Р Е Ш Е Н И Е АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ по делу № А74-5153/2011

stdClass Object ( [vid] => 8431 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ по делу № А74-5153/2011 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8431 [type] => solution [language] => ru [created] => 1342485945 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
30 января 2012 года Дело № А74-5153/2011
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 30 января 2012 года.
Арбитражный суд Республи ки Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарѐм Н.М. Беляевым,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Энерготранзит» (ИНН 1903016483, ОГРН
1061903009343)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН
1901021801)
о признании незаконным постановления от 15 ноября 2011 года о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 21-Т-11-АП.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью «Энерготранзит» - Лукина И.И. на основании
доверенности от 26 декабря 2011 года № 4/11;
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ха касия – Панова Т.В.
на основании доверенности от 17 января 2012 года.
Общество с ограниченной ответственностью «Энерготранзит» (далее – ООО
«Энерготранзит», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании
незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по
Республике Хакасия (далее – Управление) от 15 ноября 2011 года о наложении штрафа по
делу об административном правонарушении № 21-Т-11-АП.
Представитель общества поддержал требования по обстоятельствам и дов одам,
изложенным в заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела. В судебном
заседании представитель общества пояснил, что общество сообщило в Управление о
размещении на сайте информации, подлежащей раскрытию в полном объѐме, в том числе
ранее не раскрытую информацию. Общество полагает, что вменяемое правонарушение не
влечѐт существенной угрозы охраняемым отношениям в сфере услуг электроснабжения в
связи с несвоевременным раскрытием информации обществом, является малозначительным.
Представитель Управления заявление не признал по обстоятельствам и доводам,
изложенным в отзыве. Полагает, что событие административного правонарушения доказано,
основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях отсутствуют.
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
19 августа 2011 года в адрес антимонопольного органа поступила информация филиала
открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компа ния
Сибири» - «Хакасэнерго», изложенная в письме от 19 августа 2011 года № 1.7/01-3375, о
нарушении ООО «Энерготранзит» требований к соблюдению Стандартов раскрытия
2
информации (порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных
лиц).
31 августа 2011 года исполняющим обязанности руководителя Управления издан
приказ № 212 о проведении внеплановой документарной проверки по соблюдению
обществом требований, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года
№ 147-ФЗ «О естественных монополиях», другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами в сфере регулирования естественных монополий, к
соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, в
частности требований Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных
рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), утверждѐнных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24.
1 сентября 2011 года исполняющий обязанности руководителя антимонопольного
органа провѐл осмотр Интернет-сайтов, по результатам которого составил соответствующий
акт. В акте зафиксировано, что на официальном сайте общества отсутств ует следующая
информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия
информации: о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для
оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию о корпоративных
правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукцио нов); о
проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая
использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых
объемов закупок.
1 сентября 2011 года исполняющий обязанности руководителя Управления направил в
адрес ООО «Энерготранзит» требование № 05-3023 о представлении в срок до 19 сентября
2011 года следующей информации:
- адрес официального сайта ООО «Энерготранзит» в сети Интернет, на котором в
соответствии со Стандартами раскрытия информации общество размещает информацию;
- информацию и документы (в бумажном виде), которые опубликованы на
официальном сайте ООО «Энерготранзит» в соответствии с пунктами 9 и 11 Стандартов
раскрытия информации, по каждому из подпунктов данных пунктов отде льно (с указанием
ссылки размещения информации в сети Интернет по каждому подп ункту, а также в
отношении каждого документа, которые предоставляются обществом согласно данному
пункту запроса по состоянию на 1 сентября 2011 года);
- в случае отсутствия информации, которая должна быть опубли кована на официальном
сайте общества в соответствии с пунктами 9 и 11 Стандартов раскрытия информации,
представить перечень информации, которая не размещена на сайте и объяснения причин еѐ
отсутствия по состоянию на 1 сентября 2011 года;
- копию официального Интернет сайта ООО «Энерготранзит» в части Стандартов
раскрытия информации в электронном виде на электронном носителе по состоянию на
02 сентября 2011 года;
- наименование официальных печатных изданий и сведения о тех номерах и выпуска х,
в которых в соответствии со Стандартами раскрытия информации общество п убликовало
информацию в 2010 и 2011 годах, представить копии материалов из данных официальных
изданий;
- объяснение причин отсутствия информирования территориального антимонопольного
органа о месте опубли кования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со
Стандартами раскрытия информации (абзац второй подпункта 3 (1) Стандартов);
- сведения о ведении учѐта запросов заинтересованными лицами в 2010-2011 годах
информации, подлежащей раскрытию, наличие фактов отказа в предоставлении
информации, обоснование отказов в предоставлении информации, приложить копии
документов, содержащих учѐтную информацию о поступивших запросах заинтересованных
лиц;
3
- копию ответа ООО «Энерготранзит» на запрос филиала ОАО «МРСК Сибири» -
«Хакасэнерго» от 1 августа 2011 года № 1.7/01-3087 о раскрытии информации.
Требование о представлении информации и копия приказа о проведении внеплановой
документарной проверки получены обществом 8 сентября 2011 года, что подтверждается
почтовым уведомлением № 39546.
9 сентября 2011 года в адрес УФАС по РХ сопроводительным письмом №262
представлены истребованные документы и информация, согласно которой общество
инвестиционных программ не имеет, в связи с чем отсутств ует информация, подлежащая
раскрытию.
3 октября 2011 года должностными лицами антимонопольного органа составлен акт
проверки № 19-Т, в котором зафи ксировано нарушение Стандартов раскрытия информации:
- на момент окончания проверки на официальном сайте общества отсутствовала часть
информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия
информации: в соответствии с подпунктом а) пун кта 9 Стандартов раскрытия информации
(данная информация подлежит раскрытию ежегодно, не позднее 1 июня; отсутствует
информация за 2010 год); в соответствии с абзацем 15 подпункта б) пун кта 11 Стандартов
(данная информация подлежит раскрытию ежеквартально, информация за 2010 год
размещена в течение срока проведения проверки, в сентябре 2011 года,
отсутств ует информация за 1-2 квартал 2011 года); абзацем вторым подпункта
з) (данная ин формация подлежит раскрытию на официальном сайте сетевой
организации ежегодно в срок до 1 марта);
-в части сроков опубликования информации, подлежащей раскрытию (информаци я,
предусмотренные подпунктом б) пун кта 9 Стандартов, подлежит раскрытию ежегодно, до 1
апреля, обществом оп убликована в августе 2011 года); значительная часть ин формации,
предусмотренной абзацами первым-четырнадцатым подпункта б), подпункта д) пун кта 11
Стандартов, подлежащая размещению на официальном сайте сетевой организации ежегодно
до 1 марта, оп убликована обществом в течение срока проведения проверки – в сентябре 2011
года. Установлено, что на официальном сайте общества отсутств ует часть ин формации,
подлежащей раскрытию.
Копия акта проверки вручена генеральному директору общества Павленко В.Н.
10 октября 2011 года.
7 октября 2011 года исполняющий обязанности руководителя Управления направил в
адрес общества уведомление № 05-3597 о возбуждении в отношении общества производства
по делу об административном правонарушении по факту нарушения Стандартов раскрытия
информации. Законному представителю ООО «Энерготранзит» предложено явиться
31 октября 2011 года для подписания протокола об административном правонарушении.
Уведомление получено обществом 14 октября 2011 года, что подтверждается почтовым
уведомлением № 03444.
21 октября 2011 года в адрес Управления поступили объяснения Общества,
изложенные в письме от 21 октября 2011 года №305, в которы х общество считает, что
существенной угрозы общественным отношениям данные правонарушения не повлекли, не
причинили ущерб государств у, не привели к наступлению неблагоприятных последствий, в
связи с чем просит применить малозначительность административного правонарушения.
31 октября 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа составил в
отношении общества протокол № 21-Т-11-АП об административном правонарушении по
статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В тот же день заместитель руководителя Управления направил в адрес общества
определение № 05-3958, в котором указал, что рассмотрение дела № 21-Т-11-АП об
административном правонарушении состоится 15 ноября 2011 года.
Копия протокола об административном правонарушении и определение вручены
представителю общества Павленко В.Н. 31 октября 2011 года.
4
Письмом от 9 ноября 2011 года №310 Общество сообщило Управлению о том, что по
состоянию на 9 ноября 2011 гожа информация, подлежащая раскрытию, размещена на сайте
общества в полном объеме.
15 ноября 2011 года заместитель руководителя Управления в присутствии генерального
директора общества Павленко В.Н. рассмотрел дело № 21-Т-11-АП об административном
правонарушении и вынес постановление о привлечении ООО «Энерготранзит» к
административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме
200 000 руб.
Копия постановления вручена обществ у 22 ноября 2011 года, что подтверждается
почтовым уведомлением № 13016.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество
обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене названного
постановления.
Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, исследовав
представленные сторонами доказательства, оценив доводы представителей сторон, пришѐл к
следующим выводам.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства,
свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого постановления, наличии
у административного органа, принявшего оспариваемое постановление, соответствующи х
полномочий, наличии законных оснований для привлечения к административной
ответственности, о соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности,
сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для дела.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживши х основанием для привлечения к
административной ответственности, возложена частью 4 статьи 210 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган, принявший
оспариваемое решение.
По результатам проверки обстоятельств, связанных с возбуждением дела об
административном правонарушении, составлением протокола и рассмотрением дела об
административном правонарушении, арбитражный суд пришѐл к следующим выводам.
Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях право на составление протокола об административных правонарушениях,
предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, предоставлено должностным лицам органов, уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах
компетенции соответствующего органа.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьѐй
9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено
частью 1 статьи 23.48 Кодекса к компетенции должностных лиц антимонопольн ого органа.
Учитывая приведѐнные нормы права, арбитражный суд признал, что протокол об
административном правонарушении в отношении заявителя составлен, а дело об
административном правонарушении рассмотрено должностными лицами антимонопольного
органа в пределах предоставленных им полномочий.
По вопросу о наличии оснований для привлечения общества к административной
ответственности арбитражный суд пришѐл к следующим выводам.
В соответствии со статьѐй 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ
«О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) состояние товарного
рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие
5
конкуренции в силу технологических особенностей производства, признаѐтся естеств енной
монополией, при этом хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией)
товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ данным законом
регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по
передаче электрической энергии.
В силу п ункта 5 статьи 8 Федерального закона № 147-ФЗ субъекты естественных
монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей де ятельности в
соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждѐнными Правительством
Российской Федерации, путѐм еѐ оп убликования в средствах массовой информации, включая
сеть Интернет, и предоставления информации на основании письменных запросов
потребителей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24
утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков
электрической энергии, устанавливающие требования к состав у информации, раскрываемой
субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку,
способам и срокам еѐ раскрытия.
В соответствии с пун ктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года
№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальные сетевые организации, осуществляющие
услуги по передаче электрической энергии, признаются субъектами розничных рынков
электрической энергии.
Постановлением Государственного комитета по тари фам Республики Хакасия от
3 февраля 2006 года № 4 утверждѐн реестр энергоснабжающи х организаций Республики
Хакасия, в который согласно разделу III «Услуги по передаче и распределению
электрической энергии» Перечня организаций, осуществляющи х поставку электрической
энергии и оказывающих услуги по еѐ передаче и распределению, включено
ООО «Энерготранзит».
Приказами Государственного комитета по тарифам Республи ки Хакасия от
28 декабря 2009 года № 110, от 28 декабря 2010 года № 512-э установлены индивидуальные
тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2010-2011 годы, оказываемые
сетевыми организациями, участвующими в процессе электроснабжения потребителей
Республики Хакасия, в том числе заявителем.
В соответствии с пун ктом 2.4 Устава ООО «Энерготранзит » оказание услуг по
передаче электрической энергии является одним из основных видов деятельности общества.
Таким образом, ООО «Энерготранзит » является территориальной сетевой
организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энер гии, и субъектом
розничного рынка электрической энергии.
Как отмечалось ранее, Стандарты раскрытия информации устанавливают требования к
составу ин формации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии, а
также к порядку, способам и срока м еѐ раскрытия.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков
электрической энергии раскрывают информация путѐм: оп убликования в печатных изданиях,
в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по
письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов,
связанных с предоставлением информации.
Согласно пункту 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической
энергии раскрывают следующую ин формацию: годов ую финансовую (бухгалтерскую)
отчѐтность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
структуру и объѐм затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).
6
В силу п унктов 10 и 10 (1) Стандартов раскрытия информации годовая финансовая
(бухгалтерская) отчѐтность, а также аудиторское заключение подлежит опубликованию в
электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков
электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом
Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно,
не позднее 1 июня; информация о структуре и объѐме затрат на производство и реализацию
товаров (работ, услуг) подлежит раскрытию на официальных сайтах территориальных
сетевых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом
Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации
- ежегодно, до 1 апреля.
Пунктом 11 Стандартов раскрытия информации определено, что территориальная
сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 данных стандартов,
раскрывает информацию:
а) о ценах (тари фах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в
отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о
тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое
присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием
источника официального опубликования решения регулирующего органа об устан овлении
тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг)
субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным
утверждѐнным стандартам качества, включая информацию: о балансе электрической энер гии
и мощности, в том числе: об отп уске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети
сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования,
потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям,
присоединѐнным к сетям сетевой организации; об объѐме переданной электроэнергии по
договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации
в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; о потерях
электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по
уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; о затратах на оплату
потерь, в том числе: о затратах сетевой организации на покуп ку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника
опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне
мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и
источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для
компенсации потерь в сетях и еѐ стоимости; о размере фактически х потерь, оплачиваемых
покупателями при осуществлении расчѐтов за электрическую энергию по уровням
напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населѐнным
пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой
принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой
организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон
деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов
электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов
электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам
расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению; об объѐме
недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличи и
объѐма свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной
мощности с указанием текущего объѐма свободной мощности по центрам питания 35 кВ и
выше; о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков
(сводная информация);
7
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым
товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе
реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, вклю чая
информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о
поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключѐнных
договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по
сетевой компании с указанием количества: поданных заявок и объѐма мощности,
необходимого для их удовлетворения; заключѐнных договоров об осуществлении
технологического присоединения к электрическим сетям, содержащи х сведения об объѐме
присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на
технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединѐнной
мощности;
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы
оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения,
нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которы х осуществляется поставка регулируемых товаров (работ,
услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об
осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием
типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых
договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и
источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего
условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий,
связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень
мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к
электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на
нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчѐтах
об их реализации, включая: отчѐты о выполнении годовых планов капитальных вложений и
планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнуты х
результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и
увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания
напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; планы капитальных
вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся
реконструкции и развития электрически х сетей, согласованные в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования,
даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва
для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по
форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти (для объектов капи тального строительства
(основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная
оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также
основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансо вых вложений
также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за
рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объѐмах товаров, необходимых для оказания
услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах
осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов); о проведении
закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая
использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и пред полагаемых
объѐмов закупок.
8
Пунктом 12 Стандартов раскрытия информации определено, что информация,
указанная в подпункте «а», абзацах первом - четырнадцатом подпункта «б», подпункте «д»,
абзаце втором подпункта «ж » и абзаце втором подпункта «з» пун кта 11 данных стандартов,
подлежит опубликованию на официальном сайте территориальной сетевой организации или
на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской
Федерации, ежегодно, до 1 марта; информация, указанная в абзацах пятнадцатом и
шестнадцатом подпункта «б» пун кта 11 - ежеквартально; информация, указанная в абзаце
семнадцатом подпункта «б» п ункта 11 - по мере обновления, но не реже одного раза в месяц;
информация, указанная в абзаце третьем подпун кта «ж» пун кта 11 - ежегодно, до 1 марта, и
по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в
установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной
программы; информация, указанная в подпункте «з» пун кта 11 - в соответствии с
законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими
порядок проведения открытых закупочных процедур.
Как следует из материалов дела, общество нарушило установленные Стандартами
раскрытия информации способ и срок опубли кования соответствующей информации.
Статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установлено, что нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии
установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков
опубликования информации в печатных изданиях, в которы х в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные
материалы органов государственной власти, в электронных средства х массовой информации,
а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу
заинтересованных лиц влечѐт наложение административного штрафа на юридически х лиц в
размере от 200 000 руб. до 500 000 руб.
Материалами дела подтверждается и заявителем не отрицается, что на Интернет-сайте
информация размещена не в полном объѐме и с нарушением сроков еѐ размещения.
Арбитражный суд полагает доказанным совершение обществом правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Из текста оспариваемого постановления усматривается, что штраф назначен в
минимальном размере (200 000 руб.), при этом при вынесении постановления заместитель
руководителя Управления в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, учѐл
совершение обществом данного правонарушения впервые.
Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд отмечает
соблюдение Управлением порядка и срока давности привлечения общества к
административной ответственности.
Доказательств, свидетельствующи х о том, что совершение правонарушения
обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными,
непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, обществом не
представлено. Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения
соответствующей публично-правовой обязанности, однако не принял мер по еѐ реализации.
Довод представителя заявителя о малозначительности совершѐнного правонарушения
арбитражный суд полагает ошибочным.
В соответствии со статьѐй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях при малозначительности совершѐнного административного
правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об
административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее
административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться
устным замечанием.
При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и
степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности,
9
обществу или государств у. Понятие малозначительности административного
правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном
случае с учѐтом выявленных обстоятельств.
В силу пун кта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающи х в судебной
практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квали фикация
правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных
случаях применительно к обстоятельствам конкретного сов ершѐнного лицом деяния.
Нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных
Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования
информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов
государственной власти, а также в электронных средствах массовой информации,
препятствует эффективному осуществлению контроля за экономической концентрацией на
товарном рынке, следовательно, совершѐнное обществом деяние содержит существенную
угрозу охраняемым общественным отношениям.
Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае существенная угроза
охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо
негативных последствий, а в пренебрежительном отношении ООО «Энерготранзит» к
исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что действия общества по
опубликованию необходимой информации в сети Интернет совершены только в ходе
проведения проверки, при этом до возбуждения антимонопольным органом дела об
административном правонарушении общество не предпринимало какие-либо меры с целью
соблюдения требований, установленных Стандартами раскрытия информации.
С учѐтом изложенных обстоятельств арбитражный суд пришѐл к выводу об отсутствии
оснований для признания малозначительным вменяемого обществ у административного
правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной ответственности
арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к
административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает
решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о законности
принятого антимонопольным органом постановления от 15 ноября 2011 года по делу об
административном правонарушении № 21-Т-11-АП и об отсутствии оснований для его
отмены, в связи с чем полагает отказать в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о
привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не
облагается.
Руководствуясь статьями 166-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Отказать обществ у с ограниченной ответственностью «Энерготранзит» в
удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления Управления
Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 ноября 2011 года о
наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 21-Т-11-АП.
10
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия
путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, город
Красноярск. Апелляционная жалоба подаѐтся через Арбитражный суд Респ ублики Хакасия.
Судья Арбитражного суда
Республики Хакасия Т.Г. Коршунова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
30 января 2012 года Дело № А74-5153/2011
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 30 января 2012 года.
Арбитражный суд Республи ки Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарѐм Н.М. Беляевым,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Энерготранзит» (ИНН 1903016483, ОГРН
1061903009343)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН
1901021801)
о признании незаконным постановления от 15 ноября 2011 года о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 21-Т-11-АП.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью «Энерготранзит» - Лукина И.И. на основании
доверенности от 26 декабря 2011 года № 4/11;
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ха касия – Панова Т.В.
на основании доверенности от 17 января 2012 года.
Общество с ограниченной ответственностью «Энерготранзит» (далее – ООО
«Энерготранзит», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании
незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по
Республике Хакасия (далее – Управление) от 15 ноября 2011 года о наложении штрафа по
делу об административном правонарушении № 21-Т-11-АП.
Представитель общества поддержал требования по обстоятельствам и дов одам,
изложенным в заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела. В судебном
заседании представитель общества пояснил, что общество сообщило в Управление о
размещении на сайте информации, подлежащей раскрытию в полном объѐме, в том числе
ранее не раскрытую информацию. Общество полагает, что вменяемое правонарушение не
влечѐт существенной угрозы охраняемым отношениям в сфере услуг электроснабжения в
связи с несвоевременным раскрытием информации обществом, является малозначительным.
Представитель Управления заявление не признал по обстоятельствам и доводам,
изложенным в отзыве. Полагает, что событие административного правонарушения доказано,
основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях отсутствуют.
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
19 августа 2011 года в адрес антимонопольного органа поступила информация филиала
открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компа ния
Сибири» - «Хакасэнерго», изложенная в письме от 19 августа 2011 года № 1.7/01-3375, о
нарушении ООО «Энерготранзит» требований к соблюдению Стандартов раскрытия
2
информации (порядка раскрытия информации по письменным запросам заинтересованных
лиц).
31 августа 2011 года исполняющим обязанности руководителя Управления издан
приказ № 212 о проведении внеплановой документарной проверки по соблюдению
обществом требований, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года
№ 147-ФЗ «О естественных монополиях», другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами в сфере регулирования естественных монополий, к
соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, в
частности требований Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных
рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), утверждѐнных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24.
1 сентября 2011 года исполняющий обязанности руководителя антимонопольного
органа провѐл осмотр Интернет-сайтов, по результатам которого составил соответствующий
акт. В акте зафиксировано, что на официальном сайте общества отсутств ует следующая
информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия
информации: о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для
оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию о корпоративных
правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукцио нов); о
проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая
использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых
объемов закупок.
1 сентября 2011 года исполняющий обязанности руководителя Управления направил в
адрес ООО «Энерготранзит» требование № 05-3023 о представлении в срок до 19 сентября
2011 года следующей информации:
- адрес официального сайта ООО «Энерготранзит» в сети Интернет, на котором в
соответствии со Стандартами раскрытия информации общество размещает информацию;
- информацию и документы (в бумажном виде), которые опубликованы на
официальном сайте ООО «Энерготранзит» в соответствии с пунктами 9 и 11 Стандартов
раскрытия информации, по каждому из подпунктов данных пунктов отде льно (с указанием
ссылки размещения информации в сети Интернет по каждому подп ункту, а также в
отношении каждого документа, которые предоставляются обществом согласно данному
пункту запроса по состоянию на 1 сентября 2011 года);
- в случае отсутствия информации, которая должна быть опубли кована на официальном
сайте общества в соответствии с пунктами 9 и 11 Стандартов раскрытия информации,
представить перечень информации, которая не размещена на сайте и объяснения причин еѐ
отсутствия по состоянию на 1 сентября 2011 года;
- копию официального Интернет сайта ООО «Энерготранзит» в части Стандартов
раскрытия информации в электронном виде на электронном носителе по состоянию на
02 сентября 2011 года;
- наименование официальных печатных изданий и сведения о тех номерах и выпуска х,
в которых в соответствии со Стандартами раскрытия информации общество п убликовало
информацию в 2010 и 2011 годах, представить копии материалов из данных официальных
изданий;
- объяснение причин отсутствия информирования территориального антимонопольного
органа о месте опубли кования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со
Стандартами раскрытия информации (абзац второй подпункта 3 (1) Стандартов);
- сведения о ведении учѐта запросов заинтересованными лицами в 2010-2011 годах
информации, подлежащей раскрытию, наличие фактов отказа в предоставлении
информации, обоснование отказов в предоставлении информации, приложить копии
документов, содержащих учѐтную информацию о поступивших запросах заинтересованных
лиц;
3
- копию ответа ООО «Энерготранзит» на запрос филиала ОАО «МРСК Сибири» -
«Хакасэнерго» от 1 августа 2011 года № 1.7/01-3087 о раскрытии информации.
Требование о представлении информации и копия приказа о проведении внеплановой
документарной проверки получены обществом 8 сентября 2011 года, что подтверждается
почтовым уведомлением № 39546.
9 сентября 2011 года в адрес УФАС по РХ сопроводительным письмом №262
представлены истребованные документы и информация, согласно которой общество
инвестиционных программ не имеет, в связи с чем отсутств ует информация, подлежащая
раскрытию.
3 октября 2011 года должностными лицами антимонопольного органа составлен акт
проверки № 19-Т, в котором зафи ксировано нарушение Стандартов раскрытия информации:
- на момент окончания проверки на официальном сайте общества отсутствовала часть
информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия
информации: в соответствии с подпунктом а) пун кта 9 Стандартов раскрытия информации
(данная информация подлежит раскрытию ежегодно, не позднее 1 июня; отсутствует
информация за 2010 год); в соответствии с абзацем 15 подпункта б) пун кта 11 Стандартов
(данная информация подлежит раскрытию ежеквартально, информация за 2010 год
размещена в течение срока проведения проверки, в сентябре 2011 года,
отсутств ует информация за 1-2 квартал 2011 года); абзацем вторым подпункта
з) (данная ин формация подлежит раскрытию на официальном сайте сетевой
организации ежегодно в срок до 1 марта);
-в части сроков опубликования информации, подлежащей раскрытию (информаци я,
предусмотренные подпунктом б) пун кта 9 Стандартов, подлежит раскрытию ежегодно, до 1
апреля, обществом оп убликована в августе 2011 года); значительная часть ин формации,
предусмотренной абзацами первым-четырнадцатым подпункта б), подпункта д) пун кта 11
Стандартов, подлежащая размещению на официальном сайте сетевой организации ежегодно
до 1 марта, оп убликована обществом в течение срока проведения проверки – в сентябре 2011
года. Установлено, что на официальном сайте общества отсутств ует часть ин формации,
подлежащей раскрытию.
Копия акта проверки вручена генеральному директору общества Павленко В.Н.
10 октября 2011 года.
7 октября 2011 года исполняющий обязанности руководителя Управления направил в
адрес общества уведомление № 05-3597 о возбуждении в отношении общества производства
по делу об административном правонарушении по факту нарушения Стандартов раскрытия
информации. Законному представителю ООО «Энерготранзит» предложено явиться
31 октября 2011 года для подписания протокола об административном правонарушении.
Уведомление получено обществом 14 октября 2011 года, что подтверждается почтовым
уведомлением № 03444.
21 октября 2011 года в адрес Управления поступили объяснения Общества,
изложенные в письме от 21 октября 2011 года №305, в которы х общество считает, что
существенной угрозы общественным отношениям данные правонарушения не повлекли, не
причинили ущерб государств у, не привели к наступлению неблагоприятных последствий, в
связи с чем просит применить малозначительность административного правонарушения.
31 октября 2011 года заместитель руководителя антимонопольного органа составил в
отношении общества протокол № 21-Т-11-АП об административном правонарушении по
статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В тот же день заместитель руководителя Управления направил в адрес общества
определение № 05-3958, в котором указал, что рассмотрение дела № 21-Т-11-АП об
административном правонарушении состоится 15 ноября 2011 года.
Копия протокола об административном правонарушении и определение вручены
представителю общества Павленко В.Н. 31 октября 2011 года.
4
Письмом от 9 ноября 2011 года №310 Общество сообщило Управлению о том, что по
состоянию на 9 ноября 2011 гожа информация, подлежащая раскрытию, размещена на сайте
общества в полном объеме.
15 ноября 2011 года заместитель руководителя Управления в присутствии генерального
директора общества Павленко В.Н. рассмотрел дело № 21-Т-11-АП об административном
правонарушении и вынес постановление о привлечении ООО «Энерготранзит» к
административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме
200 000 руб.
Копия постановления вручена обществ у 22 ноября 2011 года, что подтверждается
почтовым уведомлением № 13016.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество
обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене названного
постановления.
Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, исследовав
представленные сторонами доказательства, оценив доводы представителей сторон, пришѐл к
следующим выводам.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства,
свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого постановления, наличии
у административного органа, принявшего оспариваемое постановление, соответствующи х
полномочий, наличии законных оснований для привлечения к административной
ответственности, о соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности,
сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для дела.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживши х основанием для привлечения к
административной ответственности, возложена частью 4 статьи 210 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган, принявший
оспариваемое решение.
По результатам проверки обстоятельств, связанных с возбуждением дела об
административном правонарушении, составлением протокола и рассмотрением дела об
административном правонарушении, арбитражный суд пришѐл к следующим выводам.
Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях право на составление протокола об административных правонарушениях,
предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, предоставлено должностным лицам органов, уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах
компетенции соответствующего органа.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьѐй
9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено
частью 1 статьи 23.48 Кодекса к компетенции должностных лиц антимонопольн ого органа.
Учитывая приведѐнные нормы права, арбитражный суд признал, что протокол об
административном правонарушении в отношении заявителя составлен, а дело об
административном правонарушении рассмотрено должностными лицами антимонопольного
органа в пределах предоставленных им полномочий.
По вопросу о наличии оснований для привлечения общества к административной
ответственности арбитражный суд пришѐл к следующим выводам.
В соответствии со статьѐй 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ
«О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) состояние товарного
рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие
5
конкуренции в силу технологических особенностей производства, признаѐтся естеств енной
монополией, при этом хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией)
товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ данным законом
регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по
передаче электрической энергии.
В силу п ункта 5 статьи 8 Федерального закона № 147-ФЗ субъекты естественных
монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей де ятельности в
соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждѐнными Правительством
Российской Федерации, путѐм еѐ оп убликования в средствах массовой информации, включая
сеть Интернет, и предоставления информации на основании письменных запросов
потребителей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24
утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков
электрической энергии, устанавливающие требования к состав у информации, раскрываемой
субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку,
способам и срокам еѐ раскрытия.
В соответствии с пун ктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года
№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальные сетевые организации, осуществляющие
услуги по передаче электрической энергии, признаются субъектами розничных рынков
электрической энергии.
Постановлением Государственного комитета по тари фам Республики Хакасия от
3 февраля 2006 года № 4 утверждѐн реестр энергоснабжающи х организаций Республики
Хакасия, в который согласно разделу III «Услуги по передаче и распределению
электрической энергии» Перечня организаций, осуществляющи х поставку электрической
энергии и оказывающих услуги по еѐ передаче и распределению, включено
ООО «Энерготранзит».
Приказами Государственного комитета по тарифам Республи ки Хакасия от
28 декабря 2009 года № 110, от 28 декабря 2010 года № 512-э установлены индивидуальные
тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2010-2011 годы, оказываемые
сетевыми организациями, участвующими в процессе электроснабжения потребителей
Республики Хакасия, в том числе заявителем.
В соответствии с пун ктом 2.4 Устава ООО «Энерготранзит » оказание услуг по
передаче электрической энергии является одним из основных видов деятельности общества.
Таким образом, ООО «Энерготранзит » является территориальной сетевой
организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энер гии, и субъектом
розничного рынка электрической энергии.
Как отмечалось ранее, Стандарты раскрытия информации устанавливают требования к
составу ин формации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии, а
также к порядку, способам и срока м еѐ раскрытия.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков
электрической энергии раскрывают информация путѐм: оп убликования в печатных изданиях,
в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по
письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов,
связанных с предоставлением информации.
Согласно пункту 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической
энергии раскрывают следующую ин формацию: годов ую финансовую (бухгалтерскую)
отчѐтность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
структуру и объѐм затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).
6
В силу п унктов 10 и 10 (1) Стандартов раскрытия информации годовая финансовая
(бухгалтерская) отчѐтность, а также аудиторское заключение подлежит опубликованию в
электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков
электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом
Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно,
не позднее 1 июня; информация о структуре и объѐме затрат на производство и реализацию
товаров (работ, услуг) подлежит раскрытию на официальных сайтах территориальных
сетевых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом
Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации
- ежегодно, до 1 апреля.
Пунктом 11 Стандартов раскрытия информации определено, что территориальная
сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 данных стандартов,
раскрывает информацию:
а) о ценах (тари фах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в
отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о
тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое
присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием
источника официального опубликования решения регулирующего органа об устан овлении
тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг)
субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным
утверждѐнным стандартам качества, включая информацию: о балансе электрической энер гии
и мощности, в том числе: об отп уске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети
сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования,
потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям,
присоединѐнным к сетям сетевой организации; об объѐме переданной электроэнергии по
договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации
в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; о потерях
электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по
уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; о затратах на оплату
потерь, в том числе: о затратах сетевой организации на покуп ку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника
опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне
мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и
источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для
компенсации потерь в сетях и еѐ стоимости; о размере фактически х потерь, оплачиваемых
покупателями при осуществлении расчѐтов за электрическую энергию по уровням
напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населѐнным
пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой
принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой
организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон
деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов
электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов
электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам
расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению; об объѐме
недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличи и
объѐма свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной
мощности с указанием текущего объѐма свободной мощности по центрам питания 35 кВ и
выше; о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков
(сводная информация);
7
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым
товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе
реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, вклю чая
информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о
поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключѐнных
договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по
сетевой компании с указанием количества: поданных заявок и объѐма мощности,
необходимого для их удовлетворения; заключѐнных договоров об осуществлении
технологического присоединения к электрическим сетям, содержащи х сведения об объѐме
присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на
технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединѐнной
мощности;
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы
оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения,
нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которы х осуществляется поставка регулируемых товаров (работ,
услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об
осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием
типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых
договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и
источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего
условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий,
связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень
мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к
электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на
нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчѐтах
об их реализации, включая: отчѐты о выполнении годовых планов капитальных вложений и
планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнуты х
результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и
увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания
напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; планы капитальных
вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся
реконструкции и развития электрически х сетей, согласованные в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования,
даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва
для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по
форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти (для объектов капи тального строительства
(основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная
оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также
основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансо вых вложений
также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за
рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объѐмах товаров, необходимых для оказания
услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах
осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов); о проведении
закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая
использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и пред полагаемых
объѐмов закупок.
8
Пунктом 12 Стандартов раскрытия информации определено, что информация,
указанная в подпункте «а», абзацах первом - четырнадцатом подпункта «б», подпункте «д»,
абзаце втором подпункта «ж » и абзаце втором подпункта «з» пун кта 11 данных стандартов,
подлежит опубликованию на официальном сайте территориальной сетевой организации или
на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской
Федерации, ежегодно, до 1 марта; информация, указанная в абзацах пятнадцатом и
шестнадцатом подпункта «б» пун кта 11 - ежеквартально; информация, указанная в абзаце
семнадцатом подпункта «б» п ункта 11 - по мере обновления, но не реже одного раза в месяц;
информация, указанная в абзаце третьем подпун кта «ж» пун кта 11 - ежегодно, до 1 марта, и
по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в
установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной
программы; информация, указанная в подпункте «з» пун кта 11 - в соответствии с
законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими
порядок проведения открытых закупочных процедур.
Как следует из материалов дела, общество нарушило установленные Стандартами
раскрытия информации способ и срок опубли кования соответствующей информации.
Статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установлено, что нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии
установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков
опубликования информации в печатных изданиях, в которы х в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные
материалы органов государственной власти, в электронных средства х массовой информации,
а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу
заинтересованных лиц влечѐт наложение административного штрафа на юридически х лиц в
размере от 200 000 руб. до 500 000 руб.
Материалами дела подтверждается и заявителем не отрицается, что на Интернет-сайте
информация размещена не в полном объѐме и с нарушением сроков еѐ размещения.
Арбитражный суд полагает доказанным совершение обществом правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена статьѐй 9.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Из текста оспариваемого постановления усматривается, что штраф назначен в
минимальном размере (200 000 руб.), при этом при вынесении постановления заместитель
руководителя Управления в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, учѐл
совершение обществом данного правонарушения впервые.
Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд отмечает
соблюдение Управлением порядка и срока давности привлечения общества к
административной ответственности.
Доказательств, свидетельствующи х о том, что совершение правонарушения
обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными,
непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, обществом не
представлено. Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения
соответствующей публично-правовой обязанности, однако не принял мер по еѐ реализации.
Довод представителя заявителя о малозначительности совершѐнного правонарушения
арбитражный суд полагает ошибочным.
В соответствии со статьѐй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях при малозначительности совершѐнного административного
правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об
административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее
административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться
устным замечанием.
При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и
степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности,
9
обществу или государств у. Понятие малозначительности административного
правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном
случае с учѐтом выявленных обстоятельств.
В силу пун кта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающи х в судебной
практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квали фикация
правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных
случаях применительно к обстоятельствам конкретного сов ершѐнного лицом деяния.
Нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных
Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования
информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов
государственной власти, а также в электронных средствах массовой информации,
препятствует эффективному осуществлению контроля за экономической концентрацией на
товарном рынке, следовательно, совершѐнное обществом деяние содержит существенную
угрозу охраняемым общественным отношениям.
Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае существенная угроза
охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо
негативных последствий, а в пренебрежительном отношении ООО «Энерготранзит» к
исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что действия общества по
опубликованию необходимой информации в сети Интернет совершены только в ходе
проведения проверки, при этом до возбуждения антимонопольным органом дела об
административном правонарушении общество не предпринимало какие-либо меры с целью
соблюдения требований, установленных Стандартами раскрытия информации.
С учѐтом изложенных обстоятельств арбитражный суд пришѐл к выводу об отсутствии
оснований для признания малозначительным вменяемого обществ у административного
правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной ответственности
арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к
административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает
решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о законности
принятого антимонопольным органом постановления от 15 ноября 2011 года по делу об
административном правонарушении № 21-Т-11-АП и об отсутствии оснований для его
отмены, в связи с чем полагает отказать в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о
привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не
облагается.
Руководствуясь статьями 166-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Отказать обществ у с ограниченной ответственностью «Энерготранзит» в
удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления Управления
Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 ноября 2011 года о
наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 21-Т-11-АП.
10
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия
путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, город
Красноярск. Апелляционная жалоба подаѐтся через Арбитражный суд Респ ублики Хакасия.
Судья Арбитражного суда
Республики Хакасия Т.Г. Коршунова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А74-5153/2011 [format] => [safe_value] => № А74-5153/2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-17 00:39:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-30 00:39:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1342485945 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )