РЕШЕНИЕ по жалобе № 26-Т

stdClass Object ( [vid] => 9567 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 26-Т [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9567 [type] => solution [language] => ru [created] => 1365378697 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. Организатору торгов – Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района и его комиссии

ул. Гидролизная, 9, пгт. Усть-Абакан, Республика Хакасия

 

2. Директору ООО «Аллтеза»

ул. Свердлова, д. 45, г. Черногорск, Республика Хакасия, 655154

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 26-Т

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 03.04.2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) организатора торгов – Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района:

- «…», по доверенности от 01.04.2013 года б/н;

2) общества с ограниченной ответственностью «Аллтеза» (далее – ООО «Аллтеза»):

- «…», директора ООО «Аллтеза»,

- «…», представителя ООО «Аллтеза»,

рассмотрев жалобу № 26-Т ООО «Аллтеза» на действия членов комиссии организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района при проведении конкурса № 1 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков – Лот № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции», в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.20106 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

22.03.2013 года (входящий № 1051) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба ООО «Аллтеза» на действия членов комиссии организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района при проведении конкурса № 1 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков – Лот № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции», в которой указано на следующие обстоятельства.

Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района разместило информацию на сайте: nst-abakan.net о проведении конкурса № 1 за 2013 год по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков. Конкурс является открытым по составу участников и закрытым по форме подачи заявок и предложений.

ООО «Аллтеза», собрав необходимый пакет документов, подала заявку на участие в конкурсе по Лоту № 1 - Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции. Из устной беседы по служебному телефону 20.03.2013 года с ведущим специалистом Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района «…», директор ООО «Аллтеза» выяснил, что его организация по конкурсу не прошла. В течение, еще двух дней, то есть 22.03.2013 года он получил копию протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.

Податель жалобы считает решение конкурсной комиссии не правомерным. Как следует из копии протокола, процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе заняла всего один час времени, хотя в реальности, чтобы изучить и проанализировать хотя бы один бизнес-план необходимо времени несколько часов, а не минут, видимо никто ничего и не рассматривал. Так же в протоколе конкурсная комиссия ссылается на наличие в распоряжении техники у победителя конкурса. ООО «Аллтеза» считает, что наличие техники, не должно являться приоритетным при подведении итогов, необходимо сравнить показатели. Техника в наши дни не проблема, «распоряжение» техникой не говорит о ее «собственности».

ООО «Аллтеза» считает, что специалисты Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района, провели недобросовестную работу, умышленно затягивали и не предоставляли конкурсную документацию, протокол. Поскольку у них в ведении земельные участки района, они выступают монополистом и в силу закона ставят условия совершенно не выгодные, исключительно хорошие только для одного из участников данного конкурса ООО «Яхто-лодочная станция «Море», в лице директора «…», (заявитель жалобы просит обратить внимание на то, что в протоколе нет его подписи). Злоупотребление доминирующим положением, установление монопольно низкой цены, возможно нарушение законодательства при проведении конкурса, в том числе сговор.

Податель жалобы просит разобраться по существу данного вопроса, отменить результаты конкурса.

Директор ООО «Аллтеза» и представитель общества устно подтвердили доводы, изложенные в жалобе.

Представить Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района по доводам жалобы ООО «Аллтеза» пояснил, что изучив конкурсные заявки участников на предмет их полноты и соответствия условиям конкурса, комиссия допустила всех участников конкурса и сделала вывод о равнозначности конкурсных заявок. В связи с этим определение победителя осуществлено, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 года № 808 и пунктом 16 Извещения о проведении конкурса, «при соответствии конкурсных заявок не менее двух участников критериям, указанным в пункте 13, 14 извещения о проведении конкурса, победителем признается участник конкурса, подавший заявку первым».

Второй пункт Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе - «Наличие в распоряжении техники для обеспечения целевого использования земельного участка, для строительства комплекса яхто-лодочной станции», был выделен для определения сильной стороны заявки, а не как основной критерий определения победителя.

Решение конкурсной комиссии было вынесено в срок, указанный в пункте 17 Извещении о проведении конкурса № 1, а именно 19.03.2013 года - «в срок не более десяти календарных дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными заявками», вскрытие конвертов с заявками происходило 18.03.2013 года.

В результате рассмотрения жалобы № 26-Т ООО «Аллтеза» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.

15.02.2013 года в газете «Усть-Абаканские известия» опубликовано «Извещение о проведении конкурса № 1» о проведении конкурса по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков:

- Лот № 1 – Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции;

- Лот № 2 – Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд;

- Лот № 3 – Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд;

- Лот № 4 – Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд.

1) По первому доводу жалобы ООО «Аллтеза» (о неправомерном определении победителя) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установили следующее.

Согласно пункту 3) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести в недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

В соответствии с подпунктом б) пункта 15 раздела II «Условия участия в торгах» Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 года № 808 (далее – Правила организации и проведения торгов), претендент не допускается к участию в торгах, в том числе по следующему основанию: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформлении указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Пункт 2 раздела «Условия участия в торгах» Извещения о проведении конкурса № 1 содержит положения, аналогичные нормам подпункта б) пункта 15 раздела II Правил организации и проведения торгов.

В пункте 1 раздела «Условия участия в торгах» Извещения о проведении конкурса № 1 указано, что для участия в конкурсе претенденты предоставляют, в том числе следующие сведения и документы:

- заявка на участие в конкурсе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка в 2 экземплярах (одна вкладывается в пакет документов, другая представляется специалисту для постановки отметки о принятии пакета документов);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц – для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность – для физических лиц;

- платежный документ с отметкой банка, подтверждающий внесение задатка;

- программа эффективного использования (бизнес-план), разработанная в соответствии с целевым назначением земельного участка, включающая в себя агротехнические мероприятия направленные на улучшения эксплуатационных свойств и качеств земельных участков сельскохозяйственного назначения;

- справка о наличии необходимых сельскохозяйственных машин для возделывания сельскохозяйственных культур, согласованную с управлением землепользования (или) представить копию договора (или протокола намерений) на их приобретение (аренду, покупку услуг и так далее);

- документ, подтверждающий наличие финансовых средств и возможность сельскохозяйственного кредитования (копия бухгалтерского баланса);

- справка, подтверждающая наличие сельскохозяйственных животных (по данным органов статистики 3-Фермер или П-1СХ либо заверенная Управлением землепользования Усть-Абаканского района).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19.03.2013 года на процедуру рассмотрения были представлены заявки на участие в конкурсе следующих участников: ООО «Яхто-лодочная станция «Море», ООО «Крестьянская усадьба», ООО «Аллтеза». Конкурсная комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе на предмет их соответствия требованиям и условиям, установленным в конкурсной документации, и приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса следующих участников, подавших заявки на участие в конкурсе: ООО «Яхто-лодочная станция «Море», ООО «Крестьянская усадьба», ООО «Аллтеза».

Комиссия антимонопольного органа проанализировав заявки участников торгов установила, что:

- в заявке ООО «Аллтеза» отсутствуют: справка о наличии необходимых сельскохозяйственных машин для возделывания сельскохозяйственных культур, согласованную с управлением землепользования (или) представить копию договора (или протокола намерений) на их приобретение (аренду, покупку услуг и так далее); документ, подтверждающий наличие финансовых средств и возможность сельскохозяйственного кредитования (копия бухгалтерского баланса); справка, подтверждающая наличие сельскохозяйственных животных (по данным органов статистики 3-Фермер или П-1СХ либо заверенная Управлением землепользования Усть-Абаканского района);

- в заявке ООО «Крестьянская усадьба» отсутствуют: справка о наличии необходимых сельскохозяйственных машин для возделывания сельскохозяйственных культур, согласованную с управлением землепользования (или) представить копию договора (или протокола намерений) на их приобретение (аренду, покупку услуг и так далее); справка, подтверждающая наличие сельскохозяйственных животных (по данным органов статистики 3-Фермер или П-1СХ либо заверенная Управлением землепользования Усть-Абаканского района).

- в заявке ООО «Яхто-лодочная станция «Море» отсутствуют: справка, подтверждающая наличие сельскохозяйственных животных (по данным органов статистики 3-Фермер или П-1СХ либо заверенная Управлением землепользования Усть-Абаканского района).

Таким образом, в нарушение пункта 3) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, подпункта б) пункта 15 раздела II Правил организации и проведения торгов, пункта 2 раздела «Условия участия в торгах» Извещения о проведении конкурса № 1 комиссия организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района допустила к участию ООО «Яхто-лодочная станция «Море», ООО «Крестьянская усадьба» и ООО «Аллтеза»

Выявленные нарушения подтверждают довод заявителя жалобы о неправомерном отборе участников конкурса, и как следствие жалоба в данной части обоснованна.

2) Второй довод жалобы № 26-Т ООО «Аллтеза» о злоупотреблении доминирующим положением, о сговоре между участником торгов и организатором торгов ничем не подтверждены, что дает основание признать жалобу в этой части необоснованной.

На основании изложенного в результате рассмотрения жалобы № 26-Т ООО «Аллтеза» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично, что дает основание признать жалобу обоснованной в части неправомерного определения победителя торгов.

В ходе рассмотрения жалобы № 26-Т ООО «Аллтеза» комиссией антимонопольного органа установлены следующие нарушения.

1) В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 01.01.2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации является адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Представитель организатора торгов пояснил, что на данном сайте информация о проведении рассматриваемого конкурса не размещалась.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов – Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района не разместил сведения о размещении данных торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

2) В пункте 8 раздела I «Общие положения» Правил организации и проведения торгов указано, что извещение о проведении торгов должно содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, «шаг аукциона», размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з) условия конкурса;

и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Извещение о проведении конкурса № 1 в нарушение пункта 8 раздела I «Общие положения» Правил организации и проведения торгов не содержит: срок принятия решения об отказе в проведении торгов; форма заявки об участии в торгах; проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

3) В разделе III «Порядок проведения торгов» Правил организации и проведения торгов установлен порядок проведения торгов, в том числе в пункте г) указано, что победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса, а победителем аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, - участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы. При равенстве предложений победителем признается тот участник торгов, чья заявка была подана раньше

Положения Извещения о проведении конкурса № 1 противоречат разделу III «Порядок проведения торгов» Правил организации и проведения торгов, что является нарушением указанных норм, в части определения победителя и выбора способа проведения торгов.

На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции, Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 года № 67, частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 26-Т ООО «Аллтеза» на действия членов комиссии организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района при проведении конкурса № 1 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков – Лот № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции» обоснованной в части неправомерного определения победителя торгов.

2. Признать организатора торгов – Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района нарушившим требования пункта 3) части 1 и части 6 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 8 раздела I «Общие положения» и раздела III «Порядок проведения торгов» Правил организации и проведения торгов.

3. Признать комиссию организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района нарушившей подпункт б) пункта 15 раздела II Правил организации и проведения торгов, пункта 2 раздела «Условия участия в торгах» Извещения о проведении конкурса № 1

4. Выдать организатору торгов – Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района предписание об устранении нарушений.

5. Передать материалы жалобы № 26-Т ООО «Аллтеза» на действия членов комиссии организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района при проведении конкурса № 1 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков – Лот № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции» должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе № 26-Т

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено ___.04.2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 02.04.2013 года по жалобе № 26-Т ООО «Аллтеза» на действия членов комиссии организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района при проведении конкурса № 1 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков – Лот № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Организатору торгов – Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района и его комиссииустранить нарушения положений законодательства Российской Федерации, для чего:

1. Отменить протоколы, составленные в ходе проведения торгов в части Лота № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции»;

2. Разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информационное сообщение об отмене протоколов, составленных в ходе процедуры настоящих торгов в части Лота № 1;

3. Аннулировать торги по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков – Лот № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции»;

4. Разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информационное сообщение об аннулировании торгов в части Лота № 1.

5. Об исполнении предписания в срок до 26 апреля 2013 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копий информационных сообщений об отмене протоколов и аннулировании торгов и подтверждающими документами о размещении (опубликовании) этих сообщений на официальном сайте (печатном издании).

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	Н.П. Козгова   А.А. Алехина

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. Организатору торгов – Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района и его комиссии

ул. Гидролизная, 9, пгт. Усть-Абакан, Республика Хакасия

 

2. Директору ООО «Аллтеза»

ул. Свердлова, д. 45, г. Черногорск, Республика Хакасия, 655154

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 26-Т

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 03.04.2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) организатора торгов – Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района:

- «…», по доверенности от 01.04.2013 года б/н;

2) общества с ограниченной ответственностью «Аллтеза» (далее – ООО «Аллтеза»):

- «…», директора ООО «Аллтеза»,

- «…», представителя ООО «Аллтеза»,

рассмотрев жалобу № 26-Т ООО «Аллтеза» на действия членов комиссии организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района при проведении конкурса № 1 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков – Лот № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции», в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.20106 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

22.03.2013 года (входящий № 1051) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба ООО «Аллтеза» на действия членов комиссии организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района при проведении конкурса № 1 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков – Лот № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции», в которой указано на следующие обстоятельства.

Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района разместило информацию на сайте: nst-abakan.net о проведении конкурса № 1 за 2013 год по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков. Конкурс является открытым по составу участников и закрытым по форме подачи заявок и предложений.

ООО «Аллтеза», собрав необходимый пакет документов, подала заявку на участие в конкурсе по Лоту № 1 - Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции. Из устной беседы по служебному телефону 20.03.2013 года с ведущим специалистом Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района «…», директор ООО «Аллтеза» выяснил, что его организация по конкурсу не прошла. В течение, еще двух дней, то есть 22.03.2013 года он получил копию протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.

Податель жалобы считает решение конкурсной комиссии не правомерным. Как следует из копии протокола, процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе заняла всего один час времени, хотя в реальности, чтобы изучить и проанализировать хотя бы один бизнес-план необходимо времени несколько часов, а не минут, видимо никто ничего и не рассматривал. Так же в протоколе конкурсная комиссия ссылается на наличие в распоряжении техники у победителя конкурса. ООО «Аллтеза» считает, что наличие техники, не должно являться приоритетным при подведении итогов, необходимо сравнить показатели. Техника в наши дни не проблема, «распоряжение» техникой не говорит о ее «собственности».

ООО «Аллтеза» считает, что специалисты Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района, провели недобросовестную работу, умышленно затягивали и не предоставляли конкурсную документацию, протокол. Поскольку у них в ведении земельные участки района, они выступают монополистом и в силу закона ставят условия совершенно не выгодные, исключительно хорошие только для одного из участников данного конкурса ООО «Яхто-лодочная станция «Море», в лице директора «…», (заявитель жалобы просит обратить внимание на то, что в протоколе нет его подписи). Злоупотребление доминирующим положением, установление монопольно низкой цены, возможно нарушение законодательства при проведении конкурса, в том числе сговор.

Податель жалобы просит разобраться по существу данного вопроса, отменить результаты конкурса.

Директор ООО «Аллтеза» и представитель общества устно подтвердили доводы, изложенные в жалобе.

Представить Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района по доводам жалобы ООО «Аллтеза» пояснил, что изучив конкурсные заявки участников на предмет их полноты и соответствия условиям конкурса, комиссия допустила всех участников конкурса и сделала вывод о равнозначности конкурсных заявок. В связи с этим определение победителя осуществлено, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 года № 808 и пунктом 16 Извещения о проведении конкурса, «при соответствии конкурсных заявок не менее двух участников критериям, указанным в пункте 13, 14 извещения о проведении конкурса, победителем признается участник конкурса, подавший заявку первым».

Второй пункт Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе - «Наличие в распоряжении техники для обеспечения целевого использования земельного участка, для строительства комплекса яхто-лодочной станции», был выделен для определения сильной стороны заявки, а не как основной критерий определения победителя.

Решение конкурсной комиссии было вынесено в срок, указанный в пункте 17 Извещении о проведении конкурса № 1, а именно 19.03.2013 года - «в срок не более десяти календарных дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными заявками», вскрытие конвертов с заявками происходило 18.03.2013 года.

В результате рассмотрения жалобы № 26-Т ООО «Аллтеза» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.

15.02.2013 года в газете «Усть-Абаканские известия» опубликовано «Извещение о проведении конкурса № 1» о проведении конкурса по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков:

- Лот № 1 – Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции;

- Лот № 2 – Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд;

- Лот № 3 – Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд;

- Лот № 4 – Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд.

1) По первому доводу жалобы ООО «Аллтеза» (о неправомерном определении победителя) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установили следующее.

Согласно пункту 3) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести в недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

В соответствии с подпунктом б) пункта 15 раздела II «Условия участия в торгах» Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 года № 808 (далее – Правила организации и проведения торгов), претендент не допускается к участию в торгах, в том числе по следующему основанию: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформлении указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Пункт 2 раздела «Условия участия в торгах» Извещения о проведении конкурса № 1 содержит положения, аналогичные нормам подпункта б) пункта 15 раздела II Правил организации и проведения торгов.

В пункте 1 раздела «Условия участия в торгах» Извещения о проведении конкурса № 1 указано, что для участия в конкурсе претенденты предоставляют, в том числе следующие сведения и документы:

- заявка на участие в конкурсе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка в 2 экземплярах (одна вкладывается в пакет документов, другая представляется специалисту для постановки отметки о принятии пакета документов);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц – для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность – для физических лиц;

- платежный документ с отметкой банка, подтверждающий внесение задатка;

- программа эффективного использования (бизнес-план), разработанная в соответствии с целевым назначением земельного участка, включающая в себя агротехнические мероприятия направленные на улучшения эксплуатационных свойств и качеств земельных участков сельскохозяйственного назначения;

- справка о наличии необходимых сельскохозяйственных машин для возделывания сельскохозяйственных культур, согласованную с управлением землепользования (или) представить копию договора (или протокола намерений) на их приобретение (аренду, покупку услуг и так далее);

- документ, подтверждающий наличие финансовых средств и возможность сельскохозяйственного кредитования (копия бухгалтерского баланса);

- справка, подтверждающая наличие сельскохозяйственных животных (по данным органов статистики 3-Фермер или П-1СХ либо заверенная Управлением землепользования Усть-Абаканского района).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19.03.2013 года на процедуру рассмотрения были представлены заявки на участие в конкурсе следующих участников: ООО «Яхто-лодочная станция «Море», ООО «Крестьянская усадьба», ООО «Аллтеза». Конкурсная комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе на предмет их соответствия требованиям и условиям, установленным в конкурсной документации, и приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса следующих участников, подавших заявки на участие в конкурсе: ООО «Яхто-лодочная станция «Море», ООО «Крестьянская усадьба», ООО «Аллтеза».

Комиссия антимонопольного органа проанализировав заявки участников торгов установила, что:

- в заявке ООО «Аллтеза» отсутствуют: справка о наличии необходимых сельскохозяйственных машин для возделывания сельскохозяйственных культур, согласованную с управлением землепользования (или) представить копию договора (или протокола намерений) на их приобретение (аренду, покупку услуг и так далее); документ, подтверждающий наличие финансовых средств и возможность сельскохозяйственного кредитования (копия бухгалтерского баланса); справка, подтверждающая наличие сельскохозяйственных животных (по данным органов статистики 3-Фермер или П-1СХ либо заверенная Управлением землепользования Усть-Абаканского района);

- в заявке ООО «Крестьянская усадьба» отсутствуют: справка о наличии необходимых сельскохозяйственных машин для возделывания сельскохозяйственных культур, согласованную с управлением землепользования (или) представить копию договора (или протокола намерений) на их приобретение (аренду, покупку услуг и так далее); справка, подтверждающая наличие сельскохозяйственных животных (по данным органов статистики 3-Фермер или П-1СХ либо заверенная Управлением землепользования Усть-Абаканского района).

- в заявке ООО «Яхто-лодочная станция «Море» отсутствуют: справка, подтверждающая наличие сельскохозяйственных животных (по данным органов статистики 3-Фермер или П-1СХ либо заверенная Управлением землепользования Усть-Абаканского района).

Таким образом, в нарушение пункта 3) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, подпункта б) пункта 15 раздела II Правил организации и проведения торгов, пункта 2 раздела «Условия участия в торгах» Извещения о проведении конкурса № 1 комиссия организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района допустила к участию ООО «Яхто-лодочная станция «Море», ООО «Крестьянская усадьба» и ООО «Аллтеза»

Выявленные нарушения подтверждают довод заявителя жалобы о неправомерном отборе участников конкурса, и как следствие жалоба в данной части обоснованна.

2) Второй довод жалобы № 26-Т ООО «Аллтеза» о злоупотреблении доминирующим положением, о сговоре между участником торгов и организатором торгов ничем не подтверждены, что дает основание признать жалобу в этой части необоснованной.

На основании изложенного в результате рассмотрения жалобы № 26-Т ООО «Аллтеза» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично, что дает основание признать жалобу обоснованной в части неправомерного определения победителя торгов.

В ходе рассмотрения жалобы № 26-Т ООО «Аллтеза» комиссией антимонопольного органа установлены следующие нарушения.

1) В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 01.01.2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации является адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Представитель организатора торгов пояснил, что на данном сайте информация о проведении рассматриваемого конкурса не размещалась.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов – Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района не разместил сведения о размещении данных торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

2) В пункте 8 раздела I «Общие положения» Правил организации и проведения торгов указано, что извещение о проведении торгов должно содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, «шаг аукциона», размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з) условия конкурса;

и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Извещение о проведении конкурса № 1 в нарушение пункта 8 раздела I «Общие положения» Правил организации и проведения торгов не содержит: срок принятия решения об отказе в проведении торгов; форма заявки об участии в торгах; проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

3) В разделе III «Порядок проведения торгов» Правил организации и проведения торгов установлен порядок проведения торгов, в том числе в пункте г) указано, что победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса, а победителем аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, - участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы. При равенстве предложений победителем признается тот участник торгов, чья заявка была подана раньше

Положения Извещения о проведении конкурса № 1 противоречат разделу III «Порядок проведения торгов» Правил организации и проведения торгов, что является нарушением указанных норм, в части определения победителя и выбора способа проведения торгов.

На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции, Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 года № 67, частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 26-Т ООО «Аллтеза» на действия членов комиссии организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района при проведении конкурса № 1 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков – Лот № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции» обоснованной в части неправомерного определения победителя торгов.

2. Признать организатора торгов – Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района нарушившим требования пункта 3) части 1 и части 6 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 8 раздела I «Общие положения» и раздела III «Порядок проведения торгов» Правил организации и проведения торгов.

3. Признать комиссию организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района нарушившей подпункт б) пункта 15 раздела II Правил организации и проведения торгов, пункта 2 раздела «Условия участия в торгах» Извещения о проведении конкурса № 1

4. Выдать организатору торгов – Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района предписание об устранении нарушений.

5. Передать материалы жалобы № 26-Т ООО «Аллтеза» на действия членов комиссии организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района при проведении конкурса № 1 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков – Лот № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции» должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе № 26-Т

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено ___.04.2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 02.04.2013 года по жалобе № 26-Т ООО «Аллтеза» на действия членов комиссии организатора торгов – Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района при проведении конкурса № 1 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков – Лот № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Организатору торгов – Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района и его комиссииустранить нарушения положений законодательства Российской Федерации, для чего:

1. Отменить протоколы, составленные в ходе проведения торгов в части Лота № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции»;

2. Разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информационное сообщение об отмене протоколов, составленных в ходе процедуры настоящих торгов в части Лота № 1;

3. Аннулировать торги по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков – Лот № 1 «Продажа права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства комплекса яхто-лодочной станции»;

4. Разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информационное сообщение об аннулировании торгов в части Лота № 1.

5. Об исполнении предписания в срок до 26 апреля 2013 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копий информационных сообщений об отмене протоколов и аннулировании торгов и подтверждающими документами о размещении (опубликовании) этих сообщений на официальном сайте (печатном издании).

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	Н.П. Козгова   А.А. Алехина

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 26-Т [format] => [safe_value] => № 26-Т ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 55 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 55 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-02 23:50:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-02 23:50:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1365378697 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )