубликованном УМВД объявлении: документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя охраняемой автомобильной стоянки, наличие права владения земельным участком, на котором расположена автомобильная стоянка (договор аренды земельного участка, акт приема-передачи земельного участка), документы, подтверждающие наличие транспортного средства, право пользования транспортным средством, позволяющим осуществлять транспортировку задержанных транспортных средств (договор аренды эвакуатора, акт приема-передачи, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на данное транспортное средство, свидетельство о регистрации транспортного средства). При этом указанные документы являются действующими.   

В период до 31.12.2011 между УМВД и ИП <...> был заключен и  являлся действующим до окончания срока  договор о взаимодействии от 09.09.2011 № 211.  Указанный договор был заключен по результатам рассмотрения заявки индивидуального предпринимателя, поданной в адрес УМВД в соответствии с объявлением Министерства внутренних дел по Республике Хакасия и Управления МВД России по г. Абакану о намерении заключить договоры о взаимодействии в газете «Хакасия» от 25.08.2011 № 159. Требования к лицам, желающим заключить указанные договоры о взаимодействии, выдвигаемые УМВД в объявлении от 25.08.2011 и 24.12.2011 идентичны.  При этом по результатам рассмотрения поступивших заявок на заключения договора в соответствии  с объявлением от 25.08.2011 УМВД были заключены договоры о взаимодействии с тремя хозяйствующими субъектами, в том числе с <...> и ИП <...>  Рассмотрение указанных заявок на заключение договора также осуществлялось на заседании Единой комиссии УМВД России по г. Абакану. При этом при рассмотрении заявок устанавливалось, что соответствующая стоянка имеет материально-техническое оснащение и может выполнять функции специализированной стоянки по приему, хранению и выдаче задержанного транспортного средства в соответствии  с Постановлением Правительства № 759, а транспортное средство может выполнять функции эвакуатора для доставки задержанного транспортного средства на специализированную стоянку. 

Договоры по результатам рассмотрения указанных заявок заключены УМВД по типовой форме, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19.03.2004 № 187, в соответствии  с пунктом  4.7 которого нарушение Сторонами положений настоящего договора является основанием для его расторжения.  Однако договор от 09.09.2011 № 211, заключенный УМВД с ИП <...>, действовал до окончания срока, установленного пунктом 4.1 договора. За время действия договора претензии в адрес ИП <...> в связи с  нарушениями пунктов заключенного договора не направлялись, работа по расторжению договора не проводилась. В настоящее время действующим является договор о взаимодействии только с одним хозяйствующим субъектом – ИП <...>, остальным хозяйствующим субъектам, в том числе ИП <...> отказано в заключении договора о взаимодействии, при этом основания, по которым в заключении такого договора отказано, выдвигались непосредственно при рассмотрении заявки комиссией.

В соответствии  с положениями части 1 статьи 15 Закона О защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Указанными действиями, выразившимися в отказе от заключения договора о взаимодействии  с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, желающими осуществлять транспортировку, хранение и выдачу задержанных транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» с ИП <...>, соответствующим установленным требованиям, УМВД России по г. Абакану нарушило данную правовую норму.  Действия УМВД привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг по хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках,  указанные действия УМВД привели к нарушению прав и законных интересов ИП <...>, который  устранен с данного товарного рынка и лишен права осуществления деятельности по предоставлению услуг по транспортировке  и хранению задержанных транспортных средств.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле Комиссия пришла к выводу, что в действиях  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Абакану установлен факт нарушения части 1 статьи 15 Закона О защите конкуренции. Оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.

Рассматривая ходатайство представителя ИП <...> о восстановлении нарушенных прав индивидуального предпринимателя, а также разрешая вопрос о необходимости выдачи предписания, Комиссия Хакасского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии  с положениями статьи 23 Закона О защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи, обязательные для исполнения предписания, в том числе о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Поскольку действия УМВД привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг по хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках,  имеются основания для выдачи предписания УМВД России по г. Абакану.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона О защите конкуренции лица, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.

Выслушав доводы и пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся  в  распоряжении комиссии материалы и доказательства, руководствуясь частью 1 статьи 15 , статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (г. Абакан, ул. Щетинкина, 6) нарушившим часть 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в части отказа от заключения договора о взаимодействии  с ИП <...>

2. Выдать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (г. Абакан, ул. Щетинкина, 6) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего рассмотреть заявку (заявление) индивидуального предпринимателя <...> на 2012 год о намерении заключить договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, желающими осуществлять транспортировку, хранение и выдачу задержанных транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 18.03.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации», в соответствии с требованиями законодательства и требованиями, изложенными УМВД России по г. Абакану в информационном сообщении (объявлении) в газете «Хакасия» от 24.12.2011 № 245, с учетом положений настоящего решения.  

 

Председатель Комиссии		К.А. Тукачева
Члены Комиссии:		Т.В. Темерева
		Е.А. Исакова

   

 

Решение антимонопольного органа может  быть  обжаловано  в  арбитражный суд в течение  трех  месяцев  со дня принятия решения.  Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №  1-А-Т-12

 

4 апреля 2012 года                                                                                        г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	Тукачева К.А. – руководитель управления;
Члены комиссии:	Панова Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Темерева Т.В. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий.

в отсутствие члена комиссии – Пановой Т.В., представляющей интересы Хакасского УФАС России в суде.

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

на основании своего решения от 4 апреля 2012 года по делу № 1-А-Т-12 о нарушении Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (г. Абакан, ул. Щетинкина, 6) части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в части отказа от заключения договора о взаимодействии  с ИП <...>

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (г. Абакан, ул. Щетинкина, 6) прекратить нарушение части 1 статьи 15  Закона О защите конкуренции, выразившееся в отказе от заключения договора о взаимодействии  с ИП <...>, а именно: совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, для чего в пятнадцатидневный срок с момента получения настоящего предписания рассмотреть заявку (заявление) индивидуального предпринимателя <...> на 2012 год о намерении заключить договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, желающими осуществлять транспортировку, хранение и выдачу задержанных транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 18.03.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации», в соответствии с требованиями законодательства и требованиями, изложенными УМВД России по г. Абакану в информационном сообщении (объявлении) в газете «Хакасия» от 24.12.2011 № 245, с учетом положений решения Комиссии Хакасского УФАС России от 4 апреля 2012 г. по делу № 1-А-Т-12.

2. Об исполнении предписания сообщить в Хакасское УФАС России в трехдневный срок со дня его исполнения, представив копии подтверждающих документов.

 

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии		К.А. Тукачева
Члены Комиссии:		Т.В. Темерева
		Е.А. Исакова

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 1-А-Т-12 [format] => [safe_value] => 1-А-Т-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-04 07:01:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-04 07:01:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1334214289 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )