Директору ООО «УЖК «Дом-сервис»
«…»
Директору ООО «Абаканэнергосбыт»
«…»
РЕШЕНИЕ
по делу № 3-А-Т-13
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 05.06.2013 г.
В полном объеме решение изготовлено 17.06.2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | Лебедева К.А. – руководитель управления; |
Члены комиссии: | Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; |
| Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, |
член комиссии Темерева Т.В. отсутствует, однако кворум имеется, следовательно, комиссия правомочна рассматривать дело,
при участии:
- представителя ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» – «…» на основании доверенности б/н от 10 января 2013 года;
- представителя ООО «Абаканэнергосбыт» – «…» на основании доверенности б/н от 05 июня 2013 года;
- представителя ООО «Абаканэнергосбыт» – «…» на основании доверенности б/н от 01 июня 2013 года,
рассмотрев дело № 3-А-Т-13 по признакам нарушения ООО «Абаканэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Хакасское УФАС России 25 февраля 2013 года поступило заявление ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» (далее – ООО «УЖК «Дом-сервис», общество), указывающее на признаки нарушения ООО «Абаканэнергосбыт» антимонопольного законодательства, выразившегося в требовании оплаты обществом электрической энергии (мощности) на условиях, предусмотренных пунктом 82 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).
ООО «УЖК «Дом-сервис» согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.11.2012 № 2430 осуществляет следующие виды экономической деятельности:
- управление эксплуатацией жилого фонда (код ОКВЭД 70.32.1);
- производство электромонтажных работ (код ОКВЭД 45.31);
- производство санитарно-технических работ (код ОКВЭД 45.33);
- монтаж прочего инженерного оборудования (код ОКВЭД 45.34);
- производство отделочных работ (код ОКВЭД 45.4).
ООО «Абаканэнергосбыт» согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 05.04.2013 № 3961 осуществляет следующие виды экономической деятельности:
- оптовая торговля электрической и тепловой энергией (без их передачи и распределения) (код ОКВЭД 51.564);
- распределение электроэнергии (код ОКВЭД 40.10.3).
В соответствии с протоколом № 2 от 01.06.2009 общего собрания собственников помещений, расположенных по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, общество выбрано управляющей организацией названного административного здания. Жилые помещения в указанном здании отсутствуют.
Хакасский филиал ОАО «Промсвязьбанк» арендует культурно-просветительское нежилое помещение № 3Н, площадью 560,0 м², расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, кадастровый номер 19:01:030117:0008:1317А11:003Н, на основании договора аренды нежилого помещения № 35-АР от 30 сентября 2005 года.
ООО «УЖК «Дом-сервис» (управляющий) и Хакасский филиал ОАО «Промсвязьбанк» (собственник (арендатор)) заключили договор оказания услуг б/н от 01 сентября 2009 года о нижеследующем.
Управляющий – организация, уполномоченная общим собранием собственников здания на выполнение функций по управлению таким зданием и предоставлению коммунальных услуг (пункт 1.2 договора б/н от 01.09.2009).
Исполнители – организации различных форм собственности, на которые управляющим возложены обязательства по предоставлению собственнику (арендатору) работ (услуг) по капитальному ремонту, теплоснабжению, водоснабжению, канализации, электроснабжению. В отношениях с исполнителями управляющий действует от своего имени и за счет собственника (арендатора) (пункт 1.3 договора б/н от 01.09.2009).
Общее имущество в здании – принадлежащие собственникам помещений на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями офисов и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном здании, в том числе лестницы, вентиляционные каналы, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие, несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного здания объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Состав общего имущества здания и придомовой территории, в отношении которого будет осуществляться управление, указан в техническом паспорте (пункт 1.3 договора б/н от 01.09.2009).
При исполнении договора стороны руководствуются Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ и другими действующими нормативными актами, регулирующими отношения сторон по договору (пункт 1.6 договора б/н от 01.09.2009).
Управляющий обязуется оказывать услуги по содержанию и текущему ремонту помещений, инженерных систем и конструктивных элементов здания, являющихся общей собственностью собственников помещений здания, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, и возмещению стоимости оплаты услуги по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, отоплению и энергоснабжению, а заказчик обязуется оплачивать оказанные ему услуги в соответствии с условиями договора (пункт 2.1 договора б/н от 01.09.2009).
Управляющий согласно условиям договора б/н от 01.09.2009 обязуется в том числе:
- представлять законные интересы собственников (арендаторов) помещений в здании, в том числе в отношениях с третьими лицами (пункт 3.1.1 договора б/н от 01.09.2009);
- вести реестр собственников, делопроизводство, бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность по управлению зданием (пункт 3.1.1 договора б/н от 01.09.2009);
- организовывать заключение с исполнителями договоров о поставке собственнику (арендатору) жилищно-коммунальных услуг, необходимых для использования помещения по назначению, а также для поддержания здания, в котором находится принадлежащее собственнику (арендатору) помещение, в надлежащем техническом и санитарном состоянии (пункт 3.1.2 договора б/н от 01.09.2009).
Управляющий имеет право представлять перед третьими лицами интересы собственника (арендатора) по вопросам, связанным с содержанием, управлением, эксплуатацией и ремонтом здания (пункт 3.2. договора б/н от 01.09.2009).
Собственник (арендатор) обязуется ежемесячно вносить плату за коммунальные услуги не позднее пятнадцатого числа месяца следующего за расчетным (пункт 3.3.3 договора).
Собственник (арендатор) имеет право пользоваться общим имуществом здания, получать коммунальные услуги в объеме не ниже установленного на территории г. Абакана норматива потребления коммунальных услуг, отвечающих параметрам качества и надежности (пункт 3.4.1 договора б/н от 01.09.2009).
Договор вступает в силу с 01 сентября 2009 года и действует до 01 сентября 2010 года (пункт 6.1 договора б/н от 01.09.2009).
Договор считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока его действия не последует ни от одной из сторон письменного заявления об отказе от договора или пересмотре его условий (пункт 6.2 договора б/н от 01.09.2009).
В соответствии с пунктом 5.3.2.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332, Федеральная служба по тарифам формирует и ведет федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по тарифам в сети Интернет, ООО «Абаканэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии (http://www.fstrf.ru/about/activity/gp/perechen).
В соответствии с приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 20.07.2011 № 45-э «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Республики Хакасия» границами зоны деятельности ООО «Абаканэнергосбыт» являются границы балансовой принадлежности электрических сетей МП г. Абакана «Абаканские электрические сети», к которым непосредственно или опосредованно (через электрические сети других организаций, за исключением филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», а также электрических сетей, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны РФ и (или) образованным во исполнение Указа Президента РФ от 15.09.2009 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис») присоединены потребители, расположенные на территории Республики Хакасия.
ООО «УЖК «Дом-сервис» во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 3.1.2 договора б/н от 01.09.2009, обратилось к гарантирующему поставщику для заключения договора энергоснабжения.
ООО «Абаканэнергосбыт» 29.08.2011 направило обществу проект договора энергоснабжения № 2491 от 01 августа 2011 года.
Общество подписало проект договор энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011 с протоколом разногласий, которым выразило несогласие с редакцией пунктов 1.5, 7.1 договора.
В соответствии с пунктом 1.5 проекта договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011 при исполнении договора стороны принимают используемые в нем термины в следующем значении: «потребитель» - лицо, приобретающее электрическую энергию у гарантирующего поставщика для собственных нужд не для бытового потребления.
Пунктом 7.1 проекта договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011 предусмотрено, что обществом должны быть произведены гарантирующему поставщику платежи 10-го и 25-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности). Размер платежей определяется исходя из договорных объемов потребления электрической энергии (мощности) и средневзвешенной цены за единицу электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период. При этом фактически потребленная в истекшем месяце электрическая энергия (мощность) с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за электрическую энергию (мощность) в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18 числа, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления электрической энергии (мощности) за расчетный период меньше договорного объема, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.
В соответствии с редакцией договора № 2491 от 01.08.2011, предложенной ООО «УЖК «Дом-сервис», общество является покупателем электрической энергии, соответственно во всех пунктах договора производится замена статуса ООО «УЖК «Дом-сервис» с «потребитель» на «исполнитель коммунальных услуг», а потребленная электрическая энергия оплачивается обществом до 15-го числа месяца следующего за расчетным.
ООО «Абаканэнергосбыт» 16.09.2011 направило обществу протокол согласования на протокол разногласий, который не был возвращен гарантирующему поставщику.
Разногласия, возникшие при заключении договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011, не были переданы сторонами на рассмотрение суда.
ООО «Абаканэнергосбыт» направило в адрес ООО «УЖК «Дом-сервис» уведомление № 2491 от 12.02.2013 о введении 25 февраля 2013 года частичного ограничения режима потребления электрической энергией в случае отказа общества оплатить задолженность в размере 290 119,69 рублей (счет за январь 2013 года в размере 223 169 рублей и авансовый счет за февраль 2013 года (30%) в размере 66 950,69 рублей).
ООО «УЖК «Дом-сервис» согласно платежным поручениям № 2 от 22.02.2013, № 12 от 25.02.2013, а также приходному кассовому ордеру от 15.02.2013 № 1732, произвело оплату ООО «Абаканэнергосбыт» по счету № 2491/238 от 31.01.2013 на общую сумму 223 169 рублей. Авансовый счет за февраль 2013 года в размере 66 950,69 рублей не был оплачен обществом.
Представителем МП г. Абакана «Абаканские электрические сети» 25 февраля 2013 года в 15 час. 50 мин. по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии, о чем свидетельствует акт ограничения режима потребления электрической энергии от 25.02.2013.
25 февраля 2013 года в 16 час. 30 мин. по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, возобновлен режим потребления электрической энергии, что подтверждается актом возобновления потребления электрической энергии от 25.02.2013, составленным представителем МП г. Абакана «Абаканские электрические сети».
Требование ООО «Абаканэнергосбыт» оплаты обществом электрической энергии (мощности) на условиях, предусмотренных пунктом 82 Основных положений, а также ограничение режима потребления электрической энергии, послужили причинами для обращения в Хакасское УФАС России.
Усмотрев в действиях ООО «Абаканэнергосбыт» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, приказом управления от 25 марта 2013 года № 57 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 3-А-Т-13. Определением от 25.03.2013 рассмотрение дела было назначено на 16.04.2013, когда его рассмотрение было отложено на 05.06.2013 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и пояснений. Резолютивная часть настоящего решения оглашена 05 июня 2013 года.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках и правила заключения договоров с гарантирующими поставщиками в момент заключения договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011 регулировались Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 (далее – Правила № 530).
Подпункт «г» пункта 66 Правил № 530 устанавливал, что в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) определяется срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа).
Условие о сроке исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (сроке платежа) является существенным для договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011.
Следовательно, договор № 2491 от 01.08.2011 является незаключенным, так как стороны договора не согласовали существенное условие договора энергоснабжения о сроке исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (сроке платежа).
Вместе с тем, в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемым обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, необходимо иметь ввиду следующее. Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные (абзацы 9, 10 пункта 2 Информационного письма ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»).
Следовательно, отношения между ООО «УЖК «Дом-сервис» и ООО «Абаканэнергосбыт», возникающие в связи с потреблением электрической энергии владельцами помещений в здании, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, должны рассматриваться как договорные.
Данные отношения подтверждаются соответствующими счетами-фактурами, представленными заявителем в материалы настоящего дела, где в качестве покупателя указано: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис».
Отсутствие заключенного договора не освобождает от обязанности сторон отношений по фактическому потреблению электрической энергии соблюдать нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков».
Таким образом, в настоящее время правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, правила деятельности гарантирующих поставщиков, а также порядок осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность) установлены Основными положениями.
Основными положениями определены следующие понятия:
● «Потребитель» - потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд (абзац 4 пункта 2 Основных положений);
● «Покупатель» - покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также в случае отсутствия централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения - в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (абзац 5 пункта 2 Основных положений).
Исполнители коммунальной услуги обязаны вносить в адрес гарантирующего поставщика оплату стоимости поставленной за расчетный период электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, если соглашением с гарантирующим поставщиком не предусмотрен более поздний срок оплаты (абзац 2 пункта 81 Основных положений).
В силу пункта 68 Основных положений исполнитель коммунальной услуги в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в целях оказания потребителям коммунальной услуги по электроснабжению (коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предоставляемой исполнителем коммунальной услуги с использованием электрической энергии при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) заключает договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией в соответствии с настоящим документом и Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124 (далее – правила № 124).
Правила № 124 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги соответствующего вида (пункт 1 Правил № 124).
Пунктом 2 Правил № 124 определены следующие понятия:
● «Исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;
● «Коммунальные услуги» - осуществление исполнителем деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
● «Коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (при наличии печного отопления), используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Аналогичные определения указанных понятий закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
Исходя из положений пунктов 1 и 2 Правил № 124, коммунальные услуги – осуществление исполнителем деятельности по подаче собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома любого коммунального ресурса (электрическая энергия и др.) в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (абзац 1 пункта 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).
Следовательно, здание, в котором отсутствуют квартиры, не является многоквартирным домом.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, Правила № 124, Правила № 354, которыми определены понятия «исполнитель», «коммунальные услуги» и «коммунальные ресурсы», не регулируют отношения, возникающие в связи с энергоснабжением нежилых зданий.
Потребители коммунальной услуги по электроснабжению - собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домов в порядке и в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, заключают договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (пункт 69 Основных положений).
Владельцы помещений в здании, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, не являются потребителями коммунальной услуги по электроснабжению в смысле, определенном пунктом 69 Основных положений, так как в указанном здании отсутствуют жилые помещения.
Следовательно, поставка электрической энергии для энергоснабжения помещений, которые не относятся к помещениям многоквартирных домов, не является коммунальной услугой, а ООО «УЖК «Дом-сервис» не является исполнителем коммунальных услуг в отношении указанных помещений.
При этом субъектный состав (физические лица) конечных потребителей не является квалифицирующим признаком исполнителя коммунальных услуг, приобретающего электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, так как к группе потребителей электрической энергии «Население» отнесены граждане, использующие электроэнергию для коммунально-бытовых нужд, а также приравненные к населению категории потребителей, которым электрическая энергия мощность поставляется по регулируемым ценам (Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2).
Таким образом, квалифицирующим признаком исполнителя коммунальных услуг является назначение используемой электрической энергии.
Согласно пункту 82 Основных положений, если иное не установлено пунктом 81 настоящего документа, потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке, кроме случаев, когда более поздние сроки установлены соглашением с гарантирующим поставщиком:
- 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;
- 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;
- стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма заcчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.
Поскольку в здании по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, отсутствуют жилые помещения и электрическая энергия используется владельцами помещений не для коммунально-бытовых нужд, ООО «УЖК «Дом-сервис» следовало оплачивать электроэнергию в порядке, установленном пунктом 82 Основных положений.
Следовательно, отсутствуют основания для признания ООО «Абаканэнергосбыт» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В силу пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 1 статьи 39, статьями 40, 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 3-А-Т-13,
РЕШИЛА:
прекратить рассмотрение дела № 3-А-Т-13 в связи с отсутствием в действиях ООО «Абаканэнергосбыт» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражном суде Республики Хакасия.
Председатель Комиссии | К.А. Лебедева |
Члены Комиссии | Е.А. Исакова К.О. Кыжинаев |
stdClass Object
(
[vid] => 9844
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 3-А-Т-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9844
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1373244796
[changed] => 1373244923
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1373244923
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Директору ООО «УЖК «Дом-сервис»
«…»
Директору ООО «Абаканэнергосбыт»
«…»
РЕШЕНИЕ
по делу № 3-А-Т-13
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 05.06.2013 г.
В полном объеме решение изготовлено 17.06.2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | Лебедева К.А. – руководитель управления; |
Члены комиссии: | Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; |
| Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, |
член комиссии Темерева Т.В. отсутствует, однако кворум имеется, следовательно, комиссия правомочна рассматривать дело,
при участии:
- представителя ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» – «…» на основании доверенности б/н от 10 января 2013 года;
- представителя ООО «Абаканэнергосбыт» – «…» на основании доверенности б/н от 05 июня 2013 года;
- представителя ООО «Абаканэнергосбыт» – «…» на основании доверенности б/н от 01 июня 2013 года,
рассмотрев дело № 3-А-Т-13 по признакам нарушения ООО «Абаканэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Хакасское УФАС России 25 февраля 2013 года поступило заявление ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» (далее – ООО «УЖК «Дом-сервис», общество), указывающее на признаки нарушения ООО «Абаканэнергосбыт» антимонопольного законодательства, выразившегося в требовании оплаты обществом электрической энергии (мощности) на условиях, предусмотренных пунктом 82 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).
ООО «УЖК «Дом-сервис» согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.11.2012 № 2430 осуществляет следующие виды экономической деятельности:
- управление эксплуатацией жилого фонда (код ОКВЭД 70.32.1);
- производство электромонтажных работ (код ОКВЭД 45.31);
- производство санитарно-технических работ (код ОКВЭД 45.33);
- монтаж прочего инженерного оборудования (код ОКВЭД 45.34);
- производство отделочных работ (код ОКВЭД 45.4).
ООО «Абаканэнергосбыт» согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 05.04.2013 № 3961 осуществляет следующие виды экономической деятельности:
- оптовая торговля электрической и тепловой энергией (без их передачи и распределения) (код ОКВЭД 51.564);
- распределение электроэнергии (код ОКВЭД 40.10.3).
В соответствии с протоколом № 2 от 01.06.2009 общего собрания собственников помещений, расположенных по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, общество выбрано управляющей организацией названного административного здания. Жилые помещения в указанном здании отсутствуют.
Хакасский филиал ОАО «Промсвязьбанк» арендует культурно-просветительское нежилое помещение № 3Н, площадью 560,0 м², расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, кадастровый номер 19:01:030117:0008:1317А11:003Н, на основании договора аренды нежилого помещения № 35-АР от 30 сентября 2005 года.
ООО «УЖК «Дом-сервис» (управляющий) и Хакасский филиал ОАО «Промсвязьбанк» (собственник (арендатор)) заключили договор оказания услуг б/н от 01 сентября 2009 года о нижеследующем.
Управляющий – организация, уполномоченная общим собранием собственников здания на выполнение функций по управлению таким зданием и предоставлению коммунальных услуг (пункт 1.2 договора б/н от 01.09.2009).
Исполнители – организации различных форм собственности, на которые управляющим возложены обязательства по предоставлению собственнику (арендатору) работ (услуг) по капитальному ремонту, теплоснабжению, водоснабжению, канализации, электроснабжению. В отношениях с исполнителями управляющий действует от своего имени и за счет собственника (арендатора) (пункт 1.3 договора б/н от 01.09.2009).
Общее имущество в здании – принадлежащие собственникам помещений на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями офисов и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном здании, в том числе лестницы, вентиляционные каналы, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие, несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного здания объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Состав общего имущества здания и придомовой территории, в отношении которого будет осуществляться управление, указан в техническом паспорте (пункт 1.3 договора б/н от 01.09.2009).
При исполнении договора стороны руководствуются Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ и другими действующими нормативными актами, регулирующими отношения сторон по договору (пункт 1.6 договора б/н от 01.09.2009).
Управляющий обязуется оказывать услуги по содержанию и текущему ремонту помещений, инженерных систем и конструктивных элементов здания, являющихся общей собственностью собственников помещений здания, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, и возмещению стоимости оплаты услуги по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, отоплению и энергоснабжению, а заказчик обязуется оплачивать оказанные ему услуги в соответствии с условиями договора (пункт 2.1 договора б/н от 01.09.2009).
Управляющий согласно условиям договора б/н от 01.09.2009 обязуется в том числе:
- представлять законные интересы собственников (арендаторов) помещений в здании, в том числе в отношениях с третьими лицами (пункт 3.1.1 договора б/н от 01.09.2009);
- вести реестр собственников, делопроизводство, бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность по управлению зданием (пункт 3.1.1 договора б/н от 01.09.2009);
- организовывать заключение с исполнителями договоров о поставке собственнику (арендатору) жилищно-коммунальных услуг, необходимых для использования помещения по назначению, а также для поддержания здания, в котором находится принадлежащее собственнику (арендатору) помещение, в надлежащем техническом и санитарном состоянии (пункт 3.1.2 договора б/н от 01.09.2009).
Управляющий имеет право представлять перед третьими лицами интересы собственника (арендатора) по вопросам, связанным с содержанием, управлением, эксплуатацией и ремонтом здания (пункт 3.2. договора б/н от 01.09.2009).
Собственник (арендатор) обязуется ежемесячно вносить плату за коммунальные услуги не позднее пятнадцатого числа месяца следующего за расчетным (пункт 3.3.3 договора).
Собственник (арендатор) имеет право пользоваться общим имуществом здания, получать коммунальные услуги в объеме не ниже установленного на территории г. Абакана норматива потребления коммунальных услуг, отвечающих параметрам качества и надежности (пункт 3.4.1 договора б/н от 01.09.2009).
Договор вступает в силу с 01 сентября 2009 года и действует до 01 сентября 2010 года (пункт 6.1 договора б/н от 01.09.2009).
Договор считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока его действия не последует ни от одной из сторон письменного заявления об отказе от договора или пересмотре его условий (пункт 6.2 договора б/н от 01.09.2009).
В соответствии с пунктом 5.3.2.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332, Федеральная служба по тарифам формирует и ведет федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по тарифам в сети Интернет, ООО «Абаканэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии (http://www.fstrf.ru/about/activity/gp/perechen).
В соответствии с приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 20.07.2011 № 45-э «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Республики Хакасия» границами зоны деятельности ООО «Абаканэнергосбыт» являются границы балансовой принадлежности электрических сетей МП г. Абакана «Абаканские электрические сети», к которым непосредственно или опосредованно (через электрические сети других организаций, за исключением филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», а также электрических сетей, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны РФ и (или) образованным во исполнение Указа Президента РФ от 15.09.2009 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис») присоединены потребители, расположенные на территории Республики Хакасия.
ООО «УЖК «Дом-сервис» во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 3.1.2 договора б/н от 01.09.2009, обратилось к гарантирующему поставщику для заключения договора энергоснабжения.
ООО «Абаканэнергосбыт» 29.08.2011 направило обществу проект договора энергоснабжения № 2491 от 01 августа 2011 года.
Общество подписало проект договор энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011 с протоколом разногласий, которым выразило несогласие с редакцией пунктов 1.5, 7.1 договора.
В соответствии с пунктом 1.5 проекта договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011 при исполнении договора стороны принимают используемые в нем термины в следующем значении: «потребитель» - лицо, приобретающее электрическую энергию у гарантирующего поставщика для собственных нужд не для бытового потребления.
Пунктом 7.1 проекта договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011 предусмотрено, что обществом должны быть произведены гарантирующему поставщику платежи 10-го и 25-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности). Размер платежей определяется исходя из договорных объемов потребления электрической энергии (мощности) и средневзвешенной цены за единицу электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период. При этом фактически потребленная в истекшем месяце электрическая энергия (мощность) с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за электрическую энергию (мощность) в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18 числа, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления электрической энергии (мощности) за расчетный период меньше договорного объема, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.
В соответствии с редакцией договора № 2491 от 01.08.2011, предложенной ООО «УЖК «Дом-сервис», общество является покупателем электрической энергии, соответственно во всех пунктах договора производится замена статуса ООО «УЖК «Дом-сервис» с «потребитель» на «исполнитель коммунальных услуг», а потребленная электрическая энергия оплачивается обществом до 15-го числа месяца следующего за расчетным.
ООО «Абаканэнергосбыт» 16.09.2011 направило обществу протокол согласования на протокол разногласий, который не был возвращен гарантирующему поставщику.
Разногласия, возникшие при заключении договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011, не были переданы сторонами на рассмотрение суда.
ООО «Абаканэнергосбыт» направило в адрес ООО «УЖК «Дом-сервис» уведомление № 2491 от 12.02.2013 о введении 25 февраля 2013 года частичного ограничения режима потребления электрической энергией в случае отказа общества оплатить задолженность в размере 290 119,69 рублей (счет за январь 2013 года в размере 223 169 рублей и авансовый счет за февраль 2013 года (30%) в размере 66 950,69 рублей).
ООО «УЖК «Дом-сервис» согласно платежным поручениям № 2 от 22.02.2013, № 12 от 25.02.2013, а также приходному кассовому ордеру от 15.02.2013 № 1732, произвело оплату ООО «Абаканэнергосбыт» по счету № 2491/238 от 31.01.2013 на общую сумму 223 169 рублей. Авансовый счет за февраль 2013 года в размере 66 950,69 рублей не был оплачен обществом.
Представителем МП г. Абакана «Абаканские электрические сети» 25 февраля 2013 года в 15 час. 50 мин. по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии, о чем свидетельствует акт ограничения режима потребления электрической энергии от 25.02.2013.
25 февраля 2013 года в 16 час. 30 мин. по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, возобновлен режим потребления электрической энергии, что подтверждается актом возобновления потребления электрической энергии от 25.02.2013, составленным представителем МП г. Абакана «Абаканские электрические сети».
Требование ООО «Абаканэнергосбыт» оплаты обществом электрической энергии (мощности) на условиях, предусмотренных пунктом 82 Основных положений, а также ограничение режима потребления электрической энергии, послужили причинами для обращения в Хакасское УФАС России.
Усмотрев в действиях ООО «Абаканэнергосбыт» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, приказом управления от 25 марта 2013 года № 57 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 3-А-Т-13. Определением от 25.03.2013 рассмотрение дела было назначено на 16.04.2013, когда его рассмотрение было отложено на 05.06.2013 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и пояснений. Резолютивная часть настоящего решения оглашена 05 июня 2013 года.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках и правила заключения договоров с гарантирующими поставщиками в момент заключения договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011 регулировались Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 (далее – Правила № 530).
Подпункт «г» пункта 66 Правил № 530 устанавливал, что в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) определяется срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа).
Условие о сроке исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (сроке платежа) является существенным для договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011.
Следовательно, договор № 2491 от 01.08.2011 является незаключенным, так как стороны договора не согласовали существенное условие договора энергоснабжения о сроке исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (сроке платежа).
Вместе с тем, в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемым обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, необходимо иметь ввиду следующее. Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные (абзацы 9, 10 пункта 2 Информационного письма ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»).
Следовательно, отношения между ООО «УЖК «Дом-сервис» и ООО «Абаканэнергосбыт», возникающие в связи с потреблением электрической энергии владельцами помещений в здании, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, должны рассматриваться как договорные.
Данные отношения подтверждаются соответствующими счетами-фактурами, представленными заявителем в материалы настоящего дела, где в качестве покупателя указано: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис».
Отсутствие заключенного договора не освобождает от обязанности сторон отношений по фактическому потреблению электрической энергии соблюдать нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков».
Таким образом, в настоящее время правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, правила деятельности гарантирующих поставщиков, а также порядок осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность) установлены Основными положениями.
Основными положениями определены следующие понятия:
● «Потребитель» - потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд (абзац 4 пункта 2 Основных положений);
● «Покупатель» - покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также в случае отсутствия централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения - в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (абзац 5 пункта 2 Основных положений).
Исполнители коммунальной услуги обязаны вносить в адрес гарантирующего поставщика оплату стоимости поставленной за расчетный период электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, если соглашением с гарантирующим поставщиком не предусмотрен более поздний срок оплаты (абзац 2 пункта 81 Основных положений).
В силу пункта 68 Основных положений исполнитель коммунальной услуги в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в целях оказания потребителям коммунальной услуги по электроснабжению (коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предоставляемой исполнителем коммунальной услуги с использованием электрической энергии при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) заключает договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией в соответствии с настоящим документом и Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124 (далее – правила № 124).
Правила № 124 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги соответствующего вида (пункт 1 Правил № 124).
Пунктом 2 Правил № 124 определены следующие понятия:
● «Исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;
● «Коммунальные услуги» - осуществление исполнителем деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
● «Коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (при наличии печного отопления), используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Аналогичные определения указанных понятий закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
Исходя из положений пунктов 1 и 2 Правил № 124, коммунальные услуги – осуществление исполнителем деятельности по подаче собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома любого коммунального ресурса (электрическая энергия и др.) в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (абзац 1 пункта 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).
Следовательно, здание, в котором отсутствуют квартиры, не является многоквартирным домом.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, Правила № 124, Правила № 354, которыми определены понятия «исполнитель», «коммунальные услуги» и «коммунальные ресурсы», не регулируют отношения, возникающие в связи с энергоснабжением нежилых зданий.
Потребители коммунальной услуги по электроснабжению - собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домов в порядке и в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, заключают договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (пункт 69 Основных положений).
Владельцы помещений в здании, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, не являются потребителями коммунальной услуги по электроснабжению в смысле, определенном пунктом 69 Основных положений, так как в указанном здании отсутствуют жилые помещения.
Следовательно, поставка электрической энергии для энергоснабжения помещений, которые не относятся к помещениям многоквартирных домов, не является коммунальной услугой, а ООО «УЖК «Дом-сервис» не является исполнителем коммунальных услуг в отношении указанных помещений.
При этом субъектный состав (физические лица) конечных потребителей не является квалифицирующим признаком исполнителя коммунальных услуг, приобретающего электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, так как к группе потребителей электрической энергии «Население» отнесены граждане, использующие электроэнергию для коммунально-бытовых нужд, а также приравненные к населению категории потребителей, которым электрическая энергия мощность поставляется по регулируемым ценам (Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2).
Таким образом, квалифицирующим признаком исполнителя коммунальных услуг является назначение используемой электрической энергии.
Согласно пункту 82 Основных положений, если иное не установлено пунктом 81 настоящего документа, потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке, кроме случаев, когда более поздние сроки установлены соглашением с гарантирующим поставщиком:
- 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;
- 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;
- стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма заcчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.
Поскольку в здании по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, отсутствуют жилые помещения и электрическая энергия используется владельцами помещений не для коммунально-бытовых нужд, ООО «УЖК «Дом-сервис» следовало оплачивать электроэнергию в порядке, установленном пунктом 82 Основных положений.
Следовательно, отсутствуют основания для признания ООО «Абаканэнергосбыт» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В силу пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 1 статьи 39, статьями 40, 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 3-А-Т-13,
РЕШИЛА:
прекратить рассмотрение дела № 3-А-Т-13 в связи с отсутствием в действиях ООО «Абаканэнергосбыт» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражном суде Республики Хакасия.
Председатель Комиссии | К.А. Лебедева |
Члены Комиссии | Е.А. Исакова К.О. Кыжинаев |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Директору ООО «УЖК «Дом-сервис»
«…»
Директору ООО «Абаканэнергосбыт»
«…»
РЕШЕНИЕ
по делу № 3-А-Т-13
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 05.06.2013 г.
В полном объеме решение изготовлено 17.06.2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
Лебедева К.А. – руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
|
|
|
Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,
|
член комиссии Темерева Т.В. отсутствует, однако кворум имеется, следовательно, комиссия правомочна рассматривать дело,
при участии:
- представителя ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» – «…» на основании доверенности б/н от 10 января 2013 года;
- представителя ООО «Абаканэнергосбыт» – «…» на основании доверенности б/н от 05 июня 2013 года;
- представителя ООО «Абаканэнергосбыт» – «…» на основании доверенности б/н от 01 июня 2013 года,
рассмотрев дело № 3-А-Т-13 по признакам нарушения ООО «Абаканэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Хакасское УФАС России 25 февраля 2013 года поступило заявление ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» (далее – ООО «УЖК «Дом-сервис», общество), указывающее на признаки нарушения ООО «Абаканэнергосбыт» антимонопольного законодательства, выразившегося в требовании оплаты обществом электрической энергии (мощности) на условиях, предусмотренных пунктом 82 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).
ООО «УЖК «Дом-сервис» согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.11.2012 № 2430 осуществляет следующие виды экономической деятельности:
- управление эксплуатацией жилого фонда (код ОКВЭД 70.32.1);
- производство электромонтажных работ (код ОКВЭД 45.31);
- производство санитарно-технических работ (код ОКВЭД 45.33);
- монтаж прочего инженерного оборудования (код ОКВЭД 45.34);
- производство отделочных работ (код ОКВЭД 45.4).
ООО «Абаканэнергосбыт» согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 05.04.2013 № 3961 осуществляет следующие виды экономической деятельности:
- оптовая торговля электрической и тепловой энергией (без их передачи и распределения) (код ОКВЭД 51.564);
- распределение электроэнергии (код ОКВЭД 40.10.3).
В соответствии с протоколом № 2 от 01.06.2009 общего собрания собственников помещений, расположенных по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, общество выбрано управляющей организацией названного административного здания. Жилые помещения в указанном здании отсутствуют.
Хакасский филиал ОАО «Промсвязьбанк» арендует культурно-просветительское нежилое помещение № 3Н, площадью 560,0 м², расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, кадастровый номер 19:01:030117:0008:1317А11:003Н, на основании договора аренды нежилого помещения № 35-АР от 30 сентября 2005 года.
ООО «УЖК «Дом-сервис» (управляющий) и Хакасский филиал ОАО «Промсвязьбанк» (собственник (арендатор)) заключили договор оказания услуг б/н от 01 сентября 2009 года о нижеследующем.
Управляющий – организация, уполномоченная общим собранием собственников здания на выполнение функций по управлению таким зданием и предоставлению коммунальных услуг (пункт 1.2 договора б/н от 01.09.2009).
Исполнители – организации различных форм собственности, на которые управляющим возложены обязательства по предоставлению собственнику (арендатору) работ (услуг) по капитальному ремонту, теплоснабжению, водоснабжению, канализации, электроснабжению. В отношениях с исполнителями управляющий действует от своего имени и за счет собственника (арендатора) (пункт 1.3 договора б/н от 01.09.2009).
Общее имущество в здании – принадлежащие собственникам помещений на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями офисов и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном здании, в том числе лестницы, вентиляционные каналы, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие, несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного здания объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Состав общего имущества здания и придомовой территории, в отношении которого будет осуществляться управление, указан в техническом паспорте (пункт 1.3 договора б/н от 01.09.2009).
При исполнении договора стороны руководствуются Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ и другими действующими нормативными актами, регулирующими отношения сторон по договору (пункт 1.6 договора б/н от 01.09.2009).
Управляющий обязуется оказывать услуги по содержанию и текущему ремонту помещений, инженерных систем и конструктивных элементов здания, являющихся общей собственностью собственников помещений здания, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, и возмещению стоимости оплаты услуги по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, отоплению и энергоснабжению, а заказчик обязуется оплачивать оказанные ему услуги в соответствии с условиями договора (пункт 2.1 договора б/н от 01.09.2009).
Управляющий согласно условиям договора б/н от 01.09.2009 обязуется в том числе:
- представлять законные интересы собственников (арендаторов) помещений в здании, в том числе в отношениях с третьими лицами (пункт 3.1.1 договора б/н от 01.09.2009);
- вести реестр собственников, делопроизводство, бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность по управлению зданием (пункт 3.1.1 договора б/н от 01.09.2009);
- организовывать заключение с исполнителями договоров о поставке собственнику (арендатору) жилищно-коммунальных услуг, необходимых для использования помещения по назначению, а также для поддержания здания, в котором находится принадлежащее собственнику (арендатору) помещение, в надлежащем техническом и санитарном состоянии (пункт 3.1.2 договора б/н от 01.09.2009).
Управляющий имеет право представлять перед третьими лицами интересы собственника (арендатора) по вопросам, связанным с содержанием, управлением, эксплуатацией и ремонтом здания (пункт 3.2. договора б/н от 01.09.2009).
Собственник (арендатор) обязуется ежемесячно вносить плату за коммунальные услуги не позднее пятнадцатого числа месяца следующего за расчетным (пункт 3.3.3 договора).
Собственник (арендатор) имеет право пользоваться общим имуществом здания, получать коммунальные услуги в объеме не ниже установленного на территории г. Абакана норматива потребления коммунальных услуг, отвечающих параметрам качества и надежности (пункт 3.4.1 договора б/н от 01.09.2009).
Договор вступает в силу с 01 сентября 2009 года и действует до 01 сентября 2010 года (пункт 6.1 договора б/н от 01.09.2009).
Договор считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока его действия не последует ни от одной из сторон письменного заявления об отказе от договора или пересмотре его условий (пункт 6.2 договора б/н от 01.09.2009).
В соответствии с пунктом 5.3.2.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332, Федеральная служба по тарифам формирует и ведет федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по тарифам в сети Интернет, ООО «Абаканэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии (http://www.fstrf.ru/about/activity/gp/perechen).
В соответствии с приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 20.07.2011 № 45-э «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Республики Хакасия» границами зоны деятельности ООО «Абаканэнергосбыт» являются границы балансовой принадлежности электрических сетей МП г. Абакана «Абаканские электрические сети», к которым непосредственно или опосредованно (через электрические сети других организаций, за исключением филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», а также электрических сетей, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны РФ и (или) образованным во исполнение Указа Президента РФ от 15.09.2009 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис») присоединены потребители, расположенные на территории Республики Хакасия.
ООО «УЖК «Дом-сервис» во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 3.1.2 договора б/н от 01.09.2009, обратилось к гарантирующему поставщику для заключения договора энергоснабжения.
ООО «Абаканэнергосбыт» 29.08.2011 направило обществу проект договора энергоснабжения № 2491 от 01 августа 2011 года.
Общество подписало проект договор энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011 с протоколом разногласий, которым выразило несогласие с редакцией пунктов 1.5, 7.1 договора.
В соответствии с пунктом 1.5 проекта договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011 при исполнении договора стороны принимают используемые в нем термины в следующем значении: «потребитель» - лицо, приобретающее электрическую энергию у гарантирующего поставщика для собственных нужд не для бытового потребления.
Пунктом 7.1 проекта договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011 предусмотрено, что обществом должны быть произведены гарантирующему поставщику платежи 10-го и 25-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности). Размер платежей определяется исходя из договорных объемов потребления электрической энергии (мощности) и средневзвешенной цены за единицу электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период. При этом фактически потребленная в истекшем месяце электрическая энергия (мощность) с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за электрическую энергию (мощность) в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18 числа, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления электрической энергии (мощности) за расчетный период меньше договорного объема, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.
В соответствии с редакцией договора № 2491 от 01.08.2011, предложенной ООО «УЖК «Дом-сервис», общество является покупателем электрической энергии, соответственно во всех пунктах договора производится замена статуса ООО «УЖК «Дом-сервис» с «потребитель» на «исполнитель коммунальных услуг», а потребленная электрическая энергия оплачивается обществом до 15-го числа месяца следующего за расчетным.
ООО «Абаканэнергосбыт» 16.09.2011 направило обществу протокол согласования на протокол разногласий, который не был возвращен гарантирующему поставщику.
Разногласия, возникшие при заключении договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011, не были переданы сторонами на рассмотрение суда.
ООО «Абаканэнергосбыт» направило в адрес ООО «УЖК «Дом-сервис» уведомление № 2491 от 12.02.2013 о введении 25 февраля 2013 года частичного ограничения режима потребления электрической энергией в случае отказа общества оплатить задолженность в размере 290 119,69 рублей (счет за январь 2013 года в размере 223 169 рублей и авансовый счет за февраль 2013 года (30%) в размере 66 950,69 рублей).
ООО «УЖК «Дом-сервис» согласно платежным поручениям № 2 от 22.02.2013, № 12 от 25.02.2013, а также приходному кассовому ордеру от 15.02.2013 № 1732, произвело оплату ООО «Абаканэнергосбыт» по счету № 2491/238 от 31.01.2013 на общую сумму 223 169 рублей. Авансовый счет за февраль 2013 года в размере 66 950,69 рублей не был оплачен обществом.
Представителем МП г. Абакана «Абаканские электрические сети» 25 февраля 2013 года в 15 час. 50 мин. по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии, о чем свидетельствует акт ограничения режима потребления электрической энергии от 25.02.2013.
25 февраля 2013 года в 16 час. 30 мин. по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, возобновлен режим потребления электрической энергии, что подтверждается актом возобновления потребления электрической энергии от 25.02.2013, составленным представителем МП г. Абакана «Абаканские электрические сети».
Требование ООО «Абаканэнергосбыт» оплаты обществом электрической энергии (мощности) на условиях, предусмотренных пунктом 82 Основных положений, а также ограничение режима потребления электрической энергии, послужили причинами для обращения в Хакасское УФАС России.
Усмотрев в действиях ООО «Абаканэнергосбыт» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, приказом управления от 25 марта 2013 года № 57 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 3-А-Т-13. Определением от 25.03.2013 рассмотрение дела было назначено на 16.04.2013, когда его рассмотрение было отложено на 05.06.2013 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и пояснений. Резолютивная часть настоящего решения оглашена 05 июня 2013 года.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках и правила заключения договоров с гарантирующими поставщиками в момент заключения договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011 регулировались Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 (далее – Правила № 530).
Подпункт «г» пункта 66 Правил № 530 устанавливал, что в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) определяется срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа).
Условие о сроке исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (сроке платежа) является существенным для договора энергоснабжения № 2491 от 01.08.2011.
Следовательно, договор № 2491 от 01.08.2011 является незаключенным, так как стороны договора не согласовали существенное условие договора энергоснабжения о сроке исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (сроке платежа).
Вместе с тем, в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемым обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, необходимо иметь ввиду следующее. Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные (абзацы 9, 10 пункта 2 Информационного письма ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»).
Следовательно, отношения между ООО «УЖК «Дом-сервис» и ООО «Абаканэнергосбыт», возникающие в связи с потреблением электрической энергии владельцами помещений в здании, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, должны рассматриваться как договорные.
Данные отношения подтверждаются соответствующими счетами-фактурами, представленными заявителем в материалы настоящего дела, где в качестве покупателя указано: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис».
Отсутствие заключенного договора не освобождает от обязанности сторон отношений по фактическому потреблению электрической энергии соблюдать нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков».
Таким образом, в настоящее время правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, правила деятельности гарантирующих поставщиков, а также порядок осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность) установлены Основными положениями.
Основными положениями определены следующие понятия:
● «Потребитель» - потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд (абзац 4 пункта 2 Основных положений);
● «Покупатель» - покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также в случае отсутствия централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения - в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (абзац 5 пункта 2 Основных положений).
Исполнители коммунальной услуги обязаны вносить в адрес гарантирующего поставщика оплату стоимости поставленной за расчетный период электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, если соглашением с гарантирующим поставщиком не предусмотрен более поздний срок оплаты (абзац 2 пункта 81 Основных положений).
В силу пункта 68 Основных положений исполнитель коммунальной услуги в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в целях оказания потребителям коммунальной услуги по электроснабжению (коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предоставляемой исполнителем коммунальной услуги с использованием электрической энергии при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) заключает договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией в соответствии с настоящим документом и Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124 (далее – правила № 124).
Правила № 124 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги соответствующего вида (пункт 1 Правил № 124).
Пунктом 2 Правил № 124 определены следующие понятия:
● «Исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;
● «Коммунальные услуги» - осуществление исполнителем деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
● «Коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (при наличии печного отопления), используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Аналогичные определения указанных понятий закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
Исходя из положений пунктов 1 и 2 Правил № 124, коммунальные услуги – осуществление исполнителем деятельности по подаче собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома любого коммунального ресурса (электрическая энергия и др.) в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (абзац 1 пункта 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).
Следовательно, здание, в котором отсутствуют квартиры, не является многоквартирным домом.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, Правила № 124, Правила № 354, которыми определены понятия «исполнитель», «коммунальные услуги» и «коммунальные ресурсы», не регулируют отношения, возникающие в связи с энергоснабжением нежилых зданий.
Потребители коммунальной услуги по электроснабжению - собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домов в порядке и в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, заключают договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (пункт 69 Основных положений).
Владельцы помещений в здании, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, не являются потребителями коммунальной услуги по электроснабжению в смысле, определенном пунктом 69 Основных положений, так как в указанном здании отсутствуют жилые помещения.
Следовательно, поставка электрической энергии для энергоснабжения помещений, которые не относятся к помещениям многоквартирных домов, не является коммунальной услугой, а ООО «УЖК «Дом-сервис» не является исполнителем коммунальных услуг в отношении указанных помещений.
При этом субъектный состав (физические лица) конечных потребителей не является квалифицирующим признаком исполнителя коммунальных услуг, приобретающего электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, так как к группе потребителей электрической энергии «Население» отнесены граждане, использующие электроэнергию для коммунально-бытовых нужд, а также приравненные к населению категории потребителей, которым электрическая энергия мощность поставляется по регулируемым ценам (Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2).
Таким образом, квалифицирующим признаком исполнителя коммунальных услуг является назначение используемой электрической энергии.
Согласно пункту 82 Основных положений, если иное не установлено пунктом 81 настоящего документа, потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке, кроме случаев, когда более поздние сроки установлены соглашением с гарантирующим поставщиком:
- 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;
- 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;
- стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма заcчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.
Поскольку в здании по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 63а, отсутствуют жилые помещения и электрическая энергия используется владельцами помещений не для коммунально-бытовых нужд, ООО «УЖК «Дом-сервис» следовало оплачивать электроэнергию в порядке, установленном пунктом 82 Основных положений.
Следовательно, отсутствуют основания для признания ООО «Абаканэнергосбыт» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В силу пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 1 статьи 39, статьями 40, 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 3-А-Т-13,
РЕШИЛА:
прекратить рассмотрение дела № 3-А-Т-13 в связи с отсутствием в действиях ООО «Абаканэнергосбыт» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражном суде Республики Хакасия.
|
Председатель Комиссии
|
К.А. Лебедева
|
|
Члены Комиссии
|
Е.А. Исакова
К.О. Кыжинаев
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Дело № 3-А-Т-13
[format] =>
[safe_value] => Дело № 3-А-Т-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-08 00:49:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-17 00:49:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1373244796
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
